Cincia da Informao - Vol 25, nmero 2, 1995 - Artigos

A INVENO DA MEMRIA NOS ARQUIVOS PBLICOS

Jos Maria Jardim
Resumo

O conceito/noo de memria norteia diversas prticas de constituio do patrimnio documental por parte dos
arquivos pblicos. Este processo configurado na arquivologia pelo conjunto de tcnicas identificadas como
avaliao e seleo de documentos. Tais tcnicas, porm, tendem a no referir-se, de forma verticalizada, aos
pressupostos e implicaes tericas do conceito/noo de memria. No Brasil, este processo adquire matizes
especficos, considerando-se a periferizao dos arquivos pblicos em relao ao Estado e sociedade.

Palavras-chave

Arquivologia; Memria; Avaliao de documentos; Arquivos pblicos; Polticas arquivsticas.

Este artigo procura remeter para o campo dos arquivos pblicos algumas reflexes sobre o tema da
memria e seus lugares.

Tratou-se de observar como a noo/conceito de memria tende a ser teoricamente referida, quando do
processo de avaliao e seleo de documentos arquivsticos, como um dos pilares da arquivologia
contempornea. A este processo e seus determinantes tericos encontra-se vinculada, por princpio, a
constituio dos acervos permanentes/histricos dos arquivos pblicos. Estes escolhem, mediante tais
diretrizes, documentos considerados socialmente relevantes a ponto de se justificar a sua preservao
permanente. Buscou-se, portanto, visualizar o processo de avaliao de documentos luz da sua
racionalidade como recurso tcnico, considerando-se tambm a sua dimenso poltica.

Verificou-se ainda o percurso histrico dos arquivos e da arquivologia, considerando-se algumas

especificidades do caso brasileiro. Priorizaram-se os arquivos pblicos, dada sua trajetria como territrios
nos quais so fundadas essas experincias, configurando-se como bases da sua teorizao.
Paralelamente, levaram-se em conta as implicaes de ser o Estado um agente protagonista neste
processo. Tomaram como base emprica alguns textos representativos da literatura arquivstica
internacional e nacional sobre o tema nos ltimos 40 anos.

MEMRIA E PATRIMNIO HISTRICO/CULTURAL

Recorre-se atualmente, com muita freqncia, temtica da memria, expresso de interesses e paixes
e objeto de um campo interdisciplinar. Diversos termos tendem a ser associados memria: resgate,
preservao, conservao, registro, seleo etc. Neste sentido, a memria parece visualizada sobretudo
como dado a ser arqueologizado e raramente como processo e construo sociais.

Le Goff (1984) sugere algumas teses a respeito da memria:

. sua crucialidade, expressa em noes que se remetem mutuamente: tempo e espao, suporte e
sentido, memria individual e coletiva, tradio e projeto, acaso e inteno, esquecimento e lembrana
etc.;
. as diferenas de natureza entre sociedades com escrita ou no, influindo na construo social da
memria;

. as diferentes memrias ao longo da histria;

. a memria como fonte de identidade individual e de uma dada sociedade;
. a memria como objeto de luta das foras sociais pelo poder.
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Para Nora (1993, p.15 ), a memria verdadeira, transformada por sua passagem em histria, d lugar a uma
memria arquivstica, ou seja, constituio vertiginosa e gigantesca do estoque material daquilo que nos
impossvel lembrar.

Neste quadro, h lugares para esta memria porque no h mais meios de memria. Estes lugares da
memria so simultaneamente materiais, simblicos e funcionais. Procuram escapar da histria, sendo
sua razo fundamental parar o tempo, bloquear o trabalho de esquecimento, fixar um estado de coisas
(ibid.).

Em uma sociedade marcada pelo produtivismo arquivstico, o vestgio sacralizado, constituindo-se o

arquivo como a secreo voluntria e organizada de uma memria perdida, mas no o saldo mais ou
menos intencional de uma memria vivida (ibid.).

