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possvel que, antes mesmo de se matricular nesse curso, voc j tenha escutado falar a respeito de
polcia comunitria. Na sua organizao, nos noticirios ou ainda em conversas com amigos ou familiares, a
expresso polcia comunitria provavelmente j foi utilizada. Com ela, so apresentadas diferentes
perspectivas e expectativas, as quais podero ajud-lo a entender melhor esse termo. Mas...
O que polcia comunitria?
O que distingue a polcia comunitria das outras formas de compreender e fazer o policiamento?
uma forma de fazer relaes pblicas para a polcia?
preveno criminal?
policiamento a p?
Essas questes so frequentes e podem representar pr-noes equivocadas e prejudiciais para toda a
organizao se forem mal compreendidas.
Desde os anos 1990, a ideia de polcia comunitria tem se tornado cada vez mais popular no campo de
segurana pblica no Brasil, seguindo um movimento de outros pases. Com essa popularizao, a noo de
polcia comunitria corre um srio risco de se tornar um recurso meramente discursivo, utilizado de forma pouco
precisa e descuidada, marcada por um vazio semntico: ora, se tudo pode ser definido como polcia comunitria,
nada efetivamente acaba sendo polcia comunitria.
Junto possibilidade de falta de clareza pelo uso descuidado, est a perda de foco e do potencial de
aperfeioamento dos servios de segurana pblica que acompanham a noo de polcia comunitria.
Para evitar esses e outros maus-usos, necessrio ter clareza do conceito de polcia comunitria, suas
caractersticas e prticas distintivas de outras formas de orientar o trabalho das organizaes de segurana
pblica (OSP)*. Alm disso, esse mesmo rigor deve ser utilizado no afastamento dos mitos que ameaam a
polcia comunitria.
* O termo organizao de segurana pblica se refere s instituies que compem o sistema de segurana
pblica em sentido amplo, sendo utilizado como forma de contemplar e incluir as diferentes possibilidades de vinculao
dos discentes desse curso. Em grande medida, as polcias, os corpos de bombeiros, as guardas municipais e as secretarias
de segurana pblica representam a maioria das instituies envolvidas.)
Durante o curso, voc ter acesso a informaes objetivas e criteriosamente reunidas para a
compreenso do debate em torno da polcia comunitria. Com isso, voc poder analisar os seus pontos fortes
e avaliar a utilizao de tcnicas especficas que modifiquem a sua realidade e da comunidade em que est
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inserido (a). De igual maneira, voc poder evitar as dificuldades enfrentadas pela polcia comunitria em outras
realidades.
Essa postura crtica representa o incio desse curso, onde ser necessrio um distanciamento de
eventuais experincias e pr-conceitos tpicos do senso comum. A partir de agora, busque observar a
realidade sob o ponto de vista oferecido pela perspectiva da polcia comunitria. Provavelmente, se assim o
fizer, voc perceber que a polcia comunitria j faz parte de sua realidade!
Desejamos a todos, bons estudos!
Objetivo do curso
Estrutura do curso
3
MDULO
POLCIA COMUNITRIA: DA TEORIA PRTICA
1
Apresentao do mdulo
A polcia comunitria representa um conjunto de valores e prticas que reorientam o trabalho das
organizaes de segurana pblica (OSPs). O contexto de surgimento das alteraes que possibilitam o
aparecimento da polcia comunitria varia de sociedade para sociedade. Em grande medida, a polcia
comunitria divide espao com outras formas de perceber e realizar o trabalho das OSPs, no sendo, muitas
vezes, compreendida como um modelo norteador das polticas e aes de segurana pblica no Brasil e em
outros pases.
Com a finalidade de compreender o que polcia comunitria, neste mdulo, voc estudar os
aspectos motivadores do seu surgimento e as perspectivas filosfica ou normativa e institucionalista que
servem de base para:
as conceituaes utilizadas; e
anlise das implicaes do trabalho policial e dos mecanismos e formas de estruturao e
funcionamento das OSPs segundo a polcia comunitria.
Objetivo do mdulo
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Estrutura do Mdulo
Para muitos autores possvel interpretar o surgimento da polcia comunitria como uma das
implicaes perante cenrios de crises, especialmente aquelas que se referem legitimidade* do sistema
policial.
* o conceito compreendido como a aceitao de uma ordem de dominao, baseada nas disposies dos
sujeitos em aceitar essa ordem e, por outro lado, reflete a capacidade dessa ordem de se fazer consensual. Ou seja,
legtimo aquilo que encontra aceitao ou obedincia e promove o consenso diante da ordem de coisas que sustenta. Ver
Weber, 1999, v.2, p. 197. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: UnB. 2v.3
Saiba Mais..
David Bayley e Jerome Skolnick (2002) se inserem no conjunto desses autores. Eles analisaram
diferentes experincias de polcia comunitria no mundo e observaram que diferentes casos traziam, em comum,
crticas e questionamentos ao sistema policial vigente. Por exemplo, na Inglaterra, ocorreram tumultos no final
dos anos 1970 motivados por crtica atuao discriminatria e violenta da polcia.
O mesmo ocorreu em Detroit e em Los Angeles tambm nos anos 1970. Em Cingapura foram os
conflitos multitnicos que levantaram questionamentos sobre o modelo policial. No Brasil, o caso da Favela
Naval, em Diadema/SP, representou um momento em que o modelo policial brasileiro foi fortemente criticado.
Os autores concluram que o surgimento da polcia comunitria comumente marcado por um
contexto de crticas ao sistema policial, onde so reivindicadas reformas institucionais que aproximem a polcia
e a sociedade.
Alm disso, esse contexto foi marcado pelo aumento das taxas de criminalidade, pelo aumento da
sensao de insegurana e por uma grande exposio nos meios de comunicao de episdios que
demonstravam a insatisfao popular com aes policiais e os enfrentamentos mais frequentes.
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Num contexto de crise, a capacidade do sistema policial de encontrar aceitao colocada em xeque,
por meio de crticas referentes.
algumas de suas prticas;
formas de organizao;
mecanismos de relacionamento interno e externo, entre outras.
Saiba Mais..
Estudos e pesquisas que buscam avaliar os servios prestados e a confiana nas organizaes policiais
apresentam informaes que auxiliam na identificao de crticas e na construo de estratgias para super-
las.
No site do Frum Brasileiro de Segurana Pblica voc encontrar estatsticas, estudos e pesquisas
que o ajudaro a ampliar seus conhecimentos.
Em diferentes pases, a consolidao das OSPs como agncias de aplicao da lei ocorreu segundo uma
perspectiva de profissionalizao do trabalho policial. Notadamente, essa profissionalizao era entendida como
uma forma de isolamento da organizao perante interferncias polticas, em que a lei passou a ser encarada
como principal fonte de legitimidade para suas aes, inclusive limitando as relaes com o pblico externo,
tornando-o distante.
Ou seja, as organizaes esforavam-se em evitar interferncias polticas utilizando a mxima de que a
lei representava a razo de suas atividades. Com isso, as relaes com o pblico externo eram limitadas,
distantes. De acordo com Kelling e Moore (1988), o papel da comunidade era receber, passivamente, os servios
de controle do crime exercido pelos policiais profissionais.
A expectativa criada sobre a capacidade da polcia em controlar o crime, uma das principais crticas
ao modelo tradicional. A ideia pode ser resumida da seguinte forma:
A atividade da polcia aplicar a lei, portanto, atuar com crimes.
Todavia, sendo o crime um fenmeno motivado por vrias condicionantes sociais, polticas
e econmicas, a polcia representa apenas mais um ator nesse processo.
Logo, equivocado atribuir somente polcia a responsabilidade sobre crimes.
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nmero de apreenses, nmero de mandados judiciais cumpridos;
tempo resposta nos atendimentos emergenciais;
por meio de patrulhamento mvel, dentre outros.
No h algo que englobe tais esforos e lhes confira sentido como um todo, propiciando condies
de governana comum*.
* A ideia de governana em relao ao poder pblico diz respeito capacidade de articular, coordenar e estimular
aes e medidas eficazes e compartilhadas entre atores interdependentes que no possuem, comumente, relaes
hierrquicas entre si. Por exemplo, na rea de segurana pblica, a promoo de integrao entre diferentes OSPs depende,
fortemente, da capacidade de governana do governo sobre as aes e medidas em questo.
Em outras palavras, no modelo tradicional, os esforos das OSPs so direcionados para a aplicao da
lei e o combate ao crime como funes principais, ao passo que a polcia comunitria pressupe uma expanso
do mandato policial para contemplar, ainda, reduo do medo do crime e manuteno da ordem local.
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Aula 2 Definindo conceitos: a perspectiva filosfica ou
normativa
A dimenso moral ou filosfica oferece uma espcie de lente a partir da qual se passa a enxergar a
realidade do trabalho policial, em que a prpria OSP se percebe de uma forma diferente. Por conseguinte, as
diferentes modalidades de trabalho policial devem continuar a ser realizadas, no se confundindo com o
policiamento comunitrio.
Nesta aula, voc examinar mais de perto esta relao.
Segundo a perspectiva filosfica ou normativa, a polcia comunitria pode ser interpretada como sendo:
uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria
entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia como a
comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas
contemporneos como crimes, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais,
e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida
geral daquela rea. (TROJANOWICZ e BUCQUEROUX, 1994, p. 4).
Essa definio talvez seja a mais conhecida no Brasil e foi formulada por Robert Trojanowicz e Bonnie
Bucqueroux, em 1999. Tendo sido um dos primeiros trabalhos sobre o tema traduzidos para o portugus, o
livro coloca em evidncia as duas dimenses da polcia comunitria:
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Ao estabelecer como premissa a mtua interao entre OSP e comunidade, a polcia comunitria afirma
a vocao do trabalho policial em servir a comunidade, na medida em que os problemas interferem na
qualidade de vida da regio, inclusive por meio de estratgias de controle criminal, entre outros.
Com isso, central que a organizao como um todo, compartilhe desse valor, dessa maneira de
encarar o seu lugar e a sua organizao. Pode-se dizer que: se a polcia comunitria representa uma forma de
perceber o trabalho policial de uma maneira geral e como ele se insere na sociedade, toda a organizao deve
compartilhar dessa perspectiva, antes mesmo de pensar como devem ser desenvolvidas suas atividades.
Importante!
A polcia comunitria pressupe valores que devem ser comuns organizao como um todo, no
devendo ser restrita a determinados setores ou atividades da organizao. Assim, possvel afirmar
que no faz sentido falar em polcia comunitria se no for em relao a toda a organizao, pois
enquanto filosofia ela deve ser uma referncia para todos os seus integrantes. Em outras palavras...
TODA OSP DEVE SER ORIENTADA PELA FILOSOFIA DE POLCIA COMUNITRIA.
Exemplo
Uma atividade bsica do policiamento comunitrio so as visitas comunitrias, em que o profissional
de segurana pblica deve procurar s pessoas da comunidade que atende para conhecer a realidade local e
seus problemas, e aps isso, registr-los.
Ora, o profissional de segurana pblica deve saber como se dirigir ao seu interlocutor para criar
vnculos, e no ter esse contato apenas como objetivo a obteno de informaes criminais.
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Essas perguntas representam aspectos do trabalho do profissional de segurana pblica comunitrio
que exigem formao e treinamento, igualmente como qualquer outra atividade na organizao.
Importante!
O policiamento comunitrio representa uma das possibilidades de traduo, em termos prticos, da
filosofia de polcia comunitria.
Importante!
Tenha em mente que polcia comunitria diz respeito a valores, a como deve ser orientada toda a
organizao e o policiamento comunitrio executa, de forma especializada, atividades como: as visitas
residenciais, visitas comerciais, visitas ps-crime, encaminhamentos para outros rgos, conforme a
necessidade, dentre outras.
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Aula 3 Definindo conceitos: a perspectiva institucionalista
Nas cincias sociais, o institucionalismo marcado por estabelecer explicaes, tendo como principal
unidade de anlise as instituies, formais e informais, na ao dos indivduos.
justamente esta anlise, no mbito das OSPs, que voc estudar a seguir.
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prioridades das OSPs, a influncia nas suas estruturas e em suas formas de atuao, ao serem compartilhadas
com as comunidades locais, na medida em que a populao participa da formao da agenda das OSPs,
representam formas de compartilhamento de poder na sociedade.
As formas de propiciar essa mobilizao sero estudadas adiante, como os Conselhos Comunitrios de
Segurana e as Associaes de Bairro.
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Por exemplo: no caso de atuao com dependentes qumicos em situaes de cenas de uso de crack,
especialmente importante para os profissionais de segurana pblica conhecerem as redes de ateno e
cuidado envolvidas com o atendimento a essas pessoas na regio. Mais do que isso, crucial compreender
como essas redes funcionam e quais so as suas lgicas de prestao de servios, como forma de no tornar a
situao ainda mais dramtica.
Nota
Compreender como essas redes funcionam e quais so as suas lgicas de prestao de servios tambm
um dos objetivos do Programa Crack, possvel vencer do Governo federal. Na oportunidade visite o site do
programa.
