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QUADRO COMPARATIVO DA LEI DE MIGRAÇÃO E DO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO

Prof. Paulo Henrique Faria Nunes – Direito Internacional – PUC Goiás

ASPECTOS MAIS RELEVANTES


ESTATUTO DO ESTRANGEIRO (LEI 6.815/1980) LEI DE MIGRAÇÃO (LEI 13.445/2017)
OBJETO DA LEI Situação jurídica do estrangeiro em tempo de paz (v. o caput do Direitos e deveres do migrante/visitante; princípios e diretrizes para
art. 1.º). as políticas públicas para o emigrante (art. 1.º, caput; art. 77-80 –
“emigrante brasileiro”).
DEFINIÇÕES ELEMENTARES *** § 1.º do art. 1º (imigrante, emigrante, residente fronteiriço, visitante,
apátrida).
SUPREMACIA DO DIREITO Referências não tão explícitas no título destinado à extradição Art. 2.º; § 1.º do art. 4.º; art 111; 122.
INTERNACIONAL
PRINCÍPIOS GERAIS SOBRE A Interesse nacional; Universalidade, indivisibilidade e interdependência dos direitos
ADMISSIBILIDADE DO Segurança nacional; humanos;
ESTRANGEIRO NO BRASIL (art. Organização institucional; Repúdio e prevenção à xenofobia, ao racismo e a quaisquer formas de
3.º do EE; art. 3.º da LDM) Interesses políticos, socioeconômicos e culturais; discriminação;
Defesa do trabalhador nacional; Não criminalização da imigração (art. 106-110);
Discricionariedade (v. arts. 3.º, 7.º, 21); Não discriminação (v. parágrafo único do art. 45);
Respeito à liberdade (v. art. 50). Promoção da entrada regular e da regularização documental;
Acolhida humanitária (§ 3.º do art. 14; art. 30, I, c);
Desenvolvimento socioeconômico;
Garantia do direito à reunião familiar (art. 4.º, III; art. 14, I, i; art. 30,
I, i; art. 37);
Igualdade de tratamento e oportunidade (cf. o art. 4.º);
Inclusão social, laboral e produtiva;
Acesso aos serviços sociais básicos;
Promoção e difusão de direitos e obrigações do migrante;
Participação popular;
Fortalecimento da integração latino-americana (art. 111 – Mercosul);
Cooperação internacional;
Integração e desenvolvimento das regiões fronteiriças (arts. 23-25 e
112);
Proteção integral da criança e do adolescente (art. 70);
Pacta sunt servanda;
Proteção ao brasileiro no exterior;
Direito fundamental à migração e ao desenvolvimento humano no
lugar de origem;
Promoção do reconhecimento acadêmico e do exercício profissional
no Brasil;
Repúdio à deportação e à expulsão coletiva (art. 61).
ANÁLISE COMPARADA DA LEI DE MIGRAÇÃO E DO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO
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ASPECTOS MAIS RELEVANTES


ESTATUTO DO ESTRANGEIRO (LEI 6.815/1980) LEI DE MIGRAÇÃO (LEI 13.445/2017)
DOCUMENTOS DE VIAGEM Art. 54: passaporte; laissez-passer. Art. 5.º: passaporte; laissez-passer; autorização de retorno; salvo-
conduto; carteira de identidade de marítimo; carteira de matrícula
consular; documento de identidade civil ou documento estrangeiro
equivalente; certificado de membro de tripulação de transporte aéreo;
outros que vierem a ser reconhecidos em regulamento.
VISTOS Trânsito (art. 8.º) Visita (art. 13 – turismo, negócios, trânsito, atividades artísticas ou
(ESPÉCIES/CATEGORIAS) desportivas, outras hipóteses previstas em regulamento) – estada de
curta duração sem intenção de estabelecer residência;
Obs.: A LDM não menciona o “visto Turista (art. 9.º-12) Temporário (art. 14) – intuito de estabelecer residência por tempo
permanente” (cf. a Seção IV do Cap. determinado: pesquisa, ensino ou extensão acadêmica (§ 1.º);
III - Da Autorização de Residência tratamento de saúde (§ 2.º); acolhida humanitária (§ 3.º); estudo (§
(art. 30-36) 4.º); trabalho (§§ 5.º e 8.º); férias-trabalho (§ 6.º); prática de atividade
religiosa ou serviço voluntário; realização de investimento ou de
atividade com relevância econômica, social, científica, tecnológica ou
cultural (§ 9.º); reunião familiar; beneficiário de tratado em matéria
de visto; atividades artísticas ou desportivas com contrato por prazo
determinado.
Temporário (art. 13-15): Diplomático, oficial e cortesia (art. 15-18)

