CENTRO UNIVERSITRIO UNIVATES

CURSO DE ADMINISTRAO

ADMINISTRAO PBLICA: A QUESTO DA

SEGURANA NO TRABALHO

Mateus Costantin

Lajeado, maio de 2009

 2

CENTRO UNIVERSITRIO UNIVATES

CURSO DE ADMINISTRAO

ADMINISTRAO PBLICA: A QUESTO DA

SEGURANA NO TRABALHO

Mateus Costantin

Relatrio de estgio apresentado na

disciplina de Estgio ........., do curso de
administrao, como exigncia parcial
para a obteno do ttulo de bacharel em
Administrao.

Orientador: Prof...........................

Lajeado, maio de 2009

2
 3

A todas as pessoas que, de uma maneira ou de

outra, acrescentaram conhecimentos minha vida...
Em especial aos meus pais, razo de minha

existncia.

3
 4

RESUMO

A segurana no trabalho uma necessidade e ao mesmo tempo um direito do trabalhador, previsto

pela legislao atual. Contudo, nem sempre os critrios de Segurana no trabalho so seguidos pelos
administradores, tampouco oferecidos aos trabalhadores, o que pode gerar em riscos ao funcionrio e
em gastos desnecessrios entidade empregadora. Entender melhor a questo da Segurana no
Trabalho, principalmente aquela vivenciada pelos funcionrios da Secretaria de Obras do Municpio
de Pouso Novo, indispensvel para o exerccio de gesto eficaz. Sendo assim, passa a ser
interessante analisar como so desenvolvidas as questes especficas de segurana no trabalho na
Secretaria Municipal de Obras do municpio de Pouso Novo, identificando as variveis envolvidas no
quadro atual que podem ser sanadas a fim de redefinir a situao, criando uma situao benfica
tanto para o trabalhador quanto para o gestor municipal.

Palavras-chave: Segurana. Trabalhador. Gestor. Legislao.

4
 5

SUMRIO

1 INTRODUO..........................................................................................................6
1.1 Tema e definio do Problema...........................................................................7
1.2 Objetivos...............................................................................................................7
1.2.1 Objetivo Geral....................................................................................................7
1.2.2 Objetivos Especficos.......................................................................................7
1.3 Justificativa...........................................................................................................8

2 FUNDAMENTAO TERICA................................................................................9

3 MTODO DE PESQUISA.......................................................................................16

4 CARACTERIZAO DA EMPRESA......................................................................17

5 DIAGNSTICO SITUACIONAL..............................................................................19
5.1 Gesto de Pessoas.............................................................................................20
5.1.1 Planejamento em Recursos Humanos..........................................................20
5.1.2 Indicadores de Recursos Humanos..............................................................22

6 SOLUES PROPOSTAS.....................................................................................25

7 RESULTADOS ESPERADOS................................................................................27

8 CONCLUSES.......................................................................................................28

9 BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................30

ANEXOS....................................................................................................................31

5
 6

1 INTRODUO

A segurana no trabalho uma necessidade e ao mesmo tempo um direito do

trabalhador, previsto pela Constituio Federal e pelo Cdigo de Leis Trabalhistas, e
envolve desde os critrios que definem os equipamentos que devem ser utilizados
por determinado trabalhador at a garantia de insalubridade em caso de trabalho de
risco.

No municpio de Pouso Novo, Rio Grande do Sul, percebe-se que os

trabalhadores da Secretaria Municipal de Obras no fazem uso dos equipamentos
prescritos como obrigatrios pelas Normas Regulamentadoras do Ministrio do
Trabalho e Emprego MTE. Tal fato torna-se preocupante, em virtude de que o
trabalhador, quando exposto a situao de risco, compromete sua integridade fsica
e tambm o desenvolvimento do exerccio profissional, alm de oportunizar uma
situao de despesas dos recursos pblicos desnecessrias caso no estivesse
exposto ao risco, visto que em caso de doenas e acidentes de trabalho, o
empregador responsabilizados pelos gastos decorrentes do mesmo.

Sendo assim, passa a ser interessante analisar como so desenvolvidas as

questes especficas de segurana no trabalho na Secretaria Municipal de Obras do
municpio de Pouso Novo, identificando as variveis envolvidas no quadro atual que
podem ser sanadas a fim de redefinir a situao, criando uma situao benfica
tanto para o trabalhador quanto para o gestor municipal.

6
 7

1.1 Tema e definio do Problema

Segurana no trabalho: Os trabalhadores da Secretaria Municipal de Obras

do municpio de Pouso Novo, Rio Grande do Sul, observam as determinaes de
segurana previstas na legislao atual? As condies inadequadas de segurana
so falhas do gestor, que no oportuniza as condies necessrias aos
trabalhadores, ou dos prprios funcionrios, que no fazem uso dos equipamentos
obrigatrios por opo pessoal? O que pode ser redefinido a fim de oportunizar
benefcios tanto aos trabalhadores quanto ao gestor municipal? No que essas
mudanas podem oferecer benefcios aos muncipes?

1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo Geral

Investigar se os trabalhadores da Secretaria Municipal de Obras do municpio

de Pouso Novo, RS, observam as normas de segurana no trabalho previstas na
legislao atual.

