Assessoria, consultoria, auditoria e superviso tcnica

Maurlio Castro de Matos

Mestre em Servio Social (UFRJ) e Doutorando em Servio Social (PUC-SP). Assistente Social da Secretaria
Municipal de Sade de Duque de Caxias, Rio de Janeiro. Professor Assistente da Faculdade de Servio Social da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
 Assessoria, consultoria, auditoria e superviso tcnica

Introduo

Nos ltimos anos temos assistido no Servio Social referncias ao exerccio profissional
no campo da assessoria/consultoria. Isso interessante, mas como toda temtica emergente
deve ser tratada com cuidado para que no se caia em um modismo, to querido pela onda ps-
moderna na sua busca frentica de novas teorias e metodologias. Acreditamos que a
temtica da assessoria/consultoria importante para a profisso, mas no pode ser tratada de
forma independente do rico debate terico que o Servio Social vem acumulando nas ltimas
dcadas.

Uma temtica s emergente em uma profisso quando h a incidncia de pelo menos

duas variveis. Uma a conjuntura, que passa a uma categoria profissional um conjunto de
demandas que at ento eram inexistentes ou inexpressivas. a demanda da realidade e a
capacidade de resposta dos profissionais que fazem a emerso, ou no, da citada demanda.
Outra varivel que, ao mesmo tempo em que conectados com a realidade, os profissionais de
uma categoria, podem estimular a realizao de aes at bem pouco tempo no priorizadas ou
mesmo no realizadas. Obviamente, que a segunda varivel s se efetiva se houver uma
ressonncia da demanda na realidade, ou seja, o que est colocado a capacidade de alguns
profissionais de perceberem uma demanda em potencial e provoc-la para que esta se efetive.

Parece-nos que o vulto da temtica assessoria/consultoria no Servio Social na atualidade

uma confluncia das duas incidncias. Tanto h demandas explcitas para esse trabalho para
os(as) assistentes sociais; como tambm os(as) assistentes sociais, notadamente os(as)
envolvidos(as) na docncia, vm buscando espaos de assessoria. Em ambos, o que est em
cena a capacidade intelectiva que os(as) assistentes sociais vm tendo. Os que requisitam os
profissionais de Servio Social para assessoria/consultoria vem neste sujeito uma capacidade
de conhecimentos a serem disponibilizados, em geral sobre polticas sociais e na rea de
mobilizao social. E os profissionais de Servio Social que buscam a assessoria/consultoria,
identificam esse espao como propcio para a efetivao do atual projeto de formao
profissional do assistente social ou como uma alternativa de trabalho. Contudo, esse
1
conhecimento que hoje os profissionais de Servio Social detm pode estar servindo a distintos
interesses. Os profissionais de Servio Social vm sendo demandados a assessorar a criao de
polticas sociais, de servios sociais, de trabalhos educativos junto populao, entre outros.
Contudo cabe indagarmos: para fortalecer interesses de quais segmentos essas assessorias e
consultorias tm sido desenvolvidas?

nos rumos dessa reflexo entre a riqueza do potencial de assessoria que os assistentes
sociais hoje apresentam e os riscos imanentes de uma ao no problematizada desta natureza
que este artigo se inscreve. Para tanto iniciaremos por uma necessria reflexo conceitual
sobre assessoria/consultoria; apontaremos os possveis problemas e as riquezas potenciais da
assessoria/consultorias para o Servio Social e, por fim, discutiremos estratgias para o
trabalho de assessoria/consultoria rumo ao fortalecimento da democracia e dos direitos
humanos na perspectiva tratada no atual Cdigo de tica dos Assistentes Sociais, sempre em
articulao com experincias concretas sobre assessoria/consultoria retiradas da bibliografia
disponvel.

1 As origens da temtica assessoria/consultoria no Servio Social

A recorrncia ao tema assessoria/consultoria no Servio Social no to recente.

Identificamos a remisso a esta, em textos de circulao restrita, em meados dos anos de
19701. Contudo, foi desde ento um tema lateralizado na profisso. A temtica no Servio Social
sempre esteve ligada a busca de uma nova possibilidade de atuao profissional, para alm das
aes profissionais classicamente desenvolvidas pelo Servio Social (interveno junto aos
usurios dos servios sociais e polticas sociais pblicas ou privadas).

