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EDUCAO
Roberto Leher*
Embora muitos educadores sustentem que a tese de que a luta de classes na educao est
superada, os setores dominantes insistem em no concordar com isso. Em seus principais centros
de pensamento estes ltimos dedicam-se a pensar a educao como uma prtica capaz de
converter o conhecimento e a formao humana em capital humano, formulao altamente
legitimada por prmios Nobel (Friedman,1976; Schultz, 1979; Becker, 1992) e incorporada
organicamente pelos intelectuais coletivos do capital (Banco Mundial, Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico/OCDE, Fundao Ford, Open Society Foundation),
por entidades empresariais (Confederao Nacional da Indstria, a Confederao Nacional da
Agricultura, a Associao Brasileira do Agronegcio), por suas fundaes e, tambm, pelas
coalizes empresariais de organizao da classe para si (como o Movimento Todos pela
Educao/TPE1). A ao dos setores dominantes nada tem de proclamatria, visto que lograram
convert-la em poltica de Estado, por meio de leis nacionais e regionais, assimiladas pelos
governos como referncias de seus programas e polticas.
A elaborao mais sofisticada em prol da educao capitalista foi realizada por autores
neoclssicos, reunidos, especialmente, na Universidade de Chicago. Legitimada politicamente
por sucessivos prmios Nobel (Schultz, Friedman, Becker), a chamada teoria do capital humano
(TCH) atribui educao um lugar estratgico capaz de produzir ganhos adicionais para o
capital, desde que a socializao (em sentido durkheimniano) seja bem orientada e o
adestramento profissional seja congruente com as demandas do capital. Esta formulao chegou
ao Brasil por meio da Aliana para o Progresso, como um antdoto aos movimentos em prol da
educao e da cultura popular nos luminosos anos 1960, abrangendo a criao da Universidade
de Braslia, por Ansio Teixeira e Darcy Ribeiro, os Centros Populares de Cultura apensados
Unio Nacional dos Estudantes (renovando a poesia com Ferreira Gullar, o teatro com
Vianinha, o documentrio com Eduardo Coutinho etc.) e, em especial, pela alfabetizao como
um ato pedaggico de conscientizao (Paulo Freire em Angicos, De P no Cho Tambm se
Aprende a Ler em Natal).
Com o golpe empresarial-militar, a educao passa a ser tema dos Chicago-boys, da Aliana
para o Progresso que passou a enfrentar mais diretamente o perigo que representava o
marxismo nas universidades brasileiras e dos reformadores da Agncia dos Estados Unidos
para o Desenvolvimento Internacional (em ingls, United States Agency for International
Development/USAID) e do Conselho Federal de Educao (agora fortalecido em virtude de sua
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rastro, em geral, como cpia, da educao, ecoam essas noes advindas de centros do
pensamento conservador nos EUA e Inglaterra.
Igualmente em expanso na universidade, a perspectiva ps-moderna, preocupada com as
opresses, crtica em relao agenda neoconservadora, mas no enfrenta a ofensiva do
capital, recontextualizando, de distintos modos, a agenda do novo esprito do capitalismo
(flexibilidade, autorregulao e autonomia, individualismo, identidades, antiestatismo,
celebrao de uma edulcorada sociedade civil, crtica histria e prpria teoria), sem tornar
pensvel o modo de produo capitalista em seus nexos com a educao. A combinao
inusitada, pois no desejada, entre neoliberais e ps-modernos, afasta a teoria da educao das
lutas de classes, combinando capital humano, competncias, oportunidades educacionais,
escolhas racionais com o culturalismo, a identidade e o relativismo epistemolgico.
Observando retrospectivamente esse perodo de hegemonia neoliberal, seja em sua verso
original (Carlos Menem, Argentina; Sanchez de Lousada, Bolvia; Andrs Perez, Venezuela;
Alberto Fujimori, Peru; Salinas de Gortari, Mxico etc.), seja em sua feio social-liberal (com
os chamados governos progressistas na Argentina, Brasil, Chile, Equador, Uruguai), possvel
constatar que a expanso da oferta da escola pblica nos pases capitalistas dependentes uma
realidade na educao bsica e em certas modalidades de educao profissional est sendo
acompanhada de drstico esvaziamento de seu contedo cientfico, histrico-cultural,
tecnolgico e artstico.
Com efeito, o prprio conhecimento foi relexicalizado pela noo de competncia, uma
expresso importada da administrao que nada tem de cientfica, conforme aponta Helena
Hirata3. Entretanto, esta noo foi visceralmente incorporada pelos agentes do capital (Todos
pela Educao, Associao Brasileira do Agronegcio/ABAG, Confederao Nacional da
Indstria/CNI etc.), pelos organismos internacionais (como o Banco Mundial e a OCDE) ao
implementar seu sistema mundial de avaliao padronizada e, ainda, pelo Projeto Tuning de
competncias mundiais na educao superior de menor complexidade e mercantil.
