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POLTICAS PBLICAS
E ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO
PARA S. TOM E PRNCIPE
Jri
Presidente: Doutor Manuel Antnio de Medeiros Ennes Ferreira
Vogais: Doutor Bernardo Manuel teles de Sousa Pacheco de
Carvalho
Dr. Jorge Barrata Preto
Outubro/2001
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
POLTICAS PBLICAS
E ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO
PARA S. TOM E PRNCIPE
Jri
Presidente: Doutor Manuel Antnio de Medeiros Ennes Ferreira
Vogais: Doutor Bernardo Manuel teles de Sousa Pacheco de
Carvalho
Dr. Jorge Barrata Preto
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Glossrio
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Resumo
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Abstract:
The present work focus on public policies and strategies aimed at promoting the
development of So Tom and Principe. First it takes into consideration characteristics
that make Small Islands States such as So Tom vulnerable. These characteristics are
paramount when formulating new strategies for development. Secondly, it goes through
the development path along which So Tom and Principe evolved from the day it
became an independent state until today. This journay reveals the major causes
contributing to the progressive deterioration of social and economic life as the result of
adopting inadequate economic models.
To better understand the current situation we discuss several public policies that have
been adopted over the recent years. To accomplish this discussion we undertook a
thoroughly analysis of documents and in-depth interviews which in turn allowed us to
diagnose the prevailing situation across different sectors of the economy.
Our analysis looks back at the aspirations of the So Tomeans as expressed on the
National Long Term Perspectives Studies, assesses the possibilities and shortages they
face for their fulfilment and proposes a package of medium term development strategic
options.
Finally, this work presents a set of medium term strategic options in the form of
proposals to be implemented within the government framework aimed at developing
public policies and reforms to selected economic and social sectors of the So Tomean
society. The proposed strategic options are viewed as the starting point of a journey,
which will eventually bring forth the economic development of So Tom and Principe
in the long run.
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
ndice
Glossrio....................................................................................................................... 3
Resumo ......................................................................................................................... 5
ndice ............................................................................................................................ 7
Lista de Quadros ......................................................................................................... 10
Introduo................................................................................................................... 11
1. Algumas consideraes sobre as caractersticas dos Pequenos Estados Insulares . 15
2. O percurso do desenvolvimento de So Tom e Prncipe, da independncia at ao
presente ...................................................................................................................... 19
2.1. Linhas gerais das polticas empreendidas aps a independncia ......................... 19
2.2. A problemtica poltico-institucional ................................................................. 28
3. Sistema Econmico: Principais evolues e constrangimentos ................................ 30
3.1. Poltica Econmica ............................................................................................ 30
3.1.1. Moeda e Preos ........................................................................................ 30
3.1.2. Evoluo do PIB e da Procura ..................................................................... 31
3.1.3. Investimentos ............................................................................................. 33
3.1.4. Finanas Pblicas ....................................................................................... 35
3.1.5. Endividamento ........................................................................................... 37
3.1.6. Trocas com o exterior e balana de pagamentos .......................................... 39
3.1.7. Aspectos sociais ......................................................................................... 41
3.1.7.1. Rendimentos e emprego ......................................................................... 41
3.1.7.2. Educao e formao ............................................................................. 43
3.1.7.3. Sade e nutrio..................................................................................... 45
3.1.7.4. Acesso gua e ao saneamento .............................................................. 48
3.1.7.5. Alojamento ............................................................................................ 49
3.2. Agricultura, Pecuria e Florestas ...................................................................... 50
3.2.1. Agricultura ................................................................................................. 50
3.2.2. Pecuria ...................................................................................................... 56
3.2.3. Floresta....................................................................................................... 58
3.3. Indstria ........................................................................................................... 61
3.4. Comrcio.......................................................................................................... 64
3.5. Turismo, Meio Ambiente e Gesto dos Recursos Naturais ................................ 65
3.5.1. Turismo ...................................................................................................... 65
3.5.2. Meio ambiente e gesto dos recursos naturais ............................................. 67
3.6. Pescas .............................................................................................................. 68
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Lista de Quadros
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Introduo
Fontes da UNICEF revelam que frica tem a taxa de mortalidade infantil mais elevada
do planeta, com uma taxa dez vezes superior do mundo industrializado. A frica ter
cinco a dez milhes de rfos por causa do Sida no ano 2001 e cerca de dois milhes
morrero dessa doena. Dos cerca de 800 milhes de pessoas que passam fome no
mundo, 200 milhes encontram-se no continente africano.
Este cenrio agrava-se ainda mais quando verificamos que os sistemas polticos
dominantes so, na sua maioria, inadequados, representando no uma opo consciente,
mas antes uma pura aplicao mimtica de modelos importados e impostos, no
tomando em conta factores como as relaes familiares, a tradio, o ambiente cultural
e a educao, entre outros. A consequncia viver-se em sistemas onde no existem
garantias de estabilidade governativa, a eficcia administrativa quase inexistente, as
instituies so estranhas aos cidados e onde tambm se assiste invaso opressiva e
abusiva das esferas do cidado e do Estado pelos partidos polticos.
Por outro lado, de uma maneira geral, o sistema administrativo est minado pela
corrupo, sendo a Administrao em geral, bloqueadora de iniciativas. O Estado no
faz e, regra geral, no deixa fazer.
1
Vide Ren Dumont, L`Afrique Noire est mal partie, Le Seuil, 1962.
2
Em 15 de Agosto de 1995 foi levada a cabo um golpe de Estado por alguns elementos das Foras
Armadas. No entanto, as consequncias nefastas desse acontecimento poltico foram superadas por via de
negociao.
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Na segunda parte deste trabalho faz-se uma apresentao geral (que no representa uma
tentativa para avaliar de forma exaustiva as polticas passadas, mas sim de fixar um
quadro preliminar dos problemas globais de desenvolvimento) dos vrios ensaios de
polticas pblicas levados a cabo ao longo dos anos ps-independncia, baseada em
documentos e entrevistas mais detalhadas e que permitiram o diagnstico da situao
nos vrios sectores da economia que se apresenta na parte 3. Dada a ausncia de
3
A descolagem econmica assumida como uma descontinuidade, um momento de ruptura que no se
prev em nenhum modelo de projeco a partir da experincia do passado. Ainda assim no se trata de
um fenmeno aleatrio, uma vez que ele influenciado de forma decisiva pelas polticas de governao,
bem como pelo ambiente internacional.
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Embora reconhecendo que uma boa parte deste trabalho assume contornos nitidamente
crticos, o seu propsito fundamentalmente construtivo. Espero que esta contribuio
estimule as entidades do meu Pas a promover o debate sobre polticas pblicas e
estratgias de desenvolvimento em So Tom e Prncipe permitindo, mesmo que
modestamente, facilitar a introduo de polticas pblicas melhor adaptadas e
susceptveis de dar um contedo mais realista s esperanas e s aspiraes dos
sotomenses por uma vida melhor.
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Francisco Jos Vasques Tenreiro, Poeta e gegrafo sotomense (1921-1963).
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Por esse facto a anlise das polticas pblicas que possam influenciar o seu
desenvolvimento, passa pelo conhecimento das suas caractersticas, para perceber em
que medida as sucessivas polticas e aces empreendidas tero ou no tomado em
conta as suas vulnerabilidades e eventuais vantagens comparativas.
- Dimenso
A sua prpria pequenez faz com que os recursos sejam escassos e pouco variados. Por
esse facto tm normalmente uma forte componente de importao. Por outro lado, a
exiguidade do mercado interno limita seriamente as possibilidades de substituio de
importaes. Mesmo em alguns desses pases onde foram adoptadas polticas pblicas
de substituio de importaes os resultados levaram a um ambiente de proteccionismo
econmico e deram lugar a produtos de fraca qualidade, preos elevados e
desenvolvimento de mercados paralelos de produtos estrangeiros. Isso configura uma
forte dependncia do mercado externo e consequentemente das condies econmicas
impostas nesses mercados e a procura relativamente elevada de divisas para fazer face
aos custos com as importaes.
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- Insularidade e isolamento
Com efeito, estando separados por mar os Estados Insulares precisam de fazer uso de
transportes areos e martimos para a importao e exportao com custos unitrios
relativamente elevados. De resto, porque as suas economias so de pequena dimenso
os carregamentos nem sempre so suficientes para justificar uma viagem de ida e volta,
o que tem repercusses na frequncia das viagens e nos custos dos produtos. Por outro
lado, por causa da sua pequenez, esses Estados no so contemplados nas rotas dos
avies e barcos de grande porte no podendo portanto tirar partido das vantagens dos
meios de transporte modernos e tecnologicamente mais avanados.
- Factores ambientais
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
- Outras caractersticas
Finalmente o desenvolvimento dos Pequenos Estados Insulares tambm tem a ver com a
emigrao bastante pronunciada, cujo fluxo para alm de se dirigir para o estrangeiro,
se faz tambm entre ilhas do mesmo estado e das zonas rurais para os centros urbanos
na procura de melhor emprego e educao. Essas movimentaes da populao do
lugar fuga de cerebros e competncias, e esto na origem de perturbaes sociais.
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Na histria recente de STP registam-se dois perodos marcados por grandes mudanas
ao nvel poltico e econmico que determinaram o processo de desenvolvimento nos
ltimos 25 anos: a Primeira Repblica e a Segunda Repblica.
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Por outro lado, as trocas com o exterior sob o controlo do Estado, transformaram-no no
primeiro empregador do pas: em 1981, 75% das oportunidades de emprego provinham
do sector pblico (empresas e servios).
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Os dfices oramentais acumularam-se sob a presso dos maus resultados das empresas
pblicas e do servio da dvida. A balana de pagamentos registou dfices sucessivos a
partir de 1980, que foram financiados, por vezes, atravs do recurso a reservas externas,
emprstimos de curto prazo e reescalonamento da dvida. Esta expanso de crdito para
financiar os dfices oramentais engendrou um processo inflacionrio imparvel com o
gap entre a taxa de cmbio oficial e a taxa de cmbio paralelo a atingir os 85% em
1987. Em termos de comrcio externo, o pas foi aumentando fortemente a sua
dependncia do exterior.
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A estabilizao macro-econmica;
Do lado das reformas institucionais o acento foi posto nas reformas da Administrao e
do sector empresarial . Assistiu-se ao incio da liberalizao do comrcio.
Mas as receitas de exportao baixaram como resultado da quebra dos preos do cacau
no mercado internacional (a exportao do cacau representa mais de 80% das receitas
de exportao do pas). Os dfices de pagamentos externos agravaram-se.
5
1000 PTE=40.000 Dbs.
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Outras medidas foram adoptadas com vista a ajustar o pas a um regime de economia de
mercado, tais como: libertao progressiva do controlo dos preos a partir de 1987,
conduzindo a uma liberalizao total em 1993, adopo em 1992 dum novo Cdigo de
Investimentos, dando mais autonomia s empresas estrangeiras e facilidades para a
constituio de joint-ventures. Em 1998, foi suprimida a recepo por parte do Banco
Central das receitas de exportao, assim como a maior parte das restries
importao, com excepo de um programa preferencial de alocao de divisas s
importaes de produtos de consumo corrente.
Com dez anos de atraso, foroso constatar que a aplicao do modelo liberal no
respondeu s expectativas.
Do ponto de vista poltico, STP teve o privilgio de ser um dos primeiros pases
africanos a enveredar pela democratizao das suas instituies, sem que tal
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Quanto ao quadro institucional, STP necessita actuar no aparelho judicirio, nas funes
de controle da gesto pblica e ainda nos mecanismos de concertao social.
Tendo a nacionalizao das terras sido uma das maiores conquistas populares da poca,
cedo se verificou o seu desmoronamento com a diminuio progressiva e substancial da
produo e com o aumento do xodo rural, dadas as assimetrias regionais e locais e o
descontentamento da populao das roas, para quem a mudana superestrutural no
teve consequncias desejveis ao nvel da sua condio econmica e social.
A reforma do sistema educativo e a reviso dos currcula, tiveram como pano de fundo
a inteno de criao de um homem novo necessrio criao duma nova sociedade.
Definiu-se como princpio a igualdade de acesso, de oportunidades e de sucessos para
todos com prioridade para o ensino bsico. Foi aplicada a poltica de massificao do
ensino (com todos os seus efeitos negativos na aprendizagem e na conservao do
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Dado que o Estado no conseguia sustentar este sistema educativo, devido s crises
econmicas consecutivas, para a garantia de uma maior liberdade de ensino e
aprendizagem no quadro do processo de democratizao da sociedade, foi aprovada em
1993, a Lei do ensino particular e cooperativo, visando entre outros, o seguinte:
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Para alm do j descrito, h que salientar outro aspecto que influenciou seriamente o
percurso de desenvolvimento em STP, que a problemtica poltico-institucional.