Permanente (art. 16-18)


Cortesia, oficial e diplomático (art. 19)
Obs.: apresentação/enumeração (art. 12)
Obs.: definição (art. 6.º - expectativa de ingresso em território
nacional); v. art. 35 (posse/propriedade de bens no Brasil).
Obs.: órgãos emissores (art. 7.º)
Obs.: escalas/conexões no território nacional (dispensa - § 3.º do art.
13)
Obs.: residente fronteiriço art. 23-25)

Obs.: apresentação/enumeração (art. 4.º)


Obs.: natural de país limítrofe (art. 21)
Obs.: visto como “expectativa de direito” (art. 26, caput); v. art.
6.º (posse/propriedade de bens no Brasil)
IMPEDIMENTOS À CONCESSÃO Art. 7.º: Absolutos: art. 10
DE VISTO Relativos: art. 11 (ato discricionário da autoridade competente)
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FISCALIZAÇÃO, MARÍTIMA, Art. 22-25 (Da Entrada) Art. 38-43
AEROPORTUÁRIA E DE
FRONTEIRA Obs.: admissão excepcional (art. 40)
Obs.: entrada condicional (art. 41)
Obs.: tripulante/passageiro em território nacional por motivo de força
maior (art. 42)
IMPEDIMENTO DE INGRESSO Arts. 26 e 27 Art. 45
ASILADO Arts. 28 e 29 Art. 27-29
AUTORIZAÇÃO DE RESIDÊNCIA *** Situações que facultam a concessão: art. 30

Obs.: reunião familiar (visto/autorização – art. 37)


Refugiado, asilado, apátrida (§ 4.º do art. 31)

Pedido negado em virtude de expulsão, crimes de competência do


Tribunal Penal Internacional, crime doloso passível de extradição,
lista de restrições, violação de princípios constitucionais (art. 34)
Proteção da pessoa apátrida (art. 26)