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Saiba Mais...
No final de 2014, o Presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, constituiu uma comisso com
objetivo de apresentar sugestes para a melhoria do policiamento dos Estados Unidos, desenvolvendo relaes
de confiana entre a polcia e a sociedade por meio do policiamento comunitrio. Dentre as atividades da
comisso, estava a avaliao de experincias com resultados positivos e a proposio de mecanismos de
replicao em outras organizaes no pas. Foram realizadas diferentes recomendaes para o governo no
sentido de aperfeioar o policiamento, em particular por meio do suporte cultura e prtica do policiamento
que reflitam os valores de proteo e promoo da dignidade de todos, especialmente os mais vulnerveis
(PRESIDENTS TASK FORCE ON 21ST CENTURY POLICING, 2015: 3).
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nas OSP so mecanismos de
gesto utilizados pelo modelo de
polcia comunitria
Quais so as Crimes econmicos (p. ex.
Aqueles problemas que mais
principais roubos a bancos) e aqueles
incomodam a comunidade
prioridades? que envolvem violncia
Com o que as
Demandas e problemas da
polcias lidam Incidentes ou ocorrncias.
comunidade.
especificamente?
O que determina a
Cooperao do pblico e
efetividade da Tempo resposta.
confiana na polcia.
polcia?
O que representa o
Respostas rpidas e efetivas Estar prximo da comunidade e
profissionalismo
para crimes graves. resolver seus problemas.
para a polcia?
A funo do comando central
A funo do comando estabelecer e fomentar os valores
Qual o papel dos
prover os regulamentos e as organizacionais. Ou seja, atua em
comandos
determinaes que devem nvel estratgico. propiciando
centrais?
ser cumpridas pelos policiais. condies de trabalho, como a
descentralizao e a autonomia.
Como a polcia
encara a Como uma ferramenta dentre
Como um objetivo.
condenao tantas outras.
criminal?
Como ocorre a comunidade, de acordo com as
Somente ao superior e
prestao de necessidades locais, e aos
quanto questionado.
contas? superiores.
De acordo com as necessidades
Como se d a De acordo com o nmero de de segurana da comunidade, ou
organizao do ocorrncias, privilegiando os seja, em casos de sintomas de
policiamento? picos ou hot spots. desordem e incivilidades, medo
do crime e crimes.
Fonte: Adaptado de M. Sparrow (1988). Implementing Community Policing.
Perspectives on Policing. p. 8-9. Washington, DC: National Institute of Justice and
Harvard University.
Quadro 1 Caractersticas dos modelos tradicional e de polcia comunitria
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Saiba Mais...
As pesquisas de vitimizao buscam detalhar aspectos da ocorrncia de crimes e de violncias, mas
tambm oferecem subsdios sobre percepo de segurana e medo do crime, sobre a avaliao dos servios
prestados pela segurana pblica e a confiana nas organizaes. Foram realizados diferentes levantamentos
em nveis locais, Estados e Municpios, os quais apresentam limitaes de comparao dos dados entre si. A
partir de 2011, contudo, o Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, conduziu
a realizao da 1 Pesquisa Nacional de Vitimizao, numa parceria com o Centro de Estudos de Criminalidade
e Segurana Pblica CRISP/UFMG e o Instituto Datafolha. O relatrio final foi lanado em 2013.
Como foi dito na apresentao, o uso correto do conceito de polcia comunitria exige preciso e
coerncia, a fim de que no seja esvaziado e perca efetividade.
Ao longo desse mdulo, voc estudou que a polcia comunitria uma filosofia compreensiva que
afeta a todos os integrantes de uma OSP. Sua implantao exige que sejam alterados valores e prticas, tanto
estratgicos, operacionais e tticos.
Nessa aula voc ser apresentado quilo que no constitui a polcia comunitria, ou seja, sero
apresentados os mitos mais comuns sobre o tema.
Tais questes procuram indicar que o trabalho policial no se limita s tcnicas de uso da fora e
conhecimento de legislao, mas deve contemplar saberes especficos que contribuem para a compreenso dos
problemas da comunidade.
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4.5 Polcia comunitria trabalho social
O mito sobre o trabalho social ou o assistencialismo argumenta sobre o mandato policial limitado ao
crime, destacando que a polcia tem de lidar com problemas mais srios durante a maior parte do tempo. Alm
disso, afirmam que, mesmo tendo o foco de toda a polcia para o crime, as taxas resistem em ceder: pesquisas
indicam que a maior parte dos atendimentos das polcias no diz respeito a crimes, mas a chamados de outra
natureza. Segundo Famega (2005), 75% do tempo dos policiais que foram analisados no estava relacionado ao
atendimento de crimes.
Certamente, os casos que se apresentam aos profissionais de segurana pblica envolvem diferentes
condicionantes de vulnerabilidades. A atuao diante desses problemas permite que o profissional de segurana
pblica seja tanto o agente da lei quanto o agente da paz, na medida em que pode mobilizar recursos e
responsabilidades, que vo desde uma conversa amigvel ao uso da fora letal. Dificilmente, outro trabalho
permite essa diversidade de escolhas.
Finalizando...
Nesse mdulo, voc estudou que:
O contexto de surgimento da polcia comunitria foi marcado por crticas ao sistema policial, em
que reformas institucionais que aproximassem a polcia e a sociedade eram reivindicadas;
O modelo tradicional ou profissional de policiamento caracterizado pela organizao
burocrtico-legal voltada para a aplicao da lei. Segundo essa lgica, o papel da comunidade era receber,
passivamente, os servios de controle do crime exercido pelos policiais. (KELLING e MOORE, 1988); Segundo a
perspectiva filosfica ou normativa, a polcia comunitria pode ser interpretada como sendo: uma filosofia e
uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na
premissa de que tanto a polcia como a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver
problemas contemporneos como crimes, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a
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decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida geral daquela rea (TROJANOWICZ e
BUCQUEROUX, 1994, p. 4).
A implantao da polcia comunitria exige uma mudana na percepo dos profissionais de
segurana pblica e, consequentemente, da organizao, acerca do que o seu trabalho, como ele deve ser
realizado e para quem se dirigem seus servios.
O trabalho da OSP deve ser desenvolvido de acordo com a filosofia ou com os valores da polcia
comunitria. A forma de desenvolver o trabalho, ou seja, o policiamento comunitrio, deve ser adaptado s
exigncias do pblico que atendido, de forma que o profissional de segurana pblica preste um servio
completo, o que exige a ampliao do mandato policial.
A diferena fundamental entre polcia comunitria e policiamento comunitrio : a primeira diz
respeito a valores, a como deve ser orientada toda a organizao; o segundo executa, de forma especializada,
atividades de policiamento comunitrio, como as visitas residenciais, visitas comerciais, visitas ps-crime, realiza
encaminhamentos para outros rgos, conforme a necessidade, dentre outras.
A polcia comunitria pode ser vista, tambm, como forma de repensar a relao entre a polcia
e a sociedade, ultrapassando a noo de mera prestao de servio. Nesse sentido, a polcia comunitria seria
uma interao num mesmo nvel entre polcia e sociedade, em que o pblico visto como co-produtor da
segurana e da ordem juntamente com a polcia (SKONICK e BAYLEY, 2002, p. 18).
So mecanismos para a coproduo da segurana: orientao das atividades das OSP com base
na comunidade; responsabilizao das comunidades; responsabilizao das OSP em relao a reas e problemas
especficos e reorientao das atividades das OSP para nfase em servios no-emergenciais.
So mitos equivocados sobre a polcia comunitria: a polcia comunitria:
no especfica;
o mesmo que relaes pblicas;
suave com o crime;
no especializada;
o mesmo que trabalho social;
expe os profissionais de segurana pblica a riscos desnecessrios;
para obter informaes privilegiadas.
Exerccios
Trecho 2
Em suma, o papel da polcia enfrentar todos os tipos de problemas humanos quando (e na medida
em que) suas solues tenham a possibilidade de exigir (ou fazer) uso da fora no momento em que estejam
ocorrendo. Isso empresta homogeneidade a procedimentos to diversos quanto capturar um criminoso, levar o
prefeito para o aeroporto, tirar uma pessoa bbada de um bar, direcionar o trnsito, controlar a multido, cuidar
de crianas perdidas, administrar os primeiros socorros e separar brigas de familiares (BITTNER, 2003. p. 136).
a) Em sua opinio, levando em considerao os trechos e os dados acima, a polcia comunitria pode
ser considerada como uma alternativa para a melhoria da avaliao das polcias brasileiras?
b) A avaliao dos resultados do trabalho policial comumente mensurado a partir das taxas criminais.
Contudo, a polcia comunitria pressupe a ampliao do mandato policial alm do crime, contemplando
sintomas de desordens, medo do crime e violncias. Na sua opinio, as pesquisas que avaliam a confiana nas
instituies e a qualidade dos servios prestados so indicadores importantes nessa tarefa? Como utiliz-los no
dia a dia da sua OSP?
1. Resposta Correta: A, B e D
2. Orientao para resposta: As respostas a estas perguntas devem contemplar, pelo menos, os
seguintes aspectos: a centralidade da produo de segurana pblica por meio da parceria com a populao
permite uma aproximao necessria com as OSP; a avaliao das OSP reflete contextos de separao entre o
trabalho policial como pensado e como a sociedade espera que seja realizado, a polcia comunitria permite
justamente a superao dessas diferenas; no contato mais prximo possvel, ainda, que as dificuldades do
trabalho policial sejam apresentadas e discutidas com as comunidades locais, o que certamente impacta na
forma como os servios so avaliados.
importante, ainda, que a polcia comunitria seja encarada como uma alternativa de gesto que visa
melhoria da prestao dos servios pblicos, o que pode impactar na avaliao do seu trabalho, mas isso no
o objetivo central do modelo de polcia comunitria.
3. Resposta Correta: B, C e D
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MDULO
MOBILIZAO SOCIAL: UMA VIA DE MO DUPLA
2
Apresentao do mdulo
No Mdulo 1, voc estudou o surgimento do modelo de polcia comunitria, os conceitos (a partir das
perspectivas filosficas ou normativas e institucionais); as principais caractersticas da polcia comunitria, assim
como os mitos que frequentemente perseguem o modelo. Estudou tambm a necessidade de alteraes nos
valores e nas prticas das OSPs.
Mas, e a comunidade?
Objetivo do mdulo
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Estrutura do Mdulo
Nota
As sees sobre Mobilizao Social e Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica foram
adaptadas do captulo sobre Mobilizao Social da nova edio do Curso Nacional de Promotor de
Polcia Comunitria, da SENASP/MJ, ainda no prelo. A redao final, contudo, de inteira
responsabilidade do conteudista, particularmente pelas adequaes realizadas para atender ao objetivo
do presente trabalho e s prprias teses defendidas. Dessa forma, cabe destacar a produo e a reviso
da publicao citada.
Processos de
excluso
Interaes sociais Valores
Processos de Cultura
incluso compartilhada
Formas de
Entidade legal
transmisso
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1.2 Sobre diferentes comunidades
Leia a citao a seguir.
Observe que a citao apresentada confere centralidade existncia de diferenas entre comunidades
no contexto social. Mais do que isso, enseja a discusso sobre a diversidade de pontos de vistas das pessoas
num mesmo grupo.
Apesar de existir um sentido comum que une as pessoas, ainda assim elas mantm diferenas entre si,
sobre as formas como percebem e se relacionam com o mundo ao seu redor. Inclusive, as pessoas podem fazer
parte de diferentes comunidades ao mesmo tempo, o que tem sido incentivado por meio do avano das
tecnologias de comunicao e das redes sociais.
Para a polcia comunitria, o conhecimento da comunidade to central quanto possuir dados criminais
para o planejamento das atividades a serem desenvolvidas. Independentemente das caractersticas locais, o
desgnio da polcia comunitria est em resgatar a ideia de que a comunidade possui interesses comuns, e,
assim, induzir a melhoria da qualidade de vida naquele local. Nesse sentido, importante conhecer:
As caractersticas socioeconmicas e demogrficas do local: populao existente, renda,
raa/etnia, faixa etria, etc.;
A oferta de servios pblicos, como escolas, hospitais, equipamentos da assistncia social, de
incluso produtiva, trabalho e renda, dentre outros;
A existncia e a localizao de grupos ou organizaes comerciais;
A existncia e a localizao de organizaes religiosas, associaes comunitrias ou centros
comunitrios;
A existncia de movimentos ou coletivos da sociedade civil com interesses especficos. Por
exemplo: movimentos de defesa dos direitos das mulheres, dos jovens, dos negros, de liberdade religiosa, de
livre orientao sexual etc.
Saiba Mais...
Em nvel nacional, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), rene informaes de todo
o pas. Vrios Estados e Municpios possuem rgos com a finalidade de levantar dados especficos sobre seu
territrio. Procure se informar a respeito da sua cidade!