A remota produo dos anos de 1970 apresenta a assessoria como uma estratgia de
atuao que visa superao da tricotomia de interveno, poca, do Servio Social: caso,
grupo e comunidade. Aponta para a riqueza da atuao profissional na assessoria, mas j indica
a nebulosa compreenso do que seja assessoria, a partir de entrevistas com assistentes sociais
que se julgam assessores. O estudo conclui que na realidade poucas dessas atuaes so de

1
No faremos aqui uma anlise bibliogrfica. Apenas recorremos a alguns textos como forma de ilustrao. Para reflexes
sobre a produo na rea, ver Fonseca (2006) e Matos (2006).

2
assessoria e o que h uma adoo dessa nomenclatura devido ao status que a mesma
disponibiliza (VASCONCELLOS; SAVOY; GUIRADO; 1977).

Os anos de 1980 apresentam duas importantes questes para o estudo do tema. O

primeiro o artigo sobre assessoria escrito por Balbina Ottoni Vieira (1981) e inserido em seu
segundo livro sobre superviso. Esse artigo, escrito em pressupostos do estrutural-
funcionalismo, trata da importncia da assessoria para assistentes sociais. A segunda questo
a experincia, vivenciada por vrios cursos de Servio Social no Brasil, da criao de campos
prprios de estgio junto aos movimentos sociais. Esses trabalhos, mesmo que na poca no
seja ainda uma assessoria, face nebulosa relao entre exerccio profissional e prtica
poltica, foram os percussores das atividades de assessoria que hoje os assistentes sociais
desenvolvem no campo das polticas sociais.

Os anos de 1990 apresentam um boom da temtica assessoria, que est ligado a duas
questes. A primeira pela conjuntura de reestruturao produtiva e reforma do aparelho do
Estado que exigiu a reorganizao das instituies. Nesse processo, o conhecimento do Servio
Social foi solicitado (o que demonstra o reconhecimento acadmico da profisso) e
disponibilizado, tanto na perspectiva da busca da garantia dos direitos da populao usuria,
como ao contrrio com vistas a contribuir para aprofundamento da reduo de direitos que a
citada reforma e a reestruturao produtiva promoveram. Aqui tambm h indcios de um
elogio inocente dos assistentes sociais ao seu trabalho de assessoria sem perceber que o
deslocamento do seu exerccio profissional, sem a sua substituio por outro profissional da
rea, era prejudicial para a populao usuria. Por outro lado, fruto do mesmo reconhecimento
acadmico, h importantes experincias de assessorias a implementao das polticas sociais
ps Constituio Federal de 1988. Quanto realizao dos campos prprios de estgio, h uma
brusca reduo destes na maioria dos cursos de Servio Social do Brasil, fruto da releitura do
Servio Social sobre a factibilidade destes e, em especial, do desfinanciamento da extenso nas
universidades. Produo importante sobre o tema o artigo de Vasconcelos (1998).

Nos anos 2000, a temtica assessoria/consultoria continua presente em iniciativas

profissionais, mas ainda pouco problematizadas sobre o que sejam esses processos.
Identificam-se experincias de assessoria com diferentes perspectivas polticas. Importante se

3
atentar para o grande crescimento dos cursos privados de Servio Social e a estratgia destes
na construo de campos prprios, dada a impossibilidade de inserirem o grande nmero de
alunos que tm nas instituies onde atuam os profissionais de Servio Social nas diferentes
cidades brasileiras. Emerge, ento, nesse perodo, textos que se intitulam sobre assessoria, mas
que na sua maioria so problematizaes ou relatos sobre trabalhos, na sua maioria pontuais,
junto a comunidades, movimentos sociais ou entidades de trabalhadores, frutos dessas
experincias universitrias.

Enfim, pelo que foi visto podemos observar que a temtica vem sendo tratada no Servio
Social, contudo no h uma clareza sobre o que seja. Historicamente, o exerccio de assessoria
est ligado ao status que essa funo tem, que est ligado ao reconhecimento intelectual que se
dispensa ao assessor. Consideramos importante a clareza do que seja assessoria/consultoria,
no como uma forma de supremacia desta. Ao contrrio, para que no caiamos no modismo e
neguemos outras aes profissionais tambm importantes, como o trabalho com comunidades,
com movimentos sociais e a importncia da superviso de programas e de profissionais.

