Apostila Do Curso Modalidades Tipos e Fases de Licitação PDF

saberes.senado.leg.
br
Modalidades, Tipos e
Fases da Licitação
MÓDULO I - CONCEITOS BÁSICOS
Objetivos:
Ao final deste Módulo, você será capaz de:
• Enumerar os registros legais que mostram a evolução da licitação;

• Explicar conceitos básicos relacionados ao tema "licitações e
contratos";
• Reconhecer a importância da licitação para a melhoria dos processos
da Administração Pública e para a garantia da observância do
princípio constitucional da isonomia.
Introdução ao Módulo I
Da mesma forma que você procura pesquisar onde comprar mais barato
para economizar seu dinheiro, a Administração Pública busca a proposta mais
vantajosa – de acordo com exigências pré-estabelecidas e divulgadas – para
contratar serviços, adquirir bens e realizar obras.
Entretanto, diferentemente de nós, a Administração Pública não sai pela

rua indo de loja em loja ou de empresa em empresa atrás da melhor proposta.
Ela faz isso por meio do processo denominado licitação, ou seja, o processo pelo
qual os órgãos e empresas públicas contratam serviços e adquirem bens de uma
pessoa jurídica e/ou física.
Nesta aula, após breve histórico sobre a licitação, você estudará alguns
conceitos básicos a respeito do tema.
Vamos lá e excelente estudo!
Unidade 1 - Um Pouco da História das Licitações

A origem da licitação tem suas raízes no direito romano. "Sua utilização
estendia-se tanto para a alienação dos despojos de guerra como para a
realização de obras públicas."
Dallari (apud CASTRO e LOPES, 2004, p. 25)
No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitação aparece no

direito público brasileiro desde 1862, inicialmente por meio do Decreto nº. 2.926,
de 14 de maio de 1862. O referido decreto regulamentava as “arrematações dos
serviços a cargo do então Ministério da Agricultura, Comércio e Obras Públicas.
” (Pereira Júnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).
Após o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidação, em

âmbito federal, só aconteceu com o Decreto nº. 4.536, de 28 de janeiro de 1922,
responsável pela organização do Código de Contabilidade da União.
A partir de então a normatização sobre o tema evoluiu. Acompanhe esta

evolução a partir dos principais registros legais.
Decreto-Lei nº. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144) - estabelece a reforma

administrativa federal;
Lei nº. 5.456 de 20.06.68 – estende as disposições do Decreto Lei nº 200,

referentes às normas relativas a licitações para compras, obras, serviços e
alienações às administrações dos estados e municípios;
Decreto-Lei nº. 2.300, de 21.11.86 – Dispõe sobre as licitações e contratos

da Administração Federal;
Constituição Federal de 1988 – Eleva a licitação a status de princípio

constitucional, obrigando a observância da Administração Pública, direta ou
indireta de todos os poderes: União, Estado e Municípios;
A Constituição Federal de 1988 contribuiu de forma significativa para a

institucionalização e a democratização da Administração Pública, e
consequentemente para a modernização dos processos licitatórios.
Lei nº. 8.666 de 21. 06. 93 – Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da

Constituição Federal, disciplinando as licitações e contratos da Administração
Pública celebrados atualmente;
Constituição Federal
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
........
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades,
para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, § 1º, III;
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da

União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte:
..........
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,

compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências
de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento
das obrigações.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração

direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando
necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade

de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica
de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços,
dispondo sobre
................
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações,

observados os princípios da administração pública;
Lei nº 10.520 de 17 de julho de 2002 – Institui a modalidade de licitação

denominada pregão no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
O pregão surgiu em 1998 para ser utilizado nos contatos da Agência Nacional
de Telecomunicações (Anatel), mas, em 2000, a partir de uma medida
provisória, a modalidade começou a ser usada por toda a administração
pública federal. A consolidação do instituto legal veio em 2002 com a edição
da Lei n°. 10.520, que permitiu o uso do pregão por todos os órgãos públicos
do país. Além de conferir maior facilidade e menor burocracia nas compras
públicas, a preferência pelo pregão tem outra justificativa: a possibilidade de
ser feito totalmente pela via eletrônica - o chamado pregão eletrônico -, o que
garante maior rapidez e trâmites ainda mais rápidos aos recursos
administrativos dos participantes. A importância do pregão eletrônico para o
governo federal é tanta que, mesmo sendo uma novidade nas compras
públicas, já passa por modificações.
Desde 2004 o governo vem estudando mudanças na Lei nº. 8.666/93. O

objetivo dessas mudanças aponta para a implementação de inovações no
procedimento de licitação atual e a maior utilização dos meios eletrônicos nos
moldes do pregão. Também fazem parte desse contexto as parcerias
públicoprivadas que você estudará adiante.
É importante observar que todas essas alterações, além de buscarem

garantir a Administração Pública maior legitimidade no processo, garantiram que
a normatização da licitação não ficasse somente restrita a Administração Pública
de âmbito federal, estendendo as orientações, parâmetros e limites ao Distrito
Federal, aos estados e municípios.
Sendo assim, é importante que todos profissionais que atuam nas diversas
esferas da Administração Pública saibam como se processam as licitações e os
contratos. Por isso, a seguir você estudará os principais conceitos e definições
relacionados ao tema.
Unidade 2 – Conceitos
Observe o conceito a seguir!
Licitação é o "procedimento administrativo pelo qual a Administração Pública,

obediente aos princípios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de
fornecimento de bem, obra ou serviço mais vantajosa para o erário." (MOTA,
1998, p. 26)
Apesar de o conceito ser claro e de fácil entendimento, é necessário que
se possa analisar outros termos contidos na sua redação. Então, para facilitar a
compreensão, vamos analisar um a um.
Veja que está escrito que a licitação é um procedimento administrativo. O

que significa isso?
Significa dizer que é o meio formal pelo qual a Administração Pública deve
convocar, mediante edital ou convite, empresas que estejam interessadas a
oferecer bens e serviços.
Lei nº. 8.666/93
Artigo 4º.
Parágrafo único – O procedimento licitatório previsto nesta Lei caracteriza ato

administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública.
Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento

administrativo deve ser “obediente aos princípios constitucionais”. Quais são
esses princípios?
> A licitação tem por objetivo garantir a observância do princípio

constitucional da isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todas
as empresas que estejam interessadas em participar do processo.
Lei nº. 8.666/93
Artigo 3º
A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da

isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e
julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento
objetivo e dos que lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de
2010).
Unidade 3 - Outros Princípios nos Procedimentos de Licitação
Além do princípio da isonomia, como você leu, outros também devem ser
observados nos procedimentos de licitação. São eles:
Princípios que orientam as licitações
Princípios Objetivos
Vincular a Administração Pública e os

licitantes às regras estabelecidas nas
Legalidade
normas e princípios contidos na
legislação em vigor.
Impedir a discricionariedade e o
subjetivismo no decorrer do
Impessoalidade procedimento de licitação, garantindo
critérios objetivos estabelecidos
previamente.
Garantir a observância por parte de todos
os envolvidos no processo de licitação
Moralidade e (servidores públicos e licitantes) para a
Probidade necessidade de conduta ilibada, pautada
Administrativa na ética, na legalidade e nas normas
técnicas do próprio procedimento
licitatório.
Garantir a transparência no decorrer do
procedimento de licitação, por meio da
divulgação e da possibilidade de acesso,
Publicidade
aos licitantes, dos atos da administração.
Garantia da transparência dos atos
públicos.
Garantir que as exigências e critérios
Vinculação ao previstos no edital ou convite possam ser
Instrumento seguidos pelos licitantes e pelos
Convocatório servidores públicos responsáveis pelo
procedimento da licitação.
Impedir que o julgador utilize critérios

subjetivos ou não previstos no edital ou
Julgamento Objetivo
convite, mesmo que isto ocorra em favor
da Administração Pública.
Simplificar o processo evitando

Celeridade formalidades em excesso e exigências
desnecessárias.
Os objetivos da Administração deverão estar embasados nos princípios

que auxiliarão no planejamento e na execução de todo o procedimento de
licitação, de acordo com o Direito.
Ainda com relação ao conceito de licitação utilizado, observe que o autor

utiliza o verbo “escolher” quando se refere que por meio do procedimento de
licitação se “escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou serviço”.
> com isso reforça um dos propósitos da licitação: preceder aos contratos.
Lei nº. 8.666/93
Artigo 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações,
concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando
contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação,

ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.
Parágrafo único - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em
que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação
de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns pontos

importantes pautados na Lei nº. 8.666/93, que se relacionam com os conceitos
básicos da licitação.
- Além dos órgãos da administração direta, estão sujeitos às normas da

licitação contidas na Lei nº. 8.666/93 os fundos especiais, autarquias, fundações
públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios.
- São responsáveis pelos procedimentos de licitação os agentes públicos

designados pela autoridade competente para integrar as comissões de licitação.
Esta designação se dá por meio de ato administrativo próprio, como por exemplo,
portaria.
Como você estudou, a licitação é um procedimento que Administração Pública

necessita realizar quando contrata obras, bens e serviços. A Lei que
regulamenta as licitações e contratos (Lei nº. 8.666/93) apresenta exceções a
este procedimento, podendo a licitação ser legalmente dispensada,
dispensável ou inexigível, e somente nos casos previstos na referida Lei.
Sobre as exceções e a inexigibilidade veja os artigos 24 e 25, da Lei citada.
Resumo:
No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitação apareceu

no direito público brasileiro em 1862, por meio do Decreto nº. 2.926, de 14 de
maio de 1862. O referido decreto regulamentava as “arrematações dos serviços
a cargo do então Ministério da Agricultura, Comércio e Obras Públicas. ” (Pereira
Júnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).
Atualmente os procedimentos de licitação são regulamentados pela Lei nº

8.666 de 21.06.93, sendo a modalidade de pregão regulamentada pela Lei nº
10.520 de 17.07.02.
Desde 2004 o governo vem estudando mudanças na Lei nº. 8.666/93 e o

objetivo dessas mudanças apontam para a implementação de inovações no
procedimento de licitação atual e a maior utilização dois meios eletrônicos nos
moldes do pregão.
Segundo Motta, licitação é “o procedimento administrativo pelo qual a

Administração Pública, obediente aos princípios constitucionais que a norteiam,
escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou serviço mais vantajosa para
o erário. ” (MOTTA, 1998, p. 26).
Isso significa dizer que a licitação é o meio formal pelo qual a Administração
Pública deve convocar, mediante edital ou convite, pessoas jurídicas e/ou físicas
que estejam interessadas em oferecer bens e serviços. Afinal, todos temos os
mesmos direitos, inclusive de negociar com a Administração Pública, salvo
quando impedidos por lei.
A licitação tem por objetivo garantir a observância do princípio

constitucional da isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todos
que estejam interessados em participar do processo. Um dos propósitos da
licitação é preceder ao contrato, que retratará os direitos e obrigações indicados
no edital e legislação aplicável.
Como dito, a Lei nº. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as

licitações e contratos, cabendo a ela também descrever as exceções, seja para
os casos de dispensa ou inexigibilidade da licitação.
A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administração

Pública alcance um de seus principais objetivos: a melhor utilização do dinheiro
do erário para a concretização do interesse público.
Leia mais
O texto "Contrato em Jogo: Servidores Despreparados atuam em Comissão

de Licitação", escrito por Ana Rita Tavares, chama a atenção para a
necessidade do preparo dos servidores que atuam nas comissões de licitações
para que possam garantir a efetividade do procedimento licitatório.
(Vocês podem encontrá-lo no site
http://conjur.estadão.com.br/static/text/7549,1 (acessado em 07/03/2014.
MÓDULO II - LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS:
LEI Nº 8.666/93
. Indicar a modalidade de licitação de acordo com o limite definido;
. Identificar os tipos de licitação utilizados como critérios de seleção para a

proposta mais vantajosa;
. Enumerar as fases do procedimento de licitação;
. Analisar os aspectos pertinentes a contratos e convênios.