Ao conhecer a comunidade local, a polcia comunitria pressupe que o trabalho policial seja discutido
com os moradores, numa lgica de mtua interao, o que muito diferente de que a OSP estabelea formas
seletivas de atuao para cada localidade.
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A existncia de comunidades com diferentes caractersticas faz parte da paisagem da grande maioria
das sociedades, o que no implica dizer que os servios policiais devem privilegiar ou discriminar quaisquer
dessas comunidades.
Importante!
A polcia representa toda a sociedade e tem como objetivo principal a proteo dos direitos de todos,
independentemente de classe social, cor, idade ou sexo.
Um profissional de segurana pblica que no protege os direitos de todos os cidados, depe contra
si, contra a sua organizao e contra a prpria sociedade. Seria o mesmo que a comunidade reivindicar para si
a manuteno da ordem, por no confiar ou aceitar a forma como a polcia faz o seu trabalho ou mesmo no
ver sentido nas leis e nas regras da sociedade. Se vivenciaria fenmenos como o vigilantismo.
A polcia comunitria exige o contato direto com os moradores, no apenas com os chamados lderes
comunitrios. Pelo contrrio, no contato frequente que os vnculos com a comunidade sero criados e
fortalecidos. Ora, se a formao da comunidade passa pelas interaes sociais, por meio dessas interaes que
a polcia comunitria deve exercer suas atividades cotidianas.
Mais do que isso, a polcia deve ser parte da comunidade a que serve, conhecer suas necessidades, seus
valores e suas expectativas, para com isso poder oferecer servios de qualidade e efetivos.
Importante!
importante discernir de onde advm a legitimidade das diferentes lideranas que se apresentam na
comunidade. Por vezes, as chamadas lideranas no so representativas da comunidade, mas apenas de
um nmero reduzido de pessoas ou mesmo de um grupo influente, por exemplo, grupos com poder
econmico. Por isso, fique atento e conhea, pessoalmente e sem distines, os integrantes da
comunidade.
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mais bem sucedida quando envolve as organizaes de segurana pblica existentes no local. Isso no quer
dizer que o Estado deve ter como propsito organizar a comunidade, mas antes disso se engajar de forma
participativa com a comunidade mobilizada.
Mobilizar...
A ideia de mobilizar, por sua vez, est associada ao movimento, ao de conferir movimento a algum
ou a algo. Para Toro (1996), mobilizar convocar vontades para um propsito determinado, para uma mudana
da realidade. Ainda mais, Henriques et al (2007) afirmam que para a mobilizao necessrio mostrar o
problema, compartilh-lo, distribu-lo, para que assim as pessoas se sintam corresponsveis por ele e passem a
agir na tentativa de solucion-lo.
Representao paritria
A representao paritria indica que o nmero de representantes da sociedade civil igual ao nmero
de representantes do governo. No Brasil, existem inmeros conselhos de polticas pblicas com participao
social.
Em relao segurana pblica, em nvel nacional, existe o Conselho Nacional de Segurana Pblica
(CONASP), que possui natureza consultiva e deliberativa sobre a formulao e a proposio de diretrizes para
as polticas pblicas voltadas promoo da segurana pblica, preveno e represso violncia e
criminalidade, e atuar na sua articulao e controle democrtico.
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Investigando...
E na sua cidade, existem conselhos de segurana pblica? Qual a sua composio? Eles possuem
mecanismos de participao social?
O foco principal da mobilizao social que a comunidade seja empoderada* a participar desse
processo, ou seja, a comunidade deve ter conscincia de que pode participar do estabelecimento de prioridades
para a sociedade, em especial na discusso de polticas pblicas. Sabe-se, todavia, que essa realidade ainda
incipiente no Brasil, sendo dificultada pela histrica desigualdade social e econmica do pas.
* Empoderar a comunidade significa reconhecer seu poder e autonomia para que ela possa tornar-se protagonista
na identificao de problemas, no estabelecimento de prioridades e na discusso de alternativas de soluo.)
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ofensas. Antes disso, as demandas representam necessidades da comunidade que devem ser consideradas pela
OSP como uma prioridade parte de um processo de construo de relaes de confiana.
A mobilizao comunitria um pacto. A comunidade se aproxima, traz informaes
relevantes para o planejamento e espera respeito e eficincia dos representantes do poder pblico. Quais as
implicaes disso? Os policiais que atuam na mobilizao da populao local precisam ser claros quanto aos
limites para o atendimento de demandas comunitrias. A partir do momento em que um compromisso for
assumido com a populao, ele no poder ser descumprido, sob pena de que a relao de confiana
estabelecida fique fragilizada.
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Evite demonstrar preferncias por manifestaes ou grupos especficos. O trabalho policial
dirigido a todos e no pode ser visto como um privilgio de poucos;
Importante!
As pessoas se mobilizam para mudar realidades ou resolver problemas. A realizao do seu trabalho de
forma correta e diligente, com interesse real na realidade e nos problemas das pessoas, uma atitude
imprescindvel mobilizao social no seu contexto de trabalho. Por isso, a mobilizao comea com
voc, em suas atividades dirias. Faa o teste, seja diligente e prestativo e veja a mudana no
comportamento das pessoas ao seu redor!
A importncia do diagnstico
O diagnstico da regio deve identificar as potencialidades e os pontos crticos para a mobilizao
daquela comunidade. Essas informaes contemplam diferentes reas da vida social daquela comunidade, como
educao, sade, assistncia social, trabalho e renda, dentre outras. Os demais equipamentos pblicos (postos
de sade e escolas, por exemplo) so excelentes pontos de partida para se conhecer a realidade local.
Em relao segurana, alm dos dados criminais, os dados de pesquisas de vitimizao so
extremamente importantes para a composio desse diagnstico. Como voc estudou no mdulo anterior, os
dados da 1 Pesquisa Nacional de Vitimizao esto disponveis em relao a todas as Unidades da Federao.
Antes de prosseguir, verifique os dados referentes sua Unidade Federativa.
Investigando...
Existem outros dados sobre avaliao do trabalho e confiana nas OSP na sua cidade? E sobre
percepo de segurana? Informe-se!
30
Aula 3 - Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica (CONSEGs)
Exemplo
Em algumas reas, como a sade e a assistncia social, a criao de esferas de participao popular e
controle social tornaram-se exigncias e requisitos para o repasse de recursos provenientes do governo federal.
31
Importante!
A edio do Plano Nacional de Segurana Pblica, em 2001, tambm trouxe incentivos ao
fortalecimento de aes de segurana pblica sob uma perspectiva comunitria. Por meio da criao de
requisitos para o repasse de recursos aos Estados por meio do Fundo Nacional de Segurana Pblica, a
SENASP/MJ incentivou a adoo do policiamento comunitrio como estratgia de trabalho policial.
Nessa esteira, a difuso da participao social na segurana pblica por meio dos Conselhos
Comunitrios de Segurana passou a integrar algumas aes de instituies policiais e polticas de
governos estaduais (BRASIL, 2014).
Saiba Mais...
O Governo do Rio Grande do Sul desenvolve aes de participao social no mbito de um canal
chamado Gabinete Digital. Numa das oportunidades, foi tratado do tema: Paz no Trnsito.
Investigando...
Em sua regio, existe alguma iniciativa semelhante?
32
Conforme Brasil (2014), suas principais funes so:
Aprimorar a relao entre polcia e comunidade, promovendo uma aproximao maior e
produtiva entre ambos;
Identificar prioridades locais na rea de segurana pblica e construo de parcerias e
estratgias de ao para buscar a resoluo compartilhada dos problemas;
Auxiliar na preveno dos delitos e das violncias, por meio de campanhas educativas e outras
iniciativas em parceria com diferentes atores;
Encorajar a participao social na construo da segurana pblica;
Propiciar espaos de prestao de contas e de avaliao das atividades realizadas pelas OSP
naquelas regies, reconhecendo a necessidade de referenciar os servios aos problemas locais.
Importante!
Apesar da proximidade entre o CONSEG e as OSP, isso no deve implicar na confuso de papis entre
ambos. Os voluntrios engajados nos CONSEGs no assumiro a funo de policiar e nem de realizar
investigaes!
Discusses iniciais
fundamental que as normas que regulamentam os CONSEGs sejam discutidas ampla e continuamente
com a comunidade e com os profissionais de segurana pblica. Afinal, trata-se de um espao que ser utilizado
pelos envolvidos para estabelecerem prioridades na agenda de segurana pblica.
Alm disso, o diagnstico sobre a realidade local ser essencial para a identificao dos problemas
locais e, consequentemente, para a mobilizao das pessoas que so impactadas por esses problemas. Caso a
iniciativa em torno da criao do CONSEG surja da prpria comunidade e seja levada OSP, considere que as
aes de mobilizao j comearam!
Reunies de sensibilizao
As reunies de sensibilizao so essenciais para mobilizar a comunidade. Devem ser realizadas em
diferentes momentos e para diferentes grupos na comunidade, como forma de espalhar a notcia e gerar adeso
proposta. Elas buscam:
Apresentar o modelo de gesto da segurana pblica do qual podem fazer parte os CONSEGs,
ou seja, a segurana pblica compartilhada, dando nfase ao papel da comunidade na coproduo de
resultados;
33
Identificar os possveis conselheiros comunitrios de segurana pblica interessados em levar
adiante a estruturao do CONSEG.
Destacar a importncia do envolvimento legtimo com as aes do conselho para que ele
funcione cumprindo seu principal objetivo: ampliar a participao popular na definio de estratgias de
segurana pblica.
Informar o alcance e os limites da atuao do CONSEG na gesto da segurana pblica daquela
Unidade da Federao e mais especificamente daquela comunidade. Informar sobre o modelo de atuao dos
CONSEGs, os ganhos e os desafios e a forma de gesto desse espao;
Com a sensibilizao da comunidade local, importante que sejam apresentados os critrios para
indicao de uma Secretaria Executiva Provisria. Para tanto, o processo de indicao deve ser rigorosamente
planejado com antecedncia. A comunidade far a indicao dos integrantes da sociedade civil e as OSPs dos
seus representantes, por isso os critrios de seleo e as atividades a serem desempenhadas devem estar
claramente descritos.
O ideal que o processo de indicao da Secretaria Executiva Provisria seja reflexo do acordo entre
os grupos da comunidade, sendo que os representantes das OSPs normalmente so indicados pelas chefias. A
principal atribuio da diretoria provisria organizar as eleies formais do conselho.
Estrutura bsica
A estrutura bsica dos CONSEGs so compostas pelas seguintes instncias:
34
Composio
O CONSEG constitudo por representantes do poder pblico e da comunidade. Comumente, os
responsveis locais pelas OSPs constituem o conselho, tais como polcia militar, polcia civil, corpo de bombeiros,
departamento de trnsito, guarda municipal, rgo de defesa social ou ordem pblica, dentre outros.
recomendvel que o CONSEG seja composto de forma paritria, ou seja, com igual nmero entre os
representantes do poder pblico e da comunidade.
Regimento Interno
O Regimento Interno o instrumento que estabelece as formas de funcionamento do CONSEG, tais
como:
Composio do conselho indicando quais seriam as instituies pblicas com representao no
conselho (ex.: Polcia Civil, Polcia Militar, Detran, etc)
Durao do mandato e composio dos cargos e funes da Diretoria
Normas referentes reeleio
Atribuies e cada participante da direo
Periodicidade das reunies
Metodologia de trabalho (rotina para apresentao das demandas, encaminhamento e avaliao
do cumprimento)
Regras de participao no Plenrio, nas Comisses Permanentes e Provisrias e nas
representaes do Conselho, sempre que for demandado.
Institucionalizao
Os conselheiros dos CONSEGs so, normalmente, empossados mediante ato formal do poder pblico
local. A caracterstica de formalidade do CONSEG confere legalidade e segurana aos seus integrantes, assim
como possibilita que possam representar o conselho em diferentes espaos e contextos. recomendado que a
constituio do CONSEG e a posse dos conselheiros sejam divulgadas, especialmente para as OSPs, o Ministrio
Pblico, o Poder Judicirio, a Defensoria Pblica e demais conselhos existentes no local.
Orientaes gerais
Torne pblicos os atos do conselho (atas, resolues, comunicados, pgina na internet etc).
Isso contribui para que ele se faa reconhecido pela sociedade e pelos governos locais.
Construa canais de comunicao e participao dos diversos grupos da comunidade.
comum, por exemplo, a criao de grupos de mensagem em redes sociais e pginas na internet.
Prepare e discuta planos de ao para a segurana pblica naquela comunidade.
Incentive o engajamento e a participao nas reunies e eventos relacionados ao CONSEG.
Defina locais, datas e horrios para as reunies de forma conjunta com todos os envolvidos,
estimulando a participao da ampla maioria das pessoas. Para facilitar a interao entre as pessoas e evitar
constrangimentos, voc deve priorizar espaos de fcil acesso, que sejam definidos pela prpria comunidade. O
horrio deve ser adequado para a maior parte da populao e buscando evitar ambientes que dificultem a ampla
35
participao (por exemplo, ambientes religiosos, ambientes coordenados por partidos polticos). Caso julgue
interessante, realize reunies em espaos itinerantes, contemplando a definio da maioria. No d prioridade
para as sedes das OSPs.