Na educao bsica, este processo vem ocorrendo por meio de uma mirade de iniciativas
articuladas que pretende erodir os ltimos fundamentos pblicos da educao em prol de uma
escola em que o que dado a ensinar est limitado a livros didticos e, cada vez mais, a apostilas
elaboradas por corporaes que, no lugar de conhecimentos cientficos, veicula os referidos
descritores de competncias a serem aferidos pelos sistemas centralizados de avaliao que do
suporte ao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).
Aps um perodo de perda de credibilidade nos governos e na universidade (em especial nos
anos de fortalecimento das lutas sociais nos anos 1980), a mudana na correlao de foras
possibilitou que o Banco Mundial afirmasse a supremacia inconteste da TCH, em 1994. Com
apoio da USAID, da Fundao Ford, entre outras, foi constitudo um centro de pensamento
reacionrio para orientar corretamente as reformas educacionais da Amrica Latina: o
Programa de Reforma Educativa da Amrica Latina e Caribe (PREALC). O eixo geral do
Programa era a qualidade da educao, um objetivo que os professores e a rede pblica teriam
fracassado, justificando o protagonismo de uma edulcorada sociedade civil, a rigor, o
empresariado. Em 2001, setores industriais organizaram o Movimento Brasil Competitivo
(MBC), liderado por Jorge Gerdau Johannpeter.
Em conformidade com o MBC, Fernando Henrique Cardoso modificou a formao
profissional com o Decreto 2.208/97, dissociando a formao profissional e a educao geral
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propedutica. Em aliana com o Banco Mundial criou, inicialmente por meio de planos-piloto no
Nordeste brasileiro, o Fundo de Fortalecimento da Escola/FUNDESCOLA, focando no mais as
redes, mas as unidades escolares, ressignificando os projetos polticos pedaggicos como plano
de gerenciamento escolar. Os diretores passaram ento a ser gestores, o lxico da administrao
invadiu a escola: metas, eficincia, qualidade total etc. Coerente com esse novo modelo,
instauraram: programas de financiamento dirigidos diretamente a escola como o Programa
Dinheiro Direto na Escola/PDDE, um Sistema de Avaliao Bsica referenciado no Programa
Internacional de Avaliao de Alunos/PISA (Sistema de Avaliao da Educao Bsica/SAEB) e
o FUNDEF, objetivando focalizar a ao do Estado sem ampliar os recursos. A gesto eficaz,
nesse prisma, aquela comprometida com os resultados e, por isso, aquela que tem foco na
aprendizagem. A dimenso ensino vai sendo apagada e, com ela, o trabalho docente.
J no governo Lula da Silva, em 2006, expressando a liderana do setor financeiro no bloco
no poder e no Estado Maior do Capital, os bancos convocaram uma nova coalizo, mais ampla e
orgnica, para interferir na educao, o j apresentado TPE. Atuando na forma de partido, o
movimento reuniu e agregou as iniciativas burguesas na educao at ento dispersas,
estabeleceu uma agenda na forma de metas e compromissos de todos pela educao
(inicialmente 10 Causas e 26 Compromissos, depois sintetizados) e organizou um robusto
aparato de circulao de suas ideias nos grandes meios de comunicao, situao facilitada pela
adeso dos mesmos ao TPE4.
Buscando tornar a sua agenda Estado, os bancos, liderados pela holding Ita-Unibanco,
convocaram o Conselho de Secretrios de Educao, a Unio dos Dirigentes Municipais de
Educao e o prprio Ministrio da Educao, ento liderado por Fernando Haddad, para o TPE,
no que foram prontamente atendidos. Explicitamente, os bancos sustentam um projeto de nao
dita moderna e competitiva.
Uma importante vitria desse movimento foi o convencimento do governo Lula da Silva de
incorporar a sua agenda como poltica governamental, o que foi efetivado com o Plano de
Desenvolvimento da Educao/PDE (Decreto 6.094/07, Lei 12.695/12, lei 13.005/14) que, no
casualmente, foi batizado por Haddad como PDE: Compromisso Todos pela Educao. Uma
importante ferramenta de poltica educacional foi conquistada pelo empresariado: a criao do
IDEB. Agora, no apenas o sistema de avaliao afere se as escolas esto no caminho certo,
como podem impor metas e, com isso, interferir no prprio planejamento das escolas, agora
balizado por ndices palpveis, quantitativos, aferveis pela avaliao centralizada. As escolas e
os professores tornaram-se refns de ndices que esvaziam o sentido pblico da escola, reduzem
o que dado a pensar (competncias em portugus e matemtica, desconsiderando as demais
dimenses da formao humana) aprofundando o apartheid educacional entre as classes sociais.
Como assinalado, a adeso ao plano de Metas obrigatrio para que as escolas sejam
cadastradas no mdulo do Programa de Aes Articuladas, sem o qual a escola no pode contar
com os programas federais como Escola Ativa (campo), Mais Educao, Programa Nacional de
Tecnologia Educacional/ PROINFO e Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de
Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil/PROINFANCIA.
A simplificao da formao, na tica do capital, no irracional (no sentido apontado da
dita teoria das escolhas racionais). Em virtude do fortalecimento do eixo da economia intensiva
em recursos naturais (Gonalves, 2003) 5 , da concentrao monoplica em umas poucas
corporaes localizadas em etapas especficas das fracionadas cadeias produtivas (a exemplo das
5
bsica nos assentamentos e pelos cursos de graduao em universidades pblicas propostos pelo
MST18, lutas que foram sistematizadas na pedagogia do movimento e na proposta de educao
do campo19.