Unidade 1 - Aspectos Pertinentes à Licitação
Que a licitação é um procedimento formal da Administração Pública e por
isso necessita obedecer a uma série de princípios, você já sabe. Mas, talvez o
que ainda não saiba é que, como todo procedimento formal da Administração
Pública, a licitação possui uma série de especificidades e ritos dispostos em Lei.
Indo mais fundo na análise da Lei nº. 8.666/93, nesta aula você estudará
sobre as modalidades, os tipos e as fases da licitação e sobre aquilo que é uma
das finalidades da licitação: a execução de contratos. Estudará também sobre
convênios.
Modalidades
As modalidades de licitação referem-se às formas de condução do

procedimento de licitação, ou seja, como a licitação vai ocorrer.
O artigo 22 da Lei nº. 8.666/93 estabeleceu cinco modalidades de licitação:

tomada de
concorrência; convite; concurso; e leilão.
preços;
A Lei nº 8.666/93 só trata dessas 5 modalidades, mas há uma sexta, que

é o PREGÃO. O pregão foi instituído como modalidade de licitação aplicável no
âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios pela Medida Provisória
nº 2026/2000 e consagrada, mais tarde, pela Lei nº 10520/2002. Em 8 de agosto
de 2000, o Poder Executivo editou o Decreto nº 3555/2000, aprovando o
regulamento para a modalidade pregão, instituída pela Medida Provisória
2026/2000. Esse Decreto foi recepcionado pela lei 10520/2002 e continua em
pleno vigor. A princípio, a regra atual é licitar pela modalidade de pregão.
Veja cada uma das modalidades de licitação:
Concorrência
Lei nº 8.666/93
Art. 22 § 1º - Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer

interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem
possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para
execução de seu objeto.
Tomada de preços
Lei nº 8.666/93
Art. 22 § 2º - Tomada de preços é a modalidade de licitação entre

interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
Convite
Lei nº 8.666/93
Art. 22 § 3º - Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em
número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em
local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação
das propostas.
É importante destacar que na modalidade convite é possível a participação

de interessados que não tenham sido convidados formalmente, mas desde que
sejam do ramo do objeto licitado e estejam cadastrados no órgão ou entidade
licitadora, ou, ainda, no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
– SICAF. Contudo, os interessados deverão fazer a solicitação do convite com
antecedência de até 24 horas da apresentação da proposta.
Concurso
Lei nº 8.666/93
Art. 22 § 4º - Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer

interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico,
mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme
critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência
mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Leilão
Lei nº 8.666/93
Art.22 § 5º - Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados

para a venda de bens móveis inservíveis para a Administração ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de
bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliação.
Pregão
É a modalidade de licitação em que a disputa pelo fornecimento de bens ou

serviços comuns é feita em sessão pública.
Lei 10520/02
Art. 1° - Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a
licitação na modalidade de pregão... Parágrafo único. Consideram-se bens e
serviços comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais no mercado.
O principal fator de escolha entre as modalidades de concorrência, tomada

de preços e convite é o valor estimado para a contratação, conforme define o art.
23 da Lei 8.666/93. Contudo, no âmbito da União, de acordo com o
art. 4º do Decreto nº 5.450/05, a licitação para contratação de bens ou

serviços comuns deverá ser realizada sob a modalidade de Pregão,
preferencialmente na forma eletrônica: "Art. 4° Nas licitações para aquisição de
bens e serviços comuns será obrigatória a modalidade pregão, sendo
preferencial a utilização da sua forma eletrônica. § 1o O pregão deve ser utilizado
na forma eletrônica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser
justificada pela autoridade competente. ”
Dispõe o artigo 23, da Lei nº 8.666/93:
Art. 23 As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III do

artigo anterior serão determinadas em função dos seguintes limites, tendo em
vista o valor estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:
a) convite: até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preços: até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais).
II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior:
1. convite: até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
2. tomada de preços: até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
3. concorrência: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).

Unidade 2 - Critérios, tipos e fases da licitação
Tipos de licitação
Tipo de licitação não é o mesmo que modalidade. Os tipos de licitação

estão relacionados aos critérios que serão utilizados para avaliar e classificar as
propostas apresentadas pelos licitantes, para seleção da proposta mais
vantajosa. O quadro a seguir foi elaborado de acordo com § 1º do art. 45 da Lei
8.666/93. Além dos tipos, você encontrará os critérios e a orientação de quando
utilizá-los:
Lei nº 8.666/93
Art. 45 O julgamento das propostas será objetivo, devendo a

Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em
conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente
estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição
pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
Orientação para o uso dos tipos de
licitação
O que é
Tipo Quando é utilizado
considerado
Nas compras e serviços de
Critério que considera
modo geral e nas aquisições de
como vencedora -
bens e serviços de informática
após verificar se a
realizadas na modalidade de
Menor proposta atende às
pregão eletrônico ou presencial
Preço especificações do
e no caso de obras e serviços
edital - aquela que
de engenharia, alienações e
apresentar o menor
locações imobiliárias na
preço.
modalidade de convite.
Exclusivamente para serviços
predominantemente de
natureza intelectual. Ex:
Critério que considera
elaboração de projetos,
como vencedora a
cálculos, fiscalização,
Melhor proposta mais
supervisão e gerenciamento e
Técnica vantajosa, escolhida
de engenharia consultiva em
com base em aspectos
geral e, em particular, para a
de ordem técnica.
elaboração de estudos técnicos
preliminares e projetos básicos
e executivos.
Critério em que
considera como
vencedora a proposta
mais vantajosa, Pode ser utilizada na
escolhida com base na contratação de bens e serviços
Técnica e
maior média de informática e nas
preço
ponderada, modalidades de tomada de
considerando-se as preço e concorrência.
notas obtidas nos
aspectos de preço e
técnica.
Nos casos de alienação de bens
Maior A proposta que
ou concessão de direito real de
lance ou oferecer melhor lance
uso.
oferta ou oferta.
O Decreto nº 7174, de 12 de maio de 2010, que regulamenta a

contratação de bens e serviços de informática e automação pela administração
pública federal, estabelece no § 4º do art. 9º que "A licitação do tipo técnica e
preço será utilizada exclusivamente para bens e serviços de informática e
automação de natureza predominantemente intelectual, justificadamente, assim
considerados quando a especificação do objeto evidenciar que os bens ou
serviços demandados requerem individualização ou inovação tecnológica, e
possam apresentar diferentes metodologias, tecnologias e níveis de qualidade e
desempenho, sendo necessário avaliar as vantagens e desvantagens de cada
solução."
Os parágrafos e incisos do artigo 46 da Lei 8.666/93 explicam os

procedimentos adotados nas licitações do tipo 'melhor técnica' e 'técnica e
preço'. Leia-os antes de prosseguir seus estudos. Observe que os aspectos a
serem cobrados na avaliação e classificação das propostas deverão ser
definidos com clareza e objetividade no ato convocatório. Assim, merecerá
especial atenção a fase interna ou preparatória da licitação, como você poderá
constatar a seguir.
Fases da Licitação
O procedimento de licitação compreende as seguintes fases:
Fase interna ou preparatória- Esta fase delimita e determina as condições

do ato convocatório, antes de divulgá-lo aos interessados. Esta fase é trabalhosa
e requer o máximo de atenção, pois dela dependerá o sucesso da execução da
fase externa.
Fase externa ou executória – A fase externa poderá ser subdivida

considerando a modalidade de licitação. Esta fase tem início com a publicação
do edital ou a entrega do convite e só termina com a contratação do licitante para
o fornecimento do bem, da execução da obra ou da prestação do serviço.
Vale ressaltar que na fase externa não poderá haver nenhuma alteração.
Qualquer falha ou irregularidade constatada ocasionará a anulação do
procedimento de licitação.
Os procedimentos a seguir ilustram os passos da fase interna e da fase

externa de um procedimento de licitação nas modalidades que não sejam o
Pregão.
Passos da fase Interna
1º Verificação da necessidade pública a ser atendida:
A necessidade deve ser definida por meio de solicitação justificada do

setor requisitante, por meio de documento próprio que comporá o processo,
configurando assim o passo um do procedimento licitatório. Exemplo: Obras a
serem executados, bens a serem adquiridos etc.
2º Aprovação da autoridade competente:

A aprovação da autoridade competente deverá estar devidamente
motivada e compreender a autorização para a autuação do processo
correspondente, o qual deverá estar protocolizado e numerado. O ato
autorizativo, quando não vinculado diretamente à lei, porque esta é omissa ou
obscura, deverá levar em consideração os aspectos de oportunidade,
conveniência e relevância do interesse público, e nesta hipótese o administrador
deve justificar (motivar) de forma ainda mais completa.
3º Elaboração da especificação do objeto da licitação:
A redação da especificação deve ser clara, objetiva e sucinta. Não deve

deixar dúvidas sobre o que se espera como resultado do processo licitatório.
Quando o processo envolver critérios técnicos, estes devem ser descritos
utilizando o vocabulário adequado. No caso de Pregão esta elaboração das
especificações do objeto e sinalização de contratação será denominada de
Termo de Referência. Nas demais modalidades chama-se Projeto Básico, e
deverá conter no caso de obras soluções técnicas suficientemente detalhadas,
de forma a serem utilizadas na elaboração do projeto executivo.
4º Estimativa do valor da contratação:
Deve ser feita uma ampla pesquisa no mercado relevante para a melhor
avaliação do valor esperado.
5º Indicação dos recursos:
Indicação dos recursos orçamentários que cobrirão as despesas. Aqui

deve ser verificada a adequação orçamentária e financeira, bem como a Lei de
Responsabilidade Fiscal, caso seja necessário.
6º Escolha da modalidade e do tipo de licitação:
Verificar de acordo com o objeto e se for o caso (não sendo a hipótese de

pregão) o valor da licitação e, então definir, quais as melhores modalidades e
tipos da licitação.
7º Elaboração do edital:
O edital deve ser claro, preciso, objetivo e ainda contemplar os seguintes

aspectos: a descrição do objeto, os requisitos de habilitação, os critérios de
julgamento, de aceitabilidade dos preços, as condições de pagamento, os prazos
de execução, prazos e condições para assinatura de contratos, local de
realização do certame, bem como horários e prazos para esclarecimentos,
impugnações e publicações, critérios de participação, reajustes, sanções e
outras indicações especificas ou peculiares à licitação. A redação do edital
deverá considerar ainda o princípio da isonomia e os demais princípios que
orientam o processo licitatório.
Antes de continuar seus estudos, veja exemplos de editais consultando o
site www.mj.gov.br/licitacao, www.agu.gov.br e www.tcu.gov.br. (Acessados em
10 de março de 2014).
Passos da Fase Externa
Os procedimentos da fase externa sofrerão alterações de acordo com o

objeto, da modalidade e do tipo de licitação. Os procedimentos a seguir,
apresentam apenas os passos principais, executados na maioria das
modalidades.
1º Início da publicação do aviso:
O objetivo desta fase é divulgar o processo licitatório, atendendo assim o

princípio de divulgação (publicidade/transparência).
2º Habilitação das licitantes:
Quando pertinente, deverá haver a habilitação dos licitantes. A habilitação

poderá ser realizada considerando: aspectos jurídicos, regularidade fiscal,
qualificação técnica e qualificação econômico-financeira.
3º Classificação das propostas:
A classificação das propostas deverá atender as especificidades contidas