TRANSFORMAÇÃO DE VISTOS Art. 37-42 Vistos diplomático e oficial  residência (parágrafo único do art.
15).
Obs.: Temporário (contratações do governo brasileiro; ministro de
ordem religiosa)  permanente (art. 37) Vistos de visita ou cortesia  residência (art. 36).
Obs.: Diplomático ou oficial  temporário ou permanente (art.
39)
Obs.: necessidade de se ouvir o MRE; implica perda de
privilégios e imunidades.
Obs.: Demais tipos de visto  diplomático ou oficial (art. 42)
REGISTRO (IDENTIDADE CIVIL Art. 30-33 Art. 19-22 (obs.: a LDM não indica os órgãos responsáveis pelo
DO IMIGRANTE) registro nem pela sua atualização).
Obs.: titular de visto permanente, temporário (art. 13, I; IV-VII) e
asilado: registro no MJ (prazo de 30 dias) Obs.: O Registro Nacional de Estrangeiro será denominado Registro
Obs.: titular de visto diplomático, oficial ou de cortesia: registro Nacional Migratório (art. 117)
junto ao MRE (prazo de 90 dias).
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ATUALIZAÇÃO DO REGISTRO Art. 45-48 ***
PRORROGAÇÃO DO PRAZO DE Art. 34-36 Art. 4.º, XV; art. 15 (referências genéricas)
ESTADA
CANCELAMENTO DE REGISTRO Art. 49 Art. 33
OU AUTORIZAÇÃO DE
RESIDÊNCIA Obs.: situações que levam ao cancelamento de registro: obtenção
de nacionalidade brasileira; expulsão; requerimento de saída
definitiva com renúncia expressa ao direito de retorno; ausência
do país por período superior a 2 anos; obtenção de visto oficial ou
diplomático; término de prazo de visto temporário e de asilo;
transgressão dos seguintes dispositivos: art. 18, § 2.º do art. 37,
art. 99-101.
INFRAÇÕES E PENALIDADES Art. 125-128 Art. 106-110
ADMINISTRATIVAS
REPATRIAÇÃO *** Art. 49; art. 46-48 (disposições comuns à repatriação, à deportação e
à expulsão); arts. 61 e 62 (vedações à repatriação, à deportação e à
expulsão)
DEPORTAÇÃO Art. 57-64 Art. 50-53; art. 46-48 (disposições comuns à repatriação, à
deportação e à expulsão); arts. 61 e 62 (vedações à repatriação, à
deportação e à expulsão)
EXPULSÃO Art. 65-75 Art. 54-60; art. 46-48 (disposições comuns à repatriação, à
deportação e à expulsão); arts. 61 e 62 (vedações à repatriação, à
deportação e à expulsão)
EXTRADIÇÃO Art. 76-94 Art. 81-99
TRANSFERÊNCIA DE *** Art. 100-102
EXECUÇÃO DA PENA
TRANSFERÊNCIA DE PESSOAS *** Art. 103-105
CONDENADAS
OPÇÃO DE NACIONALIDADE *** Art. 63 (ação de opção de nacionalidade)
(art. 12, I, c, da CF)
Obs.: competência da Justiça Federal (CF: art. 109, X)
NATURALIZAÇÃO Art. 111-124 Art. 64-74
PERDA DA NACIONALIDADE § 2.º do art. 112 (Cancelamento de naturalização em virtude de Art. 75 (cancelamento de naturalização por sentença judicial
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falsidade ideológica ou material – declaração de nulidade) conforme o art. 12, § 4.º, inciso I, da Constituição Federal)
Obs.: Lei 818/1949 (art. 22-35)
REAQUISIÇÃO DA *** Art. 76
NACIONALIDADE

Obs.: Lei 818/1949 (arts. 36 e 37)


DO EMIGRANTE *** Art. 77-80

O texto original do PLS 288/2013, de autoria do senador Aloysio


Nunes Ferreira, visava uma maior proteção do emigrante brasileiro.
Lê-se na justificação do referido projeto de lei: “O trabalhador
brasileiro no exterior contribui com a remessa de bilhões de dólares
por ano, sem ser resguardado com nenhuma política nacional. O
presente projeto pretende garantir ao emigrante a opção de
contribuição retroativa referente ao período trabalhado no exterior.
Paralelamente, incentiva-se a celebração de acordos bilaterais para
validação, perante a Previdência brasileira, do tempo de trabalho
formal no exterior, aproveitando, com isso, as contribuições
recolhidas em favor do sistema previdenciário estrangeiro”.
EXPLORAÇÃO ECONÔMICA DA *** Art. 115: inclusão do art. 232-A no Código Penal (Decreto-Lei n.
IMIGRAÇÃO ILEGAL 2.848/1940):

“Art. 232-A. Promover, por qualquer meio, com o fim de obter


vantagem econômica, a entrada ilegal de estrangeiro em território
nacional ou de brasileiro em país estrangeiro:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 1.º A pena é aumentada de um sexto a um terço se:
I – o crime é cometido com violência; ou
II – a vítima é submetida a condição desumana ou degradante.
§ 2.º A pena prevista para o crime será aplicada sem prejuízo da
correspondente às infrações conexas”.

Obs.: lei 13.344, de 6 de outubro de 2016 – prevenção e repressão ao


tráfico interno e internacional de pessoas e sobre medidas de atenção
às vítimas (revogação dos arts. 231 e 231-A do Código Penal).
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VACATIO LEGIS *** Art. 125 (180 dias após a publicação)
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DEPORTAÇÃO
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FATO MOTIVADOR Art. 57: “[...] entrada ou estada irregular”. Art. 50: “[...] situação migratória irregular em território nacional”.