Todos esses escritos e experincias corroboram um conceito de educao pblica que precisa
ser diferenciado de seu sentido liberal e burgus. Distintamente dos liberais e de grande parte da
esquerda de sua poca, em especial na formulao de Ferdinand Lassalle, Marx compreende que
os trabalhadores no devem confiar ao Estado a educao das suas crianas e jovens. Na Crtica
ao Programa de Gotha, criticando Lassalle, Marx afirma que conceber o Estado como educador
o mesmo que atribuir aos setores dominantes a educao dos trabalhadores. Marx trabalha aqui
uma tenso fundamental: a escola deve ser pblica, mantida s expensas do Estado, mas a
educao deve ser confiada aos educadores e aos conselhos populares, como ocorrera na
Comuna de Paris (certamente, a experincia que influenciou o texto de Marx), assegurando a
autonomia dos educadores frente ao Estado particularista.
Outro elemento da crtica educao liberal-burguesa que somente pode ser realizada com a
emergncia do movimento pelo socialismo a constatao de que a educao no capitalismo
inevitavelmente unilateral, pois tem como pressuposto a diviso social do trabalho que ope o
trabalho intelectual ao trabalho simples. Ao discutir o trabalho simples preciso lembrar que este
conceito histrico, tendo seu contedo alterado pelo grau do desenvolvimento tecnolgico da
produo; assim, hodiernamente, um operador de telemarketing, por exemplo, embora utilize
tecnologias avanadas, desempenha trabalho simples, conforme apontam Ricardo Antunes e Ruy
Braga em seu Infoproletariados - degradao real do trabalho virtual (Boitempo, 2009); o
mesmo pode acontecer com um cientista: cada vez mais comum que o seu labor esteja inserido
em processos alienados de trabalho, cindidos em etapas que impossibilitam a compreenso de
sua totalidade, conforme aponta Ernest Mandel, em Os estudantes, os intelectuais e as lutas de
classes (Lisboa: Edies Antdoto, 1979).
No pode causar surpresa, portanto, que somente os socialistas podem lutar plenamente para
que a educao dos trabalhadores possa abranger o conjunto da existncia e das potencialidades
humanas: cientfica, artstica, tecnolgica, histrico-cultural, filosfica, assegurando a todos os
que tm um rosto humano a condio de intelectual e dirigente, como queriam os communards
da Comuna de Paris. Jos Carlos Maritegui20 sustenta, corretamente, que somente os socialistas
podem defender a escola unitria. Maritegui contribuiu de modo decisivo para a perspectiva de
que a educao pblica de fato universalista est necessariamente em confronto com o falso
universalismo liberal, em especial problematizando e enfrentando: o racismo; o apagamento da
cosmoviso dos povos originrios; a ressignificao do trabalhador do campo como operariado
urbano-industrial, e o sexismo que incide sobre as mulheres. Nesse prisma, o universalismo no
pode estar desvinculado da luta em prol de um padro unitrio de qualidade (o cerne da educao
socialista, conforme Amauta Maritegui). So essas iniciativas que podem abrir brechas para a
educao omnilateral dos sujeitos que vivem do prprio trabalho e so explorados e que, por
isso, so considerados interlocutores centrais do presente artigo.
Embora j discutido no presente artigo importante reiterar o carter relacional das classes
sociais: as experincias revolucionrias nos sculos XIX e XX, associando educao e
socialismo, levaram a burguesia a politizar sua interveno na esfera educacional. De modo
deliberado e consciente, a burguesia construiu uma hegemonia sobre o conjunto da educao
pblica, objetivando, com isso, a conformao de um certo tipo de educao para a massa da
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classe trabalhadora mundial: a educao unilateral que forma recursos humanos para o capital.
Paulatinamente, a educao pragmtica e utilitarista da classe trabalhadora passou a ser
internalizada como a nica educao possvel, sendo assimilada at mesmo por sindicatos e
movimentos que, nos perodos de maior densidade de lutas no sculo XX, combateram esse
modelo educacional referenciado na dita teoria do capital humano. O exame da pauta dos
maiores sindicatos no Brasil (metalrgicos, bancrios etc.) confirma a crescente adeso dos
mesmos ao iderio educacional burgus (Boito Jr., 1999 e Tumolo, 2002)21 conformando um
vasto processo transformista 22 . Retomar a Gramsci, nessa perspectiva, decisivo para que o
debate estratgico possa ser adensado na realidade brasileira, em que os aparelhos privados de
hegemonia do capital ganharam complexidade jamais vista no pas.
A verdadeira educao das massas jamais poder separar-se de uma luta poltica
independente e, sobretudo da luta revolucionria das massas mesmo. S a ao educa a
classe explorada, s ela lhe d a medida das suas foras, amplia seu horizonte,
desenvolve suas capacidades, ilumina sua inteligncia e tempera sua vontade23.