na Lei de acordo com a modalidade adotada.
4º Contratação e Execução do Objeto:
Após a classificação, e não havendo recursos e/ou decisão judicial

suspendendo qualquer ato administrativo, cabe então a contratação e a posterior
execução do objeto de licitação.
O prazo de divulgação da publicação do aviso da licitação dependerá da

modalidade que venha a ser adotada. Assim temos:
Modalidades Prazos
45 dias: quando a licitação for do

tipo melhor técnica ou técnica e
Concorrência preço, ou o regime de execução
do objeto for empreitada
integral; 30 dias: para os demais
casos
30 dias: no caso de licitação do
Tomada de Preços tipo melhor técnica ou técnica e
preço; 15 dias: para demais
casos;
Convite
05 dias úteis: qualquer caso
A Fase Externa do Pregão é diferente das demais modalidades e é

principalmente isto que dá mais celeridade, transparência e agilidade nas
contratações da Administração. Nesta hipótese, o prazo de publicação é de
08 dias úteis. Trataremos sobre pregão à frente.
Obras e serviços merecem atenção especial, principalmente, no que se

refere as fases da licitação. Leia atentamente a Seção III (art. 7º e seguintes) da
Lei nº. 8.666/93. Veremos agora sobre Contratos, Convênios e Consórcios.
Unidade 3 - Contratos
Como já sabemos todo contrato é precedido de licitação. Portanto,
concluído o procedimento licitatório ou os procedimentos de dispensa ou
inexigibilidade (arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93) é hora de celebrar o contrato. Nesta
oportunidade toda atenção é recomendável, pois as cláusulas, direitos,
obrigações e responsabilidades da Administração e do licitado deverão ser claras
e precisas. Nesta lição você estudará sobre esta questão.
Definição
A Lei 8.666/93 define contrato como:
Art. 2º Parágrafo único - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo
e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação
utilizada.
Os contratos administrativos têm características distintas daquelas dos

contratos entre particulares. O artigo 54, da Lei nº 8.666/93 deixa ver isso muito
claramente. E o artigo 55, desta mesma Lei diz quais são as cláusulas
necessárias em todos os contratos.
Os contratos administrativos são regulados por cláusulas, normas da Lei

8.666/93 conforme o Art. 54 da lei 8.666/93.
Lei nº 8.666/93
Art. 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas

suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições
de direito privado.
§ 1º - Os contratos devem estabelecer com clareza e precisão as condições

para sua execução, expressas em cláusulas que definam os direitos,
obrigações e responsabilidades das Unidades, em conformidade com os
termos da licitação e da proposta a que se vinculam.
§ 2º - Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitação

devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Apesar da denominação de contrato, nos contratos administrativos não

prevalece o princípio da autonomia das vontades dos contratos em geral.
Regulação de contratos
1. De acordo com os preceitos da Administração Pública, deverá prevalecer

o interesse da coletividade sobre o particular. Entretanto, deve ser observado
pela Administração o direito dos particulares, zelando pela justiça.
2. Há diferença entre os contratos celebrados entre a Administração Pública

eo
particular comparados àqueles firmados entre particulares. Isso está relacionado

à natureza e aos preceitos de ordem pública que regem a Administração para a
qual deve prevalecer o interesse público.
3. O contrato só poderá ser celebrado com o licitante que venceu a licitação

ou com aquele que tenha cumprido os procedimentos de dispensa ou de
inexigibilidade. Caso contrário poderá ser declarada a nulidade do procedimento
licitatório e, consequentemente, a do contrato
Elaboração de Contratos
Um contrato é formado por cláusulas enumeradas e que especificam as

condições para sua execução.
As cláusulas que compõem o contrato deverão estar em consonância com

o ato convocatório da licitação. Em caso de dispensa ou inexigibilidade de
licitação a redação do contrato deverá considerar a proposta do contratado e o
ato de autorização da contratação sem licitação.
Com relação às cláusulas, na elaboração dos contratos celebrados deverá

ser observado o comando do art. 55, da Lei 8.666/93.
Lei nº 8.666/93
Art. 55 - São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e

periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de atualização
monetária entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo
pagamento;
IV - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de entrega, de

observação e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação

funcional programática e da categoria econômica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando

exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das Unidades, as penalidades cabíveis

e os valores das multas;
VIII - os casos de rescisão;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão

administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão,

quando for o caso;
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a

inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor;
XII - a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do

contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas
as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
Além das cláusulas descritas no art. 55 da Lei de Licitação, nos contratos

elaborados pela Administração Pública deverão constar as seguintes
informações:
- Nome do órgão ou entidade da Administração Pública e do seu representante;
- Nome do responsável da empresa contratada e do seu representante;
- Finalidade e objetivo do contrato;
- Ato que autorizou a regulação do contrato;
- Número do procedimento de licitação, da dispensa ou da inexigibilidade;
- Sujeição dos contratantes às normas da Lei 8.666/93;
- Submissão dos contratantes às cláusulas contratuais.
Cabe ressaltar ainda que outros dados ou informações que sejam

consideradas como importantes, principalmente, em razão da peculiaridade do
objeto, devem constar do contrato com o objetivo de garantir a perfeita execução
do objeto e resguardar direitos e deveres de ambas as Unidades.
A gestão dos contratos deve ser organizada de modo que sejam

designados, formalmente, servidores públicos qualificados como responsáveis
pela execução de atividades e/ou pela vigilância e garantia da regularidade e
adequação dos serviços e produtos elaborados e aceitos.
Após o início da execução do contrato a Administração deve acompanhar

para saber se a contratada está cumprindo com o pactuado, o que será feito
pelos servidores prévia e formalmente designados para exercerem tais
atribuições.
E este controle e fiscalização da execução contratual, principalmente com

relação às obrigações da contratada, é de responsabilidade do fiscal do contrato,
lembrando que o fiscal do contrato tem responsabilidade solidária com a
contratada por possíveis danos causados pela execução irregular do contrato,
conforme o art. 16, § 2º, da Lei nº. 8.443, de 16 de julho de 1992, que estabelece
a Lei Orgânica do Tribunal de Contas da União.
Contratos Especiais
Apesar da maioria dos contratos serem regidos pelas normas de Direito

Público, há contratos celebrados pela Administração pública que têm suas
cláusulas regulamentadas por normas do Direito Privado, observadas as regras
dos artigos 55 e 58 a 61 da Lei 8.666/93.
Exemplos de contratos especiais: contratos de seguro, de financiamento,

de locação (nos quais a Administração Pública seja a locatária) e aqueles em
que a Administração Pública é usuária de serviço público.
Muitas pessoas utilizam o termo convênio como sinônimo de contrato, mas

além de conceitos distintos existem outras diferenças.
Lei nº 8.443/92
Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidirá se estas são regulares,

regulares com ressalva, ou irregulares.
Lei nº 8.443/92
Art. 16. As contas serão julgadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatidão

dos demonstrativos contábeis, a legalidade, a legitimidade e a
economicidade dos atos de gestão do responsável;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou

qualquer outra falta de natureza formal de que não resulte dano ao erário; III
- irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrências:
a. omissão no dever de prestar contas;
b. prática de ato de gestão ilegal, ilegítimo, antieconômico, ou infração à norma

legal ou regulamentar de natureza contábil, financeira, orçamentária,
operacional ou patrimonial;
c. dano ao erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ao antieconômico;
d. desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicos.
§ 1° O Tribunal poderá julgar irregulares as contas no caso de reincidência

no descumprimento de determinação de que o responsável tenha tido
ciência, feita em processo de tomada ou prestação de contas.
§ 2° Nas hipóteses do inciso III, alíneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar

irregulares as contas, fixará a responsabilidade solidária:
1. do agente público que praticou o ato irregular, e
2. do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prática do

mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do
dano apurado.
§ 3° Verificada a ocorrência prevista no parágrafo anterior deste artigo, o

Tribunal providenciará a imediata remessa de cópia da documentação
pertinente ao Ministério Público da União, para ajuizamento das ações civis e
penais cabíveis.
Principais pontos a serem observados com relação a regulação de

contratos.
Vale ressaltar que um dos primeiros passos na execução contratual é

designar um representante (ou mesmo colegiado, no caso de objeto contratual
complexo) para cada contrato celebrado. Dessa forma, a autoridade competente
deverá eleger representante que melhor atenda as necessidades do contrato.
Isto pode ser feito mediante cláusula contratual ou ato administrativo específico,
importando aqui que se cumpra o previsto no artigo 67, da lei 8.666/93.
"Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada

por um representante da Administração especialmente designado, permitida a
contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes
a essa atribuição."
O gestor ou fiscal do contrato deve conhecer bem o contrato que está sob
responsabilidade dele. Ele deve deter boa organização quanto a todos os atos
que se relacionem ao contrato. Nos contratos de prestação de serviços, por
exemplo, é imprescindível que verifique a frequência, se a quantidade de
empregados na prestação daquele serviço está de acordo com o pactuado,
verificar se a folha de pagamento está de acordo com a planilha de formação de
custos e preços pactuada, e, no caso de fornecimento de material, se aquele
objeto é o contratado e se não há nenhuma variação em relação ao efetivamente
comprado.
Nos pagamentos de contratos continuados que envolvam mão-de-obra, o

gestor dos contratos, ou em alguns casos a área responsável pelos pagamentos,
deverão estar atentos à regularidade fiscal, bem como a previdenciária dos
empregados da contratada que prestaram os respectivos serviços, pois, apesar
de o contratado ser responsável diretamente pelos encargos trabalhistas,
previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato, a
Administração Pública responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdenciários resultantes da execução do contrato, nos termos do
art. 31, da Lei nº. 8.212, de 24 de julho de 1991.
Para que os contratos sejam fielmente cumpridos, em todas as cláusulas,
sem exceção, o gestor do contrato precisa atuar de forma adequada e imediata.
Com esse fim deve comunicar, por escrito, a necessidade de o contratado sanar
falhas, e vícios redibitórios verificados durante a execução dos contratos. E não
só isso, deve ele, ainda, comunicar, também por escrito, à chefia imediata de
situações que firam ao que foi pactuado, sugerindo, inclusive, sanções e até a
própria rescisão contratual. E quando no caso de renovação contratual, precisa
compor o processo de aditamento contratual com manifestação favorável e
motivada.
O Papel do Gestor de Contratos
Gestor de contratos ou fiscal de contratos é o termo designativo para

função exercida por servidor que irá acompanhar e fiscalizar a execução
contratual, desde o início da contratação até o termino do contrato.
Existem várias nomenclaturas atribuídas ao servidor designado como

representante da Administração que irá agir no acompanhamento, fiscalização e
atestação da execução contratual. A Lei nº 8.666/93, no artigo 67 estabelece as
atribuições, do servidor denominado representante:
Lei nº 8.666/93
Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por

um representante da Administração especialmente designado, permitida a
contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações
pertinentes a essa atribuição.
§ 1º O representante da Administração anotará em registro próprio todas as

ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que
for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados.
§ 2º As decisões e providências que ultrapassarem a competência do

representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para
a adoção das medidas convenientes.
Já o Decreto nº 2.271 de 7 de julho de 1997, no artigo 6°, traz a

nomenclatura de Gestor.
Decreto nº 2.271
Art. 6º A administração indicará um gestor do contrato, que será responsável

pelo acompanhamento e fiscalização da sua execução, procedendo ao
registro das ocorrências e adotando as providências necessárias ao seu fiel
cumprimento, tendo por parâmetro os resultados previstos no contrato.
Independentemente da terminologia atribuída ao servidor, seja fiscal de

contrato, gestor de contrato, fiscalizador de contrato, executor de contrato,
agente fiscalizador, dentre outras, a atribuição é a mesma.
Na Administração Pública normalmente existe um grande envolvimento

dos setores de compras durante o certame licitatório, comissão de licitação,
pregoeiro, equipe de apoio dentre outros e para muitos dos envolvidos sua
participação no processo termina ali, mas o processo continua e é na fase de
execução do contrato que entra em cena a figura do fiscal do contrato ou gestor
do contrato, nomeado para acompanhar, fiscalizar, certificar e atestar o objeto
contratado.
Características do Gestor de Contratos
O gestor de contratos precisa conhecer o processo licitatório, o projeto

básico ou termo de referência, precisa saber fiscalizar e gerenciar o contrato,
contratos de cunho mais técnico precisam ser acompanhados por fiscais que
tenham conhecimento ou formação na área, como nos casos de obras, por
exemplo, o ideal é que seja alguém com formação na área de engenharia. Mas
também precisa conhecer as fases da despesa pública como o empenho, a
liquidação e o pagamento (Artigo 58 da Lei 4.320 de 17 de março de 1964) e
conhecer os instrumentos de planejamento orçamentário (PPA, LOA, LDO),
porque assim como o ordenador, como já vimos, ele também pode responder ao
Tribunal de Contas da União, até mesmo com o patrimônio pessoal em ações
regressivas nos casos considerados lesivos ao Erário, sem prejuízo das demais
ações passíveis. Daí ser primordial sempre fundamentar todas as decisões e
fazê-las por escrito, inclusive juntando os documentos que o convenceram da
decisão tomada.
Destarte, o gestor de contratos é peça fundamental na Administração

Pública, pois representa a causa pública. Nas situações nas quais o servidor
designado não se sinta capaz de desempenhar a contento as funções delegadas
e não podendo negar-se em desempenhá-la, deverá solicitar à chefia imediata
curso de capacitação, conforme preconiza o Decreto nº 5.707, de 23 de fevereiro
de 2006. Disciplina o artigo 3° desta norma (próxima página):
Decreto nº 5.707
Art. 3º São diretrizes da Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal:

I - incentivar e apoiar o servidor público em suas iniciativas de capacitação
voltadas para o desenvolvimento das competências institucionais e
individuis;
II - assegurar o acesso dos servidores a eventos de capacitação interna ou

externamente ao seu local de trabalho;
III - promover a capacitação gerencial do servidor e sua qualificação para o

exercício de atividades de direção e assessoramento;
IV - incentivar e apoiar as iniciativas de capacitação promovidas pelas

próprias instituições, mediante o aproveitamento de habilidades e
conhecimentos de servidores de seu próprio quadro de pessoal;
V - estimular a participação do servidor em ações de educação continuada,

entendida como a oferta regular de cursos para o aprimoramento
profissional, ao longo de sua vida funcional;
VI - incentivar a inclusão das atividades de capacitação como requisito para

a promoção funcional do servidor nas carreiras da administração pública
federal direta, autárquica e fundacional, e assegurar a ele a participação
nessas atividades;
VII - considerar o resultado das ações de capacitação e a mensuração do

desempenho do servidor complementares entre si;
VIII - oferecer oportunidades de requalificação aos servidores redistribuídos;
IX - oferecer e garantir cursos introdutórios ou de formação, respeitadas as

normas específicas aplicáveis a cada carreira ou cargo, aos servidores que
ingressarem no setor público, inclusive àqueles sem vínculo efetivo com a
administração pública;
X - avaliar permanentemente os resultados das ações de capacitação;
XI - elaborar o plano anual de capacitação da instituição, compreendendo as

definições dos temas e as metodologias de capacitação a serem
implementadas;
XII - promover entre os servidores ampla divulgação das oportunidades de

capacitação; e
XIII - priorizar, no caso de eventos externos de aprendizagem, os cursos

ofertados pelas escolas de governo, favorecendo a articulação entre elas
e visando à construção de sistema de escolas de governo da União, a ser
coordenado pela Escola Nacional de Administração Pública - ENAP.
Parágrafo único. As instituições federais de ensino poderão ofertar cursos de

capacitação, previstos neste Decreto, mediante convênio com escolas de
governo ou desde que reconhecidas, para tanto, em ato conjunto dos
Ministros de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão e da Educação.
Logo para que o gestor participe em todas as etapas do processo

administrativo, ele precisa estar envolvido da elaboração do projeto básico ou do
termo de referência até o termino da vigência do contrato, de forma a aumentar
a eficiência das contratações permitindo assim procedimentos de fiscalização e
gerenciamento do contrato precisos e eficazes.
O Processo de Execução do Contrato
Você estudou a definição do gestor do contrato, as atribuições e

características deste e os pontos a serem observados. Agora, verá o
acompanhamento da execução contratual.
O Passo a Passo da Execução Contratual:
O contrato também é acompanhado do processo de pagamento, e este

por sua vez precisa cumprir todos os ritos previstos na legislação, como o da
regularidade fiscal, para que seja cumprido, liquidado, ou seja, pago, o serviço
ou o objeto adquirido, é necessária a expressão da execução do contrato por
meio do atesto que foi expedido pelo gestor do contrato ou pelo substituto
eventual formalmente nomeado pela autoridade competente como o titular.
É importante que o gestor do contrato tenha um processo montado,

paginado e rubricado com todos os documentos relativos à execução contratual,
uma organização que permita e facilite:
- arquivar todos os documentos relevantes, relativos à execução;
- registrar por meio de ata no processo todos os fatos ocorridos;
- estar atento quanto aos despachos emitidos dentro dos prazos;
- manter cópia do contrato, da planilha de formação de preços, do ato

convocatório (edital) para consulta em caso de esclarecimentos;
- manter cópia de todas as comunicações escritas à chefia imediata,

contendo as decisões ou solicitação de providências que fujam à competência
dele e careçam de decisão superior.
Unidade 4 - Convênios e Contratos de Repasse
Os recursos constantes do orçamento da União podem ser executados
pelo próprio Governo Federal ou por meio de transferência de recursos para os
Estados e Municípios. Os repasses de recursos federais a Estados e Municípios
são efetuados por meio de três formas distintas de transferências, a saber:
• Transferências Constitucionais – são as parcelas de recursos

arrecadados pelo Governo Federal e repassados automaticamente aos Estados
e Municípios, de acordo com a Constituição Federal (ver arts. 157 a 162). Como
exemplos temos o FPE (Fundo de Participação dos Estados), FPM (Fundo de
Participação dos Municípios); FPEX (Fundo de Compensação pela Exportação
de Produtos Industrializados); FUNDEB (Fundo de Manutenção e
Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais de
Educação); Imposto sobre Operações Financeiras – IOF Ouro; e Imposto sobre
a Propriedade Territorial Rural – ITR.
• Transferências Legais – são regulamentadas em leis específicas.

Exemplo: Lei 9.478/97 (art. 49), que disciplina o repasse dos royalties do petróleo
aos municípios.
• Transferências Voluntárias – são repasses de recursos da União a
Estados, Municípios e Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos, que não
decorrem de determinação constitucional ou legal, mas do desejo da União de
imprimir agilidade e efetividade ao gasto público. Essa é a modalidade que
interessa ao nosso curso.
Há três formas de se efetivar as Transferências Voluntárias, são elas:
• Convênios - acordo ou ajuste que disciplina a transferência de recursos

financeiros de dotações consignadas nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social da União e tenha como partícipe, de um lado, órgão ou entidade da
administração pública federal, direta ou indireta, e, de outro lado, órgão ou
entidade da administração pública estadual, distrital ou municipal, direta ou
indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando à execução de
programa de governo, envolvendo a realização de projeto, atividade, serviço,
aquisição de bens ou evento de interesse recíproco, em regime de mútua
cooperação.
• Contratos de Repasse - instrumento administrativo por meio do qual a

transferência dos recursos financeiros se processa por intermédio de instituição
ou agente financeiro público federal, destinada à execução de programas
governamentais. Assemelha-se ao convênio, no entanto as agências financeiras
oficiais – especialmente a Caixa Econômica Federal – atuam como mandatárias
do Governo Federal. Para operacionalizar o contrato de repasse, o Ministério
concedente firma o chamado Termo de Cooperação com a instituição financeira
escolhida.
• Termo de Parceria - instrumento jurídico para transferência de recursos

a entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público – OSCIP, para o fomento e a execução de atividades consideradas de
interesse público, tais como assistência social, cultural, saúde, educação etc.
Portanto, no caso das transferências a Estados e Municípios, será

utilizado o Convênio, o Contrato de Repasse ou o Termo de Cooperação,
dependendo de que órgão será o repassador dos recursos. Esses instrumentos
estão disciplinados pela Portaria Interministerial nº 507, de 24 de novembro de
2011, publicada no DOU de 28 de novembro de 2011, alterada pela Portaria
Interministerial nº 205, de 14 de maio de 2012, publicada no DOU de 15 de maio
de 2012. São signatários dessas Portarias os Ministros de Estado do
Planejamento Orçamento e Gestão, Fazenda e Controladoria-Geral da União.
Nos termos da citada portaria, os atos e os procedimentos relativos à

formalização, execução, acompanhamento, prestação de contas e informações
acerca de tomada de contas especial dos convênios, contratos de repasse e
termos de parceria serão realizados no Sistema de Gestão de Convênios e
Contratos de Repasse - SICONV, aberto à consulta pública, por meio do Portal
dos Convênios do Governo Federal https://www.convenios.gov.br/siconv/
(acessado em 21 de junho de 2013).
Sendo assim, o Estado ou Município que desejar celebrar Convênio ou

Contrato de Repasse com a União deverá apresentar proposta de trabalho no
SICONV, em conformidade com o programa e com as diretrizes disponíveis no
sistema, que conterá, no mínimo:
• descrição do objeto a ser executado;
• justificativa contendo a caracterização dos interesses recíprocos, a

relação entre a proposta apresentada e os objetivos e diretrizes do programa
federal e a indicação do público alvo, do problema a ser resolvido e dos
resultados esperados;
• estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser

realizado pelo concedente ou contratante e a contrapartida prevista para o
proponente;
• previsão de prazo para a execução; e
• informações relativas à capacidade técnica e gerencial do proponente

para execução do objeto.
Por fim, para encerrar este estudo introdutório acerca dos Convênios e
Contratos de Repasse, relacionamos abaixo algumas cláusulas necessárias que
devem estar contidas nos citados instrumentos:
• o objeto e seus elementos característicos, em consonância com o Plano

de Trabalho;
• as obrigações de cada um dos partícipes;
• a contrapartida, quando couber, e a forma de sua aferição quando

atendida por meio de bens e serviços;
• as obrigações do interveniente, quando houver;
• a vigência, fixada de acordo com o prazo previsto para a consecução do

objeto e em função das metas estabelecidas;
• a obrigação de o concedente ou contratante prorrogar "de ofício" a

vigência do instrumento antes do seu término, quando der causa a atraso na
liberação dos recursos, limitada a prorrogação ao exato período do atraso
verificado;
• a prerrogativa do órgão ou entidade transferidor dos recursos financeiros

assumir ou transferir a responsabilidade pela execução do objeto, no caso de
paralisação ou da ocorrência de fato relevante, de modo a evitar sua
descontinuidade;
• a classificação orçamentária da despesa, mencionando-se o número e

data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentação de Crédito e declaração de
que, em termos aditivos, indicar-se-ão os créditos e empenhos para sua
cobertura, de cada parcela da despesa a ser transferida em exercício futuro;
• o cronograma de desembolso conforme o Plano de Trabalho, incluindo os

recursos da contrapartida pactuada, quando houver;
• a obrigatoriedade de o convenente ou contratado incluir regularmente no