Defina a pauta de cada reunio com a antecedncia necessria preparao dos
participantes e a eventuais convites de convidados. Lembre-se de que o engajamento das pessoas est
diretamente associado soluo dos problemas apresentados, o que facilitado com a definio de uma pauta
de reunio exequvel e clara.
Promova parcerias. A participao de diferentes atores nas reunies do CONSEG, quando
articuladas e coordenadas, favorvel resoluo de problemas locais. Sempre que necessrio e que a pauta
permitir, convide representantes de outros rgos como educao, sade, assistncia social, trabalho e renda,
alm de outros conselhos, como Conselhos Tutelares, de polticas sobre drogas, de juventude, dentre outros. A
participao de representantes de outros poderes, como Legislativo e Judicirio, tambm incentivada,
mediante critrios de pertinncia com a pauta e coordenao da reunio. importante, tambm, a participao
de organizaes do terceiro setor, como ONGs e movimentos sociais organizados. O convite participao
desses representantes deve ser submetido apreciao dos demais conselheiros previamente.
Nota
O terceiro setor constitui-se na esfera de atuao pblica no-estatal, formado a partir de iniciativas
privadas, voluntrias, sem fins lucrativos, no sentido do bem comum. Para maiores informaes acesse o relato
setorial do BNDES.
Possveis dificuldades
Apesar de toda preparao, voc poder encontrar dificuldades. Veja algumas a seguir:
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sejam precedidas de pauta previamente estabelecidas e que esta seja relembrada antes do incio dos trabalhos.
recomendvel tambm que seja definido antes do incio o tempo destinado durao da reunio bem como
o tempo concedido s falas dos interessados quando for aberta a palavra aos presentes.
Pouca participao das pessoas na reunio a ausncia de pessoas nas reunies pode refletir
questes como falha na mobilizao, falta de legitimidade do conselho, ou ainda falta de conhecimento sobre
o papel desempenhado por um CONSEG. A divulgao ampla dos trabalhos e dos resultados por meio das
diversas formas de mdia, a divulgao das reunies do CONSEG por parte dos profissionais de segurana
pblica, a realizao de palestras, fruns e encontros para tratar de temas como a segurana pblica cidad e
compartilhada podem ajudar a superar a barreira da inrcia da populao;
Descontinuidade dos trabalhos do CONSEG necessrio estabelecer os limites e as possibilidades
de atuao dos CONSEGs para no gerar falsas expectativas. Projetos muito ambiciosos de segurana pblica
adotados por um CONSEG, por exemplo, podem ter como consequncia muitas barreiras que dificultam sua
continuidade. Recomenda-se que o CONSEG envolva-se em projetos de forma objetiva, de soluo simples, que
confiram resultados rpidos e satisfatrios. Por exemplo, a instalao de um semforo, lombada ou de uma faixa
de pedestres nas proximidades de uma escola, por exemplo, podem trazer resultados significativos na
diminuio dos ndices de vitimizao no trnsito;
Ausncia de uma metodologia de trabalho em muitos casos, pela falta de uma metodologia de
trabalho, as iniciativas da diretoria do CONSEG acabam se resumindo ao encaminhamento de ofcios a
autoridades e rgos reivindicando melhorias nos servios prestados. Isso pode ser importante, mas no resume
as atividades e o alcance do trabalho de um CONSEG. A falta de uma metodologia de trabalho e de um norte
pode diminuir a vontade da participao dos voluntrios com o passar do tempo em razo da falta de
objetividade das reunies e do prprio CONSEG. A soluo para isso manter sempre algum projeto em foco,
dentro daquilo que foi estabelecido como prioritrio, adotando-se, sempre que possvel, as ferramentas de
anlise e soluo de problemas indicadas no Plano de Ao do Policiamento Comunitrio.
Finalizando...
Nesse mdulo, voc aprendeu que:
A noo clssica de comunidade envolve o compartilhamento de interesses por pessoas em
contextos de interdependncia, normalmente associados a um territrio ou localidade.
As principais caractersticas da comunidade so: existncia de reas geogrficas e/ou espaos de
interaes; existncia de relaes econmicas, polticas e sociais regulares; existncia de uma entidade legal ou
unidade de governana comum; compartilhamento de um senso de interdependncia mtua; compartilhamento
de uma identidade do grupo; e existncia de processos de incluso e excluso da comunidade, assim como
formas de transmisso dos valores.
importante saber a origem da legitimidade das diferentes lideranas que se apresentam na
comunidade. Por vezes, as chamadas lideranas no so representativas da comunidade, mas apenas de um
nmero reduzido de pessoas ou mesmo de um grupo influente, por exemplo, grupos com poder econmico.
A ideia de participao social envolve a organizao da comunidade para influenciar e
acompanhar as polticas pblicas, por meio de mecanismos e processos especficos.
37
A ideia de mobilizar diz respeito ao de conferir movimento a algum ou a algo. Para Toro
(1996), mobilizar convocar vontades para um propsito determinado, para uma mudana da realidade. Ainda
mais, Henriques et al (2007) afirmam que para a mobilizao necessrio mostrar o problema, compartilh-lo,
distribu-lo, para que assim as pessoas se sintam corresponsveis por ele e passem a agir na tentativa de
solucion-lo.
A realizao da mobilizao social exige a construo de diagnsticos a respeito da comunidade
e da regio. Essas informaes contemplam diferentes reas da vida social daquela comunidade, como
educao, sade, assistncia social, trabalho e renda, dentre outras. Os demais equipamentos pblicos (postos
de sade e escolas, por exemplo) so excelentes pontos de partida para se conhecer a realidade local. Em relao
segurana, alm dos dados criminais, os dados de pesquisas de vitimizao so extremamente importantes
para a composio desse diagnstico.
Ao mobilizar a comunidade para participar das questes de segurana pblica, a OSP no pode
pensar que vai controlar os temas e as formas de participao, tampouco que as demandas recebidas so
ofensas. Antes disso, as demandas representam necessidades da comunidade que devem ser consideradas pela
OSP como uma prioridade e parte de um processo de construo de relaes de confiana.
Os CONSEGs representam o mecanismo mais comumente associado participao social em
segurana pblica no Brasil. Eles representam um mecanismo de participao social em segurana pblica que,
comumente, rene representantes das organizaes de segurana pblica locais e a comunidade com o objetivo
de formular, acompanhar e estabelecer prioridades para problemas relacionados a crimes, violncias, desordens,
medo do crime e incivilidades na regio.
As principais funes dos CONSEGs so: aprimorar a relao entre polcia e comunidade,
identificar prioridades locais e construir parcerias e estratgias de ao para buscar a resoluo compartilhada
dos problemas; auxiliar na preveno dos delitos e das violncias; encorajar a participao social na construo
da segurana pblica; propiciar espaos de prestao de contas e de avaliao das atividades realizadas pelas
OSP naquelas regies.
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Exerccio
39
Gabarito
1. Resposta Correta: B, E, F e G
2. Resposta Correta: C e D
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MDULO
GESTO PELA QUALIDADE E POLCIA
3 COMUNITRIA
Apresentao do mdulo
Como voc j estudou, a polcia comunitria orientada por valores que interpretam o trabalho
policial de forma diferente, priorizando a comunidade como ponto de partida e de chegada dos servios de
segurana pblica. Com isso, so necessrias formas distintas de planejar, executar, monitorar e avaliar seus
esforos e resultados.
Voc notou, nos mdulos anteriores, que o trabalho policial passa a ser orientado por outros
fenmenos que no so apenas os crimes, como desordens, incivilidades, medo do crime, mas tambm
confiana nas instituies, percepo de segurana e qualidade dos servios prestados.
Nesse mdulo, voc conhecer mecanismos prticos que podem ser aplicados a diferentes reas das
OSP, mas que sero discutidos a partir da perspectiva de polcia comunitria. Primeiramente, voc conhecer a
metodologia de resoluo de problemas denominada Ciclo PDCA.
Em seguida, ser apresentado o mtodo IARA como ferramenta inspirada no Ciclo PDCA, mas com
formas de utilizao especificamente relacionadas com o policiamento. Tais mecanismos podem auxiliar em
quatro processos centrais organizao, que so: planejamento, execuo, monitoramento e avaliao.
Objetivo do mdulo
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Estrutura do Mdulo
Nota
O Mdulo foi adaptado do captulo sobre Gesto Pela Qualidade em Segurana Pblica da nova edio
do Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria, da SENASP/MJ, ainda no prelo. A redao final, contudo,
de inteira responsabilidade do conteudista, particularmente pelas adequaes realizadas para atender ao
objetivo do presente trabalho e s prprias teses defendidas. Dessa forma, cabe destacar a produo e a reviso
da publicao citada.
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Conformidade do produto/servio com as exigncias/especificaes;
Atendimento das expectativas dos clientes com a manuteno de baixo custo;
Propriedade, atributo ou condio que permite avaliar qualquer produto/servio;
Propriedades e caractersticas de um produto/servio que conferem sua habilidade de satisfazer
necessidades do cliente;
Atendimento confivel, seguro e no tempo certo das necessidades do cliente;
Diante dessas caractersticas, essencial discutir e padronizar os resultados esperados, quer sejam
servios ou bens.
Exemplo
razovel acreditar que, ao comprar o computador que voc est utilizando, voc possa elaborar
documentos em editores de texto ou acessar internet para realizar cursos, como esse sobre polcia comunitria.
Ou seja, voc possui um padro de expectativas que esto associadas qualidade das funcionalidades do bem,
no caso o computador.
Importante!
As atividades do Estado tm como objetivo o bem estar de toda a sociedade. Assim, no caso da
segurana pblica, o bem estar das pessoas expresso pela garantia da ordem e da incolumidade,
como afirma a Constituio Federal de 1988, mas tambm pela reduo do medo, das desordens e dos
crimes (SENASP, 2014).
43
Indicadores
Os indicadores so instrumentos de gesto essenciais nas atividades de monitoramento e avaliao
das organizaes, assim como seus projetos, programas e polticas, pois permitem acompanhar o alcance das
metas, identificar avanos, melhorias de qualidade, correo de problemas, necessidades de
mudana, etc. (http://www.antaq.gov.br/)
Relevncia Social Como o prprio nome indica, a relevncia est associada importncia ou
pertinncia da produo de utilizao daquele indicador. Por exemplo, no modelo de polcia, especialmente
relevante saber a percepo que as pessoas possuem sobre a qualidade do servio prestado pelos profissionais
de segurana pblica. Por isso, um indicador especfico relevante.
Validade O indicador precisa manter relao de proximidade com a dimenso que visa mensurar. Ou
seja, a realidade, os resultados e os servios podem ser abstratos, porm, por meio do indicador possvel
identificar o seu comportamento. Por exemplo: para avaliar o medo do crime de uma comunidade (algo
abstrato) comum realizar pesquisas que perguntem sobre comportamentos das pessoas (algo concreto), como:
Pensando na sua vizinhana, voc teme ser assaltado? ou Ser vtima de sequestro?. A partir dos resultados
da pesquisa, os indicadores podem ser construdos.
Confiabilidade Diz respeito qualidade das fontes dos dados utilizados no clculo do indicador.
Dados pouco confiveis geraro indicadores poucos confiveis.
Cobertura refere-se ao nvel de abrangncia do indicador, o qual varia segundo o tipo de dimenso
avaliada. O indicador deve contemplar a diversidade existente na realidade em que ser aplicado. Um indicador
que utiliza somente informaes sobre parte especfica da populao que experimentou a poltica pblica, por
exemplo, no apresenta bom desempenho no quesito cobertura. Em outra situao, no caso do medo do crime,
a pesquisa deve contemplar os diferentes grupos naquela comunidade.
Sensibilidade Espera-se que o indicador seja sensvel s mudanas de conjuntura, demonstrando
por meio de variaes nos seus resultados o comportamento do dado fenmeno.
Especificidade Um indicador pode ser construdo a partir de vrios outros indicadores. O ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) um exemplo disso. O grau de especificidade indica o quanto esse indicador
44
reflete mudanas relacionadas s diferentes dimenses sociais utilizadas para sua construo. No caso do IDH
essas dimenses so sade, educao e trabalho.
Periodicidade na atualizao Avaliar uma ao requer continuidade na coleta de informaes.
Conhecer os efeitos da implantao de um programa no tempo de fato um dos fundamentais elementos para
a gesto. Para a definio de um indicador preciso contemplar a possibilidade de que seja recalculado
frequentemente. Caso haja coleta de dados, ela deve responder a uma periodicidade adequada ao tipo de ao
avaliada.
Talvez seja esse o mtodo mais conhecido dentre as ferramentas de gesto pela qualidade de
empresas privadas e organizaes pblicas. A partir dele, voc pode articular os indicadores usados para
avaliao e monitoramento em uma rotina sistemtica da atividade de gerenciar processos produtivos.