Obs.: arts. 98 e 99 do Decreto Obs.: deportação de apátrida (art. 52)


86.715/1981
NATUREZA JURÍDICA Pena decorrente de um processo administrativo (art. 125, I e II) Pena decorrente de um processo administrativo (art. 109, I e II)

Obs.: o § 2.º do art. 57 admite a deportação sumária, isto é, sem


fixação de prazo para o estrangeiro regularizar sua situação do
país.
DESTINO DO DEPORTANDO Art. 58, parágrafo único Art. 47
PRISÃO ANTERIOR À Art. 61 (obs.: liberdade vigiada – art. 73) ***
DEPORTAÇÃO
RESPONSABILIDADE PELOS Transportador, deportando ou Tesouro Nacional (art. 59 c/c art. ***
CUSTOS DA DEPORTAÇÃO 27); art. 64 (ressarcimento das despesas assumidas pelo Tesouro
Nacional como condição ao reingresso no território brasileiro)

Obs.: a responsabilidade da empresa transportadora é decorrente


da confusão entre os conceitos de repatriação e deportação
presente no EE.
CONVERSÃO DA DEPORTAÇÃO Art. 62 ***
EM EXPULSÃO
VEDAÇÕES/IMPEDIMENTOS Art. 63 (extradição inadmitida) Extradição inadmitida (art. 53); ato coletivo (art. 61), non-
refoulement (“não devolução” – art. 62)
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EXPULSÃO (v. art. 100-109 do Decreto 86.715/1981)


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FATO MOTIVADOR “Art. 65. É passível de expulsão o estrangeiro que, de qualquer “Art. 54. A expulsão consiste em medida administrativa de retirada
forma, atentar contra a segurança nacional, a ordem política ou compulsória de migrante ou visitante do território nacional,
social, a tranqüilidade ou moralidade pública e a economia conjugada com o impedimento de reingresso por prazo determinado.
popular, ou cujo procedimento o torne nocivo à conveniência e § 1o Poderá dar causa à expulsão a condenação com sentença
aos interesses nacionais. transitada em julgado relativa à prática de:
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o estrangeiro I – crime de genocídio, crime contra a humanidade, crime de guerra
que: ou crime de agressão, nos termos definidos pelo Estatuto de Roma do
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanência no Tribunal Penal Internacional, de 1998, promulgado pelo Decreto n o
Brasil; 4.388, de 25 de setembro de 2002; ou
b) havendo entrado no território nacional com infração à lei, dele II – crime comum doloso passível de pena privativa de liberdade,
não se retirar no prazo que lhe for determinado para fazê-lo, não consideradas a gravidade e as possibilidades de ressocialização em
sendo aconselhável a deportação; território nacional”.
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei para
estrangeiro.”
COMPETÊNCIA DECISÓRIA Presidente da República (art. 66) § 2.º do art. 54 (“autoridade competente”)

Obs.: Decreto 3.447/2000 (delegação da competência decisória ao


Ministro da Justiça)
PROCESSO DE EXPULSÃO Art. 67 ***
CONCOMITANTE COM
PROCESSO PENAL
PRISÃO ANTERIOR À Art. 69 (obs.: liberdade vigiada – art. 73) ***
EXPULSÃO (MEDIDA DE
SEGURANÇA)
PROCEDIMENTO Inquérito de expulsão Ordinário (art. 70) Art. 56 (a ser definido em regulamento)
Sumário (art. 71 – prazo máximo de
quinze dias sem possibilidade de
pedido de reconsideração nos termos
do art. 72)
IMPEDIMENTOS “Art. 75. Não se procederá à expulsão: “Art. 55. Não se procederá à expulsão quando:
I – se implicar extradição inadmitida pela lei brasileira; ou I – a medida configurar extradição inadmitida pela legislação
II – quando o estrangeiro tiver: brasileira;
a) Cônjuge brasileiro do qual não esteja divorciado ou separado, II – o expulsando:
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EXPULSÃO (v. art. 100-109 do Decreto 86.715/1981)