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Por isso, a melhoria nesse domnio pressupe que sejam tomadas em considerao
como objectivos estratgicos importantes os seguintes:
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A Dobra, instituda em 1977 na base de uma taxa de cmbio de 45 Dbs. por 1 Dlar
americano, conheceu numerosas desvalorizaes depois de 1987, ano do arranque do
primeiro Programa de Ajustamento Estrutural. A taxa de cmbio Dobra/US$ (mdia da
cotao oficial no ano) passou assim de 54 em 1987 a 143 em 1990, e 977 em 1993
para atingir 1.420 em 1995. O movimento da depreciao acelerou em 1996 e sobretudo
em 1997, tendo o valor do dlar atingido 6.904 Dobras em Janeiro de 1998 contra 2.886
do ano anterior. Os sinais de estabilizao s vo aparecer nos ltimos meses do ano,
estabilizando-se a taxa de cmbio a volta de 7.200 Dbs. por um dlar. Simultaneamente,
a diferena entre a taxa do mercado oficial e a do paralelo situou-se volta de 1% nos
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oito primeiros meses de 1999, com excepo do ms de Maro em que o diferencial foi
de 2,5%, devido a crise de confiana criada na sequncia da descoberta de uma tentativa
de fraude atravs da emisso de Bilhetes de Tesouro no Banco Central (BCSTP).
A liberalizao progressiva dos preos foi acompanhada dum nvel elevado de inflao.
Os preos ao consumidor aumentaram em mdia anual 33% no perodo de 19851993,
tendo atingido uma taxa mxima de 44,8% em 1989. Este ritmo elevado de inflao no
travou as tentativas realizadas para baixar a alta dos preos. A taxa de inflao medida
pela variao do preo ao consumidor no fim do perodo atingiu, assim, 36,9% em
1995, 51,7% em 1996 e 81,1% em 1997, ou seja quatro vezes mais num perodo de 3
anos. Ainda assim a introduo de um maior rigor na poltica oramental e monetria
depois de 1998 teve um impacto positivo, limitando desta forma os comportamentos
inflacionistas ligados deteriorao da taxa de cmbio e crise de confiana dos
operadores econmicos. Por outro lado, a taxa de inflao desceu em 20,8% em 1998.
J em 1999, o aumento acumulado dos preos nos primeiros seis meses foi de 5,4% e a
taxa anual dever ter-se situado a nveis no superiores a 10%7.
Durante os primeiros dez anos que se seguiram independncia, o PIB real por
habitante conheceu uma regresso na ordem dos 30%, testemunhando as desvantagens
de partida, em particular, a ausncia de recursos humanos nas empresas e na
Administrao e as ineficcias duma dcada de economia planificada.
6
Fundos provenientes da venda das ajudas alimentares e que devem ser utilizados, mediante autorizao
dos doadores, para investimentos pblicos.
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Previses do Banco Central de So Tom e Prncipe.
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Depois de 1986, aos anos da baixa do PIB em termos reais (1987 a 1990) seguiram-se
perodos de aumentos muito moderados. No conjunto do perodo de 19861997 (ver
Quadro 1), o PIB em termos reais no cresceu mais que 1,2% em mdia anual, o que
quer dizer que cresceu a um nvel largamente inferior taxa de crescimento da
populao (2,6%). Para os quatro ltimos anos, a taxa de crescimento em termos reais
posicionou-se em 2% em 1995, 1,5% em 1996, 1% em 1997 e 2,5% em 1998.
Este fraco crescimento deveu-se a uma forte progresso do sector dos servios (4% em
mdia anual entre 1986 e 1997), alimentado pela Administrao, enquanto que a
agricultura e a indstria conheceram neste mesmo perodo uma fase de recesso com
uma baixa de produo em 5,4% e -4% em mdia anual, respectivamente.
Apesar do nvel importante das ajudas externas, o rendimento per capita (medido pelo
PNB por habitante) caiu em mdia 1,3% por ano entre 1986 e 1997.
Ao nvel da procura final (ver Quadro 2), o consumo domstico pde progredir em
2,2% em mdia anual no perodo de 19861997, apesar da baixa do rendimento per
capita. Os investimentos conheceram igualmente um forte crescimento (7,9%) sem que
os esforos se fizessem sentir na produo e nas exportaes, devido a ms opes de
investimentos no enquadrados numa poltica de desenvolvimento at ento inexistente.
Esta forte alta da procura final teve como consequncia um sensvel aumento das
importaes (3,5%).
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3.1.3. Investimentos
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Dados fornecidos pela Direco de Planificao Econmica.
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No incio dos anos 80, STP praticou uma poltica de financiamento do dfice pblico
recorrendo a emprstimos externos e expanso da oferta da moeda. Fazendo face
simultaneamente a baixas receitas geradas pela depresso do sector cacaueiro e aos
dfices crnicos das empresas pblicas, o poder pblico no tomou as medidas
necessrias para mudar a situao. Bem pelo contrrio.
Com as cotaes do cacau continuamente em baixa entre a ltima metade dos anos 70 e
1993, a situao financeira agravou-se devido falta duma poltica fiscal voluntarista,
poltica de desleixo praticada nas despesas correntes, implementao dum programa
de investimentos pblicos muito custoso e gesto deficiente das empresas estatais.
A ligeira melhoria observada entre 1991 e 1993 (manuteno dum saldo corrente do
oramento do Estado positivo) foi seguida por uma nova deteriorao das finanas
pblicas em 1994 com um saldo primrio deficitrio, atingindo 29% do PIB e um dfice
global (excluindo donativos) de 61% do PIB. Depois dum grande esforo de
estabilizao em 1995, uma nova degradao se observou em 1996 e 1997, no se tendo
atingido o restabelecimento dum saldo primrio positivo (-4,7% e 0,7% do PIB em 1996
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
O dfice global das finanas pblicas atingiu um valor de 26,7% em 1997. Face
impossibilidade de mobilizar tantos recursos juntos dos doadores, o Governo viu-se
obrigado a acumular pagamentos atrasados em cerca de 105,9% do PIB (um pouco mais
de 61 milhes de US$).
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1 US$=8.900 Dbs em Agosto de 2001.
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Da parte das despesas, registou-se em 1998 uma ultrapassagem de 7,6 bilies de Dobras
em relao ao oramento para as despesas primrias ligadas tambm aos investimentos
financiados com recursos locais, como sejam, a massa salarial (aumento geral dos
salrios e aplicao do regime especial de remunerao do pessoal militar em 1998) e as
despesas correntes sobre bens e servios. Apesar disso, o saldo primrio foi
excedentrio em 1998 (+ 0,75% do PIB).
3.1.5. Endividamento
Esta situao constitui um fardo insustentvel para o pas, pois o valor do stock da
dvida em valor actual representa aproximadamente 4 vezes o PIB e mais de 40 vezes o
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Os juros da dvida efectivamente pagos representam uma fraco varivel das despesas
correntes do oramento (50% em 1995, mas somente 20% em 1996). Os pagamentos
dos juros variam em funo das disponibilidades do Estado, no respondendo a uma
estratgia clara de pagamentos e de acumulao de atrasados, nem a um plano
regulamentado e pr-estabelecido.
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
(iniciativa HIPIC)11. Por outro lado, e nesta mesma altura, foram reatadas conversaes
com o Clube de Paris para a reduo e reescalonamento da dvida do pas.
Por sua vez as importaes evoluram entre 28 a 32 milhes de US$ entre 1991 e 1995.
Nos ltimos anos conheceu-se uma reduo importante, mas a apreciao da sua
evoluo difcil de avaliar devido falta de estatsticas fiveis sobre o comrcio
externo depois de 1997.12
10
Dvida contrada junto das instituies do Breton Wood (Banco Mundial, Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Africano de Desenvolvimento).
11
Iniciativa do FMI que visa a reduo da dvida dos pases fortemente endividados, atravs de um
programa de estabilizao.
12
Com efeito, deixou-se de exigir os documentos de registo de importao e de exportao (BRI e BRPI)
nos incios do processo de liberalizao econmica, sem a criao de mecanismos alternativos de registo.
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
acordo com as informaes disponveis, Portugal foi o primeiro pas fornecedor com 30
a 40% do total das importaes, conforme os anos (perodo de 1991-1997). Angola,
Frana e Japo constituram outros tantos fornecedores importantes de STP.
Rendimento lquido -7 -5
Transferncias privadas 0 1
Este dfice tem sido financiado por uma forte ajuda externa, por um endividamento
adicional muito importante e por uma acumulao de pagamentos em atraso.
13
Informao do Instituto Nacional de Estatsticas.
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Nas ltimas dcadas o pas sofreu uma forte eroso do rendimento mdio por
habitante (-1,3% por ano entre 1986 e 1997). Esta baixa do rendimento por habitante
ainda mais forte, se expressa em US$. O agravamento global da situao social
acompanhada com acuidade por uma grande parte da populao do arquiplago. Em
1997, os dados disponveis sobre o rendimento no sector formal, indicavam um salrio
mdio anual de 151.400 Dbs (equivalente a 4.000 PTE); os trabalhadores agrcolas
ocupavam um lugar mais desfavorvel com 120.600 Dbs, isto , o equivalente a 3.300
PTE.
A anlise da situao hoje mais difcil devido a uma srie de razes: extrema
diversidade das situaes de emprego, conhecimento imperfeito do autoconsumo e dos
rendimentos provenientes da produo agrcola, desconhecimento dos ganhos
conseguidos no mercado paralelo e da fraude, dificuldade de avaliao das perdas
monetrias ligadas privatizao das terras (encerramento, por exemplo, das infra-
estruturas sociais das antigas roas). Se claro que o poder de compra da quase
totalidade da populao expresso em dlares - se reduziu drasticamente, a situao das
diferentes categorias de trabalhadores evoluiu de maneira diferenciada, segundo a
origem do rendimento do chefe de famlia.
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
TOTAL 37.250
Fonte: Ministrio das Finanas, estimativa.1997
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A primeira razo que STP, apesar de ter o privilgio de possuir uma taxa de
escolarizao bruta particularmente elevada prximo da universalidade para a
primria e dum nvel de alfabetizao ultrapassando muitos pases considerados
Pases Menos Avanado (PMA) (75% de alfabetizados, onde 83% so homens e 68%
mulheres), o nvel geral de formao reflecte a pssima qualidade de ensino. Esta
situao tende ainda a deteriorar-se devido aos constrangimentos financeiros.
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A grave penria de locais escolares conduziu o Governo, nos finais dos anos 80,
aplicao do regime triplo (utilizao quotidiana duma mesma sala de aulas por trs
classes), dando lugar a uma frequncia limitada de 2-3 horas de aulas por dia.
Medidas recentes (ano escolar de 19971998) foram tomadas no sentido de
suprimir este regime no ensino primrio.
44
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Enfim, se bem que nenhuma estatstica fivel esteja disponvel sobre a fuga de
crebros sabe-se que a maior parte dos quadros formados no exterior no mbito dos
programas e projectos de bolsas dos parceiros internacionais ficam nos pases de
acolhimento ou emigram para outros pases lusfonos, como Portugal, Angola,
Moambique e Cabo Verde. As raras oportunidades locais de emprego de quadros e a
evoluo dos nveis reais de remunerao no fazem mais que reforar este fenmeno.
45
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
nascidos vivos, tendo estas duas taxas no incio da dcada de 90 atingido valores de 70 e
114, respectivamente. A taxa de mortalidade materna bastante elevada (131 por cada
100.000 em 1994).
14
O nmero de casos de doena no total da populao multiplicado por mil.
46
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
47
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Cerca de 80% da populao total (mas somente 2/3 da populao rural) tem acesso em
princpio a gua potvel. Mais de 1/5 da populao (22,5% em 1991) consome a gua
dos rios ou de outros cursos de gua no controlados.
15
A manuteno das infra-estruturas das Empresas Agrcolas eram asseguradas pelas respectivas
Administraes. Na sequncia da poltica de privatizao e distribuio de terras, as empresas foram
parceladas, mas no foram equacionados os problemas relativos s infra-estruturas colectivas. Como
consequncia, S. Tom e Prncipe confronta-se hoje com uma situao em que se tem que redefinir a
responsabilidade pela manuteno das ditas infra-estruturas.
48
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
3.1.7.5. Alojamento
Forte xodo rural que se traduz por uma concentrao crescente da populao nos
principais centros urbanos e a proliferao de zonas de construo espontnea ao
longo das vias de acesso na periferia urbana;
49
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
3.2.1. Agricultura
No fim do sculo XVIII foi introduzida a cultura do caf arbica 17 vindo do Brasil. Os
grandes cafezais ter-se-o instalado, entre 1855 e 1875, em terras que hoje so tpicas
produtoras de cacau: Roa Monte Macaco, Santa Margarida, gua Iz e Bela Vista.
O ciclo do caf deu-se praticamente por terminado em 1890, para ceder lugar ao ciclo
do cacau.
Com a introduo do cacau e do caf nas ilhas, assistiu-se a novos fenmenos marcados
por uma vida poltica, econmica e social mais activa. O comeo desta fase foi
condicionado sobremaneira pela independncia do Brasil e a partir desta altura que,
atravs de mtodos de imposio e represso e de contratos de compra e venda de
voluntrios, que se comea a expropriao de terras. Surgem as primeiras empresas
16
Tubrculo parecido com a batata.
17
Variedade de caf mais consumido no mundo, conhecido especialmente por ter melhor sabor e forte
aroma.
18
Empresa agrcola cuja produo principal foi o caf.
50
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Com a retirada dos colonos das roas, estas ficaram em regime de administrao directa,
o que levou o Governo a decretar, em 30 de Setembro de 1975, a nacionalizao dessas
propriedades que constituam mais de 90% da superfcie agrcola do pas.
