PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE E

TRANSPARÊNCIA NA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Auditoria e Controladoria
Prof. Diego Mentor.
 ▪ O princípio da transparência, que ganhou destaque
com a Lei de Responsabilidade Fiscal, tem como
origem a ansiedade em tornar realidade o
cumprimento do princípio constitucional da
publicidade.

Introdução ▪ A transparência pode até ser entendida como mais

abrangente, pois para haver transparência, não basta
apenas a publicação da Lei, há que existir como
decorrência a posterior leitura e também a
compreensão de dados, gerando as informações e a
concretização do juízo de valor por parte do cidadão.
 ▪ “O sonho de todos os dados é acordar como uma
Introdução informação, porém parece que a cama não sabe disso!”
 ▪ No Brasil não existe uma cultura efetiva de participação
em conselhos e associações de controle social.
▪ Isso se deve ao fato de o Brasil ter passado quase 20
anos de ditadura militar há apenas duas décadas, cuja
participação popular não era uma prioridade (PAIVA,
Transparência 2004).

▪ Para Paiva (2004, p. 34), “[...] o controle social tem

avançado de maneira lenta, pois, as transformações
culturais geralmente acontecem de forma gradativa”.
 ▪ Quando o cidadão exerce o direito do voto, ele autoriza
alguém a lhe representar, depois, ele deve exigir a
prestação de contas. A responsabilidade, a obrigação
ou o dever de prestar contas, que possui o gestor
público, é chamada de accountability.

Accountability ▪ O termo accountability está diretamente relacionado à:

▪ transparência;
▪ democracia;
▪ participação popular; e
▪ governança corporativa.
Transparência: ▪ No contexto da Lei de Responsabilidade Fiscal, a
divulgação, obrigação de prestar contas ganha dimensões
relevantes, haja vista o conjunto de sanções que dela
compreensão e resultam para as autoridades públicas que sonegarem
iniciativas informações sobre suas práticas.
populares
 ▪ O dever de prestar contas foi consolidado na
Constituição Federal de 1988, no parágrafo único do
artigo 70, o qual determina que qualquer pessoa, tanto
Prestação de física ou jurídica, que utilize, conserve, gerencie ou
administre bens ou valores públicos ou pelos quais a
contas União responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigações de caráter pecuniário, deverá prestar
contas.
 ▪ As demais prestações de contas, previstas na
Constituição Federal, no parágrafo único do artigo 70,
são julgadas pelo TCU, uma vez que apenas o
Congresso Nacional é competente para julgar as contas
do Presidente da República.
Prestação de

Prestação de Contas
contas
Contas de
governo
Contas de
gestão
 ▪ As contas regulares são aquelas que expressam de forma
clara e objetiva a exatidão dos demonstrativos contábeis,
bem como a legalidade, a legitimidade e a economicidade
dos atos dos responsáveis.
▪ As regulares com ressalva são aquelas que evidenciam
alguma improbidade ou outra falta de natureza formal,
ou a prática de ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico,
DESDE QUE NÃO SEJA DE NATUREZA GRAVE OU QUE
Contas de NÃO REPRESENTE INJUSTIFICADO DANO AO ERÁRIO.
▪ As contas de gestão são consideradas irregulares quando
gestão HÁ A COMPROVAÇÃO de que houve omissão no dever
de prestar contas, grave infração à norma legal ou
regulamentar de natureza contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial. Do mesmo
modo, irregulares são as contas que demonstrem
injustificado dano ao Tesouro público, decorrente de
ato ilegítimo ou antieconômico ou evidenciem desfalque,
desvio de dinheiro, bens ou valores públicos.
 ▪ As contas de governo são responsabilidade do Chefe
do Poder Executivo, e expressam, segundo Furtado
(2007, p. 357), “o resultado da atuação governamental
Contas de no exercício financeiro a que se referem”.
Normalmente, são prestadas anualmente, uma vez que
governo são ligadas ao período de execução do orçamento,
sendo somente apreciadas pelos Tribunais de Contas e
julgadas pelo Poder Legislativo.
 ▪ O artigo 58 da LRF evidencia, ainda, que a prestação de
contas tem que mostrar o desempenho da arrecadação
em relação à previsão, destacando as providências
adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e do
Contas de combate à sonegação, as ações de recuperação de
créditos nas instâncias administrativa e judicial, bem
governo como as demais medidas para o incremento das
receitas tributárias e de contribuições (BRASIL, 2000).
 ▪ Ressalte-se, por oportuno, que o parecer prévio,
emitido pelos Tribunais de Contas sobre as contas de
governo, no exercício de suas funções de auxiliar do
Contas de Poder Legislativo, é meramente de natureza
administrativa. Entretanto, quando no exercício de suas
governo competências julga as contas de gestão, tal decisão é
de natureza jurisdicional, somente podendo ser revista,
nos aspectos extrínsecos, pelo Poder Judiciário.
 ▪ É um procedimento administrativo instaurado para
apurar a responsabilidade pela ocorrência de dano à
Tomada de Administração Pública com apuração dos fatos,
contas quantificação do prejuízo, identificação dos
responsáveis e obtenção do respectivo ressarcimento.
 ▪ PETER, M. G. A.; MACHADO, M. V. V. Manual de
Auditoria Governamental. 2ª ed. São Paulo: Atlas,
2014.
Referências ▪ CRUZ, F. Auditoria e Controladoria. Florianópolis:
UFSC, 2012.
Prof. Diego diego.mentor@hotmail.com

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