Para Lowenthal (1989), memria, histria e relquias constituem metforas mtuas, rotas cruzadas em
direo ao passado, fontes de conhecimento. A memria, ao contrrio da histria, no seria um
conhecimento intencionalmente produzido. subjetiva e, como tal, um guia para o passado, transmissor
de experincia, simultaneamente seguro e dbio. Sua primeira funo no preservar o passado, mas
adapt-lo, enriquecendo e manejando o presente, no se constituindo, portanto, em uma reflexo pronta
do passado, mas reconstrues seletivas e eclticas baseadas em aes subseqentes, percepes e
cdigos maleveis pelos quais ns delineamos, simbolizamos e classificamos o mundo. (ibid., p.194,
traduo nossa). A memria , portanto, processo , projeto de futuro e leitura do passado no presente.
Considerando o objeto deste trabalho, vale observar a noo de relquias na perspectiva de Lowenthal:

- relquias no so processos, mas resduos de processos;

- nenhum objeto fsico um guia autnomo para os tempos antigos: ele ilumina o passado quando j
sabemos que esta relquia pertence a este passado;
- toda relquia existe simultaneamente no passado e no presente;
- relquias requerem interpretao para expressarem seu papel de relicrio;
- um passado sem relquias tangveis parece muito tnue para ter credibilidade;
- pela interpretao de relquias, a histria elabora e amplia a memria.

possvel encontrar na noo de relquias uma aproximao com a de suportes da memria. Le Goff
(1984) menciona os documentos e monumentos como materiais da memria coletiva, diferenciando-os
em funo de suas caractersticas. Assim, os monumentos apresentam alguns atributos especficos:

- so herana do passado;
- evocam o passado, ligando-se ao poder de perpetuao voluntria ou involuntria das sociedades
histricas;
- apresentam uma intencionalidade.

De outro lado, os documentos apresentam uma objetividade que se ope intencionalidade do monumento.
Constituem uma escolha do historiador, triunfando sobre o monumento a partir do positivismo, no sculo
XIX, quando adquire o sentido moderno de testemunho histrico.

A crtica noo de documento pela Escola dos Annales possibilita a tese de que a sua utilizao pelo
poder transforma-o em monumento. Assim, ressalta Le Goff:

- cabe reconhecer em todo o documento um monumento;

- no existe um documento objetivo, incuo, primrio;
- o documento monumento: resulta do esforo de sociedades para impor ao futuro voluntria ou
involuntariamente determinada imagem de si prprias;
- no limite, no existe um documento-verdade; todo documento mentira;
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- ao mesmo tempo verdadeiro e falso, porque, um monumento, todo documento antes de tudo uma
montagem que deve ser desmontada, uma construo a ser desestruturada, analisando-se as suas
condies de produo,
- o documento-monumento deve ser estudado como um instrumento de poder.

A partir do sculo XIX, no interior do projeto de Estado Nacional, desenham-se concepes de memria e
inventam-se tradies para uma nao que reserve um passado comum aos seus integrantes. A noo de
patrimnio histrico/cultural insere-se neste processo pelo qual o Estado se organiza mediante a
criao de um patrimnio comum e uma identidade prpria. A construo desse patrimnio pressupe
valores, norteadores de polticas pblicas, a partir dos quais so atribudos qualificativos a determinados
registros documentais. Tais valores, conforme Menezes (1992, p.189), so historicamente produzidos,
postos em circulao, consumidos, reciclados e descartados, referidos a dimenses cognitivas, formais,
afetivas e pragmticas. Como tal, o patrimnio poltico por natureza (ibid. p. 191).

Segundo Arantes( 1989, p.25 ), no caso brasileiro os aspectos tcnicos tm predominado nas discusses
sobre o patrimnio em detrimento do seu sentido poltico mais amplo. Como resultado, a maior parte dos
bens preservados expressariam o nicho luso-brasileiro, agrrio e escravista da nossa cultura, pouco
acessvel a uma populao que tenderia indiferena a este patrimnio de um pas distante e alheio.
Neste sentido, Santos (1988, p.250) questiona as concepes de patrimnio cultural dominantes no Brasil
e suas vinculaes ao elogio de poder em diversos nveis, levando permanente valorizao de um padro
de cultura que, orientado pelo iluminismo, mantm-nos distantes de uma apreenso plural e democrtica
da realidade social que nos envolve.

Operar com a noo de patrimnio histrico/cultural sugere, portanto, cuidados. Conforme alerta Gonalves
(1988, p. 273), enquanto expresses da nao, os patrimnios culturais
podem ser pensados como construes ficcionais sem nenhum fundamento
necessrio na histria, na natureza, na sociedade ou em qualquer outra realidade
com que confortavelmente justifiquemos nossas crenas nacionalistas. A nao,
assim, pode ser discutida menos como uma questo de fato do que uma questo
ficcional... podemos evitar a armadilha de trazermos para nosso discurso de
cientistas sociais categorias prprias s ideologias nacionais.
Jeudy(1990) observa o esvaziamento conceitual de termos como patrimnio, memria coletiva ou
identidade cultural , paralelamente mobilizao social e as prticas e polticas de conservao que
ocasionam, ao menos no caso francs. Adverte, porm, que a equivalncia metafrica entre patrimnio e
memria coletiva permanece como algo a ser conquistado. O patrimnio no o depsito da memria. Se
se reduzisse a tal coisa, acabaria sendo um dos obstculos ao movimento da memria(ibid., p. 13).