2. Assessoria e consultoria na rea do Servio Social

A bibliografia do Servio Social brasileiro sobre assessoria/consultoria recente e

marcada, na sua maioria, por reflexes sobre experincias de assessoria. Essas reflexes,
geralmente ricas, so marcadas por uma impreciso sobre o tema e pela ausncia de referncia
terica sobre o assunto. Percebemos, em geral, uma nebulosa compreenso de assessoria, ora
entendida como a superviso profissional, ora como trabalho interventivo junto a comunidades
ou movimentos sociais, ora como militncia poltica. Longe de isso ser uma mera questo
epistemolgica, entendemos como importante a desvelao do que estamos, na categoria
profissional, chamando de assessoria/consultoria.

A importncia de uma reflexo sobre assessoria/consultoria para o Servio Social se d

pelo fato de que a maioria da produo terica sobre o tema tem sido, em geral, produzida em
outra rea do conhecimento o campo da administrao de empresas com vistas a
maximizao do lucro, pressuposto muito distante do atual projeto profissional do Servio
Social, mas que tem espao na bibliografia de alguns planos de aula e em textos de Servio

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Social sobre o tema. Portanto, a reflexo conceitual sobre o tema importante com vistas a
subsidiar o debate e a produo sobre a assessoria/consultoria no mbito do Servio Social
brasileiro e do seu projeto tico-poltico.

Assim, hoje, na categoria profissional, quando falamos de assessoria estamos nos

remetendo a qual conceito e com quais objetivos?

Se observarmos a origem da palavra (FERREIRA, 1999), podemos entender que

assessoria aquela ao que visa auxiliar, ajudar, apontar caminhos. No sendo o assessor um
sujeito que opera a ao e sim o propositor desta, junto a quem lhe demanda esta assessoria.

Assim, definimos assessoria/consultoria como aquela ao que desenvolvida

por um profissional com conhecimentos na rea, que toma a realidade como
objeto de estudo e detm uma inteno de alterao da realidade. O assessor
no aquele que intervm, deve, sim, propor caminhos e estratgias ao
profissional ou equipe que assessora e estes tm autonomia em acatar ou no
as suas proposies. Portanto, o assessor deve ser algum estudioso,
permanentemente atualizado e com capacidade de apresentar claramente as
suas proposies. (MATOS, 2006, p.).

A distino entre assessoria e consultoria mnima. Consultoria vem da palavra

consultar, que significa pedir opinio. Portanto, consultoria mais pontual que assessoria que
remete a ideia de assistir. Devido pequena diferena, entre assessoria e consultoria,
trataremos neste artigo os dois processos de forma indistinta. Mas, vale trazer aqui a definio
de Vasconcelos (1998):

Frequentemente para que uma equipe ou assistente social solicite um processo

de consultoria, necessrio que j tenha passado, ainda que precariamente,
pela elaborao de um projeto de prtica, objetivando, com a consultoria,
respostas para algumas questes pontuais que dificultam o encaminhamento
do mesmo (VASCONCELOS, 1998, p. 128).

Os processos de assessoria so tambm solicitados tanto por uma equipe como

por indicao externa, mas neles nos deparamos com uma realidade diferente.
5
 As assessorias so solicitadas ou indicadas, na maioria das vezes, com o
objetivo de possibilitar a articulao e preparao de uma equipe para a
construo do seu projeto de prtica por meio de um expert que venha assisti-la
terica e tecnicamente (VASCONCELOS, 1998, p. 129).

Uma vez definido o que seja assessoria e consultoria, passaremos aqui a chamar ateno
para algumas iniciativas que se apresentam como assessoria/consultoria, mas no so.

Assessoria no sinnimo de superviso

Como a superviso profissional caiu em desuso no Servio Social desde os anos de 1970, a
assessoria/consultoria tem sido utilizada como sinnimo. Contudo, como j apontava Vieira,
no :
O que distingue assessoria da superviso sua natureza temporria, eventual
(o supervisado procura o assessor quando precisa) e ampla liberdade do
assessorado em aceitar ou no, em seguir ou no as indicaes do assessor.
Mais do que supervisor, assessor tem uma autoridade de idias, ou de
competncia e no de mando (VIEIRA, 1981, p. 108).