Somos uma organizao de lutas e em nossas fileiras se estuda para aumentar e afinar as
capacidades de luta de cada indivduo e de toda a organizao, para compreender melhor
quais so as posies do inimigo e as nossas, para poder adequar melhor a elas nossa
ao de cada dia. Estudo e cultura no so para ns outra coisa que conscincia terica
de nossos fins imediatos e supremos, e do modo como poderemos lev-los prtica24.
O novo intelectual que Gramsci pretendia formar com o semanrio Ordine Nuovo no
pode ser caracterizado pela eloquncia da oratria capaz de tocar seus interlocutores com base no
afeto e nas emoes, mas tem a capacidade de se imiscuir ativamente na vida prtica, como
construtor, organizador, persuasor permanente. Para tanto, deve ser capaz de interagir no mundo
do trabalho com base na tcnica-cincia e na concepo humanstico-histrica sem a qual
permaneceria um especialista sem passar a dirigente, isto , especialista + poltico.
No possvel compreender o papel dos intelectuais na obra de Gramsci sem precisar
que, para o autor dos Cadernos, todos os homens so intelectuais, embora nem todos os
homens tm na sociedade a funo de intelectuais. Essa proposio o que justifica a relao
pedaggica entre os trabalhadores e os professores como uma relao dialtica. Gramsci
especifica que
Todo ser humano desenvolve fora de sua profisso alguma atividade intelectual e, por
isso, um filsofo, um artista, um homem de gosto, participa de uma concepo de
mundo, tem uma linha consciente de conduta moral, contribui para sustentar e modificar
uma concepo de mundo, suscitando novos modos de pensar.27
Fernando Henrique Cardoso. Por isso, grande parte da esquerda educacional apoiou e se engajou
no CONED.
preciso salientar que mesmo esses avanos foram estilhaados a partir da posse do
governo Lula da Silva, em 2003. Ao encaminhar uma agenda educacional em grande parte
antagnica ao PNE Proposta da Sociedade Brasileira (CONED) , os conflitos dos educadores
com o governo Lula da Silva no tardaram a tensionar os sindicatos que permaneceram na CUT.
Em funo de distintas perspectivas de autonomia frente ao governo as foras majoritrias da
CNTE, Unio Nacional dos Estudantes/UNE e Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Estabelecimentos de Ensino/Contee declararam, em janeiro de 2005, por ocasio do Frum
Social Mundial, que no tinham mais consenso em relao pauta do Frum Nacional em
Defesa da Educao Pblica e, por isso, na prtica, esse Frum deixou de funcionar como espao
aglutinador das lutas educacionais. No fulcro da discrdia o conflito entre as agendas dos
sindicatos autnomos e as polticas do governo Lula da Silva, em especial: Programa
Universidade para Todos/PROUNI, Lei de Inovao Tecnolgica, Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes/ENADE, Educao a Distncia e inmeros projetos de lei contrrios
ao PNE: Proposta da Sociedade Brasileira.
Embora em um contexto mais desfavorvel em virtude do menor protagonismo dos
trabalhadores em geral, se comparado aos anos 1980, foram possveis algumas aproximaes
relevantes a partir de meados da presente dcada. perceptvel a aproximao de lutas
universitrias com o MST, muitas vezes por meio de espaos de formao nas universidades e na
Escola Nacional Florestan Fernandes.
Nesse contexto foi possvel encaminhar a Jornada Nacional de Lutas pela Educao (20 a
24 de agosto de 2007) que reuniu uma vasta gama de entidades 31. preciso registrar que essa
construo, por envolver as direes majoritrias da UNE e de outras entidades que se colocam
na base de apoio do governo, foi marcada por tenses, sobretudo em relao aos termos da
agenda de 18 pontos e imagem pblica da luta: de enfrentamento ao governo federal ou de
defesa genrica da educao pblica. Em virtude desse equilbrio precrio a Campanha acabou
perdendo fora organizativa, tornando-se um evento que no assumiu a dimenso de um
movimento classista pela educao pblica. Apesar de seus limites a Jornada foi a iniciativa que
mais aproximou as lutas brasileiras das demais lutas latino-americanas, pois reuniu, em um
mesmo espao, os movimentos da educao e os movimentos antissistmicos como o MST e
outros.
No surpreende que, a despeito do carter incipiente dessa jornada, as principais
entidades que vm protagonizando as lutas contra a ofensiva pr-sistmica do governo federal e
das entidades empresariais sobre a educao pblica estejam sofrendo forte ataque dos aliados
governamentais. Entre estas entidades as mais diretamente combatidas so o MST e o Andes-SN,
ambas concebidas como movimentos a serem criminalizados por sua ao poltica.