Estas consideraes remetem-nos singularidade da informao arquivstica e aos termos em que esta
avaliada e selecionada sob a lgica do seu gerenciamento. medida que a informao arquivstica torna-se
menos utilizada ao longo do processo decisrio, tende-se a elimin-la ou a conserv-la temporariamente
(arquivos intermedirios administrados pela prpria agncia produtora ou pelas instituies arquivsticas).
Para tal, consideram-se as possibilidades de uso eventual da informao pelo organismo produtor, ou a sua
condio de documento de valor permanente. A esta configurao chegariam, segundo a Unesco, 10% dos
documentos produzidos (arquivos permanentes), aps submetidos a um processo de avaliao e seleo
que se inicia na fase corrente ou seja, ainda nos rgos da administrao pblica, embora sob normas
estabelecidas pelos arquivos pblicos. Constituindo os arquivos permanentes, estes documentos tm sua
guarda pelas instituies arquivsticas pblicas justificada em dois aspectos. De um lado, em funo do uso
desses documentos para a pesquisa cientfica e, de outro, como fator de testemunho das aes do Estado
e garantia de direitos dos cidados. Com freqncia, estas prticas buscam legitimar-se no discurso da
preservao do patrimnio histrico e democratizao da memria nacional*.

* Ver a Resoluo n.4 de 26 de maro de 1996, do Conselho Nacional de Arquivos que aprova prazos de guarda e destinao
de documentos arquivsticos relativos s atividades-meio da Administrao Pblica. D. O. da Unio de 29 de maro de 1996.
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ARQUIVOS E MEMRIA

A associao entre arquivos e memria recorrente no pensamento e nas prticas arquivsticas. Lodolini
(1990, p. 157) explicita esta relao:

desde a mais alta Antigidade, o homem demonstrou a necessidade de conservar

sua prpria memria inicialmente sob a forma oral, depois sob a forma de graffiti e
desenhos e, enfim, graas a um sistema codificado ... . A memria assim registrada
e conservada constituiu e constitui ainda a base de toda atividade humana: a
existncia de um grupo social seria impossvel sem o registro da memria, ou seja,
sem os arquivos. A vida mesma no existiria ao menos sob a forma que ns
conhecemos sem o ADN, ou seja, a memria gentica registrada em todos os
primeiros arquivos.

No incomum este discurso naturalizante sobre os arquivos envolvendo, inclusive, a noo de memria
como dado arqueologizvel, privilegiada na arquivologia.

Mas no apenas nas clulas do ADN que existem arquivos. Tambm o sistema
nervoso do homem um arquivo. A pitoresca locuo fulano um arquivo tem, pois,
sua contrapartida em nosso organismo. A memria humana est organizada em
fichas e pastas que so os neurnios, onde se grava tudo o que acontece na vida, o
despertar da conscincia. ... Dizem os dicionrios que memria a faculdade de
reter (conservar e readquirir idias, impresses, imagens e conhecimentos obtidos
anteriormente). Exatamente como no arquivo. Em alguns indivduos, a recuperao se
faz facilmente (so as chamadas memrias de elefante ou de anjo), em outros a
recuperao se faz lenta ou imperfeitamente (sos as memrias de galo). Mas sempre
haver o arquivo completo de toda a vida, utilizvel ou no segundo a qualidade da
memria.(Miranda Netto, 1982, p. 378).

O corpo como metfora da memria mostra-se ainda ilustrativo daquilo que alguns reconhecem como
uma memria nacional no mbito da qual os arquivos estariam localizados.

preciso refletir um pouco sobre o conceito de memria nacional, que para mim
est a, guardada nos grandes depsitos de saber que so o Museu Nacional, a
Biblioteca Nacional, o Arquivo Pblico, os rgos regionais. A memria nacional
est nos livros, no trabalho do Instituto do Patrimnio Histrico, enfim, em todas as
entidades que, ao longo do tempo, se ocupam do problema da trajetria histrica da
nao. A memria nacional, portanto, no precisa ser procurada. O que precisa ser
feita a dinamizao da memria nacional ... E a fao, de novo, o uso de uma
imagem comparativa com o organismo humano. Quando se fala em memria, num
sentido figurado, quando se empresta a idia de memria a um fato qualquer, em
geral h uma tendncia a se tomar isso como juntar ou guardar alguma coisa,
reter. E isso me parece insatisfatrio, eu prefiro o conceito biolgico de memria:
guardar, reter, para em seguida mobilizar e devolver. (Magalhes, 1985, p.67).