Esta situao foi comum a todo continente africano que, nos anos 80, foi a nica regio
de desenvolvimento mundial, onde a produtividade laboral na agricultura declinou. Para
Kham19, entre 1980 e 1990 este declnio foi de 4 %/ano, enquanto que aumentou 2,7%
no sul da sia e 3,9% no Mdio Oriente e frica do Norte.
19
Citado em Ali Abdel Gadir Ali e Erik Thorbecke, The State of Rural Poverty, Income Distribution and
Rural Development in Sub Saharan Africa, paper preparado para a conferncia sobre African Economic
51
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Research Consortium on Comparative Development Experiences in Asia and Africa, Novembro 6, 1997
(verso revista, Abril 1998), p.10
20
1 US$=217 PTE em Agosto de 2001.
52
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Quanto ao caf, pode-se dizer que, nas vsperas da independncia, a produo era um
pouco mais de 100 toneladas anuais e nos anos seguintes tm-se verificados recadas
fortes, atingindo cifras muito insignificantes 17 toneladas entre 1986 e 1990. Mesmo
com os importantes investimentos realizados, nos ltimos anos, pela antiga roa Monte
Caf, e com o apoio dos doadores a produo continua atingindo nveis marginais (36
toneladas tratadas em 1998).
53
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
O palmeiral de leo, que ocupa uma rea de 3.500 ha, d lugar principalmente
produo de leo para o mercado interno pela empresa agrcola estatal EMOLVE. A
produo do ano de 1998 foi de 980 toneladas no permitindo atingir a auto-suficincia
(1.500 t/ano), o que fez com que parte dos consumidores preferissem o leo refinado
importado.
Inexperincia dos quadros tcnicos e auxiliares que foram nomeados para gerir essas
empresas;
xodo rural para o principal centro urbano, o que provocou a carncia contnua de
mo de obra para os amanhos culturais, o tratamento fito-sanitrio e a colheita;
54
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Cabe realar que foram investidos neste sector, durante os anos 1988 a 1997 cerca de 75
milhes de US$, representando cerca de 41% do investimento total realizado no pas.
21
Ver glossrio
55
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
O processo que prosseguiu com a entrega de ttulos de posse de terra aos beneficirios,
e cujo detentores se julgam donos absolutos dessas parcelas, continuou com o abate de
rvores como forma de sobrevivncia, porquanto deixaram de ser assalariados por um
lado, e por outro, tinham a necessidade de alguma receita imediata e no poderiam
esperar at ao momento da produo do cacau, que, como se sabe, tem carcter sazonal.
3.2.2. Pecuria
Em 1980, com o apoio dos Pases Baixos, iniciou-se uma cooperao para a criao de
um centro leiteiro, mediante a importao de um lote de animais (cerca de 100 cabeas)
de raa frisian, tendo constitudo um fracasso devido escolha errada da referida
espcie para o pas, inexistncia e indefinio de uma poltica clara para o
desenvolvimento da bovinicultura e a um ambiente mal adaptado ao desenvolvimento
da bovinicultura leiteira.
56
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Em 1982, com vista produo interna de pintos do dia, foi construdo um enorme
edifcio na zona de Santo Amaro para sala de incubao, equipada com modernos
equipamentos existentes na altura. Criou-se uma empresa avcola EMAVE, que
passou a gerir todos esses bens e equipamentos e continuou a proceder importao de
pintos do dia provenientes de Europa, matrias primas para o fabrico de raes
concentradas e medicamentos veterinrios.
Por diversas razes, entre as quais a m gesto e a escassez de divisas, a fim de fazer
face importao de matrias primas e pintos do dia, a referida empresa entrou em
falncia e teve que ser encerrada.
Relativamente aos pequenos ruminantes, existiam em 1972, 134 ovinos e 625 caprinos,
arrolados em grandes e mdias propriedades.
57
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
3.2.3. Floresta
Relativamente floresta, pode dizer-se que o pas possui uma floresta densamente
hmida, de baixa altitude, do nvel do mar a 800 metros de altitude, destruda pela
actividade agrcola, uma floresta hmida de montanha, de 800 metros a 1400 metros,
caracterizada pela diminuio da temperatura mnima e aumento da pluviometra e da
humidade e florestas densas de altitude ou florestas de nevoeiro, de 1400 metros a 2024
metros, caracterizada por baixas temperaturas.
10
Zona de floresta primria no explorada pelo homem.
11
Zona de floresta secundria pouco explorada pelo homem e em estado de abandono.
58
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Em 1988, foi criada a Comisso Florestal, com carcter de servio autnomo e separado
da Direco das Florestas. As actividades tiveram incio em 1990 com o inventrio
florestal, bem como o estudo do mercado de produtos lenhosos, tendo chegado aos
seguintes resultados:
Este inventrio indicou ainda, que existe uma disponibilidade total em madeira
comercial no pas de cerca de 11,5 milhes de m3, incluindo todas as categorias de
florestas, e o consumo anual de 170.000 m3 .
O mesmo inventrio estima o potencial de corte, ou seja a quantidade que poder ser
cortada anualmente numa base sustentada, tendo-se considerado duas alternativas:
59
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Lenha 65 43
Estes nmeros quando comparados com o actual nvel de consumo e com a procura
estimada para os prximos anos, sugerem a existncia de um potencial no
negligencivel em madeira para as serraes.
60
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
3.3. Indstria
Mas nem sempre as escolhas feitas estavam de acordo com a realidade nacional, quer
em termos de tecnologia, quer em termos de capacidade de produo (geralmente
sobredimensionadas e tecnologicamente inadequadas).
A partir da segunda metade dos anos 80, as dificuldades foram-se avolumando para
estas unidades. O sector funcionava mal, as empresas estavam descapitalizadas e
algumas unidades cessaram as suas actividades.
61
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
como privadas, continuam no seu estado dbil de laborao, devido falta de matrias
primas, fornecimento irregular de energia elctrica, falta de crdito indstria, ausncia
de capacidade profissional, entre outros.
Para explicar melhor esta situao, pode-se dizer que a indstria transformadora tem
uma fraca expresso na economia de So Tom e Prncipe, tendo a sua contribuio
para o PIB estabilizado volta dos 6%. Dos dados existentes, pode-se afirmar, de
acordo com o Quadro 12, excluindo-se a produo de energia elctrica, a contribuio
da indstria para a formao do PIB tem-se reduzido gradualmente, estimando-se que
tenha atingindo, nos ltimos anos, valores de 4%.
62
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Hoje, pode-se dizer que o sector est limitado a uma vintena de Pequenas e Mdias
Empresas (PME) concentradas nas actividades de bebidas (com apenas uma empresa, as
cervejas e refrigerantes representaram cerca de 26% do Valor Bruto da Produo (VBP)
em 1994), transformao de peixe, produo de sabo, edio grfica, reparao auto,
transformao de madeiras e marcenaria, a que convm juntar uma quarentena de
padarias.
Por outro lado, pelos dados disponveis, em 1994, o sector empregava cerca de 2.640
trabalhadores, ou seja um pouco mais de 6% do volume do emprego.
Um inqurito realizado em 1990 22, identificou cerca de 564 micro e pequenas empresas
artesanais. Dessas unidades, 354 dedicavam-se produo de bens e 76 aos servios
associados indstria. As principais reas de actuao eram a confeco de vesturio,
reparao de calado, mecnica e bate-chapa, produo de farinhas, etc.
Grande parte dessas unidades fazem parte do sector no estruturado da economia, que
tem conhecido um dinamismo importante nos ltimos anos. Esta situao explica-se
pelo facto de este sector constituir resposta mais prxima da capacidade financeira e
tcnica dos sotomenses abertura da economia privada. Demonstra, igualmente, uma
22
Woillet J.C. e Esprito Santo J.: Pour une promotion des micro et petites entreprises artisanales So
Tom e Prncipe. BIT,1991.
63
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
3.4. Comrcio
Com vista a melhorar o circuito interno de distribuio, foram criadas lojas do povo e
aumentado, substancialmente, o nmero de cantinas nas empresas agro-pecurias.
64
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
3.5.1. Turismo
65
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Por isso, o sector continua a ser marginal, com uma participao no PIB de apenas 2%.
O seu desenvolvimento, est bloqueado por diversos factores: ausncia de imagem e
promoo de So Tom e Prncipe no mercado internacional, capacidade de
hospedagem que responda aos standards internacionais, custos elevados de
aproximao (transportes areos) e de servios (gua, electricidade , telecomunicaes),
fraqueza dos servios de apoio (troca, aluguer de veculos, centros de lazer, ...). A
despeito das afirmaes repetidas do carcter prioritrio do sector turstico e apesar do
relativo crescimento da capacidade de oferta nestes ltimos anos 24, nenhuma dinmica
verdadeira aparece no sector. Quanto s receitas pblicas directas elas so, por assim
dizer, inexistentes dada a ausncia duma taxa ou imposto sobre actividades tursticas.
23
Pequenas unidades de vendas de bebidas e petiscos sem um mnimo de condies.
24
Entre 1990 e 1995, o nmero de estabelecimentos hoteleiros passou de 7 a 15 e o nmero de camas de
111 404.
66
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A eroso costeira devido extraco de areias tem sido uma preocupao ecolgica,
porque provoca ruptura dos habitats e constitui uma ameaa ao desenvolvimento do
turismo. O cultivo de legumes nas encosta ngremes, constitui uma ameaa para a
estabilidade das encostas e leva a alterao das florestas secundrias, eroso dos solos
e perda de diversidade de espcies. O abate indiscriminado de rvores tem levado a
algumas situaes anmalas como, por exemplo, ao cultivos em locais imprprios,
penetrao e desmatao abusiva de reas destinadas proteco florestal, ao abate de
rvores nas encostas martimas, provocando eroso, etc.
67
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
3.6. Pescas
A pesca industrial no era praticada devido fraca produtividade do pescado nas guas
sotomenses, tambm decorrente do relevo martimo muito acidentado e desnivelado,
imprprio para uma pesca de arrasto de fundo.
A pesca artesanal, feita em pirogas monoaxiais, isto , elaboradas a partir dum nico
tronco de rvore talhado, com dimenses que vo de 4 e 12 metros e com um calado de
50 ou 60 cm, utilizava fracos meios tcnicos de captura moderna e eram destinadas ao
abastecimento da populao e subsistncia dos pescadores. A utilizao na maior parte
do pas destes tipos de embarcaes explicam claramente a marginalidade que a pesca,
como sector, tem em relao agricultura.
Aps a independncia, criou-se a Direco das Pescas e a ateno do Estado foi dirigida
ao desenvolvimento da pesca semi-industrial, praticada por pequenas embarcaes de
fibra de 12 a 16 metros de comprimento - cerqueiros, a linha e cariocos, exploradas por
privados que pescam nas nossas guas e na costa gabonesa com uma capacidade de
produo de 200 toneladas ao ano.
68
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Entretanto, este tipo de pesca praticado por frotas estrangeiras na captura do atum, na
base de acordos assinados entre So Tom e Prncipe e a Unio Europeia, que fixam a
produo anual em 9.000 toneladas, a serem capturados por 40 atuneiros congeladores
e 8 navios de pesca a cana. Regista-se a ausncia de dados fiveis sobre a captura, bem
como, do nmero exacto de navios de pesca, devido ao facto dos navios no tocarem os
portos de So Tom, nem desembarcarem capturas no pas, dada a ausncia de portos
de guas profundas, que permitam a atracao de grandes congeladores europeus. Por
isso, a captura foi estimada em 3.324 toneladas, em 1997.
Tendo em conta a situao supracitada, foi elaborada legislao que pretende substituir
o actual que, para alm de ser mais abrangente, faz referncia dotao de um Fundo
de Desenvolvimento da Pesca Artesanal (fundo cuja finalidade criar linhas de crditos
de apoio a pesca, aos pescadores e palais 25), institucionalizada no Decreto-Lei N 4/94
que, para alm de outras fontes de financiamento, tambm multas e taxas arrecadadas
no mbito dos navios que operam na Zona Econmica Exclusiva.
25
Vendedoras de peixe que na grande maioria so mulheres dos pescadores.
69
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
De salientar que a contribuio do sector das pescas para o oramento do Estado ronda
1.000.000 US$ por ano, proveniente de contrapartidas financeiras pela concesso de
licenas de pesca a navios estrangeiros. Entretanto, devido gesto deficiente
(afectao desviada dos meios financeiros) que o sector vem conhecendo ao longo
destas duas dcadas, a referida soma no tem contribudo para o seu desenvolvimento e,
assim, vem-se assistindo a uma degradao das infra-estruturas existentes.
70
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
naticas da costa. Por outro lado, nunca foi possvel a aplicao do supramencionado
decreto relativo ao Fundo de Desenvolvimento da Pesca Artesanal.
Se todos estes financiamentos foram efectuados, cabe dizer que os resultados obtidos
no foram os melhores, devido no participao e integrao das comunidades
directamente na execuo de algumas actividades, como por exemplo no
aproveitamento dos centros comunitrios que, uma vez acabados, so subaproveitados e
abandonados; na ausncia quase permanente de materiais de pesca no mercado, no no
funcionamento das associaes dos pescadores organizadas pelo Projecto de Pesca
Artesanal. Tambm de destacar, a instalao dos Dispositivos de Concentrao de
Pescado (DCP)26 o que permitiu que a captura de pescado atingisse em So Tom uma
sada por canoa de 20 a 45 kgs. No Prncipe, a captura mdia de cada sada ronda os 15
a 35 kgs por canoa.