A sigla corresponde s palavras:
Um pouco de histria...
Por ser instrumento de constante aprimoramento dos processos gerenciais envolvidos em qualquer
setor produtivo, o PDCA foi inicialmente chamado de Mtodo de Melhorias na dcada de 30, quando foi
desenvolvido por Walter A. Shewart como um ciclo de controle estatstico passvel de ser aplicado
repetidamente a qualquer tipo de processo produtivo.
Apesar do mrito da concepo pertencer a Shewart, a popularizao do mtodo coube a W. Edwards
Deming, conhecido por ser especialista em Gesto pela Qualidade Total (GQT), na dcada de 50. Ele refinou os
45
conceitos iniciais do Mtodo de Melhorias, desenvolvendo o chamado Shewhart PDCA Cycle ou Ciclo PDCA de
Shewhart (ANDRADE, 2003).
O mtodo PDCA est baseado nos pressupostos da administrao clssica e se orienta para a
padronizao das aes no ambiente organizacional. Mediante definio de um ciclo baseado na constante
anlise e avaliao das metas e dos meios selecionados para alcan-las, esse mtodo contribui para a reduo
das incertezas no ambiente da produo, bem como para a otimizao de recursos escassos como tempo e
matria prima.
De forma clara e objetiva, o mtodo do PDCA se tornou popular e foi utilizado em vrios contextos e
por diferentes atores. Em suma, o mtodo pressupe a repetio do ciclo (planejar, executar, verificar e
atuar) de forma contnua, como ferramenta de gesto para o alcance de metas ou objetivos, sem reduzir a
eficincia ou a eficcia da organizao.
ATUAR PLANEJAR
CHECK DO
VERIFICAR
Verificar os resultados EXECUTAR
e acompanhar os Execuo do Plano de
indicadores ao
natural pensar, portanto, que a prpria evoluo da organizao crie demandas para a elaborao de
novos ciclos, os quais estaro vinculados a metas ou objetivos cada vez mais complexos. Ou seja, medida que
o gerenciamento pela qualidade consegue estabelecer padres para a realizao de procedimentos mais
simples, outros mais complexos se tornam alvo de gesto e, consequentemente, iniciam um novo PDCA.
46
2.2 Etapas do PDCA
Planejamento
Execuo
Atuao
Verificao
Etapa 1 - Planejamento
na etapa de planejamento que so definidos os objetivos do processo e as estratgias a ser traadas
para o alcance desses objetivos. Alm disso, tambm so definidos nessa etapa quem devem participar de cada
fase subsequente, quais os possveis prazos envolvidos na concluso das metas, quais os recursos necessrios e
que tipo de informao j est disponvel ou ainda precisa ser produzida para o acompanhamento do trabalho.
O Planejamento pode ser subdividido em 05 fases
Elaborar o
Localizar o Estabelecer Analisar o Analisar o
plano de
problema a meta fenmeno processo
ao
Localizao do problema
Identificar todos os resultados indesejados obtidos no processo de produo de um bem ou execuo
de um servio.
Exemplo: desperdcio de ao na fabricao de um carro ou aumento do medo do crime em um bairro
a partir da divulgao de roubos a nibus coletivos na regio.
Estabelecer metas: o objetivo envolvido no processo para o qual se desenha o PDCA. A meta deve
ser plausvel, representando um desafio para a equipe envolvida. importante que, sempre que possvel, a
prpria equipe participe da elaborao da meta, de forma a propiciar a sua identificao com os resultados.
Normalmente, as metas so compostas por: objetivo, tempo e valor quantificvel.
Exemplo: reduo dos roubos a coletivos no bairro Jardim em 18% no perodo de 12 meses.
Analisar o fenmeno: conhecer o fenmeno que envolve o problema em questo. Nessa fase, so
reunidas informaes de interesse para o planejamento da interveno sobre o problema. Como voc estudou
nos mdulos anteriores, um diagnstico consistente sobre os problemas da regio essencial para qualquer
ao, em especial no campo de segurana pblica.
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Exemplo: a reduo dos roubos a nibus coletivos no bairro Jardim envolve informaes do tipo:
quantos casos ocorreram? Onde foram mais frequentes? Quais os horrios? Existem padres nessas aes, tais
como: uso de armas, grupos ou aes individuais?
Anlise do Processo: consiste na utilizao das caractersticas identificadas nas etapas anteriores para
a identificao dos fatores envolvidos no processo. Em outras palavras, nesta etapa que so identificadas as
causas que podem gerar o efeito pretendido na definio da meta inicial. Todas as pessoas, materiais, condies
estruturais, equipamentos e procedimentos que interagem para a consecuo do objetivo posto devem ser
elencados nesta etapa.
Exemplo: Sabendo os padres ou as tendncias observadas diante dos roubos a nibus coletivos, a
OSP pode planejar como sero as atividades de enfrentamento a esse problema. Direcionando servios de
inteligncia e patrulhamento ostensivo para intervenes pontuais, assim como investigao para casos de
sujeitos contumazes. Sugere-se a elaborao do Diagrama de Causa e Efeito, tambm conhecido como
Diagrama de Ishikawa (em virtude de sua origem, na Universidade de Tquio, em 1953, por Kaoru Ishikawa).
Elaborao do Plano de Ao: formular o plano de ao a ltima etapa, a qual resulta daquilo que
foi construdo nas etapas anteriores. Para cada uma das causas prioritrias elencadas na fase de Anlise do
Processo (Diagrama de Causa e Efeito) ser definida uma medida correspondente no Plano de Ao. Existem
diferentes metodologias para a construo do Plano de Ao, e voc ver, no Quadro 2, um exemplo da 5W2H
(ingls) ou 4Q1POC (portugus).
48
interagir com as pessoas, buscando
conhecer a realidade local e informando
sobre a nova forma de trabalho. Caso exista
CONSEG, convide as pessoas as
participarem: como o problema dos roubos
a coletivo se tornou uma prioridade na
regio, outros problemas tambm podem
ser priorizados.
Fonte: Senasp, 2014 (adaptado para fins didticos)
Etapa 2 Execuo
A etapa de execuo consiste na realizao do Plano de Ao. Para sua realizao, essencial que os
profissionais envolvidos sejam treinados, individual e coletivamente. No caso da polcia comunitria, essa etapa
representa a linha de frente do contato entre os profissionais de segurana pblica e a comunidade atendida.
Para tanto, o treinamento deve observar as caractersticas locais e as atividades previstas no Plano de Ao.
Todas as atividades devem ser registradas, a fim de possibilitar a sua avaliao posterior e a memria dos
procedimentos realizados.
Importante!
Os prazos e as responsabilidades estabelecidos no Plano de Ao devem ser observados por todos os
envolvidos. A atuao comunitria funciona como uma corrente, em que a efetividade est na conciso
dos seus elos.
Etapa 3 Verificao
A etapa de verificao corresponde ao momento de avaliao das aes realizadas durante a execuo
do plano de ao. So sugeridas trs fases principais:
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Avaliao da continuidade ou no do problema
Essa fase deve ser cuidadosamente realizada, tendo em vista que ela determinar o incio do prximo
Ciclo PDCA. Caso os resultados no tenham sido satisfatrios, ou seja, a meta no tenha sido alcanada em
plenitude, reinicia-se o PDCA, agora incorporando s aes executadas outros resultados do processo de
verificao. Por exemplo: os roubos diminuram no percentual almejado? A sensao de segurana melhorou
no percentual estabelecido no Plano de Ao? Diante da avaliao do impacto, as medidas bem sucedidas (como
o acompanhamento no trajeto para casa, por exemplo) so mantidas, e aquelas que no surtiram o efeito
desejado so retiradas.
Nas situaes em que a meta foi plenamente concretizada a organizao j estar apta a partir para a
ltima etapa do mtodo.
Etapa 4 - Atuao
Nessa etapa, voc est diante do processo de inovao na organizao. Como implantar uma nova
rotina na organizao? Qual o caminho a percorrer para implantar o policiamento em carros ou em bicicletas?
Em quais horrios e locais? Enfim, essas questes esto presentes nas rotinas dos profissionais de segurana
pblica em diferentes reas de atuao nas OSP. A etapa de atuao propicia como resultado a padronizao
de processos e rotinas nas organizaes.
Formalmente, padronizar significa desenvolver um modelo de atuao reduzindo os custos do
improviso em situaes limite como a soluo de problemas de criminalidade em dada rea. Ou seja, a ltima
fase do PDCA consiste na incorporao dos resultados positivos para a sistematizao da atividade elaborando
um novo padro de atuao institucional ou alterando um j existente.
Para a composio desse padro, os itens presentes no Plano de Ao, ou seja, O QUE, QUEM, QUANDO,
ONDE, COMO, POR QUE e com que RECURSOS (ou QUANTO) devem permanecer como informaes
fundamentais para que o padro possa ser reproduzido na instituio.
A formalizao e divulgao do resultado ciclo PDCA dever ser feita por meio de um documento de
grande circulao na instituio, sendo frequentemente utilizados para tal, documentos como diretrizes
operacionais, normas tcnicas e manuais. Sua redao ser simples e direta, tal como quela empregada nas
demais etapas do ciclo. Por exemplo, diferentes organizaes tm adotado ferramentas chamadas de
procedimentos operacionais padro (POPS) para padronizar procedimentos administrativos. Na rea de
segurana pblica, a prpria SENASP rene POPs para reas como percia criminal, investigao e policiamento
ostensivo.
O padro deve ser revisto periodicamente, e as reviso e responsabilidades a ela associadas tambm
devem ser expressas no instrumento de formalizao. O instrumento deve ser arquivado pelos gestores da
instituio aps a aprovao dos parceiros por meio de reunies de apresentao e validao.
Novos problemas sempre podem originar novas aplicaes do PDCA, como indica a figura referente
rampa de melhorias. Em algumas situaes haver ciclos dedicados a problemas complementares, sendo
fundamental que haja a devida articulao entre os temas e as equipes responsveis pelos diferentes processos
quando houve essa diviso de trabalho na organizao.
50
Aula 3 O Policiamento Orientado para o Problema e o Mtodo
Iara
O Policiamento Orientado para o Problema (POP), um mtodo de policiamento originalmente
elaborado pelo pesquisador Herman Goldstein, a partir de observaes conduzidas em OSPs do Estados Unidos
nas dcadas de 1950 a 1980. O pressuposto bsico do POP simples: o papel da segurana pblica no
somente atender as demandas da populao em situaes de crise, mas cuidar para que essas situaes no
ocorram. Para tal, sugere a anlise dos fatos recorrentes em dada regio com vistas a identificar a raiz do
problema e traar meios para a interveno.
A perspectiva do POP trata como problema todo tipo de evento que leva a populao a acionar as OSP,
no somente aqueles que envolvem desobedincia s leis. Alm disso, a lgica de atuao da polcia extrapola
a resposta a chamados: alm de serem superficiais e momentneas, em muitos casos, as respostas a chamados
geram demandas sucessivas, ou seja, ocasionalmente, novos chamados para o mesmo local e circunstncias.
Sendo assim, a resoluo de problemas no se limita aos crimes, pelo contrrio, incorpora a necessidade de
envolver aes de outros rgos que interfiram nas causas dos problemas.
Exemplo
Para ilustrar, imagine o seguinte exemplo:
Situaes envolvendo bares problemticos. Vrias cidades possuem bares que geram reclamaes na
vizinhana. Os problemas podem ser vrios, como: servir bebida para menores de idade, som alto, trfico de
drogas, motoristas embriagados, apostas ou jogos de azar. comum que tais circunstncias gerem reclamaes
e a polcia seja chamada a intervir. Isoladamente, essas circunstncias podem representar problemas
desconexos, mas quando encarados de forma conjunta se tornam mais complexos.
51
Assim, a interveno no pode ser apenas sob o aspecto legalista, de infringir ou no leis: importante
compreender as circunstncias que envolvem os menores estarem ali, por exemplo. Existe autorizao para o
funcionamento do bar? J foram investigados os traficantes? Por que eles permanecem no bar? Enfim, voc
percebe que a ao da polcia no limitada ao bar; mas a partir do bar podem ser aprofundadas outras
questes adjacentes.
Saiba Mais...
H um centro de estudos, divulgao e troca de experincias sobre o POP. Inclusive, existe um prmio
anual para o reconhecimento de boas prticas segundo a metodologia do POP. Desde 1993, foram premiados
projetos de diferentes OSPs do mundo, como Inglaterra, Estados Unidos, Nova Zelndia, Chile, Canad e
Noruega.
I A R A
Identificao do Anlise do Resposta Avaliao
Problema Problema
Antes de detalhar cada etapa, importante destacar que o mtodo IARA foi inspirado no Ciclo PDCA.
Como voc estudar os quatro processos centrais da gesto pela qualidade so contemplados:
52
3.2.1 Descrio das etapas do mtodo Iara
Etapa 1 -Identificao do Problema
a etapa em que se busca definir e especificar o problema a ser resolvido. Normalmente, os problemas
so identificveis pelas reclamaes e impactos na comunidade. Na lgica da polcia comunitria, a identificao
a partir da comunidade, alm de mais efetiva representa a atividade diria do profissional de segurana pblica.