Para Robert (1990, p.137) os arquivos constituem a memria de uma organizao qualquer que seja a
sociedade, uma coletividade, uma empresa ou uma instituio, com vistas a harmonizar seu funcionamento
e gerar seu futuro. Eles existem porque h necessidade de um memria registrada. Como tal, os
arquivistas devem contar com o apoio de historiadores para trabalharem a definio mesma de arquivos
como lugar de elaborao e de conservao da memria coletiva (grifo nosso).

Couture (1994, p.37) no menos contundente : o arquivista tem o mandato de definir o que constituir a
memria de uma instituio ou de uma organizao .
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O discurso de Favier na abertura do XII Congresso Internacional de Arquivos (Montreal, 1992) enftico a
este respeito.

Somos arquivistas, no somos homens do passado. Ns temos a responsabilidade

da memria comum dos homens e uma responsabilidade na construo do futuro.
Estamos a servio da vida, somos responsveis por uma memria ativa que , antes
de tudo, um instrumento de trabalho para as sociedades humanas. A memria o
fundamento dos direitos dos cidados. (Favier, 1994, p.81, traduo nossa)

Ao abordar a situao arquivstica em Portugal, Lima (1992, p.26) expressa-se em termos no mesmos
freqentes na rea: Um pas sem arquivistas um pas sem arquivos, e um pas sem arquivos um pas
sem memria, sem cultura, sem direitos.

Eventualmente, reconhece-se que esta memria resgatvel pelo fazer arquivstico uma memria
registrada:

... a memria registrada no um resultado esttico. um processo que serve s

exigncias das organizaes. Ela procura um sentido nos conhecimentos aos
quais se refere uma organizao e a partir dos quais ela se constitui. A memria
registrada mediatiza a reflexo derivada do pensamento organizacional para analisar
uma situao, ela assegura decises que sustentam a ao e orienta o
desenvolvimento das operaes (Mathieu e Cardin,1990, p.110).

A noo de arquivo permanente traz em seu bojo a perspectiva de que expressa um tipo de memria
materializada. Como tal, esta memria confunde-se com o prprio arquivo a ser preservado. O arquivo
permanente tende a ser definido na literatura da rea como os conjuntos de documentos de valor histrico,
probatrio e informativo que devem ser definitivamente preservados (Lei 8159, art. 8o., parag. 3o., grifo
nosso).

Anteriormente emergncia da Teoria das Trs Idades, o gerenciamento dos arquivos encontrava-se, desde
meados do sculo XIX, sob a dicotomia valor histrico/administrativo dos documentos. No Brasil, uma das
primeiras tentativas de aproximao das noes de valor histrico e permanente encontram-se no
anteprojeto de sistema nacional de arquivos, elaborado na gesto de Jos Honrio Rodrigues como diretor-
geral do Arquivo Nacional (l958 - 1963 ).

" consideram-se documentos histricos e de valor permanente, todos os livros,

papis, mapas, fotografias, ou qualquer espcie de elemento informativo,
independentemente de sua forma ou caractersticas fsicas, produzidos, elaborados
ou recebidos por instituies pblicas ou privadas, em conformidade com suas
atribuies legais ou em virtude de suas transaes e conservados, ou adequados a
tal fim, por essas instituies ou seus legtimos sucessores, seja como prova de
suas funes, diretrizes, normas, realizaes ou atividades, sejam em ateno ao
valor informativo dos dados que nos mesmos se contenham".(Anteprojeto de criao
do Sistema Nacional de Arquivos, art. 1o, pargrafo nico).

Do interior destas reflexes, emerge uma dicotomia entre memria e informao.

As dicotomias presena/ausncia e conhecimento/informao como elementos

indispensveis ao bom funcionamento de uma sociedade, um grupo, uma
coletividade revelam as especificidades dos arquivos; eles so memria, antes de
ser informao. A informao tem qualquer coisa de neutra, de annima.
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Os arquivos so prticas de identidade, memria viva, processo cultural

indispensvel ao funcionamento no presente e no futuro. ( Mathieu e Cardin, 1990, ,
p.114. grifo nosso).