Assessoria no sinnimo de toda e qualquer ao extensionista

H nas universidades brasileiras uma ampla gama de concepo de extenso

universitria. Desde a ideia de promoo de cursos a comunidades, como a prestao de
servios de sade. Muitas das aes extensionistas tm sido na prestao de servios, algo
distante, como j acima delineado no que seja assessoria. Contudo, na universidade que a
assessoria encontra um espao privilegiado para se constituir, j que por meio do saber que
envolve os seus integrantes (alunos, professores e servidores tcnico-administrativos) pode
disponibilizar novos conhecimentos e se retro alimentar por meio do contato dinmico com as
demandas da sociedade.

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 Assessoria no , necessariamente, trabalho precarizado e/ou temporrio

Muitas das organizaes empregadoras, pblicas e privadas, tm contratado profissionais

para a prestao temporria de servios, sem vnculo trabalhista. Isso muita das vezes tem sido
chamado de assessoria, mas nada mais que uma estratgia de burlar os direitos trabalhistas,
j que os contratados na realidade exercem aes, no desenvolvendo, na prtica, nenhuma
assessoria/consultoria.

A assessoria no Servio Social no abandono do trabalho assistencial

Devido ao status que ainda se tem hoje sobre o cargo de assessor, importante que os
profissionais de Servio Social se atentem para importncia de se garantir o atendimento
direto do assistente social a populao usuria nas instituies em que assessoram. No
podemos menosprezar a importncia do nosso trabalho profissional junto aos usurios. Assim,
uma frente de trabalho no substitui a outra.

Assessoria no mera militncia poltica

Em que pese a importncia cada vez maior da participao poltica, no podemos

misturar a contribuio que muitos assistentes sociais do a diferentes entidades de
mobilizao poltica, como assessoria. Ambas as aes so importantes e se inter-relacionam,
mas possuem objetivos distintos.

3 As possibilidades de atuao profissional na rea da assessoria

A assessoria, mesmo que na Universidade encontre seu espao privilegiado de trabalho,

pode ser desenvolvido pelos assistentes sociais no conjunto das atribuies que desenvolvem
nos seus locais de trabalho.

Os assistentes sociais podem ser excelentes assessores, desde que garantam a sua
capacitao profissional continuada, esta, alis, uma necessidade intrnseca para atuao
competente em qualquer rea de trabalho. A formao profissional e a experincia
possibilitam, especialmente, um domnio sobre as polticas sociais e de prticas educativas com
a populao.
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 Se observarmos a atual lei de regulamentao da profisso, Lei n. 8.662/1993, poderemos
identificar o exerccio da assessoria/consultoria como uma atribuio privativa do assistente
social e tambm como uma competncia desse profissional:

Art. 4o Constituem competncia do Assistente Social:

VIII prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta
e indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao s matrias
relacionadas no inciso II deste artigo2;
IX prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria relacionada
s polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos civis, polticos e sociais
da coletividade;

Art. 5o Constituem atribuies privativas do Assistente Social:

III assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e
indireta, empresas privadas e outras entidades, em matria de Servio Social.

A partir disso temos trabalhado com a perspectiva de que existem na atualidade trs
frentes de assessoria, em potencial, a serem desenvolvidas e/ou aprofundadas pelos
profissionais de Servio Social (MATOS, 2006).

No campo das atribuies privativas identificamos como importante reforar e ampliar as

atividades de assessoria dos assistentes sociais aos profissionais da mesma profisso. Essa
frente de assessoria visa qualificar a interveno profissional e traz o compromisso, em tese, da
Universidade com a formao profissional continuada dos assistentes sociais.

Anlise relevante sobre essa frente de assessoria desenvolvida por Vasconcelos (1998).
A partir de uma reflexo sobre a dicotomia entre teoria e prtica na profisso e preocupada
com a viabilizao de um projeto profissional competente, e que se posicione contra o avano
do projeto neoliberal, a autora prope como caminho uma articulao concreta entre a
Academia e o meio profissional. Para tanto, segundo a autora, se faz necessrio romper com o
raciocnio, na profisso, de que em um espao se elabora teoricamente e, em outro, se
aplica/intervm. nessa perspectiva que a autora prope como caminho a assessoria e/ou
consultoria como uma estratgia possvel.