1.2.2 Objetivos Especficos

- Investigar a observncia da legislao atual, em relao segurana no trabalho,

por parte dos funcionrios da Secretaria Municipal de Obras do municpio de Pouso
Novo, RS.

-Verificar a responsabilidade de cada segmento do referido rgo pblico em relao

questo da segurana no trabalho.

- Analisar a disponibilidade de equipamentos de segurana na Secretaria Municipal

de Obras do municpio de Pouso Novo, RS, a fim de verificar os motivos da no
utilizao dos mesmos.

7
 8

- Apontar sugestes no intuito de contribuir para a soluo dos problemas

observados em relao questo da segurana no trabalho na Secretaria Municipal
de Obras do municpio de Pouso Novo, RS.

1.3 Justificativa

A segurana no trabalho uma necessidade fundamental para o

desenvolvimento funcional de qualquer entidade produtiva, visto que trabalhadores
seguros produzem mais e oferecem menos gastos com indenizaes e tratamentos
curativos, alm de evitar que o empregador venha a enfrentar gastos
desnecessrios provenientes de sanses judiciais, previstas na legislao
trabalhista, quando da inobservncia dos critrios de segurana no trabalho. Apesar
destas vantagens, percebe-se que os trabalhadores da Secretaria Municipal de
Obras do municpio de Pouso Novo, RS, no fazem uso dos equipamentos
obrigatrios para segurana no trabalho.

Analisando essa realidade, torna-se importante verificar a responsabilidade de

cada segmento do referido rgo pblico em relao questo da segurana no
trabalho, investigando a disponibilidade de equipamentos de segurana e verificando
os motivos da no utilizao dos mesmos, a fim de conhecer de maneira mais
aprofundada a situao, para posteriormente apontar sugestes no intuito de
contribuir para a soluo dos problemas observados.

8
 9

2 FUNDAMENTAO TERICA

A segurana do trabalhador em qualquer instncia profissional um direito

previsto pela legislao nacional atual e visa garantir que os cidados possam
exercer suas atividades sem riscos sade, segurana e produtividade, sendo
definida por normas e leis. No Brasil, a Legislao de Segurana do Trabalho,
definida pela Constituio Federal e pelo Cdigo de Leis Trabalhistas, compe-se de
Normas Regulamentadoras e Normas Regulamentadoras Rurais, Leis
Complementares, como Portarias e Decretos e tambm as Convenes
Internacionais da Organizao Internacional do Trabalho, ratificadas pelo Brasil. Sua
anlise envolve diversas disciplinas, sendo que neste estudo, ser dada maior
ateno s questes de Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho e Preveno e
Controle de Riscos em Mquinas, Equipamentos e Instalaes, em virtude das
atividades exercidas pelos funcionrios da Secretaria Municipal Obras do municpio
de Pouso Novo, no Rio Grande do Sul.

No que tange legislao brasileira 1, quando relacionada s atividades de

uma secretaria municipal de obras, destaca-se o art. 7 da Constituio Federal de
1988. O referido artigo prev, entre outras situaes, o desenvolvimento e a
aplicao de normas que asseguram a segurana do trabalhador, bem como o

1
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Dirio Oficial da Unio de 05/10/1988.

9
 10

adicional de insalubridade e periculosidade para quem vier a exercer funes de

risco considerado:

Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que

visem melhoria de sua condio social:
[...]
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei (CF, 1988, art. 7)

Apesar de constiturem-se direitos do trabalhador, no raro os equipamentos

de segurana pessoal so caracterizados como empecilhos produo, definidos
por adjetivos do tipo desconfortveis, abafados e pesados (L. B., 2009).

interessante destacar que o no cumprimento das determinaes previstas

em lei2 em relao segurana no trabalho, no somente comprometem a
integridade fsica do trabalhador, como tambm incidem na reduo do nvel de
satisfao e qualidade dos servios de administrao desenvolvidos pelo gestor,
visto ser este profissional o responsvel direto pela equipe na ntegra.

Alm da Constituio Federal de 1988, existe tambm o Cdigo de Leis

Trabalhistas CLT, o qual apresenta uma definio mais aprofundada de todos os
itens relacionados questo da segurana do trabalhador. Neste estudo, optou-se
por analisar especificamente as atribuies do empregador, na ocasio em
que este emprega mo-de-obra em situaes de risco, pois de acordo com
os parmetros da legislao atual, de responsabilidade deste zelar pelo
cumprimento das normas de segurana no trabalho de toda sua equipe.

No contexto profissional da Secretaria de Obras do municpio de

Pouso Novo, RS, d-se especial ateno ao artigo 220, o qual trata,
principalmente, das questes relacionadas medidas de prevenes de
acidentes e da obrigatoriedade do uso de equipamentos de preveno
individual, os quais devem ser exigidos pelo gestor, visto ser este o
principal responsvel e o primeiro indiciado em caso de acidentes
decorrentes da ausncia dos referidos equipamentos no exerccio
profissional de seus servidores.

2
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Dirio Oficial da Unio de 05/10/1988.