AVALIAO E SELEO DE DOCUMENTOS: A CONSTRUO DO PATRIMNIO

A literatura e a prtica arquivsticas destacam, sobretudo a partir dos anos 50, importncia da avaliao e
seleo de documentos. A quantidade e a variedade de suportes e formatos documentais, de um lado, e a
escassez de recursos arquivsticos, de outro, implicam que os documentos produzidos e acumulados por
uma organizao devam inevitavelmente passar por um processo de avaliao. Esta avaliao teria
objetivos aparentemente muito simples: identificar o valor dos documentos de maneira a estabelecer prazos
de reteno nas fases corrente e intermediria, definindo assim as possibilidades de eliminao,
microfilmagem e recolhimento aos arquivos permanentes. Seus elementos tericos e metodolgicos
fundamentais so partilhados pela comunidade profissional arquivstica no plano internacional. As prticas
da decorrentes encontram-se, porm, em relao direta com as diferentes tradies administrativas e
arquivsticas como, por exemplo, aquelas dos universos anglo-saxnico e ibero-americano. Cabe ressaltar
que a teoria e a prtica de avaliao encontram sua base histrica nos pases anglo-saxnicos.

Dois conceitos norteiam o processo de avaliao: valor primrio e secundrio dos documentos.

O valor primrio refere-se aos aspectos gerenciais do documento e demanda de uso que este recebe
por conta da administrao que o produziu. Detectar o valor primrio dos documentos , como tal,
identificar seu potencial de uso no mbito do processo decisrio, considerando suas dimenses
gerenciais, legais e financeiras.

O valor secundrio diz respeito s possibilidades de utilizao do documento por usurios que o
procuram por razes distintas e posteriores quelas do seu produtor. Um registro civil, um documento de
recrutamento militar, por exemplo, contm, independentemente dos motivos pelos quais foram gerados,
informaes sobre alfabetizao, nvel cultural e estado de sade da populao. A literatura tende a
considerar o valor secundrio mais relativo que o primrio: a apreciao atribuda hoje sobre o interesse a
longo prazo de certos documentos em funo de conhecimentos e temas de pesquisa atuais no est a
salvo de uma retomada de questionamento no futuro (Petillat, l994, p.22, traduo nossa). Um documento
com valor secundrio apresentaria sempre um valor informativo, ou seja, derivado da informao contida
nos documentos oficiais relativa aos assuntos de que tratam as reparties pblicas e no da informao
ali existente sobre as prprias reparties( Shellemberg, 1974, p. 170).

Dotado de valor primrio ou secundrio, todo documento de arquivo apresenta um valor de prova enquanto
testemunhos privilegiados e objetivos de todos os componentes da vida da pessoa fsica ou jurdica que os
constituiu (Couture, 1994, p.13, traduo nossa) ou, conforme Shellemberg (ibid., p. 153), so decorrentes
da prova que contm da organizao e funes do rgo que o produziu.

Enquanto suporte material de uma dada memria, o documento apresentaria atributos de valor permanente,
valor secundrio, valor de prova e valor informativo. As quatro noes de valor estariam entrecruzadas,
embora a literatura a respeito pouco aprofunde esta dimenso terica e suas consequncias prticas.

Norteada por estes conceitos, a avaliao documental acionada como o recurso tcnico mais eficaz (na
verdade, o nico legitimado pela arquivologia) para a escolha de documentos histricos arquivsticos,
passveis de integrar o patrimnio documental de uma sociedade, em razo da sua capacidade de
expressar a memria desse grupo.

A literatura internacional sobre o tema bastante vasta, refletindo as singularidades de cada tradio
arquivstica e dos processos histricos dos diferentes pases. O receiturio bsico da decorrente
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estaria referido noo de memria, embora esta seja pouco problematizada como referncia terica na
literatura sobre avaliao de documentos. Bastos e Garcia (1992, p.106) revelam inquietaes neste
sentido:

No entanto, se estes princpios avalizam a conservao dos conjuntos documentais

necessrios salvaguarda da memria do ambiente orgnico-funcional dos servios,
j ao nvel da memria coletiva, a sua delimitao se revela consideravelmente mais
difcil. Esta dificuldade justifica-se sobretudo pela impreciso do prprio conceito de
memria coletiva e ainda pela necessidade de identificao rigorosa de uma
documentao que, produzida por uma entidade, v a sua conservao permanente
determinada no pela salvaguarda da memria que lhe podia ser prxima, mas em
funo de um coletivo nacional que se sente mais distante. nesta medida que se
justifica a conservao das sries documentais que veiculem informao de carcter
administrativo e/ou arquivstico, cultural, poltico, econmico, jurdico, cientfico e
tecnolgico que no esteja sintetizada em outros documentos, em outros arquivos
ou em publicaes oficiais, e que possa contribuir para a reconstituio da memria
nacional.