2
O inciso II possui a seguinte redao: elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos eu sejam do

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 Na perspectiva de Vasconcelos, a assessoria/consultoria seria um desdobramento de uma
relao mais prxima entre a Academia e o meio profissional, por meio da disciplina estgio
supervisionado. Pois no trabalho de superviso que os docentes envolvidos tomam contato
com a realidade institucional e, a partir da, podem pens-la e problematiz-la. E tambm nesse
processo possvel ao assistente social tomar contato (e interagir) com o debate posto na
Academia.

Almeida (2006) trata da experincia de assessoria aos profissionais de Servio Social por
meio da disciplina estgio supervisionado articulada ao projeto de extenso que coordena.
Interessante, porque nessa sua proposta os alunos de Servio Social integram junto com o
autor a equipe de assessoria.

No campo das competncias profissionais identificamos duas frentes de

assessoria/consultoria. Uma que os profissionais de Servio Social vm desenvolvendo mais,
que a assessoria gesto das polticas sociais. Atualmente, vrias so as experincias de
assessoria prestada por assistentes sociais aos diferentes sujeitos envolvidos nesta rea, como
por exemplo: aos gestores pblicos, privados e filantrpicos; aos conselhos tutelares, conselhos
de direitos e de polticas; aos profissionais que atuam nos setores pblicos e privados; aos
movimentos sociais; entre outros. Sobre essa frente importante que os integrantes da
categoria profissional tenham clareza dos objetivos e intenes dessa demanda. Importante
reflexo, sobre os contraditrios interesses de assessoria, desenvolvida por Freire (2006),
por meio da sua experincia de assessoria a empresas, gestores e trabalhadores.

Ainda no campo das competncias profissionais existe uma outra frente, em potencial, de
assessoria, mas pouco explorada pelos assistentes sociais, que a assessoria a organizao
poltica dos usurios. Essa rica frente pode ser desenvolvida no bojo das atividades que os
profissionais de Servio Social desenvolvem nos seus locais de trabalho. Para tanto, faz-se
necessrio que as equipes de Servio Social desenvolvam um profundo debate sobre o seu
exerccio trabalho profissional, na perspectiva do trabalho coletivo, para que a assessoria no
vire um sobre-trabalho e nem consista em uma ao episdica. Essa frente de assessoria pode
vir a possibilitar uma contribuio concreta da categoria, por meio do seu exerccio

mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil.

9
profissional, para a rearticulao e/ou fortalecimento dos movimentos sociais.

Desconhecemos alguma produo sobre esse tipo de assessoria desenvolvida nas

instituies pelas prprias equipes de Servio Social. Contudo, a profisso possui maturidade
profissional para o deslanchar desta frente. Mesmo que seja a partir de uma experincia
universitria, Bravo e Matos (2006) trazem uma reflexo sobre a experincia junto a usurios e
suas entidades, informando estratgias para o fortalecimento da participao poltica da
sociedade civil.

4 Estratgias para o trabalho de assessoria/consultoria

Neste item buscaremos apresentar algumas estratgias para o desenvolvimento de

assessorias/consultorias. Tais estratgias so generalizantes, pois no pretendem ser um
rgido roteiro do que e como fazer. Ao contrrio, pois a assessoria/consultoria s pode ser
desenvolvida a partir de uma acurada leitura, pois possui particularidades. Aqui o que faremos
socializar parte das reflexes desenvolvidas em continuidade ao dilogo feito com os
autores citados no item acima , como forma de apontar caminhos para outros processos de
assessoria e consultoria.

