ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO

CONSULTORIA-GERAL DA UNIÃO
DEPARTAMENTO DE COORDENAÇÃO E ORIENTAÇÃO DE ÓRGÃOS JURÍDICOS

NOTA n. 00075/2020/DECOR/CGU/AGU

NUP: 25000.053114/2019-00
INTERESSADOS: SUBSECRETARIA DE ASSUNTOS ADMINISTRATIVOS/SAA/MS
ASSUNTOS: LICITAÇÕES

Excelentíssimo Coordenador-Geral,

1. De acordo com a NOTA n. 00166/2019/DECOR/CGU/AGU, diante da existência do PARECER

n. 00043/2015/CGMADM/PFE-INSS/PGF/AGU da Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS
(exarado em 2015), para quem o instrumento adequado ao presente caso concreto seria o termo de
cooperação, seria necessário colher previamente a manifestação final da Procuradoria-Geral Federal
sobre o tema.
2. A oitiva seria necessária para fins de análise da persistência da suposta divergência jurídica,
tendo em vista a recente uniformização realizada pela CRU 4ª Região no PARECER n.
00002/2017/PLENÁRIO/CRU4/CGU/AGU (firmado em 2017). Em decorrência disso, a PGF, encaminhou
os autos conforme o DESPACHO n. 00427/2019/DEPCONSU/PGF/AGU.
3. Com efeito, no PARECER n. 00073/2019/CLIC/PFE-INSS-SEDE/PGF/AGU, ao tratar da natureza
jurídica do ajuste celebrado com a Caixa Econômica Federal para viabilizar o acesso ao SINAPI, concluiu
que o plano de trabalho era no sentido de que "o INSS cooperava com a CAIXA para o
desenvolvimento do SINAPI, por isso a orientação jurídica foi para se firmar um acordo de
cooperação técnica".
4. Desse forma, arrematou que nada impede que haja uma evolução interpretativa das
cláusulas do ajuste, pois "está mais definido, no momento, que o ajuste traça reciprocidade nas
obrigações, interesses contrapostos e remuneração da CAIXA para fornecer o acesso ao SINAPI. Se
assim prevalecer o entendimento, o instrumento adequado seria o contrato administrativo (...)".
5. Ao apreciar a manifestação consultiva da PFE-INSS, assim como a sua aprovação pelo
DESPACHO n. 00066/2020/CGMAD/PFE-INSS-SEDE/PGF/AGU, o DEPCONSU/PGF entendeu, nos termos
DESPACHO n. 00183/2020/DEPCONSU/PGF/AGU, que restou superada a divergência em face do ulterior
PARECER n. 00002/2017/PLENÁRIO/CRU4/CGU/AGU.

(...)
Recebida a solicitação de subsídios por parte do DECOR/CGU, este DEPCONSU encaminhou
os autos à Procuradoria Federa Especializada junto ao Instituto Nacional do Seguro Social
para prévia análise e manifestação.

Por meio do PARECER n. 00073/2019/CLIC/PFE-INSS-SEDE/PGF/AGU (seq. 13), aprovado pelo

DESPACHO n. 00066/2020/CGMAD/PFE-INSS-SEDE/PGF/AGU (seq. 21), a PFE.INSS, concluiu
"pela evolução interpretativa das cláusulas do ajuste, até mesmo em razão da publicação
do Decreto nº 7.983/2013, pois está mais definido, no momento, que o ajuste
traça reciprocidade nas obrigações, interesses contrapostos e remuneração da CAIXA para
fornecer o acesso ao SINAPI. Se assim prevalecer o entendimento, o instrumento adequado
seria o contrato administrativo, conforme explicação exarada no PARECER n.
00002/2017/PLENÁRIO/CRU4/CGU/AGU".

Ao que parece, resta superada, portanto, qualquer divergência de entendimento.

6. Ante o exposto, conclui-se que não há controvérsia que atraia ao DECOR/CGU competência
típica prevista no art. 14 do Decreto n. 7.392, de 13/12/2010. Por fim, que se dê ciência aos
interessados, quais sejam o DEPCONSU/PGF e a PFE-INSS/PGF.

À consideração.

Brasília, 30 de abril de 2020.

JOAO PAULO CHAIM DA SILVA

ADVOGADO DA UNIÃO

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DEPARTAMENTO DE COORDENAÇÃO E ORIENTAÇÃO DE ÓRGÃOS JURÍDICOS

DESPACHO n.º 315/2020/DECOR/CGU/AGU

NUP: 25000.053114/2019-00
INTERESSADA: SUBSECRETARIA DE ASSUNTOS ADMINISTRATIVOS/SAA/MS
ASSUNTO: LICITAÇÃO

Senhor Diretor,

1. Estou de acordo com a Nota n.º 75/2020/DECOR/CGU/AGU, da lavra do Exmo. Sr. Advogado
da União João Paulo Chaim da Silva.
2. Ultimada a apreciação da matéria, recomendo a cientificação do Departamento de
Consultoria da Procuradoria-Geral Federal.