No raro, a avaliao de documentos visualizada na literatura como um mal necessrio preservao da

memria. Conforme Lodolini (1990, p.164, traduo nossa), a seleo pode se comparar ao trabalho do
cirurgio, que, para salvar a vida do doente, amputa um brao ou uma perna, impedindo assim a progresso
da gangrena. Ele escolheu ento o mal menor. Contudo, a amputao de um brao ou uma perna , sem
dvida, um mal em si

OS ARQUIVOS PBLICOS NO BRASIL

Na Amrica Latina e, especificamente, no Brasil, a precariedade organizacional dos arquivos pblicos e o

uso social incipiente da informao governamental expressam a trajetria de suas administraes pblicas,
bem como suas condies polticas, econmicas e sociais. Os arquivos pblicos latino-americanos
institucionalizaram-se como resultado de um processo de independncia e formao dos Estados modernos
na regio. Sob os projetos emergentes de nao, estas instituies foram consideradas arquivos histricos
e, portanto, repositrios de uma memria tida como forjadora da identidade nacional. Isto implicou o
desenvolvimento de arquivos pblicos e servios arquivsticos periferizados na administrao pblica,
incapazes de fornecer informaes suficientes para a pesquisa cientfica e tecnolgica e sociedade como
um todo.

As instituies arquivsticas pblicas brasileiras apresentam aspectos comuns no que se refere s suas
caractersticas fundamentais. Trata-se de organizaes voltadas quase exclusivamente para a guarda e
acesso de documentos considerados, sem parmetros cientficos, como de valor histrico, ignorando a
gesto de documentos correntes e intermedirios na administrao que os produziu. A lgica de constituio
desses acervos de valor permanente resulta, em geral, menos de uma poltica de recolhimento por parte
dos arquivos pblicos do que de aes isoladas, associadas a determinadas situaes, como a extino de
rgos pblicos, falta de espao fsico em determinadas reparties etc. A prtica de avaliao quase
sempre desconhecida por parte das instituies arquivsticas, quando ocorrem estes recolhimentos. Aps o
recolhimento, atividade pouco freqente nos arquivos pblicos brasileiros, a salvaguarda dos documentos na
instituio confunde-se com um processo de sacralizao que implica sua transmutao em acervo
histrico.

Paralelamente, quilmetros de documentos tendem a ser acumulados sem critrios junto aos servios
arquivsticos da administrao pblica, dada a inexistncia de programas bsicos de avaliao, eliminao e
recolhimento s instituies arquivsticas.
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Seja nos arquivos pblicos ou nos servios arquivsticos dos rgos governamentais, a ausncia de padres
de gerenciamento da informao, somada s limitaes de recursos humanos, materiais e tecnolgicos,
resulta em deficincias no processamento tcnico. Ao no desenvolverem a interao
inerente ao controle do ciclo da informao arquivstica, ambas instncias organizacionais tornam-se
desvinculadas do processo poltico-decisrio governamental.

Por outro lado, as restries de consulta e as condies de acesso fsico e intelectual dos arquivos limitam
consideravelmente sua utilizao pelo administrador pblico e o cidado. O acesso do cidado informao
governamental com objetivos cientficos ou de comprovao de direitos mostra-se, portanto, extremamente
limitado.

CONSIDERAES FINAIS

Como condio inerente escolha do que ser preservado como arquivos de valor histrico, a avaliao de
documentos expressa-se, na literatura sobre o tema, como um aparato dotado de racionalidade tcnica,
referido nem sempre explicitamente funo poltica da memria e do patrimnio por parte do Estado.
Referncia poltica, o conceito/noo de memria tende a no ser mencionado como referncia terica a
partir da qual seria possvel problematizar as prticas de preservao e eliminao dos documentos
arquivsticos. Por outro lado, a justificativa da avaliao tende a privilegiar a memria como uma construo
tcnica do arquivista, dado o seu poder de emitir valores norteadores do que se seleciona como patrimnio
ou se elimina, porque, destitudo de sentido, enquanto memria coletiva. Faz-se necessrio que a
arquivologia debruce-se sobre o tema da memria de modo a favorecer uma reviso dos aspectos tericos e
metodolgicos da avaliao e seleo de documentos. Parece urgente, no mnimo, operar com uma
noo/conceito de memria que privilegie o seus aspectos como construo social, e no como dado
arqueologizvel.