10
 11

Art. 200.3 Cabe ao Ministrio do Trabalho estabelecer disposies

complementares s normas de que se trata este Captulo, tendo em vista as
peculiaridades de cada atividade ou setor de trabalho, especialmente sobre:
I - medidas de preveno de acidentes e os equipamentos de proteo
individual em obras de construo, demolio ou reparos;
II - depsitos, armazenagem e manuseio de combustveis, inflamveis e
explosivos, bem como trnsito e permanncia nas respectivas;
III - trabalho em escavaes, tneis, galerias, minas e pedreiras, sobretudo
quando preveno de exploses, incndios, desmoronamentos e
soterramentos, eliminao de poeiras, gases etc.., e facilidades de rpidas
sadas dos empregados;
IV - proteo contra incndio em geral e as medidas preventivas
adequadas, com exigncias ao especial revestimento de portas e paredes,
construo de paredes contra fogo, diques e outros anteparos, assim como
garantia geral de fcil circulao, corredores de acesso e sadas amplas e
protegidas, com suficiente sinalizao;
V - proteo contra insolao, calor, frio, umidade e ventos, sobretudo no
trabalho a cu aberto, com proviso, quanto a este, de gua potvel,
alojamento e profilaxia de endemias;
VI - proteo do trabalhador exposto a substncias qumicas nocivas,
radiaes ionizantes e no-ionizantes, rudos, vibraes e trepidaes ou
presses anormais ao ambiente de trabalho, com especificao das
medidas cabveis para eliminao ou atenuao desses efeitos, limites
mximos quando ao tempo de exposio intensidade da ao ou de seus
efeitos sobre o organismo do trabalhador, exames mdicos obrigatrios,
limites de idade, controle permanente dos locais de trabalho e das demais
exigncias que se faam necessrias;
VII - higiene nos locais de trabalho, com discriminao das exigncias,
instalaes sanitrias com separao de sexos, chuveiros, lavatrios,
vestirios e armrios individuais, refeitrios ou condies de conforto por
ocasio das refeies fornecimento de gua potvel, condies de limpeza
dos locais de trabalho e modo de sua execuo, tratamento de resduos
industriais;
VIII - emprego das cores nos locais de trabalho, inclusive nas sinalizaes
de perigo (CLT, art. 200).

interessante destacar que a legislao prev no somente os direitos

trabalhistas do servidor, mas tambm a instaurao de uma equipe de Segurana do
Trabalho, composta por um Tcnico de Segurana do Trabalho, um Engenheiro de
Segurana do Trabalho, um Mdico e um Enfermeiro. Estes profissionais formam o
que chamamos de SESMT - Servio Especializado em Engenharia de Segurana e
Medicina do Trabalho, que, junto com a CIPA - Comisso Interna de Preveno de
Acidentes, atuam na preveno de acidentes e doenas decorrentes do trabalho.

Tais aes so desenvolvidas objetivando tornar o exerccio profissional

permanentemente compatvel com a preservao da vida e a promoo da sade do

3
Ministrio do Trabalho e Emprego. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil.html. Acesso
em 22/04/2009

11
 12

trabalhador, o que aumentando a produtividade e reduz os riscos e encargos

econmicos e sociais do empregador.

A equipe de Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina

do Trabalho tem como principal funo zelar para que no ocorram acidentes de
trabalho, definidas por Silva4 (2002, p.07) como aes prejudiciais sade do
trabalhador ocorridas no exerccio do trabalho a servio da empresa, provocando
leso corporal ou perturbao funcional, podendo causar morte, perda ou reduo
permanente ou temporria da capacidade para o trabalho.

De acordo com a legislao atual, so considerados acidentes de trabalho:

a) Um acidente que acontece quando o indivduo est prestando servios por

ordem da empresa, fora do local de trabalho.
b) O acidente que acontece quando o trabalhador estiver em viagem a servio
da empresa.
c) O acidente que ocorre no trajeto entre a casa e o trabalho ou do trabalho para
casa.
d) Doena profissional (as doenas provocadas pelo tipo de trabalho).
e) Doena do trabalho (as doenas causadas pelas condies do trabalho).

Grande parte dos acidentes de trabalho tem causa em atos e condies de

trabalho inseguras. O ato inseguro

o ato praticado pelo homem, em geral consciente do que est fazendo,

que est contra as normas de segurana. So exemplos de atos inseguros:
subir em telhado sem cinto de segurana contra quedas, ligar tomadas de
aparelhos eltricos com as mos molhadas e dirigir a altas velocidades
(SILVA, 2002, p. 12).

4
SILVA, A. Segurana no trabalho. Disponvel em: http://www.areaseg.com/seg/. Acesso em
19/04/2009, 18h

12
 13

As condies inseguras so aquelas decorrentes de um ambiente de trabalho

que oferece perigo e ou risco ao trabalhador. So exemplos de condies
inseguras: instalao eltrica com fios desencapados, mquinas em estado precrio
de manuteno, andaime de obras de construo civil feitos com materiais
inadequados 5(SILVA, 2002, p. 12).