À consideração superior.

Brasília, 13 de maio de 2020.

ANTONIO DOS SANTOS NETO

ADVOGADO DA UNIÃO
COORDENADOR DE ORIENTAÇÃO

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DEPARTAMENTO DE COORDENAÇÃO E ORIENTAÇÃO DE ÓRGÃOS JURÍDICOS

DESPACHO n. 00370/2020/DECOR/CGU/AGU

NUP: 25000.053114/2019-00
INTERESSADOS: SUBSECRETARIA DE ASSUNTOS ADMINISTRATIVOS/SAA/MS
ASSUNTOS: LICITAÇÕES

Exmo. Senhor Consultor-Geral da União,

1. Aprovo, nos termos do Despacho nº 315/2020/DECOR/CGU/AGU (seq. 24), a Nota nº

75/2020/DECOR/CGU/AGU (seq. 23).

2. Por conseguinte, em estrito respeito às regras de competência postas no art. 11, inciso III e
V, da Lei Complementar nº 73, de 1993; e no art. 10, § 1º, da Lei nº 10.480, de 2002; não cumpre a este
Departamento, ao menos por ora, manifestar-se acerca da matéria, uma vez que não resta
caracterizada nestes autos divergência de ordem jurídica apta a demandar atuação de uniformização da
jurisprudência administrativa, tudo sem prejuízo da possibilidade de restituição a qualquer tempo dos
autos a este DECOR/CGU, observando-se o parágrafo único do art. 3º do Ato Regimental AGU nº 5, de
2007[1], e o art. 11 da Portaria AGU nº 1.399, de 2009 [2].

3. Caso acolhido, cientifique-se a Procuradoria-Geral Federal, a Consultoria Jurídica junto ao

Ministério da Saúde, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, as Consultorias Jurídicas junto aos
Ministérios e órgãos assemelhados e as Consultorias Jurídicas da União nos Estados e no município de
São José dos Campos.

Brasília, 28 de maio de 2020.

VICTOR XIMENES NOGUEIRA

ADVOGADO DA UNIÃO
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE COORDENAÇÃO E ORIENTAÇÃO DE ÓRGÃOS JURÍDICOS

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Notas

1. ^ Art. 3º Compete à Consultoria-Geral da União: (...) VI - participar do deslinde de controvérsia

jurídica entre órgãos e entidades da Administração Federal, objetivando sua solução em sede
administrativa; (...) Parágrafo único. Para o deslinde de controvérsia jurídica de que trata o inciso
VI deste artigo é indispensável que a solicitação esteja devidamente fundamentada e instruída
com as manifestações divergentes emitidas pelos órgãos jurídicos respectivos.
2. ^ Art. 11. Os processos e expedientes enviados ao Advogado-Geral da União e à Consultoria-Geral
da União com solicitação de exame devem estar instruídos com as manifestações jurídicas dos
órgãos ou entidades solicitantes, inclusive daqueles divergentes quando for o caso.

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VICTOR XIMENES NOGUEIRA. Data e Hora: 28-05-2020 09:58. Número de Série: 1781977. Emissor:
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CONSULTORIA-GERAL DA UNIÃO
GABINETE
SAS, QUADRA 03, LOTE 5/6, 12 ANDAR - AGU SEDE I FONE (61) 2026-8557 BRASÍLIA/DF 70.070-030

DESPACHO n. 00474/2020/GAB/CGU/AGU

NUP: 25000.053114/2019-00
INTERESSADOS: SUBSECRETARIA DE ASSUNTOS ADMINISTRATIVOS/SAA/MS
ASSUNTOS: LICITAÇÕES

1. Aprovo, nos termos do Despacho nº 370/2020/DECOR/CGU/AGU e do Despacho nº

315/2020/DECOR/CGU/AGU (seq. 24), a Nota nº 75/2020/DECOR/CGU/AGU (seq. 23).

2. Cientifique-se a Procuradoria-Geral Federal, a Consultoria Jurídica junto ao Ministério da

Saúde, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, as Consultorias Jurídicas junto aos Ministérios e
órgãos assemelhados, e as Consultorias Jurídicas da União nos Estados e no Município de São José dos
Campos.

Brasília, 28 de maio de 2020.