O primeiro ponto a ser tratado pelos assessores o desvelamento do porque da

assessoria. Em geral, uma assessoria quando solicitada porque o profissional, a equipe ou
movimento social identifica a necessidade de alguma mudana. Por isso Vieira (1981), na
concepo tradicional, trata da importncia da assessoria na mudana de hbitos e depois de
congelamento das aes julgadas corretas para aquelas equipes que se assessora. Assim, o
assessor prope a soluo, por meio da correo de problemas3. Contudo, a assessoria pode ser
entendida como um processo que gera mudana, mas a partir de uma relao em que
assessores e assessorados possuem distintas contribuies a serem dadas. Isso fica claro no
texto de Vasconcelos (1998) quando a autora prope que a Universidade desenvolva
assessoria as equipes de Servio Social por meio do estgio supervisionado. Esse processo se
d como uma troca de saberes diferenciados, em que a Universidade tem, ou teria, um papel na
formao profissional continuada. Portanto, no necessariamente, a assessoria apenas para

3
Essa concepo vem da rea da administrao de empresas, da a semelhana com a tradicional obra de Block (1991).
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aqueles sujeitos ou equipes com problemas e sim um processo, que pode ser continuado, de
aperfeioamento da ao desenvolvida pelos assessorandos. O assessor, na sua privilegiada
posio de agente externo e a partir da sua capacidade profissional, pode contribuir apontando
caminhos e auxiliando na desvelao de questes que a equipe e o profissional, sozinhos, no
podem identificar.

Assim, este primeiro passo no pouca coisa, um momento em que o assessor ou a

equipe da assessoria clareiam para si, na realidade, a concepo poltica e terica de assessoria.
Contudo, no basta estar claro isso para o assessor, necessrio tambm que esteja claro para
quem ir ser assessorado. necessrio que os assessores tomem muito cuidado com as
demandas que inicialmente so solicitadas. No que estas estejam erradas, mas quase sempre
so apenas expresses, partes fenomnicas, da demanda real de assessoria. Para tanto, se faz
necessrio por parte da assessoria um profundo estudo da realidade, de preferncia em
conjunto com a equipe que ser assessorada. S a partir da que se poder construir
conjuntamente, com quem se assessora um projeto de assessoria, em que aquelas demandas
originais e outras sero debatidas, pactuadas e outras sero apresentadas.

Esse processo de estudo da realidade pode ser desenvolvido por meio de diferentes
procedimentos. Vasconcelos (1998), pensando em equipes de Servio Social, prope alguns
eixos que, acreditamos, tambm podem contribuir para outros frentes de assessoria, que so:
conhecimento do estgio da equipe quanto projeo do espao profissional (existncia ou no
de projetos, tipos de leituras feitas, levantamentos desenvolvidos etc.) e dos seus registros de
prtica (relatrios, artigos, estatsticas etc.); qual o tipo de relao eventual ou no com a
Academia; expectativas da equipe sobre a assessoria/consultoria; qual o tempo disponvel para
as atividades que envolvam projetar, sistematizar e analisar o fazer profissional; o nmero de
profissionais interessados na assessoria versus o contingente total de profissionais; a insero
quantitativa e qualitativa dos profissionais nos projetos; a existncia de recursos institucionais
destinados realizao de cursos, pesquisas, levantamentos, aquisio de bibliografia etc.

somente a partir da clareza terico-poltica da proposta de assessoria, da pesquisa

sobre a instituio ou dos movimentos sociais, ou da vida dos usurios de algum servio que os
profissionais de Servio Social podero iniciar o processo de assessoria e consultoria, que se

11
dar como j sinalizado por meio de um projeto de assessoria e a discusso desse processo em
conjunto com quem ser assessorado.

Esse processo inicial fundamental. Por vezes, se h a tentao de por logo a mo na

massa, ou seja, iniciar logo a assessoria, sobretudo pela habitual ansiedade de quem ser
assessorado. Contudo, esta fase fundamental, pois, invariavelmente, os assessorandos
apresentam demandas de assessoria que no so as reais, como por exemplo: as equipes de
Servio Social, em geral, solicitam assessoria para a elaborao de pesquisas, quando ainda se
faz necessria uma discusso sobre o seu trabalho profissional e da importncia da
sistematizao da prtica (ALMEIDA, 2006); empresas solicitam assessoria para a adeso dos
trabalhadores a mudana, quando no fundo importante uma discusso sobre a
reestruturao produtiva e assim desvelar o impacto do atual forma de produo na vida do
trabalhador (FREIRE, 2006); e conselheiros de sade reivindicam cursos de capacitao,
enquanto que o fundamental a discusso da organizao poltica e articulao junto s bases
(BRAVO; MATOS, 2006). Esses so exemplos reais tirados de artigos sobre assessoria e que
sero retomados.