SICONV as informações e os documentos exigidos por esta Portaria, mantendoo
atualizado;
• a obrigatoriedade de restituição de recursos, nos casos previstos pela

Portaria Interministerial;
• no caso de órgão ou entidade pública, a informação de que os recursos

para atender às despesas em exercícios futuros, no caso de investimento, estão
consignados no plano plurianual ou em prévia lei que os autorize;
• a obrigação do convenente de manter e movimentar os recursos da conta

bancária específica do convênio ou contrato de repasse em instituição financeira
controlada pela União, quando não integrante da conta única do Governo
Federal;
• a definição, se for o caso, do direito de propriedade dos bens

remanescentes na data da conclusão ou extinção do instrumento, que, em razão
deste, tenham sido adquiridos, produzidos, transformados ou construídos,
respeitado o disposto na legislação pertinente;
• a forma pela qual a execução física do objeto será acompanhada pelo

concedente ou contratante, inclusive com a indicação dos recursos humanos e
tecnológicos que serão empregados na atividade;
• o livre acesso dos servidores dos órgãos ou entidades públicas

concedentes ou contratantes e os do controle interno do Poder Executivo
Federal, bem como do Tribunal de Contas da União aos processos, documentos,
informações referentes aos instrumentos de transferências regulamentados por
esta Portaria, bem como aos locais de execução do objeto;
• a faculdade dos partícipes rescindirem o instrumento, a qualquer tempo;
• a previsão de extinção obrigatória do instrumento em caso de o Projeto

Básico não ter sido aprovado ou apresentado no prazo estabelecido, quando for
o caso;
• a indicação do foro para dirimir as dúvidas;

• a obrigação de o convenente ou o contratado inserir cláusula nos
contratos celebrados para execução do convênio ou contrato de repasse que
permitam o livre acesso dos servidores dos órgãos ou entidades públicas
concedentes ou contratantes, bem como dos órgãos de controle, aos
documentos e registros contábeis das empresas contratadas;
• a forma de liberação dos recursos ou desbloqueio, quando se tratar de

contrato de repasse;
• a obrigação de prestar contas dos recursos recebidos no SICONV;
• a responsabilidade solidária dos entes consorciados, nos instrumentos

que envolvam consórcio público e
• o prazo para apresentação da prestação de contas.

-
Módulo III Pregão e Registro de Preços
Definir pregão;
Analisar aspectos referentes ao pregão pertinente a Lei nº. 10.520; e
Reconhecer a importância do papel do pregoeiro na realização das sessões.

Introdução ao Módulo III
Introdução
Você já sabe que a Administração ao adquirir bens e serviços firma o

acordo por intermédio de cláusulas enumeradas e que especificam as condições
para sua execução na forma de um contrato administrativo.
Sabe também que as cláusulas que compõem o contrato deverão estar

em consonância com o ato convocatório da licitação. Em caso de dispensa ou
inexigibilidade de licitação a redação do contrato deverá considerar a proposta
do contratado e o ato de autorização da contratação sem licitação. Mas, talvez,
ainda não saiba o procedimento formal da Administração Pública para
acompanhar e fiscalizar os contratos firmados.
Indo mais fundo no estudo da Lei nº. 8.666/93, nesta aula você estudará
sobre o papel do gestor de contratos na Administração Pública.
-
Unidade 1 Licitações e Contratos: Novos Rumos - Pregão
Pregão, em sentido dicionarizado, corresponde ao ato de pregoar. Significa,

proclamação pública. Na esfera do direito processual civil é o ato de anunciar,
em voz alta a realização de um fato judicial. É o anúncio de viva voz que faz
um funcionário da justiça chamando as Unidades e seus advogados para uma
audiência judicial ou que faz o porteiro dos auditórios ao submeter bens à
praça (cf., Leib Soibelman - "Enciclopédia do Advogado" - Rio de Janeiro:
Editora Rio, 1978 - p. 284, apud, NÓBREGA, - 2000, s/p).
No âmbito da Lei 10.520 de 2002 o pregão é uma modalidade de licitação

em que a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns é realizada em
sessão pública, por meio de propostas escritas e lances verbais.
O pregão pode ser realizado em duas formas: eletrônica (Decreto 5.450

de 2005) ou presencial (Decreto 3.555 de 2000). Ambas serão estudadas nesta
aula.
Nesta aula você estudará sobre a modalidade de licitação Pregão e a Lei

complementar 123/2006 que estabelece normas gerais relativas ao tratamento
diferenciado e favorecido a ser dispensado às microempresas e empresas de
pequeno porte. Observação: Não é necessário dizer aqui o que o aluno estudará
na próxima aula.
Pregão Eletrônico
Definição
Como vimos no módulo anterior outra modalidade de licitação é o Pregão,

instituído pela Lei nº. 10.520 de 17 de julho de 2002. O Pregão deve ser utilizado
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios para a aquisição de bens ou
serviços considerados comuns. No âmbito da União, o Pregão recebeu
regulamentação na forma presencial por meio do Decreto nº 3.555 de 2000 e na
forma eletrônica através do Decreto nº 5.450 de 31 de maio de 2005. Sempre
que possível, o pregão deverá ser realizado na sua forma eletrônica.
Lei nº 10.520/02
Art. 1º. (...)
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos

deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no
mercado.
São exemplos de bens comuns:
Espécies: canetas, papéis, mesas, cadeiras, veículos, aparelhos

eletrônicos, pneus, algemas etc.
Serviços: confecção de chaves, manutenção de veículos e aparelhos,

contratação de mão de obra para manutenção predial, limpeza, vigilância e etc.
No Pregão as propostas de preço dos licitantes são apresentadas por

escrito e por lances. Os lances podem ser verbais, no caso do Pregão Presencial,
ou pela Internet, quando o Pregão for realizado em sua forma Eletrônica. O
pregão não está relacionado a valores e sim ao objeto. Mas é importante
destacar que mesmo não estando relacionado a valores, o julgamento deve ser
feito sempre pelo menor preço ou maior desconto.
O pregão é uma modalidade obrigatória no âmbito da União para

aquisição de bens e serviços comuns e também no âmbito dos estados,
municípios e Distrito Federal, se as contratações estiverem sendo feitas por
conta de recursos repassados pela União (Decreto 5.504/05).
O pregão caracteriza-se como sendo a forma mais dinâmica de

contratação, apresenta custos mais reduzidos do que as demais modalidades e
também uma economicidade mais significativa no que tange aos custos da
administração. Sua fase externa inicia-se, diferentemente das demais
modalidades, pela apresentação de preços e possíveis lances que reduzam os
valores iniciais apresentados. E ainda há a possibilidade de negociação para
redução dos preços, mesmo após a etapa de lances.
-
Unidade 2 Fases do Pregão
Assim como as outras modalidades de licitação o pregão também possui

duas fases: interna e externa. A fase interna é regulamentada pelo Art. 3º da Lei
nº. 10.520 e assim se apresenta:
Lei nº 10.520
Art. 3º. A fase preparatória do pregão observará o seguinte:
I - a autoridade competente justificará a necessidade de contratação e

definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação, os critérios de
aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do
contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento;
II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas

especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a
competição;
III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições

referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis elementos técnicos sobre
os quais estiverem apoiados, bem como o orçamento, elaborado pelo órgão
ou entidade promotora da licitação, dos bens ou serviços a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou

entidade promotora da licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja
atribuição inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a
análise de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a habilitação e a
adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor.
§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por servidores

ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administração, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do órgão ou entidade promotora do
evento.
§ 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pregoeiro e de membro

da equipe de apoio poderão ser desempenhadas por militares.
Princípios básicos do pregão:
Legalidade
Publicidade Igualdade Impessoalidade Moralidade
Legalidade – A atuação do gestor público e a realização da licitação devem ser

processadas na forma da lei.
Publicidade – Transparência do processo licitatório, com ampla divulgação,

podendo ser acompanhado simultaneamente de qualquer lugar por qualquer
pessoa.
Igualdade – Possui cláusulas abrangentes e não restritivas.
Impessoalidade – Dispensa tratamento igual a todos. Os licitantes ao

participarem do pregão eletrônico utilizam de chave de acesso própria e
exclusiva, somente vindo a ser identificado pela administração após a fase de
lances.
Moralidade – A licitação é realizada em estrito cumprimento dos princípios

morais.
Vinculação ao instrumento
convocatório
Probidade administrativa Julgamento objetivo
Probidade administrativa – O gestor deve apresentar um comprometimento em

cumprir todos os deveres que lhe são atribuídos, ficando restrito aos deveres
impostos por força de legislação.
Vinculação ao instrumento convocatório – A administração bem como os
licitantes ficam obrigados a cumprir os termos do edital que deve possuir total
relação com a legislação.
Julgamento objetivo – Levando em consideração o preço, a qualidade de

rendimento, a durabilidade, a eficiência, em suma a vinculação ao objeto licitado.
Também temos os seguintes princípios correlatos: celeridade, finalidade,

razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preço, seletividade e
comparação objetiva das propostas.
Vantagens do Pregão:
Agilidade nas compras, procedimentos simplificados, desburocratização,

transparência, competição e ampliação de participação.
Fase externa do pregão
A fase externa é regulamentada por vinte e três incisos descritos no Art.

4º da Lei nº. 10.520 .
A primeira etapa da fase externa é a constituída pela publicação do edital,

que deve preceder a realização da sessão pública no mínimo em 8 dias úteis.
Na contagem dos dias exclui-se o primeiro dia e inclui-se o último. Durante este
período qualquer pessoa poderá solicitar esclarecimentos, providências ou
impugnar o ato convocatório do pregão em até dois dias úteis antes da data
fixada para recebimento das propostas. Cabe ao pregoeiro decidir sobre a
petição no prazo de vinte e quatro horas, tornando pública sua decisão a todos
os interessados.
A segunda etapa da fase externa é a sessão do pregão, onde

primeiramente ocorre a apresentação da proposta inicial sucedida pela
apresentação de lances sucessivos e inferiores ao último apresentado pelo
próprio licitante. O menor lance apresentado é o que será aceito para posterior
habilitação. Encerrada a fase de lances, ainda é possível a redução de preços
mediante negociação entre a administração e o licitante vencedor.
Aceita e habilitada a melhor proposta, o pregão será adjudicado pelo
pregoeiro e homologado pela autoridade competente, após o que será realizada
a respectiva contratação.
Após realizada a habilitação e declarado o vencedor, qualquer licitante

poderá manifestar imediata e motivadamente a intenção de interpor recurso,
registrando em ata a síntese das suas razões, devendo os interessados juntar
memoriais no prazo de 03 (três) dias úteis. A falta de manifestação imediata e
motivada importará na decadência do direito de recurso.
Essa manifestação poderá ser avaliada pelo pregoeiro que poderá

aceitála ou não. Se aceitar, os demais licitantes poderão apresentar contra-
razões em igual período de dias. A decisão sobre o recurso será instruída por
parecer do Pregoeiro e homologada pela Autoridade Competente, que irá então
adjudicar o objeto da licitação e homologar o certame licitatório, convocando o
adjudicatário para assinar contrato (se for o caso) dentro do período definido no
edital.
Além dos benefícios já citados, o pregão se destaca também pela figura do

pregoeiro. Quem é este profissional?
O Pregoeiro
O pregoeiro é o servidor público encarregado de conduzir o pregão desde

o credenciamento dos licitantes até a indicação dos vencedores da sessão
pública. No caso de órgãos militares, o pregoeiro poderá ser um militar. Somente
poderá atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitação
específica para exercer a atribuição.
Ao contrário do que ocorre na licitação convencional, em que as

responsabilidades das decisões são divididas entre os membros das comissões
de licitações, no pregão um só agente decide, apesar de existir uma equipe de
apoio. O pregoeiro coordena a equipe, mas decide sozinho.
O perfil do pregoeiro
Exige-se do pregoeiro alguns princípios essenciais como honestidade,

integridade e responsabilidade dentre outros, para que o mesmo possa
desenvolver as suas atividades, maximizando resultados em termos de custos,
prazos e qualidade.
Unidade 3 - A Lei complementar 123/2006 e as Licitações
Definição
A Lei Complementar nº 123 de 2006, que institui o Estatuto Nacional da

Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, estabelece normas gerais
relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado às
microempresas e empresas de pequeno porte no âmbito dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Os arts. 42 e 43 desta Lei
Complementar apresentam importantes mudanças nas aquisições públicas
regidas pela Lei nº 8.666/93, que iremos transcrever.
Das Aquisições Públicas:
Lei Complementar nº 123
Art. 42. Nas licitações públicas, a comprovação de regularidade fiscal das

microempresas e empresas de pequeno porte somente será exigida para
efeito de assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasião da

participação em certames licitatórios, deverão apresentar toda a
documentação exigida para efeito de comprovação de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrição.
§ 1º Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal, será

assegurado o prazo de 2 (dois) dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao
momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame,
prorrogáveis por igual período, a critério da Administração Pública, para a
regularização da documentação, pagamento ou parcelamento do débito, e
emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão
negativa.
§ 2º A não-regularização da documentação, no prazo previsto no § 1º deste

artigo, implicará decadência do direito à contratação, sem prejuízo das
sanções previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo
facultado à Administração convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificação, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitação.
Lei Complementar nº 123
Art. 44. Nas licitações será assegurada, como critério de desempate,

preferência de contratação para as microempresas e empresas de pequeno
porte.
§ 1º Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas

apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam
iguais ou até 10% (dez por cento) superiores à proposta mais bem classificada.
§ 2º Na modalidade de pregão, o intervalo percentual estabelecido no § 1º

deste artigo será de até 5% (cinco por cento) superior ao melhor preço.
Lei Complementar nº 123 de 2006
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo
o empate, proceder-se-á da seguinte forma:
I – a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada

poderá apresentar proposta de preço inferior àquela considerada vencedora
do certame, situação em que será adjudicado em seu favor o objeto licitado;
II – não ocorrendo a contratação da microempresa ou empresa de

pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, serão convocadas
as remanescentes que porventura se enquadrem na hipótese dos §§ 1o e 2o
do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatória, para o exercício
do mesmo direito;
III – no caso de equivalência dos valores apresentados pelas

microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos
estabelecidos nos §§ 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, será
realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poderá
apresentar melhor oferta.
§ 1º Na hipótese da não-contratação nos termos previstos no caput deste

artigo, o objeto licitado será adjudicado em favor da proposta originalmente
vencedora do certame.
§ 2º O disposto neste artigo somente se aplicará quando a melhor oferta inicial

não tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
§ 3º No caso de pregão, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais

bem classificada será convocada para apresentar nova proposta no prazo
máximo de 5 (cinco) minutos após o encerramento dos lances, sob pena de
preclusão.
Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos

creditórios decorrentes de empenhos liquidados por órgãos e entidades da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios não pagos em até 30 (trinta) dias
contados da data de liquidação poderão emitir cédula de crédito
microempresarial.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei Complementar 147, de 2014)
Art. 47. Nas contratações públicas da administração direta e indireta,

autárquica e fundacional, federal, estadual e municipal, deverá ser concedido
tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte objetivando a promoção do desenvolvimento econômico e
social no âmbito municipal e regional, a ampliação da eficiência das políticas
públicas e o incentivo à inovação tecnológica. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 147, de 2014).
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a
administração pública poderá realizar processo licitatório:
I – destinado exclusivamente à participação de microempresas e

empresas de pequeno porte nas contratações cujo valor seja de até R$
80.000,00 (oitenta mil reais);
II – em que seja exigida dos licitantes a subcontratação de microempresa

ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual máximo do objeto a
ser subcontratado não exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado;
III – em que se estabeleça cota de até 25% (vinte e cinco por cento) do
objeto para a contratação de microempresas e empresas de pequeno porte,
em certames para a aquisição de bens e serviços de natureza divisível.
§ 1º O valor licitado por meio do disposto neste artigo não poderá exceder a
25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil.
§ 2º Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos

do órgão ou entidade da administração pública poderão ser destinados
diretamente às microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas.
Art. 49. Não se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar
quando:
I – os critérios de tratamento diferenciado e simplificado para as

microempresas e empresas de pequeno porte não forem expressamente
previstos no instrumento convocatório;
II – não houver um mínimo de 3 (três) fornecedores competitivos
enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados
local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigências estabelecidas no
instrumento convocatório;
III – o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e

empresas de pequeno porte não for vantajoso para a administração pública ou
representar prejuízo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
IV – a licitação for dispensável ou inexigível, nos termos dos arts. 24 e 25

da Lei nº. 8.666, de 21 de junho de 1993.
Fase de Lances e habilitação do Pregão Eletrônico após a Lei

Complementar 123/06
No pregão eletrônico, se a licitante que apresentar o melhor preço não for

microempresa ou empresa de pequeno porte, consideram-se empatadas as ME
ou EPP cujas propostas situam-se no intervalo de até 5% (cinco por cento)
superior ao melhor preço apresentado na fase de lances de forma geral. Nesta
situação, as ME ou EPP classificadas serão convocadas para apresentar novas
propostas no prazo máximo de 5 (cinco) minutos após o encerramento dos
lances, sob pena de preclusão.
É respeitada a mesma regra para cada vez que houver uma

desclassificação da melhor proposta, na fase de habilitação.
Resumo
Pregão é a modalidade de licitação instituída pela Lei nº. 10.520/02 para

a aquisição de bens ou serviços considerados comuns, que é realizada em
sessão pública. Podendo ser feita de forma presencial (Decreto 3.555 de 2000)
ou de forma eletrônica (Decreto 5.450 de 2005).
Nesta modalidade de licitação, as propostas de preço dos licitantes são

apresentadas por escrito e por lances. Os lances podem ser verbais ou na forma
eletrônica (Internet) independentemente do valor estimado para contratação. O
pregão não está relacionado a valores e sim ao objeto.
O pregão é uma modalidade obrigatória no âmbito da União para

aquisição de bens e serviços comuns. Após o Decreto 5.504/05 passou a ser
obrigatório também para os entes públicos e privados que executem convênios
ou instrumentos congêneres.
Assim como as outras modalidades de licitação, o pregão também possui

duas fases: interna e externa.
O pregoeiro é o servidor encarregado de conduzir o pregão do

credenciamento dos licitantes à indicação dos vencedores da sessão pública.
Para atuar como pregoeiro o servidor deverá realizar um curso de

capacitação profissional.
Em relação a outras modalidades, o pregão oferece como benefícios a

celeridade do processo e a redução do custo.
A Lei Complementar 123/06 estabeleceu normas gerais relativas ao

tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado às microempresas e
empresas de pequeno porte em todas as modalidades de licitação.
MÓDULO IV - SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS

. Analisar os aspectos pertinentes a contratação utilizando o Sistema de

Registro de Preços.
Introdução
O Sistema de Registro de Preços é conhecido no ambiente das licitações

pela sigla SRP e é regulamentado pelo Decreto nº 7.892 de 23 de janeiro de
2013. Essa norma apresentou evolução das mais importantes que se conhece
no Brasil, haja vista que trouxe celeridade para as contratações, até então
inexistente.
SRP é o conjunto de procedimentos para registro formal de preços

relativos à prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações futuras.
O SRP se efetiva por intermédio de uma concorrência ou pregão para seleção
de proposta mais vantajosa, que será registrada em documento próprio
denominado Ata de Registro de Preços e utilizada pela Administração, de acordo
com o tempo e a necessidade.
Os princípios que regem o SRP são os expressos nos artigos 3° e 15 da Lei

n°. 8.666/93, dos quais podemos destacar:
Princípio da isonomia; Princípio da legalidade; Princípio da impessoalidade;

Princípio da moralidade; Princípio da publicidade; Princípio da vinculação ao
instrumento convocatório; Princípio do julgamento objetivo; Princípio da
padronização; Princípio do parcelamento; Princípio da economicidade.
Unidade 1 - Histórico do Sistema de Registro de Preços-SRP
Com a efetiva aplicação da Lei nº 8.666/93 surge a necessidade do

administrador encontrar meios mais econômicos, transparentes e efetivos na
contratação de bens e serviços. Uma das soluções encontradas, e com mérito,
foi o SRP. Portanto, nessa linha de raciocínio, comanda a Lei nº 8.666/93:
Lei nº 8.666 de 1993
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
......
II - ser processadas através de sistema de registro de preços;
......
...... ......
§ 1o O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado.
§ 2o Os preços registrados serão publicados trimestralmente para orientação

da Administração, na imprensa oficial.
§ 3o O sistema de registro de preços será regulamentado por decreto,

atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos preços

registrados;
III - validade do registro não superior a um ano.
§ 4o A existência de preços registrados não obriga a Administração a firmar

as contratações que deles poderão advir, ficando-lhe facultada a utilização de
outros meios, respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegurado
ao beneficiário do registro preferência em igualdade de condições.
§ 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preços, quando

possível, deverá ser informatizado.
§ 6o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço constante do
quadro geral em razão de incompatibilidade desse com o preço vigente no
mercado.
A primeira regulamentação do Sistema de Registro de Preços-SRP veio

através do Decreto nº 2.743/1998, posteriormente revogado pelo Decreto nº
3.931/2001, que passou alterações em 2002 através do Decreto nº 4.342.
Por fim, o Decreto nº 3.931/2001 foi revogado pelo Decreto nº 7.892/2013,

que trata sobre a atual regulamentação do SRP.
Conceitos e Definições
Ata de Registro de Preços - documento vinculativo, obrigacional, com

característica de compromisso para futura contratação, onde se registram os
preços, fornecedores, órgãos participantes e condições a serem praticadas,
conforme as disposições contidas no instrumento convocatório e propostas
apresentadas;
Órgão Gerenciador - órgão ou entidade da Administração Pública

responsável pela condução do conjunto de procedimentos do certame para
registro de preços e gerenciamento da Ata de Registro de Preços dele
decorrente;
Órgão Participante - órgão ou entidade que participa dos procedimentos

iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preços.
Órgão ou Entidade não Participante – também conhecido como carona,

órgão ou entidade que faz adesão aos procedimentos do SRP e solicita junto ao
Órgão Gerenciador da Ata de Registro de Preços, autorização para adquirir os
serviços ou produtos ali registrados.
É importante destacar que no SRP (Sistema de Registro de Preços) a

Administração apesar da realização formal da licitação não têm obrigatoriedade
de adquirir o serviço ou produto licitado em parte ou na sua totalidade, pois não
gera-se um contrato administrativo após a realização do certame e sim uma Ata
de Registro de Preços, que indica a possível necessidade de contratação e a
maneira como serão atendidas tais aquisições.
Somente na medida em que se efetuarem as aquisições dos serviços ou

produtos, dada a concreta necessidade, apurada pelo poder discricionário da
Administração (oportunidade e conveniência), serão lavrados e assinados os
contratos administrativos.
A flexibilidade do Sistema de Registro de Preços
A Administração não está obrigada a comprar;
A Administração não pode comprar de outro licitante que não seja

aquele que ofereceu a melhor proposta registrada na Ata do SRP;
A Administração pode realizar licitação específica para a aquisição

pretendida, desde que assegure preferência ao fornecedor registrado,
se houver igualdade de condições entre o registro de preços e a nova
licitação;
O licitante assume a obrigação de manter os preços apresentados no

certame licitatório durante o período de validade da Ata do SRP, salvo
comprovada alteração dos custos dos insumos;
O licitante tem a possibilidade de exonerar-se do compromisso

assumido na ocorrência de fato superveniente que venha comprometer
a perfeita execução contratual, decorrentes de caso fortuito ou de força
maior devidamente comprovados;
Não precisa de dotação orçamentária. A dotação orçamentária somente

será exigida para a formalização do contrato ou outro instrumento hábil.
Esta flexibilidade presente no Sistema de Registro de Preços apresentada

por este conjunto de reciprocidades de obrigações é o que cria um eficiente
sistema de equilíbrio e permite a eficiência e transparência deste sistema.
Vantagens do SRP:
1. Não precisa haver imediatamente dotação orçamentária;

2. Pode atender demandas imprevisíveis;
3. Reduz a necessidade de manter grande quantidade de volume de
estoque;
4. Elimina de vez o fracionamento de despesas evitando sucessivas
aquisições do mesmo objetivo ao longo do exercício;
5. Reduz o número de licitações;
6. Apresenta um tempo célere para as aquisições, de fato incrivelmente
rápido;
7. Redução dos custos da licitação;
8. Transparência nas aquisições.
O edital de licitação para o Sistema de Registro de Preços, deve ser

norteado pelos princípios preconizados pelo artigo 40 da lei 8.666/93 e o Decreto
7.892/2013 em seu artigo 9°.
Lei nº 8.666/93
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o

nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como
para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos

instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execução do contrato
e para entrega do objeto da licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico;

V - se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de
licitação e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condições para participação na licitação, em conformidade com os arts.