Neste contexto, o papel da Equipe de Segurana do Trabalho consiste em

eliminar as condies inseguras e os atos inseguros, reduzindo os acidentes e as
doenas ocupacionais, visto que a constante mudana observada nas mquinas e
nos implementos utilizados pelos trabalhadores da Secretaria Municipal de Obras
nos ltimos anos evidencia uma necessidade do estabelecimento de regras que, ao
mesmo tempo em que respeitam os critrios prescritos na legislao atual, sejam
flexveis a fim de permitir sua adaptao a vrios setores funcionais da referida
secretaria e rgidas para garantir sua execuo, visto que nem todos os
trabalhadores executam as normas de segurana do trabalho previstas pela
legislao.

Uma condio que merece ateno especial a utilizao de equipamentos

de segurana no exerccio profissional. Segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), na Norma Regulamentadora 6 (NR 6), da Portaria 3.214, considera-se
Equipamento de Proteo Individual EPI Todo dispositivo ou produto, de uso
individual utilizado pelo trabalhador, destinado proteo de riscos suscetveis de
ameaar a segurana e a sade no trabalho (NR6, MTE).

A NR 6 estabelece as disposies legais relativas aos EPIs - com redao

dada pela Portaria N. 25, de 15 de outubro de 2001, publicada no Dirio Oficial da
Unio em 17 de outubro de 2001. Dentre estes, optou-se por destacar os
equipamentos de proteo para a cabea, visto que os trabalhadores da Secretaria
de Obras trabalham continuamente com construes, escavaes e outras situaes
em que faz-se necessria especial ateno com a referida parte do corpo.

5
Ministrio do Trabalho e Emprego. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil.html. Acesso
em 22/04/2009.

13
 14

De acordo com a NR 6, so equipamentos de proteo individual para a

cabea o Capacete, o Capuz, os culos especiais, o Protetor facial, a Mscara de
Solda e o Protetor auditivo, todos usados de acordo com as necessidades de cada
situao.

Os Equipamentos de Proteo Individual so imprescindveis segurana do

trabalhador, devendo possuir Certificado de Aprovao de Equipamentos de
Proteo Individual expedido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego MTE. A
correta utilizao dos referidos equipamentos a garantia para contra acidentes de
trabalho, contudo, por desconhecimento ou mesmo por desateno, inmeros
trabalhadores no as utilizam corretamente, o que acarreta uma infrao
Legislao de Segurana do trabalho, conforme especifica a NR 61:

1.1 As Normas Regulamentadoras - NR, relativas segurana e medicina

do trabalho, so de observncia obrigatria pelas empresas privadas e
pblicas e pelos rgos pblicos da administrao direta e indireta, bem
como pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, que possuam
empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT.
[...]
1.2 A observncia das Normas Regulamentadoras - NR no desobriga as
empresas do cumprimento de outras disposies que, com relao
matria, sejam includas em cdigos de obras ou regulamentos sanitrios
dos Estados ou Municpios, e outras, oriundas de convenes e acordos
coletivos de trabalho (MTE, NR1).

No setor pblico, a no utilizao dos equipamentos de segurana ou mesmo

a utilizao incorreta dos mesmos equivale implementao de um risco que
poderia ser evitado, pois alm de ferir a segurana do trabalhador, as situaes
decorrentes de acidentes ou de doenas do trabalho acarretam gastos s contas
publicas, representando um descaso com a populao em geral.

Este estudo caracteriza-se pela investigao das reais condies de

segurana no trabalho vivenciadas pelos funcionrios da Secretaria Municipal de
Obras do Municpio de Pouso Novo, no RS. H uma pressuposio de que as

6
Ministrio do Trabalho e Emprego. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil.html. Acesso
em 22/04/2009.

14
 15

condies de trabalho dos referidos servidores no observa os critrios mnimos

prescritos pela legislao atual, o que coloca em risco no somente a sade e a
integridade fsica do trabalhador, mas tambm o grau de eficincia do gestor
responsvel.

Pretende-se analisar a questo da correta utilizao dos equipamentos de

segurana obrigatrios, bem como das atividades consideradas insalubres, a fim de
construir um referencial terico que permita conhecer, com maiores detalhes, a
questo da segurana no trabalho vivenciada pelos trabalhadores da Secretaria de
Obras do municpio de Pouso Novo, RS.

15
 16

3 MTODO DE PESQUISA

O presente projeto de pesquisa ser desenvolvido a partir de Pesquisa

Bibliogrfica e estudo de caso relacionado ao tema, aliado ao acompanhamento dos
trabalhadores da Secretaria de Obras do municpio de Pouso Novo, RS, a fim de
identificar as questes referentes segurana no trabalho vivenciadas pela referida
populao.

Para tanto, sero utilizadas as seguintes estratgias:

- Questionrios a serem preenchidos pelos trabalhadores Secretaria de Obras

do municpio de Pouso Novo, RS, bem como pelo Secretrio de Obras, a fim de
investigar a opinio dos mesmos acerca das questes de segurana no trabalho.

- Verificao das funes exercidas pelos referidos trabalhadores, buscando

traar um paralelo entre as atribuies dos mesmos e os equipamentos de
segurana oferecidos aos mesmos.