O MST, alm de forte estrangulamento financeiro, foi alvo de intensa campanha
difamatria pela grande imprensa, liderada pela revista Veja, que elegeu as atividades
educacionais do movimento como um dos principais alvos. As acusaes sustentaram que a
educao das crianas nas escolas itinerantes e, mais amplamente, de seus militantes, na Escola
Nacional Florestan Fernandes, objetivava formar revolucionrios extremistas, em tudo
semelhante caracterizao dos terroristas por Bush. Em 2008, Procuradores do estado do Rio
Grande do Sul denunciaram o MST como entidade criminosa e terrorista defendendo que o
15
Por meio de coalizes entre as fraes burguesas dominantes, como o Todos pela
Educao, no Brasil, e Mexicanos, Primeiro, no Mxico, os respectivos blocos no
poder buscam reconfigurar a educao bsica e profissional de modo a garantir uma
socializao das crianas e jovens compatvel com o esprito do capitalismo (...).
17
No apenas a meta dos 10% do PIB para a educao foi remetida para longos 10 anos,
para 2024, como, desastrosamente, o Art.5, 4 da referida Lei possibilita contabilizar
como se fosse pblico os gastos com as corporaes internacionais, os bancos e os fundos
de investimentos que vendem educao tcnica e superior no Brasil e no exterior (Cincia
Sem Fronteiras), assim como os gastos com bolsas para o setor privado, as isenes
tributrias e toda sorte de parcerias pblico-privadas, o novo lxico da privatizao em
curso. Com o novo PNE, est aberto o caminho para a reconfigurao da educao
pblica por meio da converso das escolas pblicas estatais em escolas charter,
financiadas com verbas pblicas, mas administradas e dirigidas pedagogicamente por
grupos econmicos, assim como para a generalizao dos vouchers, tal como no Chile,
no perodo Pinochet, nos termos dos modelos elaborados pela Escola de Chicago: as
famlias recebem o cheque (voucher) e escolhem livremente o tipo de escola em que
seus filhos iro estudar. Os mais pobres, tero de se contentar com escolas que somente
vivem dos referidos vouchers, os que possuem melhor condio econmica podero
escolher complementar o valor dos seus cheques e matricular seus filhos nas escolas
privadas. No resta dvida de que a agenda do Todos pela Educao e, por isso, a agenda
do prprio governo Federal, com o PNE, caminha nessa direo.
e do capital, mas, antes, lutar contra essas ofensivas, afirmando uma nova agenda para a
educao pblica:
despeito do fato de que os estados e municpios so os entes que possuem rede de educao
bsica, sequer so mencionados na discusso do valor Custo Aluno Qualidade Inicial33.
Outro aspecto a ser examinado por sua repercusso na organizao da educao o
objetivo da Estratgia 20.1134 de instituir a Lei de Responsabilidade Educacional. No lugar da
responsabilidade do ente federativo em assegurar as condies materiais, por meio de
financiamento, carreira, gesto democrtica, infraestrutura em geral, o PNE vincula a
responsabilidade ao cumprimento de metas do IDEB, uma medida desastrosa, pois interdita
qualquer possibilidade de um municpio ou estado apostar na qualidade social, considerando a
situao concreta dos estudantes; ao contrrio, a referida lei objetiva pressionar os gestores
municipais e estaduais a ajustar as suas escolas aos descritores de competncias do IDEB,
tornando a subordinao das redes ao TPE ainda mais estrutural sob pena de serem sancionados
negativamente. O eixo no o direito educao, mas a distribuio das oportunidades
educacionais, nos termos da agenda neoliberal.
Ainda em relao ao financiamento, os movimentos e o ENE em especial, esto
desafiados a enfrentar a falta de meios objetivos para assegurar os 10% do PIB para a educao
pblica. Alm da revogao do referido 4 (do Art.5, Lei 13.005/14), da redefinio da
metodologia de financiamento a partir de per capita, e da luta contra os objetivos da Lei de
Responsabilidade Educacional, necessrio denunciar que a Lei no prev fontes oramentrias
que viabilizem os 10% do PIB, aumento imprescindvel para elevao das verbas educacionais
de modo que o gasto por aluno/ano, atualmente equivalente a 1/3 da mdia dos pases da OCDE,
possa ser ampliado de modo efetivo.
Embora o uso do PIB como parmetro de investimentos educacionais seja problemtico,
pois o objetivo estratgico das lutas sociais no elevar o PIB, ndice que incorpora a lgica
capitalista destrutiva, o seu uso se justifica como medida ttica, pois permite comparaes
internacionais e define uma ordem de grandeza para os gastos educacionais.
Em 2013, o PIB brasileiro foi de R$ 4,8 trilhes; 10% deste montante totalizam R$ 480
bilhes. Admitindo que atualmente os recursos pblicos para educao equivalham a 5% do PIB,
a Lei deveria indicar como obter receitas equivalentes a R$ 240 bilhes. Necessariamente, os
recursos adicionais teriam de ser alocados pela Unio, visto que dos 5% do PIB, a Unio
somente responsvel por 1% do PIB, embora detenha mais de 65% das receitas tributrias.
Cabe lembrar que somente 40% das receitas da Unio provm de impostos (a base de clculo
para os 18% das receitas liquidas de impostos definidas pelo Art. 212 da Constituio), enquanto
nos estados os impostos correspondem a 85% e, nos municpios, a 93%. A previso de que a
receita dos royalties do petrleo poder cobrir a diferena no se sustenta, pois o modelo de
concesso restringe a base de clculo a meros 15% do petrleo extrado e, por isso, em 2013,
conforme a Agncia Nacional do Petrleo, o total de royalties foi de R$ 33 bilhes.