Uma vez definidos os pressupostos da assessoria, cabe o incio do processo em si. Essa
etapa, talvez a mais importante, a operacionalizao das intenes. preciso ter claro que o
assessor no um porta-voz do que deve ou no ser feito. No est em cena aqui a figura de um
assessor que estuda a realidade, ouve e acolhe as sugestes de quem o contratou, que prope
alteraes do fluxo de trabalho e depois busca convencer a quem assessora congelar as suas
aes, para que assim possa ter o perfeito desempenho.

Ao contrrio, o processo de assessoria cotidianamente construdo com os sujeitos

fundamentais os assessorados e estes tm autonomia em acatar ou no as proposies da
assessoria. Esse processo deve ser franco e aberto, por ambos os lados. O assessor um sujeito
propositivo, mas que s ter xito nesta atividade se tiver interlocuo com quem assessora.
Para tanto, fundamental a adoo de estratgias de trabalho participativas.

Esse tema, muito caro para o Servio Social, tem sido lateralizado, sendo exceo recente
a produo de Abreu (2002). A anlise da citada autora interessante, pois faz uma leitura

12
crtica da dimenso educativa que o profissional de Servio Social tem, j que identifica
diferentes concepes de prtica educativa, desde a que a busca manter controle sobre a
populao que busca contribuir para a emancipao das classes subalternas, perspectiva esta
certeiramente defendia pela autora. Contudo, se pouco tem se produzido no Servio Social
sobre prticas participativas, as experincias de assessorias as pautadas nos princpios do
atual projeto tico-poltico do Servio Social tm frequentemente lanado mo dessas
estratgias.

Almeida (2006), na sua experincia de assessor de equipes de Servio Social, ao

encontrar com a demanda de pesquisa, tem provocado uma reflexo sobre o trabalho
profissional, para tanto lana mo da construo de um fluxograma da trajetria do usurio
nos servios. Assim, identifica o autor junto com a equipe que assessora diferentes lacunas
do trabalho coletivo (portanto, no s da atuao profissional dos assistentes sociais) que, em
geral, impactam negativamente na vida do usurio e que devem ser tratadas, antes mesmo da
constituio de equipes de pesquisa. Nesse processo, segundo o autor, vrias das lacunas so
enfrentadas por meio da capacitao, no bojo do processo de assessoria.

Freire (2006) toma como referncia as solicitaes de empresas para assessoria na

implantao de novos projetos ou de reestruturaes, em que a demanda est na busca de
adeso dos trabalhadores ou na construo de um controle diferenciado destes, muitas das
vezes aparentando um controle social de fato. Nesse tipo de assessoria tambm importante
que o assessor desvele a demanda original (por exemplo, a suposta busca de participao dos
trabalhadores). Essa assessoria se d, explicitamente, num espao contraditrio, tendo
empresrios e trabalhadores com interesses distintos e, como tal, passvel de conflitos e de
consensos, a partir da aliana ou tenso em determinados pontos, que podem ou no ser
negociados. A par de sua capacidade profissional mesmo com a relativa autonomia que aqui
detm o assistente social assessor poder aqui contribuir efetivamente para o favorecimento
dos interesses dos trabalhadores. Em todo esse processo, a autora trabalha com a pesquisa-
ao ou pesquisa participante, em que os assessorados participam de todo o processo de
assessoria, como o levantamento das informaes e a anlise institucional e, por isso, faz a
autora, em seu texto, uma defesa destes, entendidos como um meio de trabalho importante
para a constituio de sujeitos polticos (FREIRE, 2006, p. 190-191).

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 Bravo e Matos (2006) relatam que a partir da demanda, que geralmente gira em torno da
solicitao de capacitao de conselheiros, inicia junto com os solicitantes uma
problematizao sobre o tema. O que est no cerne a desmistificao de que a capacitao
resolveria problemas, que so de ordem da poltica. Mas, por outro lado, os autores sabem,
contraditoriamente, do potencial da capacitao e, por isso, na maioria das vezes, a
desenvolvem. Mas, num contexto de assessoria, com discusso dos contedos do curso e no
como uma ao episdica. O curso costuma ser uma ao, junto com outras, como a construo
de planos municipais de sade, por exemplo. Por isso, estratgias importantes tm sido o
recurso ao planejamento estratgico-situacional e a pesquisa participante. Em geral, o curso
uma estratgia de articulao entre os militantes, tanto que no por acaso em geral no seu
encerramento tem se criado fruns populares de polticas pblicas. Muitos no vo frente,
mas isso est vinculado ao potencial da participao poltica na atualidade.