- Anlise do setor de estocagem do municpio, a fim de identificar que

equipamentos referentes segurana no trabalho esto realmente disponveis aos
trabalhadores.

- Estudo bibliogrfico relacionado ao tema.

16
 17

4 CARACTERIZAO DA EMPRESA

A Secretaria Municipal de Obras o rgo da Prefeitura Municipal de Pouso

Novo, RS, que coordena os trabalhos externos da administrao municipal, dentre
eles a pavimentao de ruas, a manuteno de estradas, pontes e vias, a
manuteno do ambiente paisagstico urbano, com a poda de rvores, corte de
grama e cuidados com canteiros, construo de aterros, planagens e obras de
diferentes naturezas.

Por ser um rgo pblico relacionado diretamente administrao municipal,

a Secretaria de Obras do municpio de Pouso Novo no possui um plano de
negcios, porm apresenta um planejamento estratgico vinculado ao Plano
Plurianual e ao Plano de Diretrizes Oramentrias da gesto municipal. De acordo
com Robbins7 (2006, p. 52), o planejamento estratgico imprescindvel para o
sucesso de qualquer empreendimento, seja ele pblico ou privado: Por meio dos
cenrios criados a partir do diagnstico, os gestores podem especificar o futuro
desejado e os recursos para realiz-lo.

A misso da Secretaria Municipal de Obras divulgada aos funcionrios, com

acompanhamento contnuo do gestor, o Secretrio Municipal de Obras, cargo
exercido por um elemento de confiana direta do Prefeito Municipal, a qual
definida pelo mesmo como prestar o melhor atendimento possvel populao,

7
ROBBINS, S. Administrao: Mudanas e perspectivas. So Paulo: Saraiva 2006.

17
 18

atendendo-a em suas solicitaes quando estas fizerem-se necessrias e

apresentarem-se relevantes.

As atividades desenvolvidas pela referida secretaria so definidas pelo Plano

Pluri Anual, o PPA, sendo as metas segmentadas em quatro reas especficas:
Atendimento populao urbana, manuteno da infra-estrutura municipal,
manuteno das ruas, estradas e vias de acesso e prestao de servios no meio
rural, com a construo de aterros, planagens, acessos e outras obras costumeiras.
Estas reas inserem-se nas polticas da Gesto Municipal, as quais so divulgadas
no Plano de Metas da administrao.

No existe um parmetro especfico para as atividades desenvolvidas pela

referida secretaria, sendo algumas atividades desenvolvidas a curto prazo e outras a
mdio e longo prazo, dependendo da natureza da obra solicitada pelo cidado ou
planejada pela administrao municipal. Na entrevista realizada, tambm constatou-
se a inexistncia de servios terceirizados, os quais so substitudos por contratao
de outras empresas, quando da necessidade de construo de prdios municipais,
pavimentao de ruas e execuo de projetos arquitetnicos que exijam qualificao
especifica.

Constatou-se que na Secretaria de Obras do municpio de Pouso Novo, RS, o

controle das atividades e do almoxarifado realizado de maneira tradicional, com a
adoo de planilhas impressas que so preenchidas manualmente. Ainda no se
introduziu no referido rgo qualquer servio de informatizao, o que de certa
forma compromete a qualidade e a rapidez com que os servios so prestados
populao, bem como a realizao de um controle eficaz sobre o estoque.

18
 19

5 DIAGNSTICO SITUACIONAL

De acordo com os dados coletados, a Secretaria Municipal de Obras de

Pouso Novo, RS, pode ser definida pelo organograma a seguir:

SECRETRIO
DE OBRAS

Motoristas Operadores de Operrios Braais

Capataz de Obras Tratorista
Mquinas

O organograma acima assim explicado:

- A coordenao geral do setor cabe ao gestor, o Secretrio de Obras, cargo

de confiana direta do Prefeito Municipal.

- Os motoristas, operadores de mquinas, o capataz de obras, os tratoristas e

os operrios braais so subordinados ao Secretrio de Obras, executando, de
maneira individual ou com apoio do restante da equipe, as instrues repassadas
pelo mesmo. Convm ressaltar que cada servidor possui atribuies especficas ao
cargo que exerce (anexo 01), definidas pela Legislao Municipal. Apesar da
ausncia de um fluxograma de processos, existe um controle geral das atividades
desenvolvidas, atravs do relatrio mensal elaborado pelo gestor, no qual so

19
 20

abordadas as atividades desenvolvidas pela Secretaria Municipal de Obras no

perodo mencionado.

Por tratar-se de rgo pblico, no existem lucros nas atividades exercidas,

sendo o indicador de desempenho mais expressivo do setor o grau de satisfao da
populao em relao aos servios desenvolvidos.

5.1 Gesto de Pessoas

5.1.1 Planejamento em Recursos Humanos

A Secretaria Municipal de Obras de Pouso Novo, RS, no possui uma equipe

especfica de planejamento formal em Recursos Humanos, ficando subordinada
equipe de RH da Prefeitura Municipal. O gestor municipal demonstra um grande
conhecimento de toda sua equipe, agindo de maneira a obter o mximo de
produtividade de cada elemento, os quais trabalham de maneira integrada,
demonstrando parceria e cooperao para com a equipe.

