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ADMINISTRAÇÃO ESTRATÉGICA NO SETOR PÚBLICO

QUAIS SÃO OS MÉTODOS DE PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

UTILIZADOS PELA GESTÃO PÚBLICA?

Jonas Gabriel Da Silva ¹

José Victor De Castro ²
Stennyo Cleiton Santos Silva ³

INTRODUÇÃO

Em meio aos demais focos de estudo da administração estratégica, temos em

específico um setor que é extremamente importante de ser trabalhado pois o modo de
como as ações tomadas diante desse assunto afetam a sociedade é de suma importância
e requer muita responsabilidade por parte de quem tem o poder da tomada de tais
decisões. Boas estratégias aplicadas no setor público necessitam não só resolver os
problemas presentes ou agir como uma resolução instantânea, mas também, precisam
ser feitas e planejadas com olhares voltados para o futuro do meio onde se pretende
introduzir tal melhora.

Segundo Muller (2003) a Administração Estratégica é “o processo de gestão

do relacionamento de uma empresa com seu ambiente. Compreende o planejamento
estratégico, o planejamento de potencialidades e a gestão de mudanças". Ou seja, é
uma abordagem específica que pode e deve ser usada para criar métodos eficazes e
resolutivos em organizações públicas e também em vários outros tipos de entidades.
Essa abordagem consiste em um conjunto de conceitos, processos, procedimentos,
ferramentas, técnicas e práticas a serem utilizadas seletivamente e adaptadas para
contextos específicos, mesmo que o próprio contexto provavelmente deva ser
alterado.
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O planejamento estratégico seria uma abordagem deliberada para a

formulação da estratégia e normalmente inclui elementos como analisar as tarefas,
definir uma missão e valores, analisando o ambiente interno e externo, identificando
questões estratégicas, formulando estratégias para resolver problemas e, muitas
vezes, articulando uma visão para o futuro.

A gestão estratégica inclui o planejamento estratégico, mas também o vincula

à implementação da estratégia por meio de, por exemplo, alguns dos principais
métodos de estratégia vistos e estudados dento da área da administração tais como o
design organizacional, gerenciamento de recursos, medição de desempenho, e
gerenciamento de mudanças. Todos esses métodos fazem parte das ferramentas
utilizadas na maioria dos ambientes organizacionais, pois sua eficácia é
extremamente válida para criar uma base sólida em qualquer esfera de organização.

Para a sociedade local alcançar uma mudança, alavanque ou melhora no

modelo socioeconômico e transformação radical em suas esferas se faz necessário
uma gestão estratégica nas prefeituras. Por sua vez dotadas de fundamentos,
princípios, formas e mecanismos estratégicos capazes de causar um desenvolvimento
nas cidades. Através desses elementos bem definidos a gestão estratégica nas
prefeituras desempenham um papel predominante no sistema de administração
societal das prefeituras e automaticamente das cidades.

A gestão estratégica nas prefeituras se torna mais importante através da

grande expansão, crescimento, dimensão que a cidades estão tomando(urbanização).
A partir disso é fundamental e se torna relevante que as prefeituras e
automaticamente as cidades sejam estratégicas em seus investimentos e crescimento
para capitalizar as oportunidades. A gestão estratégica seria uma ferramenta que
ajudaria as cidades a aproveitar o potencial da urbanização e desenvolver uma
estrutura institucional coordenada para aproveitar ao máximo as oportunidades. De
forma aplicada ajudaria a direcionar os recursos da maneira correta, capturar capital
e instruir o uso, planejar esse crescimento e etc.
Não se deve haver dúvida alguma quanto a implementação de formas novas e
atualizadas de se administrar e gerir prefeituras, a implementação de novas
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tecnologias que visem facilitar e desburocratizar processos afim de deixar toda a

máquina pública mais desencarregada tem que estar sempre a serem debatidas,
testadas e validadas. A administração estratégica é um processo chave para que se
possa focar em desenvolver meios que venham a colaborar com o bem de todo o
coletivo.