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de fato ou de direito, e desde que o casamento tenha sido a) tiver filho brasileiro que esteja sob sua guarda ou dependência
celebrado há mais de 5 (cinco) anos; ou econômica ou socioafetiva ou tiver pessoa brasileira sob sua tutela;
b) filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda b) tiver cônjuge ou companheiro residente no Brasil, sem
e dele dependa economicamente. discriminação alguma, reconhecido judicial ou legalmente;
§ 1º. não constituem impedimento à expulsão a adoção ou o c) tiver ingressado no Brasil até os 12 (doze) anos de idade, residindo
reconhecimento de filho brasileiro supervenientes ao fato que o desde então no País;
motivar. d) for pessoa com mais de 70 (setenta) anos que resida no País há
§ 2º. Verificados o abandono do filho, o divórcio ou a separação, mais de 10 (dez) anos, considerados a gravidade e o fundamento da
de fato ou de direito, a expulsão poderá efetivar-se a qualquer expulsão; ou
tempo” (grifos nossos). e) (VETADO)”.

Obs.: arts. 61 e 62 (medida coletiva e non-refoulement).


EFEITO NO TEMPO Permanente, salvo revogação do ato expulsório Prazo determinado (caput do art. 54)
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EXTRADIÇÃO
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DEFINIÇÃO *** Caput do art. 81

Obs.: Diferentemente do art. 76 do EE, o art. 81 da LDM não


menciona expressamente a necessidade de reciprocidade para o
recebimento do pedido de extradição. Contudo, a reciprocidade
aparece no §2.º do art. 84 (“prisão cautelar com o objetivo de
assegurar a executoriedade da medida de extradição” e no art. 103
(transferência de pessoas condenadas).