Estudos realizados entre 1983 e 1986 estimam que a biomassa disponvel na Zona
Econmica Exclusiva de 17.000 toneladas anuais de atum (tundeos) e 6.000 toneladas
anuais de cefalpedes (lulas), cujo potencial explorvel, quer dizer a captura total
admissvel, que garanta a renovao e manuteno do recursos, corresponde a 6.000
toneladas, segundo os tcnicos. Para os recursos pelgicos e demersais, estimam-se
respectivamente em 8.500 e 3.500 toneladas, sendo um total de 12.000 toneladas
anuais 27, o que representa uma grande potencialidade destes recursos. Este potencial,
encontra-se desigualmente distribudo entre as duas ilhas, pois a ilha do Prncipe, com
maior plataforma continental, conta com uma biomassa estimada em 9.000 toneladas,
enquanto que de So Tom corresponde uma biomassa de 3.000 toneladas. Apesar
destas informaes, pde-se constatar que os recursos pesqueiros sotomenses esto
desigualmente explorados e carecem de estudos suficientes que nos permitam conhecer
o estado real da sua perdurabilidade e sustentabilidade.
Por isto, chega-se concluso que a pesca ocupa um lugar muito modesto na nossa
economia. A sua contribuio para o PIB tem tendncia a reduzir-se, pois no
representa mais que 2 % do PIB actualmente, contra 4 % no incio dos anos 90. A
pesca continua, no entanto, a ser um sector importante em termos de alimentao,
26
Equipamentos que permitem a concentrao dos peixes por meios sonoros ou luminosos.
71
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
verdade que as Zonas Francas podem constituir um instrumento mais rpido e eficaz
de transferncia de tecnologia e know how empresarial dos pases desenvolvidos aos
subdesenvolvidos.
Este assenta (i) na criao, duma autoridade de Zonas Francas, entidade fundada sobre
os princpios dum guich nico e centralizando todas as actividades ligadas
administrao e ao controle das actividades francas e off-shore, (ii) na constituio
dum Fundo para a Promoo da Formao, (iii) na implementao de uma Sociedade
Nacional de Desenvolvimento, empresa pblica destinada a gerir as participaes e
interesses do Estado ao nvel de empresas francas. Um Cdigo das actividades francas e
de servios off-shore, bem como uma grelha de tarifas foram anexados ao decreto.
27
Estudos realizados pela OSTROM entre Abril e Outubro de 1982.
72
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
O projecto muito ambicioso, que apontava fazer de So Tom e Prncipe uma Hong
Kong em frica, no teve o seguimento desejado e como que foi posto de lado, tendo-se
entretanto priorizado as iniciativas em torno do petrleo. A mesma sociedade
WADCO-West African Development Corporation, pretendia associar o
desenvolvimento das zonas francas ao processo de pesquisa e explorao do petrleo.
Por isso, um acordo foi assinado em Maio de 1997 entre o Governo e a empresa
americana ERHC fazia tambm parte desta empresa a WADCO. Assim, uma
sociedade de capitais mistos, So Tome and Principe National Petroleun (STPETRO)
foi constituda em 1998, onde a ERHC detinha 49% e o Estado Sotomense 51%.
Par tal, uma comisso tcnica do petrleo foi constituda, com vista a estudar o
dossier e preparar as discusses tcnicas com a contraparte.
28
Zonas especficas autorizadas para a instalao de uma ou outra empresa em regime franco.
73
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A nacionalizao das roas ps fim a quase toda actividade privada agro-pecuria, tendo
restado apenas algumas mdias empresas e pequenas glebas, propriedade de nacionais,
viradas principalmente para a produo de subsistncia
74
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Com esta liberalizao, surge o embrio de uma classe empresarial proveniente dos
descendentes dos antigos comerciantes.
Paralelamente, aparece uma classe proveniente do sector informal que, pouco a pouco,
se vai desenvolvendo.
3.9. Energia
No primeiro quinqunio dos anos de 1970, isto , nos ltimos anos do perodo colonial,
a produo e a distribuio de energia elctrica vinha sendo efectuada pela Cmara
Municipal do concelho de So Tom e pela Comisso Administrativa do Concelho do
Prncipe .
Esta Direco, movida pela euforia da poca que consistia em pretender satisfazer as
necessidades de maior nmero possvel de habitantes em bens de primeira necessidade
como a energia e a gua, adoptou uma poltica de energia que pode ser caracterizada da
seguinte maneira:
75
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
O custo de produo de energia, que pde manter-se baixo nos anos de 1970 e 1980
devido ao fornecimento do combustvel pela Empresa Nacional de Combustveis e
leos (ENCO) em condies de quase gratuitidade, veio tornar-se elevado nos anos 90,
levando a EMAE a actualizar constantemente a facturao aos clientes.
Durante o perodo colonial o pas foi dominado por fontes de produo de energia
hidroelctrica e trmica, com predomnio para a produo hidroelctrica, enquanto que
actualmente a situao reverteu-se, tendo como predomnio a produo trmica devido
ao envelhecimento das infra-estruturas da barragem e a diminuio do caudal de gua
nos rios que a alimentam.
Isto demonstra que a poltica energtica priorizava a energia hidroelctrica, tanto mais,
que o grupo trmico s foi adquirido aps o 25 de Abril de 1974 para fazer face
76
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
20.000
15.000
Trmica
Mwh
10.000
Hidrelctrica
5.000
0
91
92
93
94
95
96
19
19
19
19
19
19
Ano
77
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Evoluo do Consumo
16.000
14.000
12.000
Mwh 10.000
8.000 Consumo
6.000
4.000
2.000
0
91
92
93
94
95
96
19
19
19
19
19
19
Ano
Evoluo de Clientes
N de clientes
15.000
10.000
N de Clientes
5.000
0
74
85
87
88
90
91
92
93
94
95
96
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Ano
luz dos quadros acima apresentados, depreende-se que a produo de energia tem
vindo a crescer a um ritmo mais elevado que o consumo. Verifica-se tambm que o
nmero de clientes tem aumentado rapidamente, passando de 3.500 em 1975 para
12.979 em 1996. No entanto, tm-se enfrentado crises sistemticas de energia devido a
cortes frequentes. As perdas tcnicas e comerciais, quer devido, vulnerabilidade das
redes e ao roubo, atingem montantes de cerca de 40%, levando o sector de produo de
78
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Por outro lado, pode-se constatar que a evoluo da produo tem incidido mais na
trmica, no obstante saber-se que as potencialidades hidroelctricas de So Tom e
Prncipe, permitiriam, segundo estudos, a possibilidade de utilizao de 31 centrais
hidroelctricas nos rios do pas, podendo vir a produzir no total 53.014 Kw de potncia
instalada.
79
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
superficial disponvel por ano, o que faz com que a populao tenham um consumo
anual de gua per capita de 18.000 m3, um valor significativo, tendo em conta que as
mdias africanas so de 12.000 m3/hab./ano e a mundial de 9.855 m3/habitante/dia.
Em 1979, o Governo solicitou apoio URSS para efectuar o levantamento dos seus
recursos hdricos. Foram instalados 7 estaes hidromtricas, o que permitiu avaliar a
real potencialidade desses recursos.
Aps pouco tempo, as estaes foram destrudas pela populao e pelas cheias, pelo que
o pas voltou a no dispor de meios tcnicos para acompanhar a evoluo dos recursos
mencionados anteriormente.
No perodo colonial, duas dessas fontes foram utilizadas para o engarrafamento de gua
mineral com a marca Flb, tendo funcionado ainda uns anos aps a independncia.
Existiu tambm na ilha do Prncipe o engarrafamento da gua Tell. Embora
consumidos pela populao local, pode-se considerar que os recursos hdricos
subterrneos so pouco utilizados tendo em conta a quantidade disponvel de recursos
superficiais.
80
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Por outro lado, existe o problema da qualidade da gua consumvel. O facto de existir
grande quantidade de gua, e no haver poluio por fbricas, no significa que seja
toda ela prpria para o consumo humano, porquanto estudos demonstram que grande
parte dos cursos de gua em So Tom e Prncipe esto sujeitos a serem poludos
facilmente devido s infiltraes no subsolo dos qumicos utilizados na agricultura e
no utilizao de casas de banho pela maioria da populao.
29
Perodo entre Junho e Agosto em que as chuvas so de menor intensidade.
81
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A rede rodoviria de So Tom abarca a rede pblica ( alcatroada e com piso de terra) e
as vias das exploraes agrcolas.
A rede pblica alcatroada compreende cerca de 200 Kms (para alm da cercania da
capital) e cerca de 100 Km para as vias pblicas com piso de terra batida.
82
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Por outro lado, foi ampliada a pista do Aeroporto Internacional de So Tom com vista
a melhorar o acesso areo ao pas.
Na ilha do Prncipe foi ampliada a pista local para garantir as condies de segurana e
a explorao mnima das ligaes internas.
83
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
em seguida, a inadaptao do sistema fiscal actual tanto ao nvel das tabelas de taxas
como do desleixo em matria de iseno, em particular sobre as importaes;
finalmente, a ineficcia dos servios fiscais nas actividades de colecta e controle das
pessoas impostas.
O stock da dvida actual de So Tom e Prncipe representa uma ameaa tanto para as
finanas pblicas (o peso actual do servio da dvida atinge j um nvel dificilmente
sustentvel, representando cerca de metade das despesas correntes inscritas no
Oramento do Estado) como para a balana de pagamentos. Existe consenso entre os
decisores sobre a poltica de relanamento da economia atravs do reescalonamento da
dvida pblica sotomense. No entanto, poucos progressos foram realizados neste
domnio. As primeiras negociaes para entrar na iniciativa HIPC30 foram frustradas; as
responsabilidades entre o Ministrio das Finanas e o BCSTP ficaram ainda por
clarificar; a base de dados sobre a dvida pblica no est, at agora, completa e
nenhuma estratgia foi elaborada que levasse a uma renegociao da dvida actual, da
poltica de novos emprstimos ou de regras a aplicar na escolha dos credores a
privilegiar no servio da dvida.
30
Iniciativa que visa o alvio da dvida externa dos pases pobres altamente endividados desde que
cumpram um conjunto de critrios definidos pelo Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional.
84
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A m utilizao dos meios financeiros manifesta ao nvel das ajudas externas. O pas
vem beneficiando duma ajuda internacional importante depois da independncia, e
mesmo tendo diminudo nos ltimos anos, representava em 1995 cerca de 450 US$ por
habitante, contra 30 US$ em mdia para o conjunto da frica Sub-Sahariana.
Entretanto, passados vinte anos de ajuda financeira e assistncia tcnica, no se
constata nenhuma modificao relevante no aparelho produtivo nem na atenuao da
pobreza. Pode mesmo considerar-se que a ajuda, da forma como foi entregue e utilizada,
foi acompanhada de efeitos perversos, nomeadamente no desenvolvimento de
comportamentos de dependncia, e na reexportao duma fraco dos recursos da
ajuda (pagamento dos salrios aos expatriados, aquisio de equipamentos, materiais ou
servios importados).
Ao nvel das despesas correntes, uma constatao idntica poder ser feita. As
afectaes de crditos que necessitam duma repartio por sectores, tipos de despesas
(salrios, viagens, meios de funcionamento dos servios,...) ou reas de aplicao intra-
85
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Uma das constantes observadas durante o sculo XX, foi a ausncia duma dinmica
endgena de desenvolvimento, em particular na esfera produtiva. A despeito das
reafirmaes sucessivas de objectivos de diversificao nos documentos oficiais dos
anos 80, a estrutura produtiva evoluiu pouco ao longo destes anos. A ausncia de
voluntarismo poltico, a fraqueza das capacidades de gesto pblica, mas igualmente os
modos de organizao scioeconmico (protagonismo do Estado na esfera produtiva,
comportamento dominador e monopolista dos comerciantes,...) explicam muito bem
esta situao. O sector agrcola est, assim, fechado num modelo assente na cultura do
cacau, utilizando tecnologias rudimentares e pouco propcias a criar os efeitos
catalizadores no sector da transformao. Para os outros sectores, durante muito tempo
dominados pelo Estado, depois da liberalizao econmica, ainda no foram reunidas
condies para gerar uma dinmica real ao nvel dos operadores privados.
86
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
31
Iniciativa no domnio da sade, visando a recuperao dos custos dos medicamentos essenciais junto
das comunidades para a viabilizao da sua comparticipao na aquisio continua dos medicamentos
necessrios.
87
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Estima-se em cerca de 20% do valor das importaes o sobrecusto gerado pelos fretes
suplementares e pelas imobilizaes devido ao isolamento do pas.
A ligao area limitada a cinco voos semanais com o continente africano (Libreville,
Luanda) e um voo por semana com a Europa (Lisboa). A ENASA, encarregada da
gesto dos aeroportos, apresenta por isso uma fraca rentabilidade, tendo as receitas
representado apenas 70 milhes de Dobras em 1996 e 1997.