A memria que se inventa em nossos arquivos pblicos no parece transcender a escassa dimenso
poltica desses equipamentos pblicos de restritas possibilidades de uso social. A inveno da memria
nos arquivos pblicos brasileiros tampouco parece encontrar sua referncia na racionalidade tcnica dos
princpios tericos da avaliao e seleo de documentos consagrados internacionalmente. A reduzida
literatura sobre o tema no Brasil evidencia esta situao, bem como as lacunas tericas com que se opera o
conceito/noo de memria entre os arquivos pblicos.

Verifica-se um quadro no qual os estoques informacionais dos arquivos pblicos, formados aparentemente
como obras de um Estado negligente, tendem a ser considerados como parte de uma memria coletiva
tomada como produto, e no como processo. Esta memria arqueologizvel freqentemente identificada
sob a noo de patrimnio documental arquivstico. Compostos por acervos mediante critrios tericos
e polticos pouco explicitados, os arquivos pblicos, geralmente, promovem a monumentalizao dos
seus documentos privilegiando aes diversas. o caso, por exemplo, do favorecimento da recuperao e
divulgao de determinadas informaes em detrimento de outras. Tende-se a produzir detalhados
instrumentos de recuperao de informaes sobre um pequeno segmento do acervo em detrimento de um
controle intelectual global sobre o conjunto dos fundos documentais. Alm disso, tais instrumentos
apresentam-se com freqncia pouco amigveis ao usurio da informao, seja este o pesquisador cientfico
ou o cidado comum na busca pela comprovao dos seus direitos.

Os acervos dos arquivos pblicos sinalizam, portanto, um processo de constituio de um patrimnio

documental que resulta e, em alguns casos, ressalta a opacidade informacional do Estado. Por outro
lado, privilegiam a sua transparncia informacional mediante escassos conjuntos documentais que,
monumentalizados, so disponibilizados para o cidado. E o fazem sob a perspectiva de exercitarem uma
funo pblica tomada como neutra a partir de prticas informacionais que tendem a ser consideradas no
menos neutras pelos seus agentes. A prpria memria resgatada visualizada como neutra.
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Os arquivos pblicos podem ser classificados, conforme a perspectiva de Nora(l993), como lugares de um
determinado tipo da memria, aquela resultante das relaes Estado e sociedade. Tal classificao sugere,
porm, algumas questes:

. que aspectos norteiam a ao do Estado quando este consagra um lugar a certos vestgios do seu
passado, por ele reconhecidos como suportes de sua memria?

. que mecanismos de lembrana e esquecimento o Estado cria, ao longo do seu percurso, capazes de
expressar o que seria impossvel lembrar na constituio vertiginosa e gigantesca de um estoque
material?(ibid.)
. que demandas sociais promovem a produo dessa memria do Estado, bem como de lugares que a
acolheriam tal como os arquivos pblicos ?
. como dispem Estado e sociedade dessa memria?

A literatura francesa debrua-se sobre o tema da memria, relacionando-a com uma espcie de compulso
social recente, evidenciada, por exemplo, em polticas de patrimnio: produzir arquivos um imperativo da
poca (Le Goff, 1986, p. 49). Verifica-se, no mnimo, uma intensa, complexa e explcita relao da
sociedade francesa com o seu passado.

... gostaria de sublinhar aquilo que, neste campo, constitui a excepcionalidade

francesa: a aderncia precoce e poderosa da vontade de conservao sistemtica
dos vestgios do seu passado. Inseparvel da Revoluo Francesa, ele se traduz,
desde os seus primeiros meses por uma ruptura radical com o que constitua at
ento o passado nacional, ou melhor, pela promoo de novos modos de existncia
de uma parte desse passado.(Rbrioux, 1992, p.47)

... h uma doena francesa que chamo de comemorite aguda. Comemora-se tudo.
Pierre Nora fala mesmo em tirania da memria, de um funcionamento dos meios de
comunicao sobre as comemoraes, sobre as relaes com a memria. Hoje no
se pode fazer nada sem que haja um aniversrio, uma data redonda. Como o futuro
imprevisvel, a sociedade se volta para o passado sem saber exatamente o que
tomar. Isso um sintoma de pane da nossa sociedade.(Dosse, 1995. p. 5)

A possvel lgica de produo da memria e seus lugares, visualizada no caso francs, parece encontrar
uma distinta configurao no Brasil. Se consideradas, por exemplo, as caractersticas bsicas dos arquivos
pblicos brasileiros, as questes anteriormente referidas estaro inseridas em uma outra teia de relaes.