Voc pode considerar os problemas como sendo, comumente, de trs tipos: crime, medo e desordem.
Esta ltima categoria geralmente se refere a aspectos da organizao social, de infraestrutura urbana e servios
pblicos no setor.
Para orientar a identificao do problema procure responder s seguintes perguntas e preencher o
quadro resumo a seguir.
realmente um problema de crime, medo ou desordem?
Como h um limite de recursos, o problema realmente uma prioridade para a comunidade ou
deveria ser?
O problema escolhido pequeno o suficiente para que voc possa realmente fazer alguma coisa
sobre isso, ou este problema deveria ser dividido em vrios problemas menores?
53
mesmo reunies de condomnios, a perspectiva da comunidade sobre os problemas por vezes diferente
daquela que a polcia possui.
Assim, se a inteno resolver os problemas locais, entender as circunstncias desses problemas a
partir dos prprios envolvidos pode ser decisivo para a sua soluo. Nas reunies de CONSEG, so demonstradas
caractersticas do contexto que envolvem os problemas que no podem ser desprezadas. Por isso, participe das
reunies!
Anlise criminal
Os mecanismos de compreenso das dinmicas criminais esto cada vez mais desenvolvidos. Por meio
da anlise de frequncia, tendncia e localizao, possvel estabelecer padres especficos por tipos de crimes
em diferentes localidades. Com o avano da tecnologia da informao, o acesso a esses dados est cada vez
mais comum nas OSP.
Por exemplo, os relatrios de anlise criminal contemplam aspectos como: caractersticas das vtimas
(idade, sexo, raa/etnia, ocupao), caractersticas dos locais dos crimes (urbano e rural, bairro, rua, comercial e
residencial), horrios, modus operandi (como ocorreu o crime, o seu passo a passo), informaes dos suspeitos
e objeto do crime (pessoa, patrimnio, honra).
Importante!
As etapas de Identificao e anlise do problema do IARA correspondem, em grande medida, etapa
de Planejamento do PDCA.
Saiba Mais...
Na bibliografia da gesto existem outras metodologias utilizadas para identificao e anlise de
problemas. Entre elas o mtodo GUT.
54
Reduo das ocorrncias envolvidas naquele problema, no caso de situaes mais complexas que
exigem intervenes que extrapolam as possibilidades do POP;
Reduo de danos. Um exemplo disso so as orientaes sobre como se comportar em situaes
de roubos e arrombamentos para evitar que haja vtimas;
Investimento na qualidade da relao com a populao, dado que o problema possa ser a
dificuldade na interao entre populao e instituies de segurana.
Atuao sobre as condies ambientais que favorecem a incidncia do problema.
Importante!
importante destacar que nem sempre as demandas da comunidade so unnimes e, por vezes, podem
exigir que as foras de segurana pblica se posicionem como rbitros em conflitos entre vizinhos ou
ainda adotando medidas higienistas, como a simples remoo da populao em situao de rua na
regio.
Medidas que apenas mascarem problemas ao contrrio de investir em solues ainda que no longo
prazo no compem o policiamento orientado para problemas.
Problemas sociais associados a problemas de segurana pblica precisam ser tratados em parceria com
os gestores das polticas setoriais de educao, sade, assistncia social, entre outros.
Por mais que a presso da comunidade por medidas repressivas seja grande fundamental que haja
firmeza no propsito de tratar esses como problemas e, portanto, resolv-los com serenidade e
planejamento.
Uma ferramenta importante para ser utilizada o Plano de Ao de Policiamento Comunitrio. Como
voc estudou no Ciclo PDCA, o plano de ao deve conter alguns campos especficos como: o que, por que,
como, quando, onde, quem e quanto.
Imagine o seguinte problema: Brigas envolvendo jovens na entrada da Escola Athenas. Como voc
preencheria o Plano de Ao?
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Finalizando
Nesse mdulo, voc aprendeu que:
Os aspectos gerais de qualidade so: satisfao dos clientes, adequao do produto/servio ao
uso pretendido, conformidade do produto/servio com as exigncias/especificaes, atendimento das
expectativas dos clientes com a manuteno de baixo custo, propriedade, atributo ou condio que permite
avaliar qualquer produto/servio, propriedades e caractersticas de um produto/servio que conferem sua
habilidade de satisfazer necessidades do cliente, atendimento confivel, seguro e no tempo certo das
necessidades do cliente.
A avaliao das polticas pblicas deve levar em considerao caractersticas e indicadores
adequados. Por um lado, importante conhecer os conceitos de eficcia, eficincia e efetividade. Eficcia indica
se os objetivos propostos no perodo de planejamento da ao foram alcanados aps a implantao. Eficincia
relaciona o cumprimento de metas e o alcance de objetivos aos custos envolvidos na criao do produto/servio.
Quanto maior a eficincia, menores os custos envolvidos da produo dos resultados esperados. Efetividade
indica se houve mudanas no modo de vida dos atores afetados pelo processo, sendo eficaz e eficiente ao
mesmo tempo.
Os indicadores, por sua vez, devem possuir algumas caractersticas principais (JANUZZI, 2001):
relevncia social, validade, confiabilidade, cobertura, sensibilidade, especificidade, periodicidade na atualizao.
O Ciclo PDCA corresponde s palavras Plan, Do, Check e Act, que no ingls representam os
mdulos de Planejamento, Execuo, Verificao e Atuao dos envolvidos no gerenciamento da produo de
bens e servios.
As fases do Ciclo PDCA podem ser resumidas da seguinte forma: na etapa de planejamento
que so definidos os objetivos do processo e as estratgias a ser traadas para o alcance desses objetivos. Suas
etapas so: localizar o problema, estabelecer a meta, analisar o fenmeno, analisar o processo e elaborar o plano
de ao. Duas ferramentas so importantes: o Diagrama de Causa e Efeito (para analisar o processo) e o Plano
de Ao 5W2H (ingls) ou 4Q1POC (portugus).
A etapa de execuo consiste na realizao do Plano de Ao. Para sua realizao, essencial
que os profissionais envolvidos sejam treinados, individual e coletivamente. A etapa de verificao corresponde
ao momento de avaliao das aes realizadas durante a execuo do plano de ao. No caso da verificao,
so importantes trs etapas: comparao dos resultados antes e depois do Plano de Ao, Listagem dos efeitos
secundrios, Avaliao da continuidade ou no do problema.
A ltima fase do PDCA, a atuao, consiste na incorporao dos resultados positivos para a
sistematizao da atividade elaborando um novo padro de atuao institucional ou alterando um j existente.
Por exemplo, a utilizao dos procedimentos operacionais padro recomendada.
Procedimentos Operacionais Padro (POPs): so instrumentos de gerenciamento e
padronizao do trabalho, buscando a qualidade dos servios prestados ou dos bens produzidos. Dessa forma,
objetiva-se o aumento da previsibilidade dos resultados de bens e servios e, consequentemente, a diminuio
das variaes indesejveis para o pblico-alvo.
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O Policiamento Orientado para o Problema (POP), um mtodo de policiamento
originalmente elaborado pelo pesquisador Herman Goldstein a partir de observaes conduzidas em OSPs do
Estados Unidos nas dcadas de 50 a 80. O pressuposto bsico do POP simples: o papel da segurana pblica
no somente atender as demandas da populao em situaes de crise, mas cuidar para que essas situaes
no ocorram.
Apesar de s vezes serem colocados em prtica de forma semelhante, o POP e a polcia
comunitria so pensados de forma diferente. Em suma, a polcia comunitria enfatiza fortemente a organizao
e a mobilizao social, ao ponto de que essa tarefa constitui uma funo da polcia; no POP, a mobilizao social
realizada apenas quando o problema exige (Scott, 2000:98).
Para a implementao do policiamento orientado para o problema, foi desenvolvido um mtodo
especfico: o chamado mtodo IARA (Spelman e Eck, 1989). Inspirado no modelo PDCA, o IARA composto
pelas seguintes etapas: 1) Identificao do Problema; 2) Anlise do Problema - Uma ferramenta importante
anlise do problema o Mtodo GUT.; 3) Resposta ao Problema; 4) Avaliao dos Resultados.
Exerccios
1. Sobre o mtodo IARA incorreto afirmar que:
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3 Considerando as situaes apresentadas e as fases do Mtodo Iara, faa o que se pede:
a) Descrever, juntamente com as lideranas comunitrias, as causas principais que geram este
problema e orden-las de acordo com sua importncia.
b) Utilizar somente as informaes quantitativas descritas nos relatrios de geoprocessamento e
mapas temticos, pois so mais precisos e facilitam a anlise criminal realizada por leigos.
c) Priorizar as causas descritas pelos policiais velados, aps realizar uma anlise do contexto social
do bairro.
d) Estudar somente as informaes dos adolescentes infratores e suspeitos e dispensar a anlise das
informaes das testemunhas, pois geralmente estas pessoas so passionais e sem objetividade.
a) O planejamento as aes deve ocorrer de forma participativa, ouvindo tambm as opinies dos
policiais de rua.
b) As estratgias devem ser traadas utilizando somente aes no tradicionais, como campanhas de
autoproteo e modificao do ambiente.
c) A Polcia Militar, a Polcia Civil e as lideranas comunitrias devem fixar metas de curto, mdio e
longo prazo, para verificar se os objetivos foram cumpridos.
d) Planejar uma campanha de autoproteo para os transeuntes, que deve ser desdobrada atravs da
metodologia 5W2H ou 4Q1POC.
a) Somente os policiais devem avaliar o seu servio, pois este servio um assunto de exclusividade,
muito tcnico, e no cabe aos civis emitir algum tipo de parecer.
b) A avaliao deve ser realizada somente pelo Cmt do BPM e/ou Delegado Seccional, pois eles so
autoridades locais sobre os demais policiais de linha.
c) A polcia no deve apresentar os resultados alcanados para a comunidade, pois so informaes
de carter reservado.
d) A reduo do medo do crime, entre os adolescentes, um indicador para avaliar a soluo deste
problema.
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Gabarito
1. Resposta Correta: A
2. Resposta Correta: D
3. Resposta Correta
Situao 01: A
Situao 02: B
Situao 03: D
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MDULO
RELAES SOCIAIS, VULNERABILIDADES E
4 POLCIA COMUNITRIA
Apresentao
Objetivos do Mdulo
Nota 1
O contedo do mdulo foi adaptado do captulo sobre Direitos Humanos e Ateno a Grupos em
Situao de Vulnerabilidade da nova edio do Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria, da
SENASP/MJ, ainda no prelo. A redao final, contudo, de inteira responsabilidade do autor, particularmente
pelas adequaes realizadas para atender ao objetivo do presente trabalho e s prprias teses defendidas. Dessa
forma, cabe destacar a produo e a reviso da publicao citada.
NOTA 2
Na REDE EAD SENASP h cursos especficos para algumas das temticas abordadas neste mdulo.
Procure-se informar a respeito.
A experincia da vida em sociedade marcada pela existncia de diferentes grupos, com papis e
pensamentos distintos. A polcia, os moradores e os outros prestadores de servios pblicos so exemplos de
atores num bairro ou vizinhana. A partir da noo de polcia comunitria, a construo de um ambiente seguro
exige a interao entre os diferentes grupos e a polcia de forma mais prxima.
Assim, importante que os profissionais de segurana pblica identifiquem as caractersticas e as
necessidades dos diferentes grupos da comunidade em que trabalham, de forma a investirem, produtivamente,
na melhoria da qualidade de vida da regio.
61
comum que os profissionais de segurana pblica se vejam envoltos em situaes de conflitos entre
pessoas e grupos e que tenham que intervir. Como incio, essencial que compreendam a rotina das pessoas,
dos grupos e das relaes que tomam lugar naquele local.
Socializao
A socializao consiste nesse processo que apresenta aos indivduos as maneiras de agir, pensar e sentir
caractersticos da sociedade em que est inserido por meio de mecanismos que promovam o aprendizado de
normas, costumes e valores caros quela organizao social (DIAS, 2008).
O mundo com o qual o homem tem contato ao nascer encontra-se estruturado e o seu conhecimento
oferecido por meio daqueles que so as primeiras referncias desse novo ser: a famlia. A famlia representa o
todo social reproduzido ao nvel das relaes privadas. Porm, por meio da observao dos pais e parentes
prximos que o indivduo conhece e significa o mundo objetivo que ainda desconhece.
De acordo com a SENASP (2014), a socializao pode ser dividida em duas grandes fases:
O processo de socializao primria corresponde ao conjunto de estratgias que visam garantir que
o indivduo apreenda os acontecimentos objetivos com os quais se depara na infncia, interpretando-os e
interiorizando-os. Ou seja, nessa fase que as pessoas adquirem determinadas caractersticas, como a lngua.
bastante comum que os pais transmitam esses traos aos filhos, quer seja diretamente (por exemplo, ao corrigir
uma palavra dita de forma errada), ou indiretamente (por exemplo, o sotaque na pronncia aprendido pela
observao).