Com exceo do Secretrio de Obras, cargo em comisso (CC) ocupado por

elemento de confiana direta do prefeito, os demais servidores so admitidos
mediante critrios pr-estabelecidos, sendo eles o concurso pblico e o contrato
temporrio.

O contrato temporrio de seis meses, podendo ser renovado por igual

perodo, sendo os critrios de seleo definidos pelo empregador, dentro dos
requisitos mnimos para a funo, atribudos pela legislao municipal e pela
Constituio Federal.

No concurso pblico, realiza-se primeiramente prova terica e a seguir exame

prtico de acordo com as atribuies de cada funo.

Os funcionrios concursados passam por um perodo de trs anos de estgio

probatrio, no qual realizado acompanhamento por parte de uma equipe

20
 21

designada previamente pelo gestor municipal, a qual avaliar diferentes critrios

relativos ao exerccio da funo (anexo 02).

O nvel mdio de escolaridade dos funcionrios municipais da Secretaria de

Obras o Ensino Fundamental, sendo este incompleto para alguns servidores
ingressos antes do ano 2000. Aps esta data, somente so admitidos servidores
com no mnimo Ensino Fundamental completo, sendo que alguns elementos esto
cursando o Ensino Superior, embora no existam programas de incentivo
qualificao dos servidores municipais lotados na Secretaria de Obras.

O plano de carreira contabiliza trinios, qinqnios e classes, sendo os

trinios e qinqnios definidos por tempo de servio, e as classes, definidas por
merecimento. O salrio fixo, sendo estabelecido, a cada qinqnio, um prmio de
assiduidade equivalente a um piso bsico do servidor que apresentar assiduidade e
no sofrer advertncias. Esse prmio um estmulo ao bom comportamento, no
registrando-se uma poltica especfica para avaliao de desempenho do quadro
geral de servidores. O principal indicador de desempenho o grau de satisfao da
populao para com os servios prestados pelo municpio.

O controle dos funcionrios ativos realizado pelo livro-ponto, no qual

registram-se as faltas, as horas-extras e o horrio de incio e de trmino da jornada
de trabalho. Os funcionrios contam com plano de sade opcional, o qual
descontado, mediante autorizao, diretamente da folha de pagamento.

O estilo de liderana identificado no gestor da Secretaria Municipal de Obras

de Pouso Novo, RS, a liderana tradicional, baseada em atribuies especficas de
cada cargo. Mesmo assim, extremamente visvel a liderana exercida por
elementos do grupo de servidores, os quais so solicitados pelos colegas sempre
que se faz necessria a tomada de decises e, opondo-se a ela, a resistncia de
alguns elementos frente necessidade de mudanas.

No detectou-se uma Tipologia Cultural definida, tampouco registraram-se

aes relativas pesquisa de clima organizacional. O clima observado bastante
produtivo e percebe-se um alto grau de satisfao entre os funcionrios da
Secretaria de Obras. Contudo, existem procedimentos que podem ser melhorados

21
 22

com a adoo de prticas inovadoras e de baixos custos, dentre elas a adoo de

um sistema de controle de recursos materiais e o desenvolvimento de um clima que
incentive produtividade com qualidade, visto que a estabilidade, caracterstica do
quadro de servios pblicos, no raro induz ao conformismo e consequente reduo
na produtividade.

5.1.2 Indicadores de Recursos Humanos

a) Absentesmo: 02% (ndice mdio)

b) Rotatividade: 01% (ndice mdio, registrado entre os contratados)

c) Realiza Entrevista de Desligamento? Utiliza os dados para diminuir os

ndices? No apresenta esta prtica. O funcionrio que optar por desligar-se
somente encaminha sua solicitao, por escrito, a trinta dias da data prevista para
afastamento.

d) Nmero de horas de treinamento por funcionrio: No existe perodo de

treinamento, o funcionrio assume seu posto desde a data da sua contratao ou
nomeao.

e) Nmero de horas extras: Em mdia 25 horas mensais por funcionrio.

f) Investimentos em educao e treinamento em relao ao faturamento: No

registrados.

g) Avaliao de desempenho dos funcionrios? No registrada

h) Pesquisa de clima / satisfao dos funcionrios: No registrada.

Os servidores do setor de obras da Prefeitura Municipal de Pouso Novo, RS,

inserem-se na faixa etria compreendida entre 25 e 58 anos de idade, com tempo de
servio variando de cinco meses a vinte e um anos de exerccio profissional.

As funes lotadas na Secretaria Municipal de Obras so: Motoristas,

operadores de mquinas, o capataz de obras, os tratoristas e os operrios braais.
22
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Para os servidores entrevistados, Segurana no trabalho pode ser definida

como o conjunto de critrios que devem ser cumpridos para que um trabalhador
exera suas funes sem nenhum risco segurana, integridade fsica e vida.

Os motoristas, operadores de mquinas e tratoristas afirmaram que, alm dos

cuidados relacionados s condies de rodagem dos veculos e mquinas, o nico
equipamento necessrio segurana pessoal o cinto de segurana. O servidor
definido como Capataz afirma no necessitar de equipamentos de proteo
individual, enquanto que os operrios braais apresentaram como necessrios sua
segurana os seguintes equipamentos: Capacete, luvas, botinas, botas de borracha,
macaco, tampes para isolamento acstico, culos de proteo e protetor solar.

