UNIDADE 1 