Considerando que 75% destes devem estar destinados a educao, teremos receitas de R$ 25
bilhes (0,5% do PIB). Nada dito sobre os outros 4,5% do PIB que sero necessrios. A se
confirmar as promessas de ajustes nos gastos pblicos em 2015, objetivando ampliar o supervit
primrio, est claro que somente com luta poltica a quente e fundamentada ser possvel
alterar o quadro de degradao do setor educacional pblico.
20
Concluses preliminares
No presente artigo foi argumentado que os setores dominantes possuem vivo interesse na
educao da massa dos trabalhadores. Mas por serem dependentes e associadas ao ncleo
imperialista as fraes no bloco de poder no podem levar adiante um projeto para a nao e,
mais especificamente, um projeto para a educao pblica brasileira. Por conseguinte, o futuro
da educao pblica est nas mos da classe que vive de seu prprio trabalho. Por serem
inaceitveis para o bloco no poder, as reformas educacionais desejadas pelos trabalhadores
precisam se dar nos marcos da revoluo dentro da ordem, como parte da estratgia da
revoluo fora da ordem, nos termos de Florestan Fernandes35.
O verdadeiro assalto das entidades empresariais ao aparato educacional do Estado,
ofensiva que conta com o apoio do governo federal por meio do Plano de Desenvolvimento da
Educao, objetiva criar um horizonte pr-sistmico para a educao brasileira. Desde a forma
de diagnosticar os problemas educacionais, a partir de sistemas ditos cientficos de avaliao
centralizada, at as reformas curriculares, formao de professores e estratgias de gesto da
escola, todas essas medidas esto inscritas na agenda do movimento liderado pelas corporaes,
conforme j assinalado. Hoje, mais do que em qualquer outro perodo, no possvel reverter
esse quadro apenas com as lutas estritamente educacionais, levadas a cabo por trabalhadores da
educao e estudantes. Somente no contexto das grandes jornadas antissistmicas essas lutas
podem ter efetividade, da a atualidade de Florestan Fernandes quando propugnava ser
necessrio um novo ponto de partida para as lutas educacionais.
O estudo e o dilogo com os movimentos sociais que tm realizado as lutas mais
importantes permitem constatar que estes tm se empenhado na produo autnoma de
conhecimento original, capaz de criticar os fundamentos da vida capitalista e apontar alternativas
para alm da sociedade do capital. Um trao comum entre muitos desses movimentos a
definio de que, em funo da gritante assimetria de foras e de meios operativos entre os
setores populares e os dominantes, a prioridade que cada militante possa ser um organizador da
atividade poltica, potencializando as aes diretas, a democracia direta e o debate estratgico.
Entretanto, para fortalecer a formao poltica do conjunto da classe trabalhadora
preciso que as instituies educacionais possam ser forjadas como espaos para diagnosticar e
solucionar os grandes problemas nacionais. Por isso, tambm os movimentos disputam a
educao. Mas no basta garantir o acesso escola pblica. Urge uma reviso profunda das
formas de pesquisar e de produzir o conhecimento. Sem uma crtica radical ao eurocentrismo e
sua forma atual o pensamento nico a educao serve de arma a favor dos setores
dominantes. A crtica ao capitalismo dependente somente ser possvel fora das teias das
ideologias dominantes atuais. Esse um desafio terico que no ser resolvido nos espaos
intramuros da universidade requerendo, obrigatoriamente, novos dilogos da universidade com
os protagonistas das lutas, dilogos que servem de base para novas prxis emancipatrias.
No caso brasileiro, muito ainda est por ser feito para que os milhes de insubordinados e
insatisfeitos com a ordem social que empurra a humanidade para a barbrie possam ter essas
oportunidades de autoconstruo de espaos formativos originais, densos teoricamente, ousados
no enfrentamento dos problemas. Os desafios so polticos, tericos, organizativos e
21
pedaggicos. Mas, como lembra Marx, os humanos se colocam problemas que, potencialmente,
podem ser resolvidos. Em tempos de crise, ocorre uma acelerao do tempo, muitas das
fortalezas do capital apresentam fraturas e, pelo vigor demonstrado pelos movimentos nos
distintos espaos de formao poltica, brechas esto sendo anunciadas. Todo empenho na
construo unitria da formao e de grandes jornadas em prol da educao pblica so
imprescindveis!
O presente texto tem como base a exposio apresentada no curso de especializao do MST, organizado no
Coletivo CANDEEIRO e o Centro de Estudo, Pesquisa e Ao em Educao Popular CEPAEP, Faculdade de
Educao da USP, 27/11/2009. A presente verso foi revista e ampliada em outubro de 2014.
(*)Doutor em Educao pela Universidade de So Paulo, Professor da Faculdade de Educao e do Programa de
Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Pesquisador do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e colaborador da Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF).