Do total de entrevistados que afirmou necessitar de equipamentos de

proteo individual, 80% (oitenta por cento) afirmou no os utilizar, citando como
motivos para tal comportamento: O calor, o desconforto pessoal, a no
obrigatoriedade do uso e a falta de equipamentos adequados e no tamanho
necessrio ao usurio.

Estes funcionrios reconhecem que o principal responsvel pelo uso dos

equipamentos de segurana pessoal o trabalhador, contudo, 75% (setenta e cinco
por cento) deles acreditam que, se o gestor impuser como obrigatrio o uso dos
referidos equipamentos, provavelmente sua utilizao no seria questionada nem
descumprida.

Em relao disponibilidade de equipamentos de proteo individual na

Secretaria de Obras de Pouso Novo, RS, 90% (noventa por cento) dos entrevistados
afirma que o nmero de equipamentos disponveis inferior demanda. Alm do
nmero insuficiente, os entrevistados questionam os tamanhos dos mesmos,
afirmando que por ficarem desproporcionais, muitas vezes so simplesmente
ignorados pelos servidores.

Os servidores entrevistados afirmaram no ter conhecimento de registros

relativos a acidentes no trabalho relacionados no utilizao de equipamentos de
segurana pessoal, na Secretaria de Obras do municpio de Pouso Novo, RS.

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Para os entrevistados, o principal responsvel pela utilizao dos

equipamentos de segurana pessoal o prprio trabalhador. Contudo, acreditam
que o gestor deveria zelar pela obrigatoriedade do mesmo, pois agindo assim estria
zelando pela segurana de sua equipe e evitando problemas profissionais
decorrentes de possveis acidentes originados na no utilizao dos referidos
equipamentos, visto que os trabalhadores tendem a cumprir o que obrigatrio e
no exatamente o que ideal e seguro.

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6 SOLUES PROPOSTAS

Com base no diagnstico situacional da Secretaria de Obras da Prefeitura

Municipal de Pouso Novo, RS, pode-se afirmar que existe a necessidade urgente de
implementao de uma rede de estratgias desenvolvidas objetivando garantir o
cumprimento da legislao em relao segurana no trabalho, visto que os
servidores do referido rgo pblico encontram-se vulnerveis acidentes
indesejveis, os quais podero vir a ser evitados.

Para tanto, optou-se por analisar as atribuies profissionais de cada servidor,

a fim de selecionar os equipamentos de segurana ideais a cada um deles, os quais
encontram-se especificados no quadro abaixo: Os motoristas, operadores de
mquinas, o capataz de obras, os tratoristas e os operrios braais

Funo Principais Atribuies Equipamentos Necessrios

Motorista
Operador
Capataz
Tratorista
Operrio
Braal
Fonte: Autor (2009)

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Contudo, instituir a obrigatoriedade da utilizao dos equipamentos de

segurana no trabalho pode no surtir os efeitos esperados, visto que as massas
naturalmente tendem a recusar o que no lhes parea importante.

Sendo assim, acredita-se que, inicialmente, gestor deve reunir seus

servidores e apresentar a estes as resolues do Cdigo de Leis Trabalhistas,
explicitando que a utilizao de equipamentos de segurana no uma exigncia
particular do gestor, mas sim, uma garantia de integridade fsica ao trabalhador.
Somente quando os servidores assimilarem a idia de que os referidos
equipamentos so estratgias para garantir sua segurana, poder o gestor ter a
certeza de que os mesmos sero utilizados, do contrrio, estes equipamentos
continuaro a ser relegados, comprometendo a integridade fsica do trabalhador e a
qualidade da administrao do gestor.

A seguir, sugere-se ao gestor uma avaliao geral nos equipamentos de

segurana disponveis, objetivando identificar o estado e a quantidade dos mesmos,
para encaminhar ao setor de compras a solicitao exata do nmero e dos
tamanhos dos equipamentos faltantes, os quais devem ser adquiridos com urgncia.

Aps o trabalho de capacitao dos servidores em relao legislao e a

aquisio de todos os equipamentos adequados, o gestor deve instituir a
obrigatoriedade do uso, eximindo-se, assim, de possveis transtornos provenientes
de acidentes de trabalho com servidores desprotegidos em relao segurana.

Acredita-se que sabendo da importncia da utilizao dos equipamentos de

segurana pessoal, podendo contar com equipamentos adequados e confortveis e
sob o risco de punies em caso de desuso, os servidores passaro a utilizar os
equipamentos de acordo com a obrigatoriedade imposta pela Legislao atual,
evitando transtornos pessoais e equipe da qual faz parte.

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7 RESULTADOS ESPERADOS

Com a adoo das medidas propostas, esperam-se alcanar resultados

simples, porm eficazes. Dentre estes resultados, pode-se citar:

- A reduo do nmero de acidentes de trabalho ou mesmo reduo da

gravidade dos mesmos, devido utilizao dos equipamentos de proteo
individual.