Por outro lado, a ausncia dum porto de guas profundas faz com que o transporte
martimo sofra da capacidade operacional insuficiente do porto de So Tom e do dfice
de meios para assegurar a segurana e o controlo martimo. O sector privado est pouco
presente neste sub-sector.
88
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A manuteno das estradas rurais era assegurada pelas respectivas empresas (roas) em
cujo permetro se integravam. A privatizao de parte destas empresas agrcolas no
cuidou de definir, nem para o Estado nem para as Cmaras qualquer modalidade de
manuteno e de financiamento tendo da resultado uma situao de abandono por
manifesta indisponibilidade de meios por parte dos pequenos agricultores.
89
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
3.12.2.7. Mercado
Com uma populao total na ordem dos 130.000 habitantes (o segundo pas mais
pequeno do continente africano depois de Seychelles), o sector produtivo dispe dum
mercado de consumo local tanto mais limitado quanto o rendimento nacional
globalmente baixo, com tendncia descendente e, sobretudo, mal repartido. Esta
estreiteza do mercado interno extremamente prejudicial ao desenvolvimento dos
sectores de transformao. Tendo em conta a ausncia de recursos minerais e
considerando os elevados custos dos transportes, e a falta de aces adequadas de
promoo e de informao, a explorao de novos produtos de exportao ser difcil,
mesmo que existam, em teoria, um mercado regional considervel.
90
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Mas a falta de formao adequada, bem como o fecho ao exterior, fazem com que os
operadores mostrem fraca capacidade para adquirir tecnologias, desenvolver os seus
mercados, organizar os seus aprovisionamentos ou gerir financeiramente as suas
empresas. Este facto explica-se pelas razes histricas, para os micro-operadores do
sector primrio. Pode-se igualmente observ-lo nas empresas formais dos sectores
secundrio e tercirio. Os agentes destes ltimos, esto raramente em condies de
responder s exigncias duma gesto moderna (formao tcnica da mo de obra, gesto
administrativa e financeira das empresas, informao sobre as tecnologias e os
mercados, parcerias,...).
91
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A primeira lio que se pode tirar desta situao que, em vez dum crescimento muito
sustentado, o rendimento mdio por habitante no poder conhecer qualquer evoluo.
Nesta hiptese, ser necessrio adoptar uma poltica voluntarista de redistribuio de
terras, se se quiser lutar contra a pobreza.
A segunda lio, est relacionada com a presso que ser exercida sobre a procura dos
servios sociais, sobretudo ao nvel de quatro populaesalvo:
92
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
nvel de educao e dos rendimentos aqui determinante. Por isso, ela dever
considerar como prioritria a poltica de populao e a sua integrao nas polticas
sociais.
Uma nova cada do preo do cacau, ter um impacto macro-econmico, com efeitos
sociais considerveis na dinmica em curso na agricultura.
93
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
4. Aspiraes nacionais
Boa governao;
32
As Aspiraes dos sotomenses, 1997.
94
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
4.1.1.1. Tendncias
95
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Mundializao
Aumento da informatizao
A ausncia de prestao de contas por parte dos responsveis, o mau funcionamento dos
tribunais, a no aplicao das leis e o seu incumprimento e a indisciplina generalizada
dando lugar a um ... crescente esvaziamento do papel do Estado, enquanto poder
regulador, ordenador, protector dos direitos elementares da pessoa humana e promotor
da solidariedade e de um sistema equitativo de acesso satisfao das necessidades
bsicas dos cidado.33
96
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A mundializao, outra tendncia que no pode ser descurada pois ela fundamental
no relacionamento e aprofundamento das relaes econmicas internacionais. Vrios
so os elementos que caracterizam esta tendncia, sendo as principais, o surgimento de
mercados regionais com acordos de livre troca, transio do GATT para a OMC,
desenvolvimento da diviso internacional do trabalho, movimentao do capital,
internacionalizao dos conflitos, desaparecimento da bipolarizao do mundo,
expanso das comunicaes e telecomunicaes com particular destaque para a
INTERNET e para o fcil acesso de STP aos media, etc.
33
Vide Programa de Governo da Repblica Democrtica de S. Tom e Prncipe 1999-2002, pg. 3.
97
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
4.1.1.2. Incertezas
34
comum ouvir-se dizer entre os sotomenses: Mina sa liqueza poble (Os filhos so a riqueza dos
pobres).
98
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Quanto ajuda externa, STP tem um elevado peso da dvida, revelando uma m
performance na gesto econmica o que dificulta a negociao da dvida e o
saneamento da gesto financeira.
Outra tendncia importante est no facto do pas no ter definido uma poltica explcita
de populao. Tendo em conta o seu crescimento demogrfico acelerado (2,5%) essa
populao ir exercer uma grande presso sobre o ambiente em funo de algumas
necessidades como madeira para a construo de habitaes, madeira para lenha, gua
potvel e terras arveis para a agricultura.
99
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Independncia nacional
Nacionalizaes
Liberalizao da medicina
Multipartidarismo
100
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
4.1.2.1.Foras
A homogeneidade lingustica
A insularidade e pequenez so foras com as quais o pas poder contar tendo em conta
as suas especificidades do ponto de vista ecolgico e cultural. Estando a aumentar o
grau de interesse pela problemtica dos pequenos estados insulares do mundo, pases
como STP podem mobilizar recursos para apoiar aces no domnio do turismo, da
agricultura, cincia, etc, semelhana do que sucede nos estados insulares do Pacfico e
das Carabas.
Por outro lado, a extensa ZEE constitui outra fora potencial para o desenvolvimento do
pas como fonte de captao de divisas (existncia de peixe de espcies variadas e
mariscos e possibilidade de grandes reservas de petrleo), para aumentar as receitas de
exportao.
101
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
grande fora, pois esta uma das zonas mais ricas do mundo em recursos minerais e
com grandes potencialidades agrcolas
4.1.2.2. Fraquezas
102
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
O fraco nvel industrial e tecnolgico do pas faz com que a dependncia externa seja
grande, tanto no que respeita ao fornecimento de tecnologias, como no abastecimento de
equipamentos e inputs. Destacam-se tambm alguns factores de constrangimento ao
desenvolvimento industrial como a ausncia duma poltica coerente de desenvolvimento
industrial, destacando-se, a reduzida dimenso do mercado nacional, ausncia de
know-how, fraco nvel de desenvolvimento da tecnologia de transformao e a
ausncia de uma poltica coerente de desenvolvimento industrial e respectivo
financiamento.
4.1.2.3.Ameaas
103
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A crise econmica mundial outra das ameaas, na medida em que a deteriorao dos
termos de troca provoca uma diminuio da ajuda externa, a reduo dos fluxos
financeiros para investimentos, em suma, contribui para o agravamento da situao
scio-econmica j de per si dbil de pases como STP.
4.1.2.4.Oportunidades
104
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Diversidade biolgica.
105
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
4.2. Cenrios
Boa governao
Estabilidade poltica
A evoluo da situao actual indica que inevitvel a resoluo dos problemas atrs
mencionados.
Por ltimo, temos a evoluo dos preos e cotao dos produtos agrcolas de exportao
no mercado externo.
Assumiram-se estas trs, pois sabe-se que a evoluo de tais factores incerta, e assim,
no passam de simples hipteses. Podem, no entanto, inflectir ou reforar as tendncias
106
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Estabilidade
Evoluo da ajuda Preo dos produtos INCERTEZAS
Poltica e boa
Externa de exportao CENRIOS
Governao
TLAB S C35
Boa Favorvel Favorvel
D T
Boa DGING UBU36
Desfavorvel Desfavorvel
CAD HOM 37
M Desfavorvel Desfavorvel
- No plano interno
ECONOMIA
Desemprego
Dvida pblica
SOCIEDADE
35
Mxima popular segundo a qual s com o trabalho se pode criar riqueza e promover o progresso
individual e social.
36
Aforismo popular atravs do qual se exorta aco, iniciativa, ao esprito empreendedor.
37
Dito popular que em crioulo forro exprime a ideia do salve-se quem puder.
107
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
xodo rural
- No plano regional
- No plano internacional
Interdependncia
Globalizao
108
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A partir deste quadro to adverso existe uma forte convico de que possvel
transformar So Tom e Prncipe num osis. Os trs eixos do cenrio considerado
baseam-se em hipteses positivas de boa governao, estabilidade poltica no plano
interno e externo e evoluo positiva dos preos e da cotao dos produtos agrcolas no
mercado internacional.
Neste cenrio assumiu-se que esto criadas as condies mnimas para que o pas seja
bem governado e tenha estabilidade poltica.
Com adopo de medidas de polticas concretas no que toca a formao dos recursos
humanos, utilizao racional dos recursos financeiros e materiais os quadros da
administrao tero melhores condies de trabalho e de salrio, estaro motivados,
regras transparentes sero adoptadas e cumpridas, haver disciplina, menos corrupo,
respeito pela hierarquia, prestao de contas e os resultados visivelmente bons. Ser
feito um esforo de despolitizao da administrao com a implementao de novos
estatutos.
109
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
O pas comea, assim, a ter uma segurana alimentar, e o desenvolvimento humano ser
uma realidade e estar associado a um crescimento do PIB per capita.
Boa governao
Estabilidade poltica
110
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Este cenrio reflecte bem o seu ttulo metafrico, isto , agir com destreza e habilidade
utilizando estratgias apropriadas.
Neste mesmo perodo, sero tomadas medidas para o aumento do volume de exportao
dos produtos agrcolas, apesar dos preos baixos praticados no mercado externo. Tendo
em conta, que o Estado ainda continua a exercer um grande controlo sobre a economia,
com repercurso na balana de pagamentos e a ausncia de receitas, acelerar-se- o
processo de privatizao e continuar-se- com a distribuio de terras aos pequenos
agricultores. Ao mesmo tempo proceder-se- institucionalizao e ao aperfeioamento
do sistema de apoio a pequenas e mdias iniciativas, nomeadamente pela concesso de
crdito, assistncia tcnica e apoio vulgarizao e comercializao.
111
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Este cenrio pessimista sobre a evoluo do pas resulta da combinao das hipteses de
m governao, instabilidade poltica e evoluo desfavorvel dos preos e da cotao
dos produtos agrcolas no mercado externo.
O cenrio traduz uma situao crtica em que a populao enfrenta enormes dificuldades
para subsistir. Cada famlia deve estar alerta para no sucumbir perante as vicissitudes
do dia-a-dia.
112
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
38
Um dos mercados de S.Tom onde mais se desenvolve o comrcio informal.
113
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A histria econmica do perodo que se seguiu Segunda Guerra Mundial provou que
uma descolagem possvel, mesmo a partir de situaes inicialmente crticas,
contrariando o prognstico pessimista feito no passado.
114
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Pondo de parte o caso do Japo, por ser particular, pois j conhecia algum crescimento
industrial entre as duas grandes guerras, outros pases da sia do Leste, como a Coreia 40
e a China Taipei41 tinham um nvel de PIB por habitante comparvel ou inferior ao da
Costa do Marfim e do Gana em 1950, tendo actualmente ultrapassado esses pases em
cerca de dez vezes no incio dos anos 90 e tambm a Argentina em meados dos anos 80
e situando-se nos anos 90 a 50% do nvel americano. Descolagens mais recentes so as
da Tunsia e Tailndia, que tiveram um nvel do PIB por habitante comparvel Costa
do Marfim e ao Gana em 1950, mas que em 1990 apresentaram valores 3 a 4 vezes
superiores, comprovando que as suas experincias podem reproduzir-se noutros pases.
O recurso aos mecanismos de mercado e a vontade poltica de promover a prosperidade
econmica parecem ser os ingredientes decisivos para o arranque econmico.
Alguns desses pases estiveram envolvidos nas duas guerras mundiais. Determinados
pases da Amrica Latina, no entanto, representam casos particulares, pois no
estiveram directamente implicados nos dois conflitos e mantm a mesma posio
verificada na primeira metade do sculo, devido a polticas econmicas erradas.
39
Vide Myrdal, G (1968), Asian Drama : An Inquiry into the *poverty of Nations, Pantheon, New York.
40
Vide Lee, C.H. (1995), La transformation conomique de la Core du Sud : leons pour les conomies
en transition, Centre de Dveloppement de LOCDE, Paris.
41
Vide Dessus, S., J.D. Shea e M.-S. Shi (1995), Le Taipei chinois : les origines du miracle
conomique, srie croissance longue terme, Centre de Dveloppement de LOCDE, Paris.
115
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Este mesmo autor concluiu que o problema est associado a grupos de interesses que
dominam as lites estatais nos pases africanos e cujas reformas so insignificantes e
menos bem organizadas comparativamente s das suas contrapartes na Amrica Latina
ou na Europa do Leste.44
42
Cf. Giovanni Andrea Cornia, Rolph van der Hoeven e Thandika Mkandawire, LAfrique vers la
reprise economique. Captulo VII Vue densemble sur une stratgie de dvelopement long terme,
1992.
43
Cf. Nicolas van de Walle, Junho 2000, Economic Reform in Africa, 1980-2000, Patterns and
Constraints, documento preparado para o Workshop sobre Democracia e Desenvolvimento em frica,
Fundao Calouste Gulbenkian.
44
Idem 28.