1
. Compromisso Todos pela Educao: movimento lanado em 6 de setembro de 2006, no Museu do Ipiranga, em
So Paulo. Esse movimento, apresentado como uma iniciativa da sociedade civil e que conclama a participao de
todos os setores sociais, foi constitudo, de fato, como um aglomerado de grupos empresariais com representantes e
patrocnio de entidades como o Grupo Po de Acar, a Fundao Ita-Social (Mil Villela, presidente do Museu de
Arte Moderna de So Paulo, do Instituto Ita Cultural, do Faa Parte-Instituto Brasil Voluntrio e agora tambm do
Comit Executivo do Compromisso Todos Pela Educao), a Fundao Bradesco, o Instituto Gerdau, o Grupo
Gerdau, a Fundao Roberto Marinho, a Fundao Educar-DPaschoal, o Instituto Ayrton Senna, a Cia. Suzano, o
Banco ABN-Real, o Banco Santander, o Instituto Ethos, entre outros (Ver SAVIANI, D. O Plano de
Desenvolvimento da Educao: anlise da proposta do MEC, Educ. e Soc., V. 28, n.100, Out. 2007; Evangelista, O.
e Leher, R. Todos pela Educao e o episdio Costin no MEC: a pedagogia do capital em ao na poltica
educacional brasileira, Revista Trabalho necessrio, n.15/ 2012, disponvel em:
http://www.uff.br/trabalhonecessario/images/TN1519%20Artigo%20Roberto%20Leher%20e%20Olinda%20Evang
elista.pdf).
2
. BOLTANSKI, L.; CHIAPELLO, E. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999.
3
. HIRATA, Helena, Da polarizao das qualificaes ao modelo da competncia. In: FERRETTI, Celso Joo,
ZIBAS, Dagmar M. L., MADEIRA, Felcia R., FRANCO, Maria Laura P. B. (Org.). Novas tecnologias, trabalho e
educao um debate multidisciplinar. Petrpolis: Vozes, 1994.
4
. Para um excelente histrico do TPE ver Erika Moreira Martins - Movimento Todos pela Educao: um projeto de
nao para a educao brasileira. Dissertao de Mestrado, Unicamp, 2013.
5
. GONALVES, R. Desenvolvimento s avessas: verdade, m-f e iluso no atual modelo brasileiro de
desenvolvimento. Rio de Janeiro: LTC, 2013.
6
No estamos caminhando para uma sociedade homognea, medianizada, mas para uma sociedade mais
polarizada. Entrevista especial com Mrcio Pochmann, Instituto Humanitas Unisinos, Sexta, 27 de junho de 2014,
disponvel em http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/nao-estamos-caminhando-para-uma-sociedade-homogenea-
medianizada-mas-para-uma-sociedade-mais-polarizada-entrevista-especial-com-marcio-pochmann/532719-nao-
estamos-caminhando-para-uma-sociedade-homogenea-medi#
7
GRANATO NETO, N.N.; GERMER, C.M. A evoluo recente do mercado de fora de trabalho brasileiro sob a
perspectiva do conceito de exrcito industrial de reserva. Revista Cincias do Trabalho, v.1, n.1, 2013.
8
. DUARTE, Newton. As pedagogias do aprender a aprender e algumas iluses da assim chamada sociedade do
conhecimento. Revista Brasileira de Educao, Set/Out/Nov/Dez 2001 N 18, disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/rbedu/n18/n18a04
9
. Ver nota 12, entrevista Pochmann.
10
. FERNANDES, F. A revoluo burguesa no Brasil. Um ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro:
Zahar, 1974.
11
. Termo de inspirao gramsciana difundido de forma original por Lcia Maria Wanderley Neves e A.A. S de
Melo em A nova pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para educar o consenso. SP: Xam, Coletivo de
Estudos sobre Poltica Educacional, 2005.
12
PINHEIRO, Daniele Cabral de Freitas Educao sob Controle do Capital Financeiro: o Caso do Programa
Nacional do Livro Didtico, Dissertao de Mestrado, PPGE, UFRJ, 2014.
13
. EVANGELISTA, O.; LEHER, R. Todos pela Educao e o episdio Costin no MEC: a pedagogia do capital em
ao na poltica educacional brasileira. Revista Trabalho necessrio, n.15/ 2012, disponvel em:
22
http://www.uff.br/trabalhonecessario/images/TN1519%20Artigo%20Roberto%20Leher%20e%20Olinda%20Evang
elista.pdf).
14
. Sobre a educao na Comuna de Paris: Jane de Almeida produziu uma bela (e completa) tese de doutorado na
Unicamp, em 2014: Educao e luta de classes: a educao na Comuna de Paris, 1871.
15
. Ponce foi um dos primeiros intelectuais a relacionar educao e luta de classes. Discpulo de um dos principais
intelectuais das lutas da reforma universitria de Crdoba (1918), Jos Ingenieros (1877-1925), seu pensamento
educacional socialista ultrapassou as fronteiras de seu pas, a Argentina, sendo difundido em diversos pases latino-
americanos. Editou, com Ingenieros, a Revista de Filosofia que Maritegui reconhecera como uma das publicaes
que melhor defendeu a Revoluo Russa.
16
. No Brasil, j na 22a edio pela Editora Cortez.