Por sua vez, a socializao secundria tem incio aps a infncia, quando o indivduo inserido em
outros grupos sociais alm do ncleo familiar. Para a maior parte das crianas, o incio da vida escolar
corresponde a esse momento de transio; porm, isso no uma regra. O importante saber que, se em um
primeiro momento as relaes interpessoais do mbito privado ofereciam criana todas as ferramentas para
a compreenso, interpretao e internalizao da realidade, em linhas gerais, essa rede de relaes se torna
mais complexa.
A socializao secundria significa o contato do indivduo com uma estrutura bem mais diversificada
de relaes sociais, como aquelas do trabalho, em que existe uma pluralidade de papis sociais. Nesse contexto,
o indivduo convidado a conhecer e se estabelecer no mundo a partir de determinados pontos de vista. A
diferena que so vrias as perspectivas e cada uma delas apresenta um conjunto especfico de normas,
62
costumes e valores. Esse processo de socializao contnuo, nunca est acabado. Ele se reinicia sempre que
ocorre a insero do homem em outro grupo social.
Exemplo
A socializao das pessoas em relao polcia pode ser iniciada de diferentes formas, inclusive como
forma de impor autoridade a crianas quando desrespeitam alguma ordem dos pais. Expresses como Faa
isso, seno a polcia vai te prender, podem dificultar o trabalho posterior de aproximao com a polcia.
Outro exemplo da intensidade desse fenmeno social a observao das mudanas comportamentais
que voc experimentou ao ingressar na sua OSP. A adequao estruturas de hierarquia e disciplina, com
horrios e jornadas de trabalho, a adaptao ao uniforme ou farda, no caso dos militares, e conhecimento dos
princpios bsicos da instituio so algumas das exigncias caractersticas da participao em uma instituio
de segurana pblica (MATTOS, 2012; COSTA et al, 2014).
muito comum que no apenas no trabalho, mas em outras esferas de sua vida, seu comportamento
passe a ser influenciado pela vivncia na OSP. Assim como ocorre em diferentes ocupaes, o ambiente de
trabalho um importante contexto de socializao secundria, inclusive com efeitos para a construo da
identidade, o reconhecimento e a sade profissional (MATTOS, 2012).
63
Importante!
A implantao da polcia comunitria exige mudanas na forma como as pessoas se relacionam com as
OSPs, ou seja, de certa forma, as pessoas passaro por novos processos de socializao em relao
polcia, que estar mais prxima e presente no seu dia a dia. Para tanto, os profissionais de segurana
pblica devem conhecer a realidade local em detalhes.
De uma maneira geral, possvel afirmar que a noo de vulnerabilidade est associada a trs
elementos (SANTOS, 2010):
A exposio de grupos e indivduos a determinados riscos;
A capacidade de resposta desses grupos e indivduos a esses riscos;
E os efeitos desses riscos sobre a vida daqueles vulnerveis.
Vulnerveis
Sob essa perspectiva, vulnerveis so aqueles que diante de determinados riscos naturais (Ex.:
acontecimentos ligados ao clima) ou sociais (Ex.: fome e violncia) possuem menos recursos para minimizar os
efeitos negativos dessa conjuntura.
As condies de vida e cidadania so os fatores essenciais para a definio dessa capacidade de
resistncia aos riscos. Por essa razo, porque essas condies so variveis, a definio de vulnerabilidade
multidimensional, ou seja, um grupo ou indivduo pode estar mais ou menos vulnervel de acordo com o risco
e o ativo avaliado.
64
Perceba que, apesar da afirmao categrica de que os Direitos Humanos so dirigidos a todas as
pessoas, a legislao destaca alguns grupos especficos. Mulheres, negros, homossexuais, populao idosa ou
indgena, entre outros, representam grupos que pelo histrico de excluso e discriminao estariam mais
expostos aos riscos de vitimizao por violncias e outros crimes.
Em grande medida, os grupos em situao de vulnerabilidade esto mais expostos a riscos, como
preconceito, discriminao e segregao. Comumente, esses grupos representam minorias nos espaos de
tomada de deciso (como em altos postos dos poderes executivo, legislativo e judicirio, alm dos estratos com
maior poder aquisitivo), o que no quer dizer que sejam minorias no sentido quantitativo.
Minorias
A noo de minorias diz respeito s seguintes caractersticas (GIDDENS, 2005):
a) O compartilhamento de uma sensao de desfavorecimento em relao a outros na distribuio de
bens como recursos monetrios e segurana; e
b) Existncia de solidariedade ou identificao entre os membros do grupo.
65
Aula 3 Mulheres
O cenrio que envolve violncias contra mulheres no Brasil grave. Segundo dados da Secretaria de
Polticas para Mulheres (SPM), do Governo Federal, 1 em cada 5 mulheres j sofreu alguma forma de violncia
domstica cometida por um homem. Cerca de 80% dos casos de violncia domstica so cometidos por
parceiros ou ex-parceiros. A relevncia dos dados indica a incidncia de comportamentos preconceituosos e
discriminatrios, em que homens se julgam superiores s mulheres e utilizam a fora fsica para fazer valer suas
opinies.
3.2 Feminicdio
Ainda em relao vitimizao de mulheres, foi aprovada em 9 de maro de 2015, a lei n 13.104, que
estabelece uma nova modalidade de homicdio qualificado, o feminicdio. A caracterizao do feminicdio exige
que o crime tenha sido praticado contra a mulher por razes da condio do sexo feminino, estabelecendo duas
hipteses para tanto: Violncia domstica e familiar ou Menosprezo ou discriminao condio de mulher.
Alguns servios especializados foram impulsionados pelas alteraes da legislao sobre violncias
contra mulheres. Exemplos disso so as Delegacias de Atendimento a Mulheres (DEAMs), e os servios de
monitoramento do cumprimento de medidas protetivas de urgncia.
66
Nesse sentido, o Governo Federal estipulou, em 2015, diretrizes para organizao e integrao do
atendimento s vtimas de violncia sexual pelos profissionais de segurana pblica e por profissionais
de sade com o objetivo de diminuir a exposio da pessoa vtima de violncia, assim como oferecer elementos
responsabilizao dos autores da violncia. Em termos prticos, so realizados treinamentos para a
humanizao do atendimento s vtimas de violncia, como coleta de vestgios, nas primeiras horas aps a
violncia.
Saiba Mais..
Casa da Mulher Brasileira
Trata-se de uma iniciativa da SPM, do Governo Federal, para humanizar o atendimento s mulheres
vtimas de violncias. A ideia integrar num mesmo espao servios especializados como acolhimento e triagem,
apoio psicossocial, delegacia, Juizado, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, promoo de autonomia
econmica, cuidado das crianas, brinquedoteca, alojamento de passagem e central de transportes.
Por fim, nos casos em que mulheres forem suspeitas, conforme indica o Cdigo de Processo Penal (art.
249; 1941), elas devem ser prioritariamente revistadas por profissionais tambm do sexo feminino. Alm disso,
em eventuais condues, as mulheres no devem dividir os espaos da cela com homens, sendo que se forem
gestantes ou lactantes devero ser permitidas condies especiais de preservao da criana.
4.1 Contexto
necessrio que o profissional de segurana pblica compreenda a infncia e a juventude e suas
especificidades. A exposio de crianas e adolescentes riscos no implica dizer que no possuam autonomia
ou direitos. Pelo contrrio, especialmente a juventude era comumente associada a processos de inovao na
sociedade, em que mudanas advinham da mobilizao e da capacidade produtiva de jovens. Contudo, a
exposio de jovens a riscos como violncias, desemprego, trfico de armas e drogas e falta de polticas pblicas
nas reas de sade, lazer, servios de apoio famlia e, especialmente, educao, tende a reduzir as suas
possibilidades de desenvolvimento humano e social, alm de vitimiz-los de forma crescente.
Segundo dados do Mapa da Violncia (2015, p. 66), a mdia nacional de homicdios no pas indicou
uma elevada vitimizao juvenil, em que para cada no jovem morreram perto de 4 jovens por arma de fogo
em 2012, ou seja, quatro vezes maior. Alm disso, os dados indicam que essa realidade relativamente estvel
desde 2002, ou seja, os jovens so as principais vtimas de homicdios no Brasil pelo menos nos ltimos 10 anos.
Como estudar em seguida, a vulnerabilidade juvenil no est associada apenas com a violncia letal, mas
tambm a aspectos como frequncia escola e situao de emprego, pobreza e desigualdade.
67
4.2 Servios especializados
Diante desse cenrio, so cada vez mais frequentes servios especializados para o atendimento de
crianas e adolescentes, como as Delegacias de Atendimento a Crianas e Adolescentes e os Conselhos
Tutelares.
Comumente, a importncia do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), central na compreenso
das formas de atuao do Estado perante crianas e adolescentes. Legalmente, so consideradas crianas
aquelas pessoas desde o nascimento at completar 12 anos. A partir da, so consideradas adolescentes at
completarem 18 anos. importante notar que, alm de definir as faixas etrias dos grupos de interesse, o ECA
expe os princpios relacionados prtica de atos ilcitos por menores de 18 anos completos. Crianas e
Adolescentes so inimputveis, portanto, livres da responsabilizao criminal. Por essa razo, so julgados pelo
cometimento de atos infracionais e no criminais (BRASIL, 1990).
s crianas so cabveis medidas judiciais de proteo sempre que os direitos garantidos pelo ECA
estiverem sendo violados ou ameaados em razo da conduta de pais, responsveis, sociedade e Estado. Tais
medidas podem ser o encaminhamento aos pais ou responsveis, a matrcula em unidade de ensino, incluso
em programas, projetos e aes comunitrias, encaminhamento para tratamento de sade, servio de
acolhimento ou famlia substituta.
O mesmo Estatuto prev que aos adolescentes que tenham cometido atos infracionais sejam aplicadas
as chamadas medidas socioeducativas:
Advertncia;
Reparao do dano;
Prestao de Servios Comunidade (PSC);
Liberdade Assistida (LA);
Semiliberdade;
Internao;
Medidas protetivas como o encaminhamento aos pais ou responsveis; orientao, apoio e
acompanhamento temporrios; matrcula e frequncia obrigatrias em escola; incluso em programa
comunitrio ou oficial de auxlio famlia e ao adolescente; requisio de tratamento de sade em regime
hospitalar ou ambulatorial; incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a
alcolatras e toxicmanos.
A condio especial das crianas e adolescentes faz com que os procedimentos para o atendimento de
ocorrncias em que haja a participao de menores de 18 anos na condio de possveis autores obedea a
procedimentos especficos.
Exemplo
To logo a criana ou adolescente seja apreendido pelos profissionais de segurana pblica, ela deve
ser conduzida presena de uma autoridade judiciria e, na medida do possvel, os pais ou responsveis devem
ser acionados. Alm disso, a algema s poder ser utilizada em caso de justificada necessidade mencionada no
registro de ocorrncia policial.
68
Aula 5 - Populao negra e outros grupos que sofrem
discriminao em funo de raa/cor
5.1 Contexto
Marcadamente, uma ordem social baseada em fortes preconceitos raciais pode formar uma grande
quantidade de profissionais com uma predisposio para reproduzir comportamentos discriminatrios.
Todavia, o processo de formao do profissional e a construo de uma identidade baseada em valores
slidos de equidade e respeito podem contribuir positivamente para a mudana nesse cenrio.
E o cenrio especialmente delicado no Brasil. Segundo dados publicados no Anurio do Frum
Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP, 2014), os jovens negros (entre 15 e 29 anos) foram 18,4% mais
encarcerados e 30,5% mais vtimas de homicdios do que jovens brancos, em 2013. Segundo o Governo
Federal e a UNESCO (2015), em mdia, jovens negros possuem 2,5 mais chances de morrer do que jovens
brancos no pas.
Ou seja, de acordo com os dados disponveis, a incidncia da vitimizao dos jovens est
desigualmente distribuda no Brasil, indicando um grave cenrio para a juventude negra. Faz-se necessria a
priorizao de polticas pblicas (de diferentes reas, como educao, assistncia social, trabalho, sade,
esporte, segurana pblica, dentre outras) que reduzam homicdios no pas, especialmente aquelas que se
concentrem em medidas de preveno da vitimizao dos jovens, especialmente os negros. o caso do
Programa Juventude Viva, do Governo Federal.
Exemplo
A atuao seletiva e deliberada do profissional de segurana pblica em abordar preferencialmente
negros reflete um tratamento discriminatrio, denominado racismo institucional. Alm disso, so igualmente
discriminatrios termos pejorativos e irnicos relacionados a caractersticas de cor/raa ou etnia.