116
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
declaram que o Estado est (...) socialmente conformado, de tal forma que no poder
levar a bem as reformas necessrias, porque se alienar do ncleo da sua base social que
constitudo de coligaes de grupos de interesses que ganham com as rendas da
situao engendrada pela distoro introduzida pelas polticas governamentais46 .
Nicolas Van de Walle no seu trabalho sobre Reformas Econmicas em frica 1980
2000, considerou que, ao nvel interno, existem 3 obstculos para as polticas pblicas
dentro dos aparelhos de Estado em frica:
2. Os obstculos ideolgicos;
Esse professor da Michigam State University acrescenta ainda que (...) a natureza do
poder poltico, o baixo rendimento dos pases de frica constituem a chave para
entender o curso das reformas polticas tentadas na regio.
Por outro lado, as reformas econmicas so concebidas em funo daquilo que as lites
polticas africanas entendem e no pelos fundamentos conceptuais que deveriam estar
subjacentes s opes de polticas pblicas. Como diz Nicolas van de Walle a
45
Jeffrey Frieden, Classes, Sectors and Foreign Debt in Latin America, in Comparative Politics, Vol. 21
(Outubro 1988).
46
Giovanni Andrea Cornia, Rolph van der Hoeven e Thandika Mkandawire, LAfrique vers la reprise
economique. Captulo VII-Vue densemble sur une stratgie de dveloppment long terme , 1992.
117
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Mas, para o caso particular de STP, preciso ter em conta a inadequao entre a oferta
e a procura de qualificaes, que pode resultar tambm dum ambiente econmico
desfavorvel utilizao eficaz do trabalho qualificado disponvel, de tal forma que este
seja desperdiado. preciso que as polticas que possam influenciar a estrutura
econmica condicionem consequentemente a utilizao eficiente das qualificaes
oferecidas, no incorrendo em erros semelhantes aos do perodo ps independncia.
Neste mbito, o continente africano tem debatido nos ltimos 40 anos estratgias e vias
de desenvolvimento e, mesmo assim, persistem ainda desacordos considerveis sobre a
concepo das polticas pblicas e do desenvolvimento.
No entanto, face a este conjunto de questes, considera-se que uma estratgia para STP,
neste novo sculo, dever inspirar-se em 3 grandes constataes que emergiram dos
debates nestes ltimos anos:
47
Idem 46
48
African Governors of the World Bank, Partenership for Capacity Building in Africa: Strategy and
Program of Action: a Report to Mr. James D. Wolfesohn, President of the World Bank Group,
Washington, Setembro 1996.
118
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
STP precisa adoptar uma outra via, de forma a conciliar explicitamente, por um lado, a
necessidade de curto prazo duma estabilizao no deflacionista e centrada nos
problemas humanos e sociais, e por outro, a supresso progressiva das distores e
fraquezas estruturais, assim como objectivos realistas a atingir com o desenvolvimento
a longo prazo , pois a verdade que (..) as polticas introduzidas nos pases de frica
Subsahariana pelo FMI e BM foram pouco diferenciadas segundo os pases. 49
49
Idem 46
119
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Convm, no entanto, que essas observaes sejam examinadas com cuidado, j que a
coerncia de estratgias a empreender, pressupe ter em conta a histria. Como foi
posto luz em numerosos escritos relativos ao capital humano, as despesas consagradas
s actividades pertinentes e eficazes nos domnios da sade, da educao e da formao
reforam o crescimento e caracterizam-se, de facto, por taxas sociais de rendimento
mais elevadas e por perodos de gestao mais curtos do que todos ou quase todos os
investimentos em infraestruturas e nas indstrias.
Deve-se ter em conta que uma nova poltica para a descolagem do desenvolvimento est
na redistribuio dos activos e de outros meios de produo que tm sido efectuados e
so relativamente eficazes. Por um lado, transferem-se recursos para os produtores
onde a produtividade total dos factores mais elevada, enquanto, por outro, mobiliza-se
a mo-de-obra de forma mais intensiva. Agora, a curto prazo, estas medidas exigem
que o preo do capital e da mo-de-obra seja fixado conforme a sua raridade, tudo para
que os pequenos agricultores possam beneficiar duma parte dos recursos em capital
limitado a longo prazo, e a substituio das exportaes no se realize sem um
investimento prvio em capital humano. Apesar deste ltimo no ser uma condio
suficiente para conseguir um crescimento das exportaes fazendo intensivamente
apelo a mo-de-obra, uma condio necessria de xito.
Alguns pases como a China Taipei (Fei e outros 1979) 50, Costa Rica (Mata e Rosero
1988)51 e mais recentemente Tailndia (Kiranandana e Tontisirin 1992) 52, (Robinson e
outros 1991)53, conseguiram grandes xitos no processo da redistribuio dos activos
(particularmente na agricultura), nos investimentos pblicos em capital humano e no
50
Fei J., Ranis G. e Kuo S., Growth with Equit: The Taiwam Case (Nova York: Oxford University Press,
1979)
51
Mata L. E Rosero L., National Health and Social Development in Costa Rica: Estudo de Caso de Aco
Intersectorial , Paper n13 (Washington, DC: Organizao Pan Americana da Sade, 1988)
52
Kiranandana T. E Tontisirin K., Thailand Estudo de Caso sobre o Financiamento da Sade/Servios
de Nutrio durante os anos 80 e Opes para a Prxima Dcada Paper n23 (Florence: Centro de
Desenvolvimento Internacional para Crianas, UNICEF, 1982).
53
Robinson D., Byeon Y. e Teja R. em colaborao com Tseng W., Thailand: Adjusting to Sucess-
Current Policy Issues, Paper n 85 (Washington, DC: Fundo Monetrio Internacional, Outubro, 1991).
120
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
encorajamento das exportaes de bens e servios, onde a produo faz apelo ao uso de
mo-de-obra intensiva.
No entanto, esta estratgia de desenvolvimento pode ser censurada, por depender, para
ter xito, dum fluxo substancial de recursos externos.
Por isso o pas ter de adoptar uma nova estratgia assente num motor de crescimento
com base na criao de pequenas exploraes agrcolas e em pequenas e mdias
empresas industriais que possuam vnculos efectivos com a pequena agricultura ou que
produzam bens e servios procurados pela grande massa da populao. A impulso
desse motor de crescimento exige, por conseguinte, uma redistribuio substancial da
propriedade dos activos, nomeadamente da terra, assim como o acesso ao crdito, s
divisas estrangeiras, educao, formao e aos servios de apoio industrial e agrcola
a favor dos pequenos agricultores, dos pequenos produtores industriais e dos produtores
industriais do sector informal.
54
Berry R. A e Cline W. R., Agrarian Structure and Produtivity in Developing Countries Baltimore, Md,
e Londres: Jhons Hopkins University Press, 1979).
55
Lele U. e Agarwal M., Smalholder and Large-Scale Agriculture:Are There Trade-Offs in Growth and
Equity? (Washington, DC: Banco Mundial, 1989).
56
Liedholm C. e Mead D., Small-Scale Industry in Africa, Documentos para a Assembleia de Estudos
Africanos, New Orleans, 1985.
121
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Portanto, numa primeira fase, permitir a STP acelerar a produo e assegurar a auto-
suficincia alimentar, ainda que a curto prazo possa haver uma diminuio das
quantidades de produtos alimentares vendidos nas zonas urbanas do pas.
Mas estas polticas s sero passveis de xito se houver uma poltica macro-econmica
com impacto sobre o comportamento dos investidores. A fraqueza da poupana interna
duma economia como a de STP est sempre associada poupana do sector pblico e,
por consequncia, uma poltica oramental s condio prvia para todo crescimento
sustentado a longo prazo.
Ademais, o aumento dos ganhos das famlias rurais de baixo rendimento levar a um
aumento da procura de produtos alimentares e bens e servios no alimentares de
produo local, contrariamente fisionomia da procura dos grandes centros urbanos que
tendem a comprar proporcionalmente mais bens de luxo e produtos importados59. Esta
mudana de estrutura , por si s, um estimulador para a expanso das indstrias
rurais e para uma melhoria de ligao entre a agricultura e os outros sectores.
57
Banco Mundial, LAjustment en Afrique, rformes, rsultats et chemin parcourrir, Washington, DC,
1994.
58
Loxley J., The Africain Framework for Strutural Adjustment: In Alternative Approach, mimo
(preparado para a Organizao da Unidade Africana e a Comisso da Naes Unidas para a frica, 1988).
59
Van der Hoeven R., Planning for Basic Needs: A Soft Option or a Solid Policy? (Aldershot: Gower,
1988).
122
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
60
Idem 41
61
Com excepo do Brasil, Chile e Colmbia.
62
Sachs, J. D. e Warner, Economic Reform and the Process of Global Integration, Brookings Papers on
Economic Activity, n 1, 1995.
63
Maddison, A. , LEconomie mondiale 1820-1992, Analyse et statistiques, Centro do Desenvolvimento
da OCDE, Paris, 1995.
123
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Mas para tal preciso que as organizaes regionais funcionem devendo, no entanto,
reduzir as barreiras tarifrias e no tarifrias intra-africanas e criando infra-estruturas
materiais e monetrias exigidas para o desenvolvimento das trocas. necessrio durante
determinados perodos instaurar o aumento das taxas aduaneiras para o exterior com
vista proteco das indstria nascente, uma proteco selectiva contra as
importaes provenientes do exterior da regio, susceptveis de fazer concorrncia sua
produo. Mas so tambm precisas polticas que garantam uma verdadeira
concorrncia no plano nacional e regional.
64
Ranis G., Asian and Latin American Experience: Lessons for Africa, Documento apresentado no
124
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Esta nova estratgia de crescimento aqui apresentada exige, sem dvida nenhuma, um
forte investimento na capacidade humana. um fim em si, mas tambm uma condio
indispensvel, se quisermos melhorar a longo prazo a produtividade agrcola e
industrial, captar e adoptar o saber fazer necessrio a alguma autonomia tecnolgica, e
reduzir progressivamente as taxas de mortalidade, de morbilidade e de fecundidade que
persistem muito elevadas.
Atelier sobre De nouvelles stratgies de dveloppement en Afrique, Oxford, 11-13 Dezembro 1989.
125
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Cornia e Stewart 199065 diziam que, era preciso em frica uma reforma fiscal que
evitasse a diminuio a curto prazo das receitas fiscais ..., e que deveria haver um (...)
aumento das receitas fiscais e no uma compresso das despesas pblicas consagradas
aos bens colectivos indispensveis.
65
Cornia G. A. e Stewart F., The Fiscal System, Adjustment and Poor, Recherche Economic, vol.
XLIV, n 2-3 (Abril-Setembro 1990).
66
Medidas administrativas que podem bloqueiar o desenvolvimento do sector financeiro.
126
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Numa economia pobre, como o caso de STP, muito difcil reunir receitas fiscais
necessrias ao financiamento das polticas de despesas pblicas. Por isso, a oferta da
educao ser por si s mais fraca quando a economia mais pobre. A fraqueza do
capital humano e a pobreza da economia reforam-se mutuamente, de tal forma que a
economia pode alternativamente ver-se bloqueada numa armadilha de pobreza ou, ao
contrrio, entrar num processo de crescimento sustentado, conforme o seu capital
humano.
Por isso, a interferncia das polticas pblicas pode ser determinante. Uma poltica de
subveno da educao, assente na prioridade dada educao nas despesas pblicas,
pode revelar-se indispensvel para a sada da economia duma situao de
subdesenvolvimento inicial. Da mesma forma, as polticas que podem afectar a eficcia
do capital humano, como a poltica comercial, tero um impacto potencialmente
importante na descolagem econmica.
O mesmo pode acontecer com outros tipos de despesas pblicas, como as despesas com
a infra-estrutura que podem ser a fonte de crescimento devido a externalidades que
geram, principalmente atravs da reduo dos custos de transao. Pode-se mesmo
concluir que os investimentos pblicos exercem uma influncia notvel no crescimento.
A ilao que se pode tirar deste raciocnio, que h uma circularidade entre o
crescimento e as despesas pblicas portadora de crescimento, mas no implica que no
seja possvel pr em pratica as polticas de despesas pblicas. As despesas realizadas
tm uma influncia significativa nas condies que determinam a existncia duma
armadilha da pobreza, e a qualidade das polticas pblicas influenciam o volume das
despesas e determinam em grande medida a capacidade duma economia de garantir ou
no a sua descolagem para sair da armadilha da pobreza inicial.
127
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
67
Bardhan, P. Le rle de la bonne gestion des affaires publiques dans le dvelopement: une approche
deconomie politique, Centro do Desenvolvimento da OCDE, Paris.
128
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
foram concebidas mais por instituies financeiras internacionais do que pelo prprio
pas. Por este facto, resultou numa poltica que no foi verdadeiramente internalizada
pelos que a aplicam. Estas polticas tiveram como horizonte programas de
ajustamentos, concebidos para alguns anos e no para longo prazo.
Uma viso de longo prazo deve evidentemente basear-se na experincia adquirida por
outros pases em matria de impacto das polticas pblicas no crescimento e, deste
ponto de vista, no se devero negligenciar as recomendaes feitas pelo Banco
Mundial e pelo Fundo Monetrio Internacional. Por outro lado, preciso ter em conta as
fraquezas e foras nacionais e permitir que debates em torno de polticas pblicas
visando obter consensos, sem os quais a sua aplicao se revelar a prazo, politicamente
insustentvel e economicamente irrealista.