17
LEHER, R. Escola Nacional Florestan Fernandes: um grande acontecimento para a educao. In: Outro Brasil,
Educao popular, 15/2/2005. Disponvel em: www.lpp-buenosaires.net.
18
. Ao longo da histria do MST foram conquistadas 2520 escolas nos acampamentos e assentamentos; mais de 4
mil professores foram formados no movimento e existem parcerias com 50 instituies de ensino superior, 100
turmas de cursos formais (MST: Lutas e Desafios, SP: Secretaria Nacional MST, 2a Ed.jan. 2010).
19
CALDART, R. S. Educao do campo. In: Caldart, R.S et.al. (Orgs) Dicionrio de Educao do Campo, RJ:
EPSJV/Fiocruz, SP: Expresso Popular, 2012a. CALDART, R.S. Pedagogia do Movimento. In: Caldart, R.S et.al.
(Orgs) Dicionrio de Educao do Campo, RJ: EPSJV/Fiocruz, SP: Expresso Popular, 2012b.
20
. MARITEGUI, Jos Carlos Ensino nico e ensino classista. In: MARITEGUI, J.C. Maritegui sobre
Educao. So Paulo: Xam, 2007.
21
BOITO JR., Armando Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. SP: Xam,1999.
TUMOLO, Paulo Sergio Da contestao conformao: a formao sindical da CUT e a reestruturao capitalista.
Campinas: Ed. Unicamp, 2002.
22
Gramsci compreende o transformismo como um processo histrico em que o bloco de poder dominante torna-se
mais amplo, por meio da absoro paulatina de foras que gravitam em grupos aliados, mas ainda no orgnicos ao
bloco de poder e, no menos importante, de grupos outrora adversrios, inclusive daqueles que pareciam
irreconciliavelmente inimigos. Neste sentido, a direo poltica se tornou um aspecto da funo de domnio, uma
vez que a absoro das elites dos grupos inimigos leva decapitao destes e a sua aniquilao por um perodo
freqentemente muito longo. Ver CHIAROMONTE, Gerardo, Transformismo.
http://www.acessa.com/gramsci/?id=661&page=visualizar, acesso em dezembro de 2008.
23
Lnin, Relatrio sobre 1905 (janeiro de 1917).
24
. LOrdine Nuovo, 1 de abril de 1925.
25
Avanti!, 29 de diciembre de 1916.
26
C, 210, 7 de septiembre de 1931.
27
Antonio Gramsci - Os Intelectuais e a Organizao da Cultura. RJ: Civilizao Brasileira, 4a Ed.,1982.
28
. Ver http://www.clacso.org.ar/sitio/clacso/areas-de-trabajo/area-academica/osal/produccion-
academica/cronologias
29
. LEHER, Roberto Educao, formao e conflitos sociais: por uma autopedagogia libertria. Outro Brasil, 2004.
Disponvel em http://www.lpp-uerj.net/outrobrasil/docs/1352005174113_roberto_dezembro_2004.pdf
30
.ZIBECHI, Ral Los movimientos sociales latinoamericanos: tendencias y desafios. Revista do OSAL, n. 9,
Bs.As., 2003.
31
.MST/Via Campesina, Andes-SN, Conlute, CMP, CMS, CONLUTAS, CONSULTA POPULAR,
CONTRAPONTO, CPT, ABONG, CRCULO PALMARINO, DCE/PUC-PR, DCE/UFBA, DCE/UFPR,
DCE/UFSE, DCE/UNIBRASIL, DCE/Unicamp, DCE/USP, Educafro, Denem, Enecos, ENEF, ENEFAR, Enen/
Nutrio, Exneto/Terapia Ocupacional, FEAB, FEMEH, GAVIES DA FIEL, INTERSINDICAL, JULI-RP,
LEVANTE POPULAR, MAB, MAIS-PT, MARCHA MUNDIAL DE MULHERES, MCL, MMC, MMM,
MOVIMENTO CORRENTEZA, MOVIMENTO MUDANA, MPA, MSU, PJR, REPED, ROMPER O DIA,
UBES,UJC, UJR, UJS, UEE, UEE-SP, UNE.
32
LEHER, R. Encontro Nacional de Educao: um acontecimento para mudar as lutas em defesa da educao
pblica. Correio da Cidadania, 15/08/2014, disponvel em:
http://www.correiocidadania.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=9942:submanchete150814&
catid=72:imagens-rolantes
33
(Meta 20.6) no prazo de 2 (dois) anos da vigncia deste PNE, ser implantado o Custo Aluno-Qualidade Inicial
CAQi referenciado no conjunto de padres mnimos estabelecidos na legislao educacional e cujo financiamento
ser calculado com base nos respectivos insumos indispensveis ao processo de ensino-aprendizagem e ser
progressivamente reajustado at a implementao plena do Custo Aluno Qualidade- CAQ; 20.7) implementar o
Custo Aluno Qualidade CAQ como parmetro para o financiamento da educao de todas etapas e modalidades da
educao bsica, a partir do clculo e do acompanhamento regular dos indicadores de gastos educacionais com
investimentos em qualificao e remunerao do pessoal docente e dos demais profissionais da educao pblica,
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