REFERENCIAL TEÓRICO

Com a finalidade de apoiar os assuntos propostos nesse ensaio, neste momento

será explicado alguns temas e conceitos importantes que ajudarão a conceitualizar o
presente estudo. Nessa seção será descrito o conceito de administração pública e
estratégica, planejamento estratégico e aplicado sobre as cidades e o entendimento a
respeito da administração pública.

A gestão estratégica pode ajudar as organizações públicas ou outras entidades a

atingir objetivos importantes e criar valor público. Ela é baseada em alguns processos
que ajudam a identificar, perseguir e realizar importantes propósitos e valores públicos.
A partir disso Dias (2012, p. 2) apresenta uma definição mais concreta de gestão
estratégica:

A gestão estratégica [...] é um processo que inicia na definição do que

a organização pretende realizar no mercado em que está inserida, o
qual é, normalmente, de longo prazo; passa pela elaboração do
planejamento a médio prazo; incluindo a organização dos recursos
necessários para executar as ações propostas a curto prazo; até a
avaliação dos resultados obtidos a qual tem como objetivo, além de
mensurar, subsidiar novos planos de ação.

Ou seja, é o processo pelo qual funções de análise, planejamento, organização,

execução e controle ficam presentes nesse momento e visam estabelecer metas e
estratégias para alcançar. Não esquecendo que consideração de possíveis cenários
futuros, correção de possíveis problemas e alocação dos recursos disponíveis para
alcance de seus objetivos são elementos de sua atividade.
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A administração pública remonta o Brasil desde o ano de 1930 e segundo

Moraes (2003, p. 310) pode ser entendida como:

A atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para

assegurar interesses coletivos como saúde, educação ou proteção à
infância e, subjetivamente como o conjunto de órgãos e de pessoas
jurídicas aos quais a Lei atribui o exercício da função administrativa
do Estado.

O planejamento estratégico não é novo. No entanto, é mais essencial do que

nunca que as organizações usem esse planejamento para desenvolver um roteiro
de como gerenciar as ondas de mudança e incerteza pois “é uma metodologia gerencial
que permite estabelecer a direção a ser seguida pela empresa, visando o maior grau de
interação com o ambiente” Oliveira (1999, p. 42)

Pelo fato do planejamento estratégico ser um fator gerador de mudanças nas

organizações, quando é utilizado nas prefeituras ele reflete e apresenta um papel
importante nas cidades pois segundo Güell (1997, p.54) O planejamento estratégico
para as cidades “é uma forma sistemática de manejar a mudança e de criar o melhor
futuro possível para a cidade [...]”.

METODOLOGIA

A partir de uma face teórica e seguindo o objetivo de recolher informações sobre

a gestão estratégica praticada pelas prefeituras o presente ensaio será baseado em
debates já existentes e espalhados em fontes periódicas. Para se embasar optamos por
utilizar os principais e mais comuns portais de periódicos, como Google Acadêmico,
Spell, Capes e Anpad. Ciente das fontes já mencionadas foram encontrados alguns
artigos que debatem sobre o assunto sugerido onde será feito um apanhado dos
elementos necessários para fundamentar, autenticar e capturar os resultados propostos
no objetivo desse presente estudo.

Visto que o tema escolhido é algo que tem uma grande notoriedade no meio das
pesquisas cientificas, não foi encontrada muita dificuldade para que se pudesse analisar
e compreender de forma mais técnica tal assunto.
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Resultado

Durante as pesquisas realizadas com o fim de se embasar ante a utilização de métodos

estratégicos podemos notar a citação de algumas das principais ferramentas que foram
desenvolvidas dentro desse assunto durante anos. Seguindo a face teórica e o objetivo
proposto, nos artigos selecionados foram encontrados alguns métodos de planejamento
estratégico usados pelas prefeituras em suas esferas administrativas tal como matriz
BCG, matriz Ansoff, Análise 360º e medições de desempenho. Obviamente, a maior
parte dos métodos estratégicos são desenvolvidos para a esfera do ramo empresarial,
logo, algumas interpretações e correções precisam ser feitas quando decidimos aplicar
as mesmas no setor público.

Estamos inseridos em uma sociedade bastante carente deste tipo de administração, onde
é comum ver um desinteresse por parte das prefeituras que não fazem um planejamento
em sua gestão, estudos como esse pode abrir um leque de opções que irão beneficiar a
todos. Com isso, podemos concluir que a partir dos dados analisados durante toda a
pesquisa notamos que para que uma cidade possa se desenvolver em todos os seus
aspectos mais importantes é necessário de fato que se haja uma boa implementação de
estratégias, principalmente aquelas em que surtirão efeito no longo prazo, é de extrema
importância que as pessoas que integram uma equipe de administração em uma cidade
saibam o real potencial que as ferramentas estratégicas tem a oferecer quando
devidamente aplicadas. No que tange resultados, impactos, reconhecimento de
necessidades, qualidade de vida é visto a importância da implementação e execução de
um planejamento estratégico nos projetos sociais para assim agregar no que já se vem
sendo feito e também para abrir novos horizontes em relação ao que pode ser realizado.

Conclusão
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Ainda assim podemos compreender que mesmo os conceitos estratégicos que

fazem parte de uma esfera privada podem complementar a organização e
desenvolvimento de um setor público. Com isso, nesse estudo destacamos as
importâncias necessárias que uma organização de esfera pública (prefeituras), devem
tomar a partir do momento que estiverem com o pensamento de agir a longo prazo,
com estratégias e debates desenvolvidos através de artigos e estudos de caso. Fica
claro que este artigo pode ser facilmente usado e absorvido, beneficiando a
organização e as pessoas da cidade de uma forma indireta.
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Referências

DIAS, Almerinda. Administração Estratégica: Estudo De Caso Na Prefeitura

Municipal De Criciúma. Criciúma, v. 3, n. 3, p. 1 a 9, 2012 Disponível em: <
http://periodicos.unesc.net/seminariocsa/article/view/683>

LOISE, Larisse Dos Santos. O Processo De Administração Estratégica Na

Superintendência De Governança Eletrônica Na Secretaria De Estado De
Planejamento De Minas Gerais No Projeto Choque De Gestão. Disponível em:
<https://www.locus.ufv.br/bitstream/123456789/1980/1/texto%20completo.pdf>

GÜELL, José Miguel Fernándes. Planejamento Estratégicos das Cidades. Barcelona:

Editorial Gili S.A., 1997.

OLIVEIRA, Lucimar Martins. Administração Estratégica no Setor Público:

Monitoramento e Avaliação de ações da Secretaria de Gestão Estratégica e
Participativa do Ministério da Saúde. Brasília, 2016. Disponível em:
<https://bdm.unb.br/bitstream/10483/14376/1/2016_LucimarMartinsOliveira_tcc.pdf>
ANDRADE Carolina. Izabella Aparecida Ribeiro.
Planejamento Estratégico Como Instrumento De Vantagem
Competitiva: Um Estudo De Caso Nas Secretarias De
Administração E De Educação Da Prefeitura Municipal De Formiga – MG.
Formiga, 2010. Disponível em:
<https://bibliotecadigital.uniformg.edu.br:21015/jspui/bitstream/123456789/103/1/
CarolinaIzabella-AR-Andrade-EP.pdf>

Müller C. J. (2003). Modelo de Gestão Integrando Administração estratégica,

Sistemas de Avaliação de Desempenho e Gerenciamento de Processos (MEIO-
Modelo de Estratégia, Indicadores e Operações. Tese. Departamento de Engenharia
de Produção e Transportes. UFRGS. Disponível em:
<http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/3463/000401207.pdf?sequence=1>

Moraes, Alexandre de. Direito Constitucional. São Paulo: Atlas, 2003