Vrias so, portanto, as etapas para se obter uma estrutura econmica que favorea a
descolagem e um crescimento a longo prazo. As medidas macro-econmicas j em
curso so um bom princpio. A longo prazo, os sectores de bens de troca portadores de
crescimento nos quais a economia pode obter vantagens comparativas, devem ser
identificados. Mas claro que o mercado, antes do Estado, que identifica os sectores e
as sua performances. Uma interveno pblica ao nvel sectorial pode revelar-se intil.
129
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
68
Demirg-Kunt e Levine, The Financial System and Public Sector Reform, rono, Banco Mundial,
Washington, DC, 1994.
130
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Desde o incio dos anos 80 o poder pblico vem praticando uma poltica de dfice
pblico largamente financiada atravs do recurso aos emprstimos externos e pela
expanso da oferta da moeda. A ajuda externa tem permitido contrabalanar a baixa de
divisas ligadas exportao do cacau, mas a fraqueza do sistema de planeamento vem
conduzindo o Estado a hipotecar o futuro. Em primeiro lugar tem-se deixado a dvida
atingir propores insustentveis. Em seguida, tm-se efectuado escolhas errneas na
alocao dos crditos ao investimento pblico. Enfim, tm-se tomado medidas
econmicas e financeiras que desencorajam a iniciativa privada, nomeadamente ao nvel
do sector rural. O pas no est, desta forma, em condies de ter engajamentos
necessrios melhoria da sua situao financeira. A crise financeira teve um impacto
desastroso, tanto ao nvel da dinmica do sector privado, como na realizao de
programas sociais. Conduziu tambm os parceiros estrangeiros tradicionais a
afastarem-se. Os esforos de rigor s se manifestaram depois de 1998 e os sinais de
encorajamento foram registados ao nvel da inflao, do mercado de cmbio ou das
receitas fiscais. O pas deve, no entanto, continuar, durante os prximos anos, a gerir
desequilbrios estruturais do financiamento pblico em que as duas caractersticas
principais so o fraco nvel de receitas correntes, tirando as doaes (menos de 10
milhes de US$) e um encargo anual considervel, representado pelo servio da dvida
pblica. O jogo consiste em manter a linha seguida pela poltica de rigor assumida
depois de 1998, assegurando a aplicao rpida de medidas estruturais relativas
fiscalidade, racionalizao no quadro do oramento das despesas e reduo
negociada do endividamento externo.
c) ao nvel social
131
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
132
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Ao nvel da sociedade civil, esta fraqueza tambm evidente, quando se refere, por
exemplo, organizao das diferentes camadas da populao em sindicatos ou
agrupamentos profissionais e s formas de adeso dos elementos da populao aos
partidos polticos.
A vontade poltica dever traduzir-se, assim, por sinais fortes duma mudana na gesto
governamental. O pas dever passar duma situao de m governao a uma gesto
pblica rigorosa e responsvel face aos compromissos internos e externos, buscando a
eficcia na aplicao de polticas globais e sectoriais. Para que isto acontea, deve haver
um reforo das capacidades da administrao pblica, na luta contra a corrupo e
aplicao de medidas pertinentes para reforar a autoridade do Estado.
A mobilizao social outra condio indispensvel, pois o pas necessita ver reforado
o sentimento nacional e desenvolver uma adeso de todas as camadas da populao e do
conjunto de foras polticas a um quadro de referncia comum baseado no rigor de
gesto pblica. No plano da poltica oramental, a reforma fundiria e as inflexes
aportadas s polticas sociais devero constituir os maiores testes nos prximos anos.
133
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Com esta proposta, est em causa a criao de um quadro geral de referncia para as
polticas pblicas, onde as estratgias assentam numa primeira etapa num conjunto de
aces pblicas que formaro um plano de aco a mdio prazo. Este plano permitir
definir no seio de cada poltica sectorial as medidas e uma proposta de projectos de
primeira prioridade que permitam operacionalizar as grandes opes da estratgia de
desenvolvimento.
A estabilizao financeira uma das condies indispensveis para uma nova dinmica
econmica. Sem um ambiente macro-econmico saneado, nenhum relanamento do
sector produtivo poder ser feito, como o testemunham o impacto dos desequilbrios
pblicos actuais no funcionamento da economia real.
134
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Esta primeira janela da estratgia est em curso e dever criar condies para um
crescimento sustentado e durvel.
O Estado dever, em primeiro lugar, obter o domnio das despesas com o pessoal, com
o objectivo da sua estabilizao. Este esforo de estabilizao implicando a reduo j
prevista dos efectivos, apoiando-se no novo quadro orgnico proposto em 1999, vai ter
consequncias ao nvel do crescimento da parte da massa salarial no custo total do
pessoal, pelo facto da reduo drstica dos gastos ligados a misses (23% dos custos
com o pessoal em 1998). Estas medidas devero ter como impacto o seguinte:
135
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Este ltimo ponto fundamental, porque condiciona em parte a obteno dos resultados
durveis no domnio do reforo das capacidades de gesto pblica. A compresso dos
efectivos, o crescimento das despesas com o pessoal e o recuo da inflao, devero
tambm permitir em conjunto uma revalorizao do poder de compra dos funcionrios.
Na hiptese da reduo da metade dos efectivos da funo pblica, que devero ser
reconvertidos, e com base nos nveis de inflao (+22,5% no acumulado no perodo de
1999-2002) e na reteno da massa salarial, o salrio mdio poder mesmo triplicar em
valor real69, o que poder contribuir para a melhoria da eficincia. Entretanto, est em
curso um estudo para a definio dum novo sistema de remunerao e, caso seja
aprovado, novas modalidades de contratao dos agentes no seio da administrao
pblica sero propostos em 2001. Ao mesmo tempo, um processo de modernizao da
administrao dever ser posto em marcha, de modo a obterem-se mudanas
qualificativas a longo prazo.
Por outro lado, um melhor controle dever ser introduzido nas despesas no salariais
(misses e deslocaes, despesas com energia, combustveis e telecomunicaes) de
modo a que cada organismo da Administrao Central do Estado saiba exactamente o
que dever gastar.
69
Informao fornecida pela Direco de Finanas.
136
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Todo este processo dever ser acompanhado por uma poltica de gesto coerente da
ajuda externa, porque no evidente que durante os prximos anos o pas venha a
dispor de capacidade oramental mnima para fazer face falta de infra-estruturas
econmicas e de servios sociais de base, bem como para a luta contra a pobreza.
Entretanto, este processo transitrio, pois a mdio e longo prazo o Estado dever estar
em condies de ter uma participao com recursos prprios, pelo menos para a grande
parte dos projectos. Tudo isto dever ser plasmado num Plano de Aces Prioritrias
que poder ser viabilizado com a contribuio dos doadores.
Tendo em conta os handicaps econmicos de que sofre o pas, a aco pblica nesta
matria dever visar duas ordens de prioridades:
137
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Leste70) e talvez prejudicial, como ficou demonstrado no revs das polticas de alocao
sectorial do crdito praticado em diversos pases.
O desenvolvimento das infra-estruturas outro pilar importante, num pas que carece de
todas elas. Por isso, para o sector dos transportes, o Estado dever ter como prioridade a
reabilitao e a extenso da rede de estradas rurais e a manuteno das existentes. As
polticas sectoriais devero centrar-se no desenvolvimento das trocas martimas e areas
com o objectivo de promover as trocas inter-ilhas e criar as condies para uma
integrao de So Tom e Prncipe na economia regional. Quanto poltica energtica,
o primeiro objectivo ser o de concentrar-se no fornecimento regular da energia com
custos mais baixos s empresas e particulares, j que o pas tem, segundo os tcnicos,
uma das energias mais caras do mundo. A liberalizao do sector das telecomunicaes
constitui tambm uma opo importante com vista a diversificar a oferta e reduzir os
nveis elevados dos custos, apesar das tarifas terem vindo a baixar substancialmente.
b) Sectores produtivos
70
World Bank, The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy, Oxford University Press,
138
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
constituir as duas referncias essenciais das polticas sectoriais, tanto para a agricultura
como para outros sectores.
Sendo assim, o principal objectivo ser a obteno de uma melhoria justa, participativa
e sustentada do bem estar econmico e social, devendo-se, para tal, elaborar uma
estratgia de desenvolvimento de longo prazo, assente nalguns elementos de base que se
apresentam a seguir:
Por isso, a interveno pblica dever centrar-se no reforo da dinmica criada pela
privatizao parcial das terras, consolidando a pequena explorao familiar e
reestruturando os sectores de mdias e grandes exploraes. Em suma, a estratgia de
desenvolvimento dever apoiar-se em cinco polticas prioritrias, tais como: a criao
dum dispositivo nacional de vulgarizao; a consolidao dum sistema de crdito
agrcola; a adopo de medidas institucionais e fiscais favorveis produo,
139
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Quanto pecuria, esta dever ser encorajada tendo em conta o papel que poder jogar
na alimentao das populaes e na melhoria dos rendimentos dos mesmos. Assim, a
interveno pblica dever assentar na vulgarizao tcnica destinada criao familiar
de pequenos ruminantes, frangos e porcos, na criao de medidas legislativas relativas
sade animal e, por ltimo, na criao de capacidade de abate, j que o pas s possui
um centro de abate e em estado de degradao.
140
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Nesta sequncia, dever ser desenvolvida a substituio das importaes, pois a maior
parte dos mercados da frica Subsahariana so demasiado pequenos para que se possa
explorar economias de escala no sector industrial. Os mercados regionais podem
oferecer a possibilidade de combinar uma certa dose de proteco e um melhor
ambiente de concorrncia que leve ao aumento da eficincia das empresas. Mas, para
que se possa promover o mercado regional sero necessrias algumas medidas, tais
como a reforma das tarifas aduaneiras, das disposies monetrias e uma maior
integrao econmica.
141
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
142
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Estas medidas, para terem xito devem ser acompanhadas de algumas medidas, tais
como: forte reforma aduaneira para prevenir uma proteco selectiva, medidas
industriais e agrcolas que favoream o desenvolvimento das capacidades de produo
nos domnios no tradicionais e, por ltimo, a criao de sistemas de incentivos
(incluindo a taxa de cmbio) que visem sustentar este esforo.
143
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
144
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A maior parte das reformas e medidas encaradas aqui, representam apenas meios que
visam a melhoria das condies de vida da populao e que so os objectivos fulcrais
da poltica de desenvolvimento. Como j se afirmou, as condies de vida das vrias
categorias sociais foram-se degradando ao longo destes ltimos anos e a estratgia do
Governo consistiu em propor polticas sociais destinadas a completar o impacto das
estratgias produtivas visando responder aos objectivos globais da luta contra a pobreza.
Nos encontros tidos com membros do Governo, no mbito deste trabalho, foi
projectada a ideia de que se ia dar maior importncia a todas as aces e medidas que
conduzissem ao aumento dos meios e melhoria da eficcia do sistema educativo e do
sistema sanitrio, ou seja, tem-se como objectivo a promoo e o desenvolvimento dos
servios de base (educao, sade, gua, saneamento,...) e a sua colocao mais
prximos da populao.
Para tal, programas especficos foram j propostos pelo Governo com vista promoo
do auto-emprego, reconverso dos funcionrios licenciados da administrao,
proteco social aos grupos mais vulnerveis, numa estratgia de reforo da luta contra
a pobreza. No basta, porm, propor programas especficos, necessria tambm a
adopo duma poltica de populao que dever reforar a estratgia social do Governo.
Abertura da 12 classe;
Por outro lado, dever ser levada a cabo uma poltica de formao profissional, havendo
necessidade de medidas radicais que permitam responder aos novos desafios,
fundamentalmente na agricultura e na indstria em ambiente concorrencial. Ademais,
devero ser incentivados os empresrios que sobretudo aproveitem as capacidades
locais.
145
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A reconstituio do Estado implica, para o caso de STP, uma redifinio das suas
misses, a congregao dos meios humanos e materiais em relao s misses, uma
reorganizao do seu funcionamento e do seu modo de gesto. At aqui, o reforo da
capacidade dos agentes foi posta independentemente das outras dimenses, onde a
aplicao concomitante.
Esta demarche global justifica-se ainda mais, quando a eficcia das polticas pblicas
assenta no s no desenvolvimento das capacidades dos quadros nacionais na gesto
146
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Na perspectiva da nossa abordagem algumas lies podem ser tiradas apontando para
pistas indicativas que podem conduzir So Tom e Prncipe ao encontro dum sucesso
desejvel e, por consequncia, a conseguir uma descolagem econmica. Deve-se
sublinhar que a vontade poltica das autoridades nacionais a favor do progresso uma
condio-chave ao longo desse processo. As reformas profundas so necessrias para
provocar uma transformao no comportamento dos agentes econmicos com vista a
obter ganhos de produo e melhoria da eficcia econmica. Apesar do pas no estar
preparado para estas transformaes, a experincia doutros pases demonstra que a
vontade dos dirigentes polticos pode conduzir ao progresso inicialmente imprevisvel
nestes domnios.
Ademais, preciso ajudar os responsveis a forjarem uma viso de longo prazo coerente
e realista, e a identificar as complementaridades entre os diferentes factores de
crescimento que so necessrios aplicar, de forma a assegurar a fiabilidade poltica das
medidas de reforma supramencionadas.
