UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS

POLÍTICA DE ENFRENTAMENTO À
FOME: EM DEFESA DO PROGRAMA
DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS (PAA)

Katharina dos Santos Martins

INTRODUÇÃO Raíssa da Silva rnandes
ÀS POLÍTICAS
PÚBLICAS Thamires de Fatima Albino
 Tópicos
TEMAS CONTEXTO HISTÓRICO
IDENTIFICAÇÃO DO PROBLEMA
PRINCIPAIS ATORES
ALTERNATIVAS
DESAFIOS DA IMPLEMENTAÇÃO
MODELOS DE RELAÇÃO
MONITORAMENTO DAS POLÍTICAS
REFERÊNCIAS
Contexto Histórico
A questão da fome está atrelada às diferentes esferas sociais,
e necessita de uma série de mecanismos para ser contida;
Programa Comunidade Solidária - Governo FHC/Fome Zero - Governo Lula:
visava controlar a fome e a miséria na população (Site do Planalto,
Constituição Federal);
Lei Orgânica de Segurança Alimentar e Nutricional (LOSAN) - 2006/
Emenda Constitucional nº 64 - alimentação como um direito social
(Site do Planalto, Constituição Federal);
Inexistência de menção à alimentação como direito na Constituição Federal
Brasileira até 2010;
Identificação do Problema
Ausência de um programa governamental específico direcionado a garantir o
direito alimentar. Contudo, era um objetivo parcial do Programa Bolsa Família,
que foi substituído pelo Auxílio Brasil, no atual Governo Bolsonaro.
A elaboração de uma política pública acerca do tema da insegurança alimentar
concerne à realidade brasileira;
Enfatizar uma proposta de política pública para compor a resolução das políticas
públicas, adjacente à retrocessão do Brasil para então questão da fome;
Defender o retorno das políticas de enfrentamento à fome e efetivar a
importância da implementação do Programa de Aquisição de Alimentos (PAA).
Principais Atores
Atores governamentais e não-governamentais;
Programa Nacional de Segurança Alimentar (CONSEA): promoção da erradicação
da insegurança alimentar - extinto no Governo Bolsonaro/MP 879/19
Ação da cidadania contra a fome, a miséria e pela vida: mobilizou um projeto de
distribuição de alimentos e auxílio coletivo em sociedade;
Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE): prevenção da evasão escolar
em escolas públicas;
Programa Nacional de Alimentação do Trabalhador (PAT): atende trabalhadores
de renda baixa;
 Principais Atores
Fome Zero ➝ Bolsa Família: principal estratégia governamental norteadora das
políticas econômicas e sociais no Brasil; integração das políticas estruturais às
políticas emergenciais de combate à fome e à pobreza; redução da fome em 27,7%
no primeiro mandato do Governo Lula;
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF):
financiamento de custo e recursos para as atividades de desenvolvimento agrícola
e pecuária em todas regiões brasileiras;
Secretaria Nacional de Segurança Alimentar (SESAN): políticas para ampliar o acesso
aos alimentos, junto a programas e iniciativas de apoio à agricultura familiar;
Principais Atores
Presença articulada de diferentes setores; ex: Ministério da
Agricultura e Ministério da Cidadania (antigo Ministério do
Desenvolvimento Social)
Sistema Único de Assistência Social (SUAS), Centro de Referência
de Assistência Social (CRAS): estabelecem contato direto com
famílias em situação de vulnerabilidade econômica e alimentar,
e estão em contato direto com as comunidades e suas respectivas
organizações.
Alternativas

Os três eixos da segurança alimentar

Pontencializar a articulação entre os
setores e ações multidisciplinares
Projeto de Aquisição de Alimentos (PAA)
Desafios

Economia voltada à produção de commodities;

Baixo incentivo fiscal à agricultura familiar;
Teto de gastos públicos;
Impasses na articulação entre as entidades envolvidas;
Desvio de recursos públicos.
Modelos de Relação
Organização dos
MDS - MDA SESAN produtores
agricultores

Estado,
Banco Ministério da Participação
Município e PAA
Central Cidadania Civil
DF

Executado por meio de termo de cooperação

Grupo CONAB formalizado com a Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB) e parcerias estabelecidas
Gestor mediante termo de adesão com estados,
municípios ou consórcios públicos municipais.
Monitoramento do Projeto

Através do Conselho Nacional de Segurança Alimentar (CONSEA);

Por meio de conferências com amplo debate entre membros do
Estado e da sociedade civil;
A partir da produção de relatórios informativos sobre o planejamento
e uso oçamentário, logística, autogestão e sustentabilidade.
Referências
CONSEA. Diretrizes de segurança alimentar e de desenvolvimento agrário ao Plano de Safra – 2003/2004 – Recomendações do Consea

Princípios e diretrizes de uma política de segurança alimentar e nutricional. In: Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional, 2 jul. 2004,
Brasília.

Textos de Referência. Brasília: Consea, 2004.

Nascimento RC. A fome como uma questão social nas políticas públicas brasileiras. IDeAS 2009; 3:197-225.
http://mds.gov.br/acesso-a-informacao/perguntas-frequentes/seguranca-alimentar-e-nutricional/aquisicao-de-alimentos-da-agricultura-familiar
https://www.google.com/amp/s/agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noticia/2019-10/sistema-nacional-de-seguranca-alimentar-enfrenta-
desafios%3famp

GRISA, C., Schmitt, C. J., Mattei, L. F., Maluf, R. S., & Leite, S. P. (2010). O Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) em Perspectiva: Apontamentos e
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MALUF, R., Menezes, F. & Valente, F. (1996). Contribuição ao tema da segurança alimentar no Brasil. Cadernos de debate, IV, 66-88.