Talvez as caractersticas assumidas pelo Estado brasileiro dispensem, inclusive, o exerccio da sua
memria a includa a sua socializao como referncia sua identidade e sua continuidade
institucional. Mocinho na promoo do desenvolvimento, recentemente vilanizado, o Estado brasileiro tem
sido identificado como arauto do novo e da modernidade e, portanto, projeto de futuro.

...h certas coisas que eu no sei como explicar, mas que chamam muito a
ateno no Brasil em oposio a outros pases. O Brasil aquele no qual, me
parece, h maior fascnio pelo novo. Nos outros pases h, digamos, uma
valorizao do passado muito maior. No Brasil, em todas as classes sociais, e a
no s uma questo de classe dominante, apareceu alguma novidade, todo mundo
fica absolutamente encantado(Durham, 1984, p. 51).

Garcia (1992) reflete sobre o que identifica como uma vocao brasileira para a falta de memria e a
imagem de um pas sem tradies. Para tal, indica fatores, como as transformaes econmicas por que
passou o pas neste sculo, responsveis por uma forte instabilidade que desestruturaria os
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possveis sujeitos portadores de memria social (ibid., p. 169). Este quadro mostraria, de um lado, a
excluso de classes subalternas da historiografia brasileira e das polticas pblicas na rea patrimonial. De
outro, ocorreria a apropriao da memria histrica pelo Estado, seu depositrio privilegiado. Cabe assinalar,
porm, que a trajetria histrica dos arquivos pblicos no Brasil e a situao geral em que se encontram
sugere que os mecanismos pelos quais se d tal apropriao por parte do Estado so mais complexos do
que se supe. No mnimo, pode-se afirmar que tais mecanismos no tm contemplado polticas pblicas
relativas ao patrimnio documental arquivstico do prprio Estado.

O passado quando inserido em certos discursos do Estado no Brasil tende a ser configurado como
objeto de ruptura. Remeter-se ao passado talvez seja, neste sentido, ilustrar uma trajetria considerada
historicamente superada. Os suportes materiais da memria do Estado expressariam-se, assim, em
relquias que ofereceriam menos rotas que pistas pulverizadas do passado.

Ao no reconhecer sua prpria memria, tampouco o Estado oferece-lhe condies de uso social. Tambm
neste sentido, aprofundam-se as distncias entre Estado e sociedade no Brasil. Lugares periferizados no
Estado e quase invisveis socialmente, os arquivos pblicos talvez sejam tambm agentes do esquecimento.
De um lado, esta vocao involuntria parece imposta pela prpria trajetria do Estado no Brasil. De outro,
porm, talvez as prticas de gesto dos seus estoques informacionais isoladas do universo social mais
amplo acabem por reificar a produo do esquecimento.

Enfim, no Brasil, o Estado parece prescindir da memria ao menos daquela que se expressa nos registros
materiais da sua ao ao longo do tempo como instncia legitimadora. At porque talvez tenha constitudo
estratgias de legitimao pelo esquecimento, das quais os arquivos pblicos seriam umas das expresses
mais evidentes. Como tal, os arquivos pblicos encontram-se tambm deslegitimados no aparelho do Estado
e na sociedade em geral. Tais consideraes requerem a observao desses processos como objeto da
historiografia, o que infelizmente ainda quase inexistente no caso do Brasil. Por outro lado, suscitam
interrogaes cujo exerccio pela arquivologia de densidade cientfica quase nula no Brasil torna-se
premente. S a pesquisa cientfica, envolvendo universidades e arquivos pblicos, favorecer a emergncia
de padres de gerenciamento da informao governamental, referidos aos campos da arquivologia e da
cincia da informao, porm mais compatveis com as especificidades do Estado e da sociedade
brasileiros. De qualquer forma, possvel estimar que as possibilidades de reverso da situao em que se
encontram os arquivos pblicos brasileiros passam pelos diversos fatores que implicam a apropriao do
Estado pelo conjunto da sociedade brasileira.

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The invention of the memory in the public archives

Abstract

The concept/notion of memory has been guiding several actions applied to the formation of archival heritage by public
archives. This process in archival practices is denominated as appraisal records. However, the theoretical
presuppositions and implications of the concept/notion of memory are minimized or not used in the appraisal records
process. In Brazil this process has special features due to the peripheric context of public archives.

Keywords

Archives Administration, memory, appraisal records, public archives, archival policies.

Jos Maria Jardim

Universidade Federal Fluminense