27 a 31 desta Lei, e forma de apresentação das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos;
VIII- locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à

distância em que serão fornecidos elementos, informações e
esclarecimentos relativos à licitação e às condições para atendimento das
obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e

estrangeiras, no caso de licitações internacionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o

caso, permitida a fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços
mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de
referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48; (Redação
dada pela Lei nº. 9.648, de 1998).
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de

produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data
prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta
se referir, até a data do adimplemento de cada parcela; (Redação dada pela
Lei nº. 8.883, de 1994)
XII - (Vetado). (Redação dada pela Lei nº. 8.883, de 1994) XIV - condições
de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a partir da data final
do período de adimplemento de cada parcela; (Redação dada pela Lei nº.
8.883, de 1994).
b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a data

final do período de adimplemento de cada parcela até a data do efetivo
pagamento; (Redação dada pela Lei nº. 8.883, de 1994);
d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e

descontos, por eventuais antecipações de pagamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;
XVII - outras indicações específicas ou peculiares da licitação.
Decreto nº 7.892 de 2013
Art. 9º O edital de licitação para registro de preços observará o disposto nas

Leis nº 8.666, de 1993, e nº 10.520, de 2002, e contemplará, no mínimo:
I - a especificação ou descrição do objeto, que explicitará o conjunto de

elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado para
a caracterização do bem ou serviço, inclusive definindo as respectivas
unidades de medida usualmente adotadas;
II - estimativa de quantidades a serem adquiridas pelo órgão gerenciador e

órgãos participantes;
III - estimativa de quantidades a serem adquiridas por órgãos não

participantes, observado o disposto no § 4º do art. 22, no caso de o órgão
gerenciador admitir adesões;
IV - quantidade mínima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens;
V - condições quanto ao local, prazo de entrega, forma de pagamento, e nos

casos de serviços, quando cabível, frequência, periodicidade,
características do pessoal, materiais e equipamentos a serem utilizados,
procedimentos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem
adotados;
VI - prazo de validade do registro de preço, observado o disposto no caput do

art. 12;
VII - órgãos e entidades participantes do registro de preço;
VIII - modelos de planilhas de custo e minutas de contratos, quando cabível;
IX - penalidades por descumprimento das condições;
X - minuta da ata de registro de preços como anexo; e
XI - realização periódica de pesquisa de mercado para comprovação da

vantajosidade.
Art. 9º ..........................................................................................
§ 1º O edital poderá admitir, como critério de julgamento, o menor preço

aferido pela oferta de desconto sobre tabela de preços praticados no mercado,
desde que tecnicamente justificado.
§ 2º Quando o edital previr o fornecimento de bens ou prestação de serviços

em locais diferentes, é facultada a exigência de apresentação de proposta
diferenciada por região, de modo que aos preços sejam acrescidos custos
variáveis por região.
§ 3º A estimativa a que se refere o inciso III do caput não será considerada

para fins de qualificação técnica e qualificação econômico-financeira na
habilitação do licitante.
Além dos pontos apresentados também se faz necessário que o ato seja
convocatório, claro, objetivo, orientador e acate a normatização estabelecida.
Art. 10. Após o encerramento da etapa competitiva, os licitantes poderão

reduzir seus preços ao valor da proposta do licitante mais bem classificado.
Parágrafo único. A apresentação de novas propostas na forma do caput não

prejudicará o resultado do certame em relação ao licitante mais bem
classificado.
Unidade 2 - Quando utilizar o Sistema de Registro de Preços
Art. 3º O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado nas seguintes

hipóteses:
I - quando, pelas características do bem ou serviço, houver necessidade

de contratações frequentes;
II - quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas

parceladas ou contratação de serviços remunerados por unidade de medida
ou em regime de tarefa;
III - quando for conveniente a aquisição de bens ou a contratação de

serviços para atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou a programas
de governo; ou
IV - quando, pela natureza do objeto, não for possível definir previamente o

quantitativo a ser demandado pela Administração.
Art. 7º A licitação para registro de preços será realizada na modalidade de

concorrência, do tipo menor preço, nos termos da Lei nº 8.666, de 1993, ou na
modalidade de pregão, nos termos da Lei nº 10.520, de 2002, e será precedida
de ampla pesquisa de mercado.
§ 1º O julgamento por técnica e preço poderá ser excepcionalmente adotado,

a critério do órgão gerenciador e mediante despacho fundamentado da
autoridade máxima do órgão ou entidade.
§ 2o Na licitação para registro de preços não é necessário indicar a dotação

orçamentária, que somente será exigida para a formalização do contrato ou
outro instrumento hábil.
O Sistema de Registro de Preços permite que além do Órgão Gerenciador
e dos Órgãos Participantes da Ata outros Órgãos que não compuseram o
certame licitatório participem na condição de participantes extraordinários. O
embasamento legal para a extensão da Ata de Registro de Preços está disposto
no Capítulo IX do Decreto nº. 7.892/2013, o qual permite os Órgãos não
participantes do Registro a possibilidade de utilização deste. Confiramos:
Capítulo IX
DA UTILIZAÇÃO DA ATA DE REGISTRO DE PREÇOS POR ÓRGÃO OU

ENTIDADES
NÃO PARTICIPANTES
Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro de

preços, durante sua vigência, poderá ser utilizada por qualquer órgão ou
entidade da administração pública federal que não tenha participado do
certame licitatório, mediante anuência do órgão gerenciador.
§ 1º Os órgãos e entidades que não participaram do registro de preços,

quando desejarem fazer uso da ata de registro de preços, deverão consultar o
órgão gerenciador da ata para manifestação sobre a possibilidade de adesão.
§ 2º Caberá ao fornecedor beneficiário da ata de registro de preços,

observadas as condições nela estabelecidas, optar pela aceitação ou não do
fornecimento decorrente de adesão, desde que não prejudique as obrigações
presentes e futuras decorrentes da ata, assumidas com o órgão gerenciador e
órgãos participantes.
§ 3º As aquisições ou contratações adicionais a que se refere este artigo não

poderão exceder, por órgão ou entidade, a cem por cento dos quantitativos
dos itens do instrumento convocatório e registrados na ata de registro de
preços para o órgão gerenciador e órgãos participantes.
§ 4º O instrumento convocatório deverá prever que o quantitativo decorrente

das adesões à ata de registro de preços não poderá exceder, na totalidade, ao
quíntuplo do quantitativo de cada item registrado na ata de registro de preços
para o órgão gerenciador e órgãos participantes, independente do número de
órgãos não participantes que aderirem.
§ 5o O órgão gerenciador somente poderá autorizar adesão à ata após a

primeira aquisição ou contratação por órgão integrante da ata, exceto quando,
justificadamente, não houver previsão no edital para aquisição ou contratação
pelo órgão gerenciador.
§ 6º Após a autorização do órgão gerenciador, o órgão não participante deverá

efetivar a aquisição ou contratação solicitada em até noventa dias, observado
o prazo de vigência da ata.
§ 7º Compete ao órgão não participante os atos relativos à cobrança do

cumprimento pelo fornecedor das obrigações contratualmente assumidas e a
aplicação, observada a ampla defesa e o contraditório, de eventuais
penalidades decorrentes do descumprimento de cláusulas contratuais, em
relação às suas próprias contratações, informando as ocorrências ao órgão
gerenciador.
§ 8º É vedada aos órgãos e entidades da administração pública federal a

adesão a ata de registro de preços gerenciada por órgão ou entidade
municipal, distrital ou estadual.
§ 9º É facultada aos órgãos ou entidades municipais, distritais ou estaduais a

adesão a ata de registro de preços da Administração Pública Federal.
O Passo a Passo do Sistema de Registro de Preços
Na sua unidade gestora para que legitime a utilização da Ata é preciso o

preenchimento dos seguintes requisitos:
• Interesse do órgão ou entidade não participante em utilizar a Ata

de Registro de Preços;
• avaliação da vantajosidade econômica, bem como das

especificações, condições e forma de fornecimento do objeto;
• consulta ao órgão gerenciador, com respectiva resposta nos
termos do art. 22, § 1º, do Decreto nº 7.892/2013;
• indicação pelo órgão gerenciador do fornecedor, com observância

da ordem de classificação;
• aceitação, pelo fornecedor, em manter o mesmo valor registrado

na Ata de Registro de Preços para o objeto licitado;
• manutenção das mesmas condições do registro para o

fornecimento dos bens e serviços registrados em Ata;
• limitação do quantitativo registrado na Ata a cem por cento para

cada órgão ou entidade não participante e, no total, ao quíntuplo do quantitativo
de cada item registrado.
Nesta unidade você estudou sobre: o Sistema de Registro de Preços, seus

princípios, conceitos e definições.
Você aprendeu que o Sistema de Registro de Preços trouxe uma evolução

na área de aquisições de serviços e produtos, entre as mais importantes que se
conhecem no Brasil e proporcionou celeridade nas contratações.
Você também viu quando e como utilizar este sistema e quais os

benefícios e facilidades depreendidos de tal sistema.
MÓDULO V - PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA
A Linha 4 - Amarela do Metrô de São Paulo (área construída de 20.594,84

m2, inaugurada em 15/09/11) foi o primeiro empreendimento do país a contar
com uma Parceria Público-Privada - PPP.
O novo mecanismo de participação do setor privado em projetos públicos

tem o objetivo de complementar os grandes investimentos governamentais na
expansão e melhoria de serviços de grande importância social.
No caso da Linha 4 -Amarela, a PPP previu a concessão de sua operação

comercial, pelo prazo de 30 anos, a agente privado que tem também a
responsabilidade pelo investimento na compra da frota de trens e de outros
sistemas operacionais, como sinalização e controle; telecomunicações móveis e
supervisão; e controle centralizado.
Portal do Governo de São Paulo – 29/11/2006