Os exemplos acima demonstram a riqueza das possibilidades de estratgias

participativas. Estas devem ser criativas e no normativas, sendo a realidade e os objetivos que
determinam como e de que forma. Assim, a centralidade cai sobre o sujeito que a empreende.
Pois, o referencial terico e os objetivos que determinam a escolha de uma ou outra tcnica.
Esse raciocnio fica claro com os aportes de Guerra (2000), quando lembra que a partir da
necessidade de transformar a natureza, que o homem define por quais meios e constri os
instrumentos de trabalho. Analogia que podemos tomar para a reflexo sobre o porqu de
determinada tcnica ou metodologia. Contudo, importante que os profissionais saibam das
possibilidades existentes e por isso que elas aqui so socializadas.

Uma vez atingido o objetivo, principal ou no, da assessoria, esta necessariamente no se

acaba. Entendemos que o processo pode ter continuidade ou no. Afinal, na nossa concepo
no est em cena uma adaptao a um modelo ideal de atuao. A realidade dinmica e
apresenta permanentemente desafios, que podem ser melhor encarados por meio da troca de
conhecimentos que a assessoria propicia. Importantes espaos para isso so as avaliaes que
devem ser periodicamente realizadas.

O assessor, muitas das vezes, apresentar proposies que no sero aceitas por quem
esse profissional assessora. Isso previsvel, pois o assessor no possui a prerrogativa de

14
executor de aes. Mas, isso no quer dizer que o assessor seja um sujeito neutro. Ao contrrio,
se o profissional credenciado para ser assessor porque h um reconhecimento da sua
capacidade. Assim, como a premissa da crtica um pressuposto da democracia, importante
que o assessor no se omita e indique seus argumentos favorveis ou no a tal ao. O espao
para a crtica, de ambos os lados, deve ser garantido e estimulado.

Acreditamos que todo o processo da assessoria planejamento, desenvolvimento, seus

impasses, avanos etc. deve ser avaliado e registrado. H um conjunto de conhecimentos que
a prtica da assessoria gera que merece ser socializado. Assim, se o assessor estiver atento,
pode em conjunto com quem assessora construir documentos com diferentes perfis e
profundidades, como textos educativos, panfletos, artigos. Esse material deve alimentar o
conhecimento acadmico, mas, em especial, deve ser socializado com os sujeitos fundamentais
deste processo, que so as equipes ou profissionais assessorados.

Notas Finais

A reflexo aqui empreendida visou clarificar o que seja assessoria/consultoria e, em

especial, apontar as possibilidades que essas estratgias indicam para o nosso exerccio
profissional, tanto na busca de qualificao do trabalho que realizamos como para as
possibilidades de assessoria que podemos desenvolver. Esse caminho merece ser sempre
alimentado com estudos, anlise crtica da realidade e a capacidade de proposies,
exatamente no caminho de que Iamamoto (1998, p. 79) vem apontando: um profissional
informado, culto, crtico e competente.

A assessoria/consultoria, tambm, uma importante possibilidade que temos de

aprofundar o trnsito entre o conhecimento terico acumulado pela profisso e a renovao
crtica das suas estratgias tcnico-operativas, desafio urgente do atual projeto de profisso.

Por fim, cabe dizer que consideramos importante o adensamento de reflexes sobre
assessoria/consultoria e a sistematizao dos desafios que essas experincias apontam. Apesar
da pouca bibliografia sobre o tema, conforme j informado neste texto, consideramos que um
bom incio de estudos, para os que pretendem se aprofundar neste tema, a recorrncia ao

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texto seminal de Vieira (1981), ao artigo de Vasconcelos (1998) e a leitura do conjunto dos
textos, disponvel em Bravo e Matos (2006), sobre assessoria em reas como a assistncia
social, sade, envelhecimento, criana e adolescente, organizao poltica da profisso etc.

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Referncias

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