69
Racismo Institucional
Mecanismo estrutural que garante a excluso seletiva dos grupos racialmente subordinados, como
negros, indgenas, ciganos, para atuar como alavanca importante da excluso diferenciada de diferentes
sujeitos nesses grupos (BRASIL, SEPPIR, 2012 :17)
Nos casos de crimes de racismo, o profissional de segurana pblica deve estar atento a atitudes e
comportamentos como:
Utilizar apelidos de acordo com as caractersticas fsicas da vtima;
Inferiorizar as caractersticas estticas da etnia em questo;
Considerar a vtima inferior intelectualmente, podendo at negar-lhe determinados cargos no
emprego;
Ofender verbal ou fisicamente a vtima;
Desprezar os costumes, hbitos e tradies da etnia;
Duvidar, sem provas, da honestidade e competncia da vtima;
Recusar-se a prestar servios a pessoas de diferentes etnias.
Aula 6 - Idosos
6.1 Contexto
considerada idosa a pessoa com idade igual ou superior a 60 anos de idade, sendo reservado a essa
populao o direito de no ser alvo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou opresso. A violao
de qualquer um desses direitos pode culminar na aplicao de medidas judiciais que visem a proteo do idoso.
De acordo com o Estatuto do Idoso (BRASIL, 2003) essas medidas podem ser:
Encaminhamento famlia ou curador, mediante termo de responsabilidade;
Orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
Requisio para tratamento de sua sade, em regime ambulatorial, hospitalar ou domiciliar;
Abrigo em entidade;
Abrigo temporrio;
Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a usurios
dependentes de drogas lcitas ou ilcitas, ao prprio idoso ou pessoa de sua convivncia que lhe cause
perturbao.
70
1. As circunstncias normalmente envolvem cuidadores ou familiares e podem expor condies
particulares e delicadas. Procure ser discreto e respeitar as condies das vtimas. Por exemplo: em casos de
maus tratos ou estelionatos, comum que familiares sejam os agressores.
2. Leve em considerao ainda as possveis especificidades fsicas e sensoriais decorrentes da condio
etria dos idosos. As violaes dos direitos dos idosos no esto apenas na inobservncia de placas de trnsito
ou lugares em filas, mas principalmente em tratamentos discriminatrios em virtude da sua idade e de suas
implicaes. Por isso, importante observar e conhecer pessoas prximas ou familiares dos idosos em casos de
atendimentos.
3. Comumente, existem Promotorias especializadas para a defesa dos idosos, busque saber sobre a sua
regio.
4. Caso seja necessrio o uso da algema, desde que no haja prejuzo da segurana dos envolvidos na
ocorrncia, o profissionais de segurana pblica o far de modo a garantir que as mos fiquem situadas frente
do corpo.
5. A conduo do idoso suspeito de crime no pode ser feita em compartimento fechado, sendo o ideal
que seja transportado no banco traseiro do veculo entre outros dois profissionais da rea de segurana pblica.
7.1 Contexto
Conforme a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, essa categoria composta por
pessoas que compartilham 03 (trs) importantes caractersticas (BRASIL, 2009):
Desenvolvimento das atividades necessrias sobrevivncia nas ruas;
Inexistncia de moradia regular;
Rompimento dos laos sociais familiares.
71
7.2 Servios Especializados
Apesar de no possurem servios especializados para o atendimento de populaes em situao de
rua, as OSPs possuem papel preponderante na garantia da segurana dessa populao nas ruas das cidades
(Brasil, 2011). Isso se deve porque a utilizao dos espaos pblicos como moradia expe o morador a situaes
de violao de direitos e agresses.
A sensibilizao por meio da aproximao dos profissionais de segurana dos equipamentos de
assistncia social que atuam na regio pode contribuir muito para que o tratamento dispensado a essas pessoas
nas ruas supere a viso de que representam um problema que incomoda os moradores que no aceitam a
proximidade e, portanto assunto de polcia. O acompanhamento e o encaminhamento para unidades de
assistncia social como o prprio Centro pop, ou para as unidades de sade, representam algumas das possveis
estratgias adotadas pelas OSPs.
Discutindo os aspectos legais, cabe mencionar que, mesmo sendo frequentemente tratada pela
populao como um comportamento criminoso, a situao de rua no configura crime e tampouco
contraveno penal. Portanto, o simples fato de estar nas ruas no exige do policial uma atuao repressiva.
Desde que no esteja infringindo a lei, garantido ao cidado em situao de rua permanecer em local pblico.
Importante!
Desde o ano de 2009, atravs da Lei 11.983, a mendicncia deixou de ser considerada contraveno
penal no Brasil (BRASIL, 2009).
8.1 Contexto
So consideradas pessoas com deficincia aquelas com algum tipo de limitao de natureza motora,
auditiva e/ou de fala, visual ou mental que dificulte a execuo das atividades cotidianas. As dificuldades
enfrentadas por essa populao, em decorrncia da condio imposta pela deficincia, faz com que sejam alvo
de polticas pblicas e instrumentos normativos que visam a garantia dos seus direitos essenciais.
O Estatuto da Pessoa com Deficincia, conhecido como Lei Brasileira da Incluso, foi sancionado
em 6 de julho de 2015 e estabelece definies sobre deficincias e servios para atendimento a pessoas com
deficincia, dentre elas a prioridade em atendimentos de servios pblicos. Como se trata de legislao ainda
muito recente, possvel que existam implicaes s OSPs em sua atuao.
8.2 Orientaes prticas para o atendimento de cadeirantes ou pessoas com limitaes motoras
Voc deve considerar os seguintes aspectos (Brasil, 2008) nos atendimentos a cadeirantes ou pessoas
com limitaes motoras:
72
A cadeira de rodas complemento do corpo da pessoa com deficincia; portanto, no
conveniente que os profissionais de segurana e quaisquer outras pessoas desconhecidas segurem ou se
apoiem nela;
Durante o contato, o ideal que o profissional de segurana pblica se posicione de modo a se
manter no mesmo nvel dos olhos da pessoa com deficincia, proporcionando mais conforto pessoa que no
precisar olhar para cima para se dirigir ao profissional de segurana pblica;
A delimitao de reas de estacionamento especficas e vagas para idosos e pessoas com
deficincia fsica foram regulamentadas por meio das Resolues 302/08, 303/08 e 304/08 do Conselho Nacional
de Trnsito (CONTRAN) e implicam multas para as situaes de descumprimento das medidas previstas (BRASIL,
2008a; BRASIL, 2008b; BRASIL, 2008c).
73
Importante!
Quando no atendido em uma solicitao a ordem de parar, por exemplo, preciso considerar a
hiptese de se tratar de uma pessoa com deficincia auditiva. Isso pode reduzir as chances de um erro
de interpretao que culmine no uso indevido da fora.
9.1 Contexto
A consolidao das ideias de que os papis sociais se estendem s representaes sexuais, e que tais
representaes demandam respeito e espao na sociedade justifica a intensa discusso que estabelecemos hoje
a respeito dos direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT).
O conceito de gnero e a lenta superao da viso da sexualidade em uma perspectiva rgida,
fundamentada em duas categorias restritivas homem e mulher e seus respectivos papis sociais representou
o impulso necessrio para a criao de uma agenda social e poltica que contemple essa diversidade.
A construo da identidade de gnero um processo que articula elementos biolgicos, mas tambm,
fatores sociais e culturais, sendo o resultado dessa interao a composio de sua orientao sexual, ou seja, o
direcionamento do seu desejo afetivo e sexual.
74
O conhecimento bsico das classificaes mais comuns associadas s diversas identidades de gnero
fundamental a todo profissional de segurana pblica, mas, especialmente, aqueles que se dedicam a
atividades mais fortemente associadas polcia comunitria.
Importante!
A homofobia restringe o direito dessa populao livre manifestao afetivo-sexual, bem como
expresso da identidade de gnero e, portanto, precisa ser enfrentada como qualquer outra ocorrncia
policial.
75
situaes que represente ato obsceno de cunho sexual, e nessa situao a mesma regra se aplicaria a um casal
heterossexual ou homossexual.
Alm disso, como destacado na Cartilha de Atuao Policial na Proteo dos Direitos Humanos
de Pessoas em Situao de Vulnerabilidade, o profissional de segurana pblica deve estar atento s
seguintes questes (BRASIL, 2010):
As travestis e transexuais que assumiram o gnero feminino devem ser tratadas com termos que
correspondam sua identificao social feminina (Ex.: senhora, ela, dela). O mesmo pode ser dito a respeito dos
transexuais masculinos;
Aps o primeiro contato, o profissional se dirige pessoa abordada questionando acerca do
nome pelo qual gostaria de ser tratado durante o procedimento. A pergunta pertinente porque alm do nome
que consta no documento de identificao, a pessoa pode se identificar pelo nome social nome escolhido
pela pessoa e faz referncia identidade de gnero.
Prioritariamente, a revista em transexuais femininas e travestis devem ser realizadas por
profissional de segurana pblica do sexo feminino, como forma de preservar o direito ao reconhecimento da
identidade de gnero.
Finalizando
Nesse mdulo, voc aprendeu que:
importante que os profissionais de segurana pblica identifiquem as caractersticas e as
necessidades dos diferentes grupos da comunidade em que trabalham, de forma a investirem, produtivamente,
na melhoria da qualidade de vida da regio.
A socializao consiste no processo que apresenta aos indivduos as maneiras de agir, pensar e
sentir caractersticos da sociedade em que est inserido por meio de mecanismos que promovam o aprendizado
de normas, costumes e valores caros quela organizao social (DIAS, 2008).
A socializao pode ser dividida em duas grandes fases, a socializao primria e a socializao
secundria (SENASP, 2014).
O conflito pode ser visto como elemento propulsor da mudana social, dada a noo de
complementaridade com a harmonia social. Segundo Simmel (1983), na discordncia que a humanidade
encontra respostas para perguntas que no teriam sido feitas caso no houvesse questionamento. importante
destacar que conflito no o mesmo que violncia!
A noo de vulnerabilidade social est associada a trs elementos (SANTOS, 2010): a exposio
de grupos e indivduos a determinados riscos; a capacidade de resposta desses grupos e indivduos a esses
riscos; e os efeitos desses riscos sobre a vida daqueles vulnerveis.
A noo de equidade diz respeito ao estabelecimento de mecanismos que diminuam
desigualdades de oportunidades ou de acesso a recursos ou direitos no convvio entre as pessoas em sociedade.
Assim, a noo de equidade complementa a ideia de igualdade, na medida em que reconhece a existncia de
desigualdades que promovem injustias (MEDEIROS, 2005).
76
Em relao s mulheres, a relevncia dos dados indica a incidncia de comportamentos
preconceituosos e discriminatrios, em que homens se julgam superiores s mulheres e utilizam a fora fsica
para fazer valer suas opinies. Alm disso, voc aprendeu sobre implicaes da Lei Maria da Penha e da recente
legislao que estabeleceu o feminicdio no Brasil.
Em relao aos idosos, considerada idosa a pessoa com idade igual ou superior a 60 anos, sendo
reservado a essa populao o direito de no ser alvo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou
opresso. A violao de qualquer um desses direitos pode culminar na aplicao de medidas judiciais que visem
a proteo do idoso.
Em relao populao em Situao de Rua: Grupo populacional heterogneo que possui em
comum a pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de moradia
convencional regular, e que utiliza logradouros pblicos e reas degradadas como espao de moradia e de
sustento, de forma temporria ou permanente, bem como as unidades de acolhimento para pernoite temporrio
ou como moradia provisria. (BRASIL, 2009).
So consideradas pessoas com deficincia aquelas com algum tipo de limitao de natureza
motora, auditiva e/ou de fala, visual ou mental que dificulte a execuo das atividades cotidianas.
A respeito dos direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT), a noo de
gnero central promoo dos seus direitos. Alm de conhecer as diferentes caractersticas associadas a cada
grupo, foram discutidas as violaes mais frequentes.
Exerccios
2. Estudo de caso
Leia o texto e partir dele, reflita sobre as questes abaixo relacionadas:
a. No Brasil, comum ouvir falar na existncia de um estado de democracia racial, em que as diferenas
em razo da raa/etnia seriam discretas e pouco presentes na sociedade. Existem fortes crticas a essa ideia,
algumas das quais destacam o aspecto velado do preconceito racial como sendo uma espcie de cortina de
fumaa para esconder graves violaes que ocorrem diariamente na sociedade brasileira. Na sua opinio, como
77
o preconceito racial est presente no seu trabalho? Como ele pode ser demonstrado? Voc j foi chamado a
atender situaes envolvendo racismo?
b. Na sua OSP, existem aes de promoo da igualdade racial? Quais? Como a polcia comunitria
poderia auxiliar nesses casos?
78
Gabarito
1. Resposta Correta: B e C
2. Orientao para resposta: importante que voc tenha compreendido os seguintes aspectos: o
preconceito de raa no se apresenta apenas de forma explcita, pelo contrrio, est presente em gestos, em
atitudes, no falar e no no-falar; por isso, compreender que as diferenas existem importante, mas achar que
formas de tratamento desrespeitosas ou mesmo que reduzam as pessoas e violem direitos errado, podendo
ser considerado como crime.
79
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