Com um produto interno bruto estimado em 41,3 milhes de US$ em 1998 para uma
populao de 130.000 habitantes, STP entra no terceiro milnio como um pas muito
pobre, com um crescimento fraco e uma economia pouco diversificada, marcada pelo
domnio do cacau. Durante os primeiros dez anos que se seguiram independncia, o
PIB real por habitante regrediu 30%. Depois, verificou-se um aumento em termos reais
globalmente positivo mas fraco (+ 1,2% em mdia anual entre 1986 e 1997), muito
abaixo dos nveis de crescimento da populao, estimados actualmente em 2,3% por
ano. Os sectores primrio e secundrio conheceram neste perodo uma evoluo muito
desfavorvel (ambos com 4% em mdia anual entre 1986-1997), e a recesso no
pde ser evitada mesmo com o crescimento do sector pblico e a sustentao do
programa de investimentos pblicos.
147
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Por isso, a meta para o sector produtivo deve ser de trs ordens:
Estabilidade poltica;
148
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Neste sentido, e com base nas anlises efectuadas, identificaram-se ao nvel do pas,
cinco domnios de primeira prioridade, cujas aces estaro plasmadas num programa
selectivo a mdio e longo prazo. So eles:
A agricultura;
As infra-estruturas produtivas;
149
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
A educao;
A sade;
A sade pblica constitui um quarto sector prioritrio, devendo para tal, intensificar-se
os programas de luta contra o paludismo, que tem custos sociais, econmicos e
humanos directos, e que constituem um srio entrave ao desenvolvimento do turismo;
melhorar a qualidade dos servios pblicos de preveno; reformar o sector da sade e
melhorar, como na educao, o financiamento do sector.
150
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
151
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
152
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Aces prioritrias
Orientaes
Sector Objectivos (por ordem de
estratgicas
prioridade)
tratamento dos
produtos
agrcolas
Prosseguir
aces de I&D e
Projectos-piloto
sobre a Produo
alimentar e a
diversificao das
exportaes
Reorganizao
do ensino
agrcola
153
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Aces prioritrias
Orientaes
Sector Objectivos (por ordem de
estratgicas
prioridade)
viabilidade para a
criao de um
centro de
reproduo
Elaborao de
um estudo sobre
o
desenvolvimento
das exportaes
de pequenos
ruminantes para
os pases da
subregio
Transporte Reabilitar e Definio e Acelerao do
assegurar a aplicao duma programa de
manuteno das poltica de reabilitao das
vias terrestres em manuteno das estradas rurais
funo dos redes de estradas Reforo dos
imperativos primrias recursos
produtivos e (SENAE) e das financeiros
sociais (zonas estradas rurais destinados a
isoladas) Melhoria da manuteno
Reforar a rede capacidade rodoviria
martima a fim operacional do Reforo da
de assegurar um porto em So capacidade
desenvolvimento Tom tcnica do
integrado das Promoo de SENAE
duas ilhas projectos de Reforo da
Desenvolver o operadores capacidade
transporte privados para o operacional do
martimo e areo desenvolvimento porto de So
internacional de de transportes Tom
modo a martimos inter- (equipamentos de
responder s ilhas e entre So descarga, infra-
necessidades da Tom e o estruturas para a
diversificao da continente manuteno de
economia e ao Liberalizao do navios, reforo
desencravamento trfego areo da capacidade de
do arquiplago Reforo da gesto,...)
segurana area Privatizao da
Desenvolvimento Air So Tom
da capacidade de Estudos
planificao do preliminares
sector sobre a estratgia
sectorial dos
transportes
(Plano Director)
154
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Aces prioritrias
Orientaes
Sector Objectivos (por ordem de
estratgicas
prioridade)
Seguimento das
actividades dos
operadores
privados no
domnio do
transporte
martimo inter-
ilhas e entre o
arquiplago e o
continente
Aces de
reforo da
segurana area
(formao do
pessoal e
manuteno das
instalaes em
terra)
Incio de
actualizao do
inventrio das
estradas rurais
Preparao dum
projecto de apoio ao
desenvolvimento das
capacidades de
planificao da
Direco dos
transportes
Energia Assegurar as Reforar as Reforar a gesto
necessidades de capacidades de comercial da
base da gesto da EMAE, EMAE
populao em com prioridade Formao de
energia dada ao servio servios de
Contribuir para o de manuteno manuteno dos
desenvolvimento tcnica, e o equipamentos
dos sectores crescimento da Reabilitao da
produtivos autonomia de central do
criando gesto da Contador
capacidade de empresa Reabilitao das
aprovisionament Reabilitao e redes de baixa e
o e uma reduo manuteno da mdia tenso
de custos da rede Actualizao do
energia fornecida Optimizao Plano Director de
Produzir energia econmica das 1992
minimizando tecnologias de Actualizao ou
despesas em produo e realizao dos
155
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Aces prioritrias
Orientaes
Sector Objectivos (por ordem de
estratgicas
prioridade)
divisa distribuio estudos de
Reviso e viabilidade
extenso relativos aos
progressiva da investimentos
capacidade futuros:
instalada transferncia da
central da capital,
Abade III,
projecto
hidroelctrico de
Y Grande e Rio
Papagaio
Estudos de
viabilidade
relativo ao
afastamento do
Estado e as
opes de
evoluo do
sector
Estudos tcnico-
econmicos
sobre a mudana
de combustveis
Telecomunicaes Incentivar a Desenvolvimento Clarificao do
participao dos da misso plano
intervenientes pblica de institucional
pblicos e orientao para o relativo a gesto
privados do sector de espaos rdio-
sector no jogo Melhoramento da elctricos
tecnolgico e qualidade das (controle da
econmicos do prestaes dos utilizao do
mercado de operadores locais espectro
telecomunica- Reduo dos rdioelectrico,
-es custos das controle dos
Melhorar a comunicaes equipamentos
fiabilidade da internacionais industriais,
rede e o nvel dos Extenso da rede concesso de
equipamentos telefnica rural licenas,...)
das Melhoria da Consolidao da
telecomunicaes gesto do espao rede
nacionais e rdio-elctrico Reviso da
internacio- poltica tarifria
Nais (contrato
Reduzir os custos CST/Estado)
de explorao e Multiplicao de
as tarifas de postos pblicos
156
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Aces prioritrias
Orientaes
Sector Objectivos (por ordem de
estratgicas
prioridade)
modo a ajudar o por carto
desenvolvi- Extenso da rede
mento das de internet
empresas Desenvolvimento
Desenvolver o de novos
servio produtos
telefnico de
base nas zonas
rurais
Incitar os
privados a
investirem no
sector das
telecomunicaes
Educao Assegurar a Exteno a 6 Definio e
universalidade e anos de ensino de aplicao dum
a igualdade do base e a melhoria sistema de
ensino de base da sua qualidade contribuio para
Combater a Implantao aumentar receitas
desigualdade de duma regulao e repartir
hipteses em estrita relativa ao convenientement
matria de acesso fluxo de entradas e as despesas
ao saber no ensino oramentadas
Adaptar o ensino secundrio Programas de
secundrio Adaptao dos formao e
capacidade nveis do ensino reciclagem dos
financeira do secundrio s professores
Estado, s normas (ensino primrio
necessidades da internacionais e secundrio)
economia e ao para o acesso ao Institucionaliza
nvel de ensino superior o do estatuto e da
exigncias Desenvolvimento carreira docente
necessrias ao de mecanismos Reviso da Lei
ensino superior para a correco de bases
de disparidades Criao duma
Reforma da dotao mnima
organizao do em material
sistema escolar escolar para os
(planificao, alunos mais
gesto desfavorecidos
administrativa e no ensino
logstica, primrio
formao dos Construo/reabil
professores,...) itao e
Relanamento da equipamento das
educao no salas do ensino
formal primrio e
157
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Aces prioritrias
Orientaes
Sector Objectivos (por ordem de
estratgicas
prioridade)
secundrio
Estudo e
aplicao de
medidas de
regulao para o
ensino
secundrio
(exame de
entrada na 7
classe, direito de
inscrio e
contribuies
peridicas)
Reforo da
capacidade em
matria de
planificao
(carta escolar,
sistema de
informao
estatstica)
Estudo sobre a
possibilidade de
criao da 12
ano
Formao Promover o Elaborao dum Elaborao da
profissional ensino tcnico- quadro de Lei quadro
profissional no polticas (Lei- clarificando o
seio do sistema Quadro da papel dos
nacional de formao intervenientes e
formao na base profissional, definindo o tipo
dum sistema poltica sectorial de parceria a
flexvel e e plano de aco) desenvolver
adequado s Reabilitao da Estudo das
necessidades da capacidade de necessidades de
economia oferta formao a curto
Formar jovens Instalar filiais e mdio prazo
em questes com perodos Apoio s
ligadas aos curtos de vida iniciativas
sectores tendo em conta a destinadas ao
prioritrios rpida saturao auto-
(agricultura, das necessidades finaciamento dos
pecuria, Promoo de centros de
turismo, parcerias entre os formao
artesanato, centros de Aplicao de
servios) formao e novos programas
empresas locais de formao no
158
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Aces prioritrias
Orientaes
Sector Objectivos (por ordem de
estratgicas
prioridade)
domnio das
actividades
agrcolas
Sade Prevenir as Intensificar os Elaborao e
principais programas de adopo duma
doenas, em preveno poltica nacional
particular o sanitria de sade e dum
paludismo, e (paludismo, plano de
lutar contra elas SIDA, doenas desenvolvimento
Melhorar os diarreicas, sanitrio
cuidados de doenas Definio dum
sade primria respiratrias) sistema de
Desenvolver a Reforar a financiamento
qualidade da formao do para o
assistncia pessoal mdico e crescimento e
curativa e as para-mdico reafectao das
capacidades de Desenvolver as despesas da
gesto hospitalar capacidades de sade
Reformar a financiamento, Intensificao do
organizao do de organizao e programa de luta
sistema de sade de interveno do contra o
sistema de paludismo
cuidados de Revalorizao
sade primria dos recursos
Aplicao dum humanos
verdadeiro (poltica de
sistema de desenvolvimento
informao dos RH,
sanitria regulamentao
Melhoramento de carreiras do
dos pessoal mdico e
equipamentos e para-mdico)
da gesto dos Formao,
hospitais especializao e
Reforma da reciclagem do
poltica de pessoal da sade
medicamentos Criao dum
servio de
inspeco e
regulamentao
farmacutica e a
criao do Fundo
Nacional de
Medicamentos
Criao dum
dispositivo
permanente para
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Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Aces prioritrias
Orientaes
Sector Objectivos (por ordem de
estratgicas
prioridade)
fazer face s
epidemias
Melhoria do
sistema de
informao
sanitrio
Reabilitao dos
centros de sade
existentes e
construo/equip
amentos de
novos centros
Reforo das Melhorar a Gesto do
capacidades de gesto dos desenvolvimento:
gesto pblica negcios Implantao dum
pblicos programa de
Melhorar a formao em
coordenao, o planificao
seguimento e a estratgica e em
avaliao das gesto
aces de luta (financeira,
contra a pobreza polticas
Mobilizar econmicas,...)
recursos Aplicao dum
adicionais para programa de
financiar as revalorizao e
aces de luta remunerao dos
contra a pobreza agentes pblicos
Restaurar a Implantao dum
autoridade do sistema
Estado estatstico eficaz
melhorando a permitindo o
gesto seguimento
governamental e permanente das
garantido um condies de
sistema de justia vida dos
independente e trabalhadores e a
eficaz avaliao do
Garantir a impacto das
proteco dos polticas sobre a
bens e das pobreza
pessoas Coordenao das
Promover a ajudas:
descentralizao Implantao dum
de certas dispositivo
responsabilidades permanente de
da gesto ao coordenao e
160
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Aces prioritrias
Orientaes
Sector Objectivos (por ordem de
estratgicas
prioridade)
nvel local organizao dos
doadores
Encorajar a Reforma
participao das Administrativa:
populaes no Redimensioname
processo de nto da Funo
planificao e Pblica s
tomadas de necessidades dos
deciso servios e
capacidade
interna de
financiamento
Reforma da Justia
e Administrao
Interna:
Reabilitao do
aparelho
judicirio:
reforma da
legislao
jurdica, reforo
das capacidades
dos tribunais e
implantao dum
tribunal de contas
e do comrcio
Reforma do
sistema
penitencirio
Melhoramento da
eficcia da
Polcia de
Investigao
Criminal, da
Polcia Fiscal e
dos Servios de
Migrao e
Fronteiras
Descentralizao:
Reforo das
capacidades dos
colectivos locais
(Cmaras e
Distritos) e
atribuio das
161
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
Aces prioritrias
Orientaes
Sector Objectivos (por ordem de
estratgicas
prioridade)
competncias em
matria de gesto
de infra-
estruturas e
servios pblicos
Implantao de
demarches
participativas:
Implantao de
mecanismos de
concertao entre
o Estado, os
operadores
econmicos e a
sociedade civil
Apoio
cooperao
descentralizada
Reforo das
capacidades das
organizaes
scio-
econmicos
(CCIAS,
associaes
profissionais)
162
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
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