REQUERIMENTO Art. 80 § 1.º do art. 81


IMPEDIMENTOS Art. 77: nacionalidade brasileira; ausência de duplicidade do tipo Art. 82: nacionalidade brasileira; ausência de dupla incriminação;
penal; competência da Justiça brasileira; crime de menor competência da Justiça brasileira; crime de menor potencial ofensivo
potencial ofensivo (pena de prisão igual ou inferior a um ano); (pena de prisão inferior a dois anos); ne bis in idem; prescrição;
ne bis in idem; prescrição; crime político; tribunal/juízo de crime político ou de opinião; tribunal/juízo de exceção; concessão de
exceção. refúgio ou asilo.
CONDIÇÕES PARA A Art. 78: competência do Estado requerente; sentença final ou Art. 83: competência do Estado requerente; existência de investigação
CONCESSÃO prisão decretada por autoridade judicial. ou processo judicial; sentença à pena de privação de liberdade.
CRIME POLÍTICO a) Crime conexo: § 1.º do art. 77; a) Crime conexo: § 1.º do art. 82;
b) Definição do caráter da infração: § 2.º o art. 77; b) Definição do caráter da infração: § 2.º o art. 82.
c) “[...] os atentados contra Chefes de Estado ou quaisquer c) atentado contra Chefe de Estado ou autoridades; crime contra a
autoridades, bem assim os atos de anarquismo, terrorismo, humanidade; crime de guerra; genocídio; terrorismo: § 4.º do art. 82.
sabotagem, seqüestro de pessoa, ou que importem propaganda de
guerra ou de processos violentos para subverter a ordem política
ou social”: § 3.º do art. 77.
PRISÃO CAUTELAR Art. 82 Art. 84
PEDIDOS CONCORRENTES Art. 79 Art. 85
PRISÃO ALBERGUE OU Parágrafo único do art. 84 (medidas vedadas) Art. 86
DOMICILIAR E LIBERDADE
VIGIADA
ENTREGA VOLUNTÁRIA DO *** Art. 87
EXTRADITANDO AO ESTADO
REQUERENTE (EXTRADIÇÃO
ESPONTÂNEA)
EXTRADIÇÃO ATIVA *** Art. 88
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EXTRADIÇÃO
ESTATUTO DO ESTRANGEIRO (LEI 6.815/1980) LEI DE MIGRAÇÃO (LEI 13.445/2017)
Cf. o art. 20 do decreto-lei 394/1938
EXTRADIÇÃO PASSIVA Juízo de admissibilidade Art. 81 Juízo de admissibilidade Art. 89
Necessidade de Art. 83 Necessidade de pronunciamento Art. 90
pronunciamento do STF do STF
Interrogatório e defesa Art. 85 Interrogatório e defesa Art. 91
Pedido negado Art. 88 Pedido Negado Art. 94
ENTREGA DO EXTRADITANDO Retirada do extraditando do Arts. 86, 87, 89, 92, 93 Retirada do extraditando do Arts. 92 (obs.: manifestação
território nacional território nacional favorável do Poder Executivo),
95, 97, 98
COMPROMISSO DO ESTADO Art. 91 (fatos anteriores ao pedido; detração penal; comutação em Art. 96 (fatos anteriores ao pedido; detração penal; comutação em
REQUERENTE ANTERIOR À caso de pena corporal ou de morte; vedação de entrega a outro caso de pena corporal, perpétua ou de morte; vedação de entrega a
EFETIVAÇÃO DA EXTRADIÇÃO Estado sem o consentimento do Brasil; agravamento da pena por outro Estado sem o consentimento do Brasil; agravamento da pena
motivação política. por motivação política; tratamento degradante, desproporcional
ou cruel.
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NATURALIZAÇÃO
ESTATUTO DO ESTRANGEIRO (LEI 6.815/1980) LEI DE MIGRAÇÃO (LEI 13.445/2017)
ESPÉCIES Ordinária (art. 112) e provisória (art. 116) Art. 64: ordinária (art. 65 e 66), extraordinária (art. 67), especial
(arts. 68 e 69) e provisória (art. 70)
NATUREZA DO ATO Discricionária (arts. 111 e 121) Discricionária (art. 64, caput)
CONCESSÓRIO
REQUISITOS Ordinária (art. 112): capacidade civil; registro como permanente; a) Ordinária: capacidade civil; mínimo de quatro anos de residência
mínimo de quatro anos de residência no Brasil (v. o art. 12, II, a, no Brasil; capacidade para se comunicar em língua portuguesa;
da CF); domínio da língua portuguesa (“ler e escrever”); ausência de condenação penal, salvo reabilitação na forma da lei.
capacidade econômica; bom procedimento; ficha criminal limpa; b) Extraordinária: residência no Brasil por mais de 15 anos
boa saúde. ininterruptos e ausência de condenação penal.
c) Especial: casamento/união com membro do Serviço Exterior
Brasileiro em atividade ou pessoa a serviço do Estado brasileiro no
exterior por mais de 5 anos; empregado de missão diplomática ou
repartição consular do Brasil por mais de 10 anos ininterruptos.
REDUÇÃO DO PRAZO MÍNIMO Arts. 113 e 114 Art. 66
DE RESIDÊNCIA
(NATURALIZAÇÃO
ORDINÁRIA)
NATURALIZAÇÃO PROVISÓRIA “Art. 116. O estrangeiro admitido no Brasil durante os primeiros “Art. 70. A naturalização provisória poderá ser concedida ao migrante
5 (cinco) anos de vida, estabelecido definitivamente no território criança ou adolescente que tenha fixado residência em território
nacional, poderá, enquanto menor, requerer ao Ministro da nacional antes de completar 10 (dez) anos de idade e deverá ser
Justiça, por intermédio de seu representante legal, a emissão de requerida por intermédio de seu representante legal.
certificado provisório de naturalização, que valerá como prova de Parágrafo único. A naturalização prevista no caput será convertida
nacionalidade brasileira até dois anos depois de atingida a em definitiva se o naturalizando expressamente assim o requerer no
maioridade. prazo de 2 (dois) anos após atingir a maioridade”.
Parágrafo único. A naturalização se tornará definitiva se o titular
do certificado provisório, até dois anos após atingir a maioridade,
confirmar expressamente a intenção de continuar brasileiro, em
requerimento dirigido ao Ministro da Justiça”.
PROCESSO DE Arts. 115 e 117-120 Art. 71 (“O pedido [...] será apresentado e processado na forma
NATURALIZAÇÃO prevista pelo órgão competente do Poder Executivo [...]”)
EFEITOS DA NATURALIZAÇÃO Art. 122-124 Art. 73
DECLARAÇÃO DE NULIDADE §§ 2.º e 3.º do art. 112 (cf. também o art. 125, XIII) ***
POR ATO ADMINISTRATIVO

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