(assinado eletronicamente)
ARTHUR CERQUEIRA VALÉRIO
Advogado da União
Consultor-Geral da União

Atenção, a consulta ao processo eletrônico está disponível em http://sapiens.agu.gov.br

mediante o fornecimento do Número Único de Protocolo (NUP) 25000053114201900 e da chave de
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ARTHUR CERQUEIRA VALERIO. Data e Hora: 28-05-2020 14:59. Número de Série: 17340791. Emissor:
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CONSULTORIA-GERAL DA UNIÃO
CONSULTORIA JURÍDICA JUNTO AO MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA
GABINETE DA CONSULTORIA JURÍDICA
ESPLANADA DOS MINISTÉRIOS, BLOCO T, EDIFÍCIO SEDE, 4º ANDAR, SALA 434, CEP 70.064-900 - TELEFONES: (61) 2025-3260 E 2025-9200

DESPACHO DE APROVAÇÃO n. 01273/2020/CONJUR-MJSP/CGU/AGU

NUP: 25000.053114/2019-00
INTERESSADOS: SUBSECRETARIA DE ASSUNTOS ADMINISTRATIVOS/SAA/MS
ASSUNTOS: LICITAÇÕES

1. Ciente do teor do DESPACHO Nº 00474/2020/GAB/CGU/AGU, de 28/05/2020, do

Excelentíssimo Consultor-Geral da União, Dr. Arthur Cerqueira Valério, que aprovou nos termos do
Despacho nº 00370/2020/DECOR/CGU/AGU, de 28/05/2020, do Diretor do DECOR, Dr. Victor Ximenes
Nogueira e do Despacho nº 315/2020/DECOR/CGU/AGU, de 13/05/2020, do Coordenador de Orientação
do DECOR, Dr. Antônio dos Santos Neto, a NOTA nº 00075/2020/DECOR/CGU/AGU, de 13/05/2020, do
Advogado da União Dr. João Paulo Chaim da Silva, seq. 23.

2. Em síntese deliberou-se pela inexistência de entendimentos jurídicos divergentes, haja vista

os interessados terem se alinhado ao PARECER n. 00002/2017/PLENÁRIO/CRU4/CGU/AGU , cuja
deliberação foi de que o acesso ao sistema SINAPI se dá mediante contrato com a Caixa Econômica
Federal (reciprocidade nas obrigações e interesses contrapostos), e não acordo de cooperação ou outro
instrumento congênere.

3. Ao apoio desta CONJUR para, no sistema SAPIENS, conferir ciência aos Advogados da União
em exercício nesta Unidade e, no sistema SEI/MJ, à Secretaria Executiva (espelhar sequenciais 23-26 e
este despacho).

Brasília, 29 de maio de 2020.

RAFAEL SCHAEFER COMPARIN

Advogado da União
Consultor Jurídico-Adjunto
(Portaria CONJUR MJSP n. 001/2020)

Atenção, a consulta ao processo eletrônico está disponível em http://sapiens.agu.gov.br

mediante o fornecimento do Número Único de Protocolo (NUP) 25000053114201900 e da chave de
acesso 3c6fe730

Documento assinado eletronicamente por RAFAEL SCHAEFER COMPARIN, de acordo com os normativos
legais aplicáveis. A conferência da autenticidade do documento está disponível com o código
434512019 no endereço eletrônico http://sapiens.agu.gov.br. Informações adicionais: Signatário (a):
RAFAEL SCHAEFER COMPARIN. Data e Hora: 29-05-2020 10:21. Número de Série:
35381708372650570778997074793. Emissor: Autoridade Certificadora da Presidencia da Republica v5.
 ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO
CONSULTORIA-GERAL DA UNIÃO
CONSULTORIA JURÍDICA ADJUNTA DO COMANDO DA AERONÁUTICA
GABINETE

DESPACHO n. 00524/2020/COJAER/CGU/AGU

NUP: 25000.053114/2019-00
INTERESSADOS: SUBSECRETARIA DE ASSUNTOS ADMINISTRATIVOS/SAA/MS
ASSUNTOS: LICITAÇÕES

1. Ciente da NOTA n. 00075/2020/DECOR/CGU/AGU e respectivos despachos de aprovação

(seqs. 23 a 26).

2. À Assessoria deste Gabinete para:

a) dar ciência à equipe jurídica da COJAER; e
b) introduzir na pasta MJR.

Brasília, 01 de junho de 2020.

CÁSSIO CAVALCANTE ANDRADE

ADVOGADO DA UNIÃO - SIAPE 1332217
CONSULTOR JURÍDICO - ADJUNTO

Atenção, a consulta ao processo eletrônico está disponível em http://sapiens.agu.gov.br

mediante o fornecimento do Número Único de Protocolo (NUP) 25000053114201900 e da chave de
acesso 3c6fe730

Documento assinado eletronicamente por CASSIO CAVALCANTE ANDRADE, de acordo com os

normativos legais aplicáveis. A conferência da autenticidade do documento está disponível com o
código 435600664 no endereço eletrônico http://sapiens.agu.gov.br. Informações adicionais: Signatário
(a): CASSIO CAVALCANTE ANDRADE. Data e Hora: 01-06-2020 12:47. Número de Série:
65832285637212395327140508210. Emissor: Autoridade Certificadora SERPRORFBv5.