- Aumento na produtividade do setor, pois trabalhadores seguros de sua

integridade tendem a produzir mais.

- Eliminao do risco de possveis processos a serem enfrentado pelo gestor

municipal, no caso de acidentes de trabalho envolvendo servidores, mediante
comprovao da no utilizao dos equipamentos de segurana obrigatrios, visto
que funo do gestor zelar pela segurana de toda a equipe.

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8 CONCLUSES

Este estudo possibilitou demonstrar que a questo da segurana no trabalho

de suma importncia na Administrao Pblica, considerando-se a relevncia de
seus objetivos, voltados para a garantia de integridade fsica do servidor no que diz
respeito aos riscos enfrentados em seu exerccio profissional.

Constatou-se que na Secretaria de Obras da Prefeitura Municipal de Pouso

Novo, no RS, os equipamentos de segurana individual, definidos como obrigatrios
pelo Cdigo de Leis Trabalhistas, no so devidamente utilizados, justificando-se tal
atitude de diferentes maneiras.

As anlises e resultados desta investigao, com base em sua

fundamentao terica e nas entrevistas realizadas com os servidores do setor
estudado demonstraram que, apesar de reconhecer a importncia do uso de
equipamentos de proteo individual, os servidores no reclamam pelos mesmos,
exercendo suas funes normalmente, sob o risco eminente de um acidente de
diferentes grandezas. Sabe-se que culturalmente, o trabalhador pblico brasileiro,
em sua maioria, rejeita o uso de equipamentos de segurana, classificando-os como
um empecilho produo e ao conforto pessoal. Tal fato repete-se tambm na
Secretaria de Obras do municpio de Pouso Novo, RS, embora os servidores
reconheam que os equipamentos de proteo individual so uma exigncia da lei e
uma garantia de segurana para o trabalhador. Contudo, observou-se que o principal

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fator responsvel pelo descuido em relao utilizao de equipamentos de

segurana pessoal no trabalho a no imposio do uso como obrigatoriedade, por
parte do gestor da Secretaria Municipal de Obras.

As sugestes e proposies levantadas em relao questo do uso de

equipamentos individuais de segurana no trabalho, ainda que no fosse o objetivo
principal deste trabalho, servem para orientar e demonstrar que no suficiente que
se institua o uso dos referidos equipamentos como realidade. Para que tal
comportamento seja efetivamente adotado, convm que o gestor oferea
qualificao sua equipe, objetivando criar uma ideologia de segurana e de
respeito legislao, visto que no basta ao trabalhador reconhecer a
obrigatoriedade e a disponibilidade de determinado equipamento: imprescindvel
que este compreenda o motivo de tal situao. Acredito que quando os servidores
da Secretaria Municipal de Obras do municpio de Pouso Novo, RS, identificarem os
benefcios individuais decorrentes da utilizao de equipamentos de segurana no
trabalho, passaro a faz-lo de maneira natural.

Torna-se relevante evidenciar que esta pesquisa descritiva, em funo de

suas peculiaridades e limitaes prprias, no pretendeu esgotar o tema em questo
e nem tampouco alcanar respostas para todos os questionamentos que a
problemtica suscitou, mas sim apresentar uma anlise e uma maior reflexo e
discusso acerca da questo da segurana no trabalho.

O trabalho foi realizado atravs de pesquisa bibliogrfica e de entrevistas com

os servidores da Secretaria de Obras do municpio de Pouso Novo RS, a qual
evidenciou a necessidade de uma reviso no comportamento de toda a equipe da
referida secretaria em relao questo da segurana no trabalho.

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9 BIBLIOGRAFIA

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1998. PINTO,

Antonio Luiz de Toledo et al. 27 ed. So Paulo: Saraiva, 2001.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Dirio Oficial da Unio de

05/10/1988.

ROBBINS, S. Administrao: Mudanas e perspectivas. So Paulo: Saraiva 2006.

SILVA, A. Segurana no trabalho. Disponvel em: http://www.areaseg.com/seg/.

Acesso em 19/04/2009, 18h.

Ministrio do Trabalho e Emprego. Disponvel em:

https://www.planalto.gov.br/ccivil.html. Acesso em 22/04/2009.

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ANEXOS

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Anexo 1 - QUESTIONRIO PARA ENTREVISTAS

1 Idade:...................

2 Funo:.......................................................................

3 Tempo De Servio No Setor Pblico:......................

4 Como voc define o termo Segurana no trabalho?

5 Em sua funo, so utilizados equipamentos de segurana pessoal? Se sim,

passe para a pergunta 10. Caso contrrio, continue respondendo normalmente.

6 Por que esses equipamentos no so utilizados cotidianamente? Explique.

7 De quem a responsabilidade em relao ao uso de equipamentos de

segurana no trabalho?

8 - Existem equipamentos disponveis a todos os trabalhadores?

9 Existem registros de acidentes relacionados no utilizao dos equipamentos

de segurana pessoal no trabalho?

10 A seu ver, como um gestor deve agir a fim da garantir a segurana dos
trabalhadores, em relao questo da utilizao de equipamentos de proteo
individual?

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