Unidade 1 - Visão geral das PPPs
O marco legal das parcerias público-privadas foi a Lei nº. 11.079/2004 que
instituiu normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada
no âmbito da Administração Pública.
Mas observem que as PPP evoluem no Direito Administrativo brasileiro de

forma ainda muito tímida.
Também é fato que desde 2004 há no Congresso outros projetos que têm
como propósito alterar a Lei nº. 8.666/93 que regulamenta as licitações e
contratos, e que versam sobre as PPP’s. Urge um espírito mais empreendedor
do Estado.
A boa nova é que o caminho seguido pela Administração Pública brasileira

aponta para a celeridade no processo licitatório, inclusive, com o investimento na
tecnologia da informação (TI). Daí decorre uma visão mais próspera para o
incremento nas “Parcerias Público-Privadas”. Entretanto é certo, estas últimas
prometem trazer bastante discussão.
Já vislumbrando esse cenário, algumas Unidades Federativas começam

a desenhar os procedimentos de compra de bens e serviços nesta “nova
proposta”, como é o caso apresentado por São Paulo.
A experiência com as parcerias público-privadas tem seu histórico

relacionado às políticas liberais implementadas pelo governo da PrimeiraMinistra
britânica Margareth Tatcher, entre os anos 1979 e 1990. Substituindo o governo
anterior do Partido Trabalhista inglês, a primeira-ministra empreendeu uma série
de reformas liberalizantes capitaneadas por privatizações e por inúmeras
parcerias com o setor privado. Não só a Inglaterra, mas praticamente todos os
Estados nacionais se ressentiam da incapacidade financeira para manutenção
dos serviços públicos e para a realização de investimentos em novas demandas
sociais.
Esta crise persiste, pois, os níveis de endividamento aos quais os Estados

se submeteram para financiar investimentos públicos levaram a dívidas internas
e externas gigantescas. Em geral tais dívidas foram roladas por meio de altas
taxas de juros e grande inflação. Os ajustes a que os Estados se submeteram
para equacionar tais problemas implicaram em um controle dos gastos públicos,
o que diminuiu sua capacidade de investimento.
O Brasil participou deste mesmo processo: endividamento, alta inflação,

planos de estabilização, renegociação de dívida e controle de contas públicas. A
mesma restrição quanto às verbas destinadas aos investimentos públicos afeta
o Brasil, assim as parcerias público-privadas se tornam um instrumento de
abertura para estes investimentos. As PPPs, bem como outros projetos
relacionados a mudanças referentes a licitação e contratos, já se encontram em
discussão desde 2004, em especial após sua instituição pela Lei nº. 11.079/2004
(alterada pelas Leis nºs 12.024/09, 12.409/11 e MP nº 575, de 07/08/12. O
Decreto nº 5.385/05 instituiu o Comitê Gestor de Parcerias Público-Privadas
Federais).
As parcerias público-privadas são contratos estabelecidos entre o setor

público e o setor privado, a partir do qual este último recebe a incumbência de
prover serviços tidos como essencialmente públicos, assim como providenciar
os investimentos necessários à implementação destes. Em geral, aqueles
projetos que exigem a utilização de grandes somas de capital para sua
realização e são projetos de longo prazo de constituição estão na mira das PPPs.
Em tese estas parcerias possibilitariam casar as capacidades de gestão e
investimento do setor privado com a impossibilidade estatal de prover tais
recursos. O artigo 4º da Lei nº. 11.079/2004, em seu inciso III, estabelece que
apenas as funções de regulação, jurisdicional, exercício de poder de polícia e
demais atividades exclusivas do Estado é que não são passíveis de serem
reguladas e fornecidas pela iniciativa privada, não podendo ser contempladas
por parcerias público-privadas.
As PPPs podem ser vistas como uma nova forma de colaboração entre
Estado e setor privado. Devemos lembrar que as relações de colaboração entre
o setor público e o setor privado já ocorrem por meio de outras formas, já
consagradas, de contrato: administrativos, de construção, de prestação de
serviço, de compras. Todas elas são geradas pela necessidade do Estado em
utilizar serviços e matéria-prima das empresas privadas. As parcerias seriam
apenas uma nova modalidade de contrato que possibilitaria esta utilização. Mas
onde se encontra a diferença? Como vimos, a incapacidade de investimento do
Estado faz com que ele se volte à capacidade de investimento da iniciativa
privada, mas esta necessita de garantias para os investimentos efetuados.
A implementação de marcos regulatórios que garantam às empresas

investidoras o retorno do capital aplicado é a exigência maior da constituição de
parcerias. O histórico estatal de não pagamento de serviços prestados pela
iniciativa privada e contratados com ele acaba por intimidar o direcionamento de
capital a qualquer empreendimento de serviços públicos; e é à diminuição desta
insegurança que a regulação das PPPs objetiva. Mas não só.
Há também um objetivo contábil e financeiro estatal por trás desta

regulação. Como os Estados necessitam manter as contas públicas em situação
confortável, isto é, manter superávits para pagamento de seu endividamento,
qualquer investimento em infraestrutura ou serviços é contabilizado como dívida.
Este dispêndio de capital incide como aumento da dívida do país e diminui o
espaço para um superávit nas contas estatais. Com as PPPs, aquilo que seria
endividamento se torna gasto de custeio, que entra no orçamento do país como
manutenção da estrutura pública.
O resultado, contábil, é não aumentar a dívida do país, o que não quer

dizer que outros mecanismos de controle não tenham que ser criados. Passa a
ser interessante perceber que os cálculos de risco do empreendimento, a
projeção dos custos futuros, o controle para uma gestão altamente eficaz e o
dotamento de verbas expressas no orçamento nacional seriam agora o alvo das
preocupações das contas públicas.
A regulação não seria dependente explicitamente da elaboração de novas

leis, mas na institucionalização desta nova prática a partir da implementação das
leis existentes. Assim, o Estado poderia estabelecer contratos de prestação de
serviços por longos prazos – necessários ao retorno do investimento – sem o
investimento (endividamento) inicial. Outra vantagem das PPPs é a possibilidade
de que o contrato englobe todo o espectro de demandas materiais e imateriais
necessárias à prestação do serviço público. Por exemplo, o Estado não
precisaria fazer contratos específicos para a construção de um sistema
metroviário, para a contratação de serviços de manutenção, para a compra de
matéria-prima, para a administração do sistema, etc.
A partir da constituição da parceria, o Estado contrata todos os

investimentos necessários – da constituição de bens de capital à manutenção
dos serviços por meio da compra de insumos materiais e contratação de pessoal
– com sua parceira por um período longo, no qual o parceiro tem as condições
de recuperar o capital a partir do fornecimento do serviço contratado segundo
critérios de qualidade estabelecidos em contrato e com retorno mínimo garantido
também contratualmente pelo Estado.
Duas questões estão na base da constituição de um marco institucional

para as parcerias público-privadas: a confiança e a credibilidade. Interligadas de
maneira irrevogável, apresentam o que há de característico no conceito de
parceria. A credibilidade do Estado se encontra na constatação de que cumpre
os contratos nos termos estabelecidos; a credibilidade da empresa parceira está
na eficiência e eficácia com a qual fornece o serviço em apreço. A seu turno a
confiança do Estado se remete à justa realização dos serviços públicos que são
sua obrigação social; em outro giro, a confiança da empresa parceira está no
retorno garantido do investimento realizado.
Na equação dos interesses do Estado e das empresas parceiras

contratadas é que as PPPs encontram o sucesso ou fracasso. O equilíbrio do
lucro desejado pela iniciativa privada, do serviço de qualidade exigido pela
sociedade e da capacidade organizacional do orçamento estatal não será
atingido apenas com a instituição de leis e normas. O sucesso das PPPs exigirá
a qualificação da gestão financeira pública, do planejamento de serviços em
função das demandas sociais futuras e da capacidade organizacional das
empresas em fornecer os serviços necessários a estas demandas.
Leia mais
As parcerias público-privadas: solução ou problema?
(Tese de mestrado no UniCeub de Gilson Dantas de Santana
e Hélio de Souza Rodrigues Júnior.
Entrevista com a advogada e professora doutora Vera Caspari Monteiro,

oportunidade em que são analisados os limites, aplicações e possíveis
caminhos para a implementação das parcerias público-privadas. Clique aqui
(in http://www.pppbrasil.com.br/portal/content/entrevista-vera-
casparimonteiro).
Parabéns! Você chegou ao final do curso Modalidades, Tipos e Fases da

Licitação.
Não esqueça de realizar a Avaliação Final do curso, que se encontra no Módulo

de Conclusão. Lembramos que é por meio dela que você pode receber a sua
certificação de conclusão do curso.
saberes.senado.leg.br

Apostila Do Curso Modalidades Tipos e Fases de Licitação PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Apostila Do Curso Modalidades Tipos e Fases de Licitação PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

saberes.senado.leg.

Ao final deste Módulo, você será capaz de:

• Enumerar os registros legais que mostram a evolução da licitação;

Entretanto, diferentemente de nós, a Administração Pública não sai pela

Vamos lá e excelente estudo!

Unidade 1 - Um Pouco da História das Licitações

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitação aparece no

Após o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidação, em

A partir de então a normatização sobre o tema evoluiu. Acompanhe esta

Decreto-Lei nº. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144) - estabelece a reforma

Lei nº. 5.456 de 20.06.68 – estende as disposições do Decreto Lei nº 200,

Decreto-Lei nº. 2.300, de 21.11.86 – Dispõe sobre as licitações e contratos

Constituição Federal de 1988 – Eleva a licitação a status de princípio

A Constituição Federal de 1988 contribuiu de forma significativa para a

Lei nº. 8.666 de 21. 06. 93 – Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração

§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade

III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações,

Lei nº 10.520 de 17 de julho de 2002 – Institui a modalidade de licitação

Desde 2004 o governo vem estudando mudanças na Lei nº. 8.666/93. O

É importante observar que todas essas alterações, além de buscarem

Observe o conceito a seguir!

Licitação é o "procedimento administrativo pelo qual a Administração Pública,

Veja que está escrito que a licitação é um procedimento administrativo. O

Lei nº. 8.666/93

Parágrafo único – O procedimento licitatório previsto nesta Lei caracteriza ato

Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento

> A licitação tem por objetivo garantir a observância do princípio

Lei nº. 8.666/93

A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da

Vincular a Administração Pública e os

Impedir que o julgador utilize critérios

Simplificar o processo evitando

Os objetivos da Administração deverão estar embasados nos princípios

Ainda com relação ao conceito de licitação utilizado, observe que o autor

Artigo 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações,

concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando

contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação,

Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns pontos

- Além dos órgãos da administração direta, estão sujeitos às normas da

- São responsáveis pelos procedimentos de licitação os agentes públicos

Como você estudou, a licitação é um procedimento que Administração Pública

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitação apareceu

Atualmente os procedimentos de licitação são regulamentados pela Lei nº

Desde 2004 o governo vem estudando mudanças na Lei nº. 8.666/93 e o

Segundo Motta, licitação é “o procedimento administrativo pelo qual a

A licitação tem por objetivo garantir a observância do princípio

Como dito, a Lei nº. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as

A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administração

O texto "Contrato em Jogo: Servidores Despreparados atuam em Comissão

Ao final deste Módulo, você será capaz de:

. Indicar a modalidade de licitação de acordo com o limite definido;

. Identificar os tipos de licitação utilizados como critérios de seleção para a

. Enumerar as fases do procedimento de licitação;

. Analisar os aspectos pertinentes a contratos e convênios.

As modalidades de licitação referem-se às formas de condução do

O artigo 22 da Lei nº. 8.666/93 estabeleceu cinco modalidades de licitação:

A Lei nº 8.666/93 só trata dessas 5 modalidades, mas há uma sexta, que

Veja cada uma das modalidades de licitação:

Art. 22 § 1º - Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer