PÓS GRADUAÇÃO

GESTÃO E DIREÇÃO DE SEGURANÇA

ANÁLISE DE RISCOS,
AUDITORIAS E INSPEÇÕES

FORMADOR

• João Duarte

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OBJETIVOS DA SESSÃO
• Análise de risco, auditorias, inspeções e planos

▫ Conhecer os conceitos associados com a análise e

avaliação de riscos.
▫ Conhecer metodologias de avaliação de riscos.
▫ Auditorias nas organizações: Identificação do objetivo,
conceção e desenvolvimento.
▫ As inspeções: Identificação do âmbito, objetivo,
implementação e controlo.

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AGENDA DA SESSÃO
• ANÁLISE DE RISCO, AUDITORIAS E INSPEÇÕES

▫ Análise de riscos
▫ Metodologias de análise e avaliação de riscos
▫ Auditorias
▫ Inspeções

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 Análise de Riscos

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Análise de Riscos
• Introdução
▫ A análise de riscos é uma parte da análise de
segurança, que considera a probabilidade de um
acidente ocorrer e as suas consequências.
▫ Razões para efetuar a análise de riscos:
 Melhorar as condições de segurança;
 Estabelecer critérios comparativos e seletivos.

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Análise de Riscos
• Introdução
▫ A análise de risco visa minimizar o risco através da
identificação das medidas de segurança compatíveis com
os valores dos recursos a proteger.

▫ Da análise do risco pode resultar:

 A qualificação dos riscos;
 A quantificação dos riscos.

▫ A análise de segurança compreende três passos:

 Identificação dos perigos;
 Avaliação dos riscos;
 Controlo dos riscos.

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Análise de Riscos
• Introdução
Resumo vantagens vs limitações dos métodos

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Análise de Riscos
• Conceitos
▫ Incidente -Acontecimento(s) relacionado(s) com o trabalho
em que ocorreu ou poderia ter ocorrido lesão, afeção da saúde
(independentemente da gravidade) ou morte.*
(Ou…acontecimento que poderia ter causado danos materiais ou pessoais)

▫ Acidente - É um incidente de que resultou lesão, afeção da

saúde ou morte.*
(OU… acontecimento não desejado que causa danos materiais ou danos
pessoais)

* In NP 4397/2008

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Análise de Riscos
• Conceitos
▫ Perigo - Fonte, situação, ou ato com
potencial para o dano em termos de
lesão ou afeção da saúde, ou uma
combinação destes.
(Fonte ou causa possível de um acidente).

▫ Risco - Combinação da probabilidade de ocorrência de um

acontecimento ou de exposição(ões) perigosos e da gravidade de
lesões ou afeções da saúde que possam ser causadas pelo
acontecimento ou pela(s) exposição(ões).
(Ou… probabilidade de acontecimentos indesejáveis ocorrerem num dado
período de tempo e as suas consequências)
 Risco = Probabilidade x Consequências
* In NP 4397/2008
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Análise de Riscos
• Conceitos
▫ A análise de riscos tem como principal
mérito permitir decidir a melhor estratégia
para a gestão da segurança.

▫ Quando a fiabilidade das medidas de segurança for

inaceitável podem ser ponderadas duas estratégias:
 Investir na prevenção reduzindo a probabilidade de ocorrência de
acidentes
 Investir na proteção minorando as consequências

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Análise de Riscos
• Conceitos

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Análise de Riscos
• Conceitos

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Análise de Riscos
• Conceitos
▫ A grandeza ou nível do risco deve ser estabelecida a partir
de critérios racionais, estruturados, padronizados e
equilibrados.

▫ A abordagem deve visar o levantamento de todos os

fatores do sistema:
 HOMEM;
 ATIVIDADE/MÁQUINA/PROCESSO;
 AMBIENTE/ENVOLVENTE.

▫ Na avaliação do risco a apreciação deve ser feita com

base em critérios racionais de aceitação.

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 Metodologias de análise e avaliação de riscos

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Metodologias de análise e avaliação de riscos

• Conceitos
▫ Gestão de riscos -
Método de tomada
de decisões para
evitar determinado
risco.

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Metodologias de análise e avaliação de riscos
• Conceitos
▫ Metodologia de análise de riscos:
 Métodos indutivos - parte das causas prováveis;
 Métodos dedutivos - parte dos efeitos.

 Identificação dos perigos (fatores de risco);

 Quantificação dos riscos;
 Determinação do risco aceitável;
 Estratégia para a gestão do risco.

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Metodologias de análise e avaliação de riscos

• Conceitos
▫ Os métodos podem ser:
 Estatísticos - análise de acidentes; análise de incidentes; análise
de avarias ou análise probabilística
 Descritivos - mapas e tabelas de reações químicas; normas,
legislação, recomendações, padrões e diretrizes, códigos de boas
práticas e política de segurança; estudos de implantação;
fluxogramas; planos de sinalização, listas de verificação
 Matemáticos - modelos de falhas; modelos de difusão e dispersão
de substâncias; cálculos de fiabilidade

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Metodologias de análise e avaliação de riscos
• Conceitos
▫ Os métodos podem ser:
 Pontuais – E.g.: William Fine; Gretener; ERIC; PURT; CEA;
DOW; IFAL; FMEA; HAZOP; ORZOP; MARAT; SAFEM; Trabaud;
AMD; Cenários;

 Árvores lógicas – E.g.: de acontecimentos; de falhas; de causas;

de decisões (indutivo/efeito ou dedutivo/causa).

▫ A probabilidade de um determinado acontecimento se dar,

de uma certa falha se verificar e de uma decisão conduzir
a um resultado esperado, pode deduzir-se a partir de
diversas observações.

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Metodologias de análise e avaliação de riscos

• Grau de risco
Exemplos de Grau de Risco

Nível de Risco (NP x NS)

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Metodologias de análise e avaliação de riscos
• Código de custo
Código de custos Montantes estimados
1 ‐Nulo 0€
2 ‐ Reduzido  < 500 €
3 ‐ Moderado  < 5000 €
4 ‐ Elevado  > 5000  €

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Metodologias de análise e avaliação de riscos

• Prioridade das recomendações
Prioridade das 
Prazo de edificação
recomendações
Imediata Até 7 dias
Médio prazo < 1 ano
Longo prazo > 1 ano

• Matriz de risco

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Metodologias de análise e avaliação de riscos
• Metodologias

• Na identificação dos riscos potenciais:

▫ Listas de verificação;
▫ Análise preliminar de riscos (PHA);
▫ Estudos de riscos operacionais (HAZOP);
▫ Análise dos modos de avaria e seus efeitos (FMEA);
▫ Análise das árvores de avarias (FTA);
▫ Árvore de acontecimentos.

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Análise de Riscos
Metodologias de análise e avaliação de riscos

Questões

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 Auditorias

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Auditorias
• Conceitos

▫ Auditoria
Processo sistemático independente e documentado para
obter evidências de auditoria e respetiva avaliação
objetiva com vista a determinar em que medida os
procedimentos ou requisitos utilizados como referencia
(critérios da auditoria) são satisfeitos.*

▫ Ferramenta essencial de gestão para o cumprimento de

objetivos?

* In NP 4397/2008
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Auditorias
• Conceitos

▫ Auditoria
(Ou…) Exame metodológico de uma situação, atividade,
função, programa ou sistema de uma determinada entidade,
processo, área, local, pessoa, etc., a realizar por um serviço,
equipa, ou individualidade competente devendo:
 Garantir a observância a determinadas normas e princípios
geralmente aceites e que se assegure da validade material dos
elementos que deve controlar;
 Exprimir uma opinião sustentada sobre a conformidade global do
objeto da auditoria com determinados objetivos, princípios,
procedimentos, regras e normas ou disposições legais.

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Auditorias
• Conceito
▫ Auditorias internas:
 Auto avaliação periódica, visando obter informações relativas à
gestão para orientar e melhorar o SG e/ou desempenho da
organização;
 Para que os resultados sejam credíveis devem ser obtidos por
pessoas que não estejam diretamente envolvidos no trabalho
auditado.

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Auditorias
• Conceitos
▫ Conformidade
 Satisfação de um requisito.

▫ Não conformidade
 Não satisfação de um requisito
 Uma não conformidade pode ser qualquer desvio de:
 normas relevantes de trabalho, práticas, procedimentos, requisitos
legais, etc.
 requisitos do sistema de gestão da SST

▫ Não conformidade = …

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Auditorias
• Objetivos
▫ Determinar a conformidade dos elementos do sistema com os
requisitos especificados;
▫ Promover melhorias no sistema (detetar oportunidades de
melhoria);
▫ Satisfazer exigências regulamentares;
▫ Avaliar a eficácia do sistema de gestão;
▫ Verificar se o SG cumpre eficazmente a política e os objetivos e
metas definidos pela organização;
▫ Permitir o reconhecimento de um sistema.

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Auditorias
• Objetivos (Cont.)

▫ Garantir um processo sistemático, documentado e

independente;
▫ Evidências Objetivas: Informação verificável, registos ou
constatações de factos relevantes para a implementação ou
manutenção do SG.

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Auditorias
• Importa assegurar
▫ Que as auditorias ao sistema de gestão da SST sejam
realizadas a intervalos planeados para:
 Determinar se o sistema de gestão da SST:
 Está em conformidade com as disposições planeadas para a gestão da
SST incluindo os requisitos definidos;
 Foi adequadamente implementado e foi mantido;
 É eficaz na consecução da política e dos objetivos da organização.

▫ À gestão, o fornecimento de informação sobre os resultados

das auditorias.
NOTA: O programa de auditoria deve ser planeado, estabelecido,
implementado e mantido pela organização, baseados nos resultados
das apreciações do risco das atividades da organização, e nos
resultados de auditorias anteriores.

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Auditorias
• Tipos de auditoria

▫ Finalidade ▫ Abrangência
 Produto  Mini auditoria
 Processo  Faseada
 Sistema  Parcial
 Total
 Seguimento
▫ Relações
 Internas
 Externas

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Inspeções

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Inspeções
• Conceitos

▫ Inspeção – Ação inerente ao desempenho de funções e cargos

de chefia, contribuindo diretamente para o controlo das
atividades e dos processos.
▫ A inspeção visa contribuir para a eficiência na gestão dos
recursos humanos, materiais e financeiros, através de
informação de qualidade que habilite a uma decisão
fundamentada e que permita a otimização da organização,
a adequação dos processos internos e a eficácia no
cumprimento dos objetivos.

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Inspeções
• Conceitos

▫ As atividades de inspeção constituem igualmente um

procedimento utilizado para identificar omissões e
lacunas de informação, esclarecer dúvidas ou
denúncias quanto à legalidade e à legitimidade de
factos da administração e administrativos praticados por
qualquer responsável.

 Compreende a identificação de problemas e análise de deficiências;

 Procura soluções suscetíveis de atenuar as deficiências ou as
corrigir, sendo por isso, indissociável da apresentação de
recomendações.

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Inspeções
• Finalidade

▫ A finalidade primordial da ação inspetiva consiste, através da

fiscalização da conformidade do desempenho de um
serviço com os padrões que deve satisfazer, em obter
informação objetiva e fiável sobre o funcionamento do
mesmo em ordem a possibilitar aos titulares do controlo
administrativo exercerem os poderes de que estão investidos
para promoverem a qualidade e eficiência das
prestações que o serviço fornece aos cidadãos/clientes.

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Inspeções
• Finalidade

▫ O fim último da ação inspetiva é promover o incessante

melhoramento da qualidade e eficiência dos serviços e
suas prestações.

▫ Em última análise, portanto, a finalidade da ação inspetiva é a

de acrescentar valor ao desempenho dos serviços ou
produtos.

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Inspeções
• Diferenças Inspeção / Auditoria
▫ Inspeção
Observação completa e extensiva baseada numa avaliação
realística dos detalhes do processo, produto ou sistema e das
condições de operação ou funcionamento das atividades.
Uma inspeção foca a verificação física.
▫ Auditoria
Avaliação objetiva e sistemática (por amostragem) para
determinar se os programas e as atividades cumprem o
normativo em vigor, com vista à emissão de um parecer
devidamente sustentado, que pode conter uma apreciação de
natureza qualitativa.
Uma auditoria foca a verificação de procedimentos e
documentação com base em padrões e diretrizes pré-
determinados.
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Inspeções
• Conceitos
▫ Avaliação – Consiste numa ação de controlo que visa a
medição ou apreciação dos resultados que estão a ser
atingidos.
▫ Controlo – O controlo é uma função que tem em consideração
objetivos previamente estabelecidos, regista os dados
numéricos relacionados com a sua execução, compara os
resultados com os padrões das ações, assinala desvios,
interpreta-lhes as causas e realimenta o sistema introduzindo
melhorias.
▫ Economia – Consiste em reduzir ao mínimo o custo dos
recursos utilizados para desempenhar uma atividade num nível
de qualidade apropriado. Diz-se que uma atividade é
económica quando os custos dos recursos consumidos se
aproximam do mínimo necessário para atingir os objetivos
previstos.
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Inspeções
• Conceitos
▫ Eficácia - A medida em que se conseguem atingir os objetivos
estabelecidos. A expressão quantificada entre o objetivo a
atingir e os resultados alcançados representa o grau de eficácia
segundo o qual a organização realiza os seus fins.
▫ Eficiência - Relação entre os resultados obtidos e os recursos
utilizados para a sua realização. A eficiência é tanto maior
quando se utilizam menos recursos para produzir os mesmos
ou melhores resultados.
▫ Risco - Combinação entre a probabilidade de ocorrência de
uma determinada situação ou circunstância e o seu impacto
numa organização.

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Inspeções
• Atribuições da Entidade Inspetora
▫ Nomear as equipas de inspeção
▫ Aprovar diretivas (orientações) e procedimentos relativos à
inspeção
▫ Elaborar estudos, listas de verificação, informações e
outra documentação no âmbito da atividade inspetiva
▫ Administrar, de forma global, os sistemas de informação de
apoio à realização e registo das inspeções (se existir)
▫ Efetuar a inspeção de acordo com o planeado e em
cumprimento das normas legais em vigor e das
determinações da organização

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Inspeções
• Atribuições da Entidade Inspetora
▫ Analisar a documentação interna e externa de interesse
▫ Propor, na sequência da análise global das ações corretivas
identificadas, a adoção de soluções doutrinárias,
organizacionais e de processos que assegurem melhorias na
eficiência das atividades, salvaguardando a eficácia
▫ Elaborar as recomendações e informar dos resultados
esperados
▫ Dinamizar e acompanhar as ações de implementação das
recomendações resultantes da inspeção
▫ Exercer a autoridade no domínio da inspeção

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Inspeções
• Atribuições da Entidade Inspecionada
▫ Garantir as atividades previstas no planeamento da
inspeção/auditoria
▫ Acompanhar e colaborar nas inspeções e auditorias
▫ Elaborar e atualizar as orientações
▫ Elaborar eventuais estudos, informações e outra
documentação resultante de recomendações
▫ Analisar (adequar?), acompanhar e implementar as
recomendações
▫ Utilizar e gerir os sistemas de informação de apoio à
realização e registo das inspeções (se existir)

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Inspeções
• Enquadramento

• Âmbito e enquadramento da atividade inspetiva

▫ Sistema de inspeção
É constituído pelos elementos ou setores com competências
específicas no domínio da inspeção contribuindo para a
economia e eficiência na gestão dos recursos humanos,
materiais, financeiros e de informação e para a eficácia no
cumprimento dos objetivos da organização.

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Inspeções
• Classificação

▫ Origem da EI ▫ Âmbito
 Internas (atividades de  Globais
inspeção interna)  Setoriais
 Externas (identificar as  Processo
entidades)  Temáticas
 Acompanhamento
▫ Programação
 Programadas ▫ Natureza
 Inopinadas  Inspeção Técnica
 Inspeção de Programas/Sistemas
 Inspeção de Segurança

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Inspeções
• Fases
▫ Fase de planeamento
 Notificação / Aprovação
 Listas de verificação - divisão de itens e requisitos dentro de cada
tipo de inspeção (organização, pessoal, material, segurança)

▫ Fase de desenvolvimento
 Fase de preparação
 Fase de execução
 Fase de conclusão

▫ Fase de controlo
 Fase de aprovação
 Fase de edificação das recomendações
 Fase de inspeção de acompanhamento (pré-definida ou inopinado)
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PÓS GRADUAÇÃO
GESTÃO E DIREÇÃO DE SEGURANÇA

ANÁLISE DE RISCOS,
AUDITORIAS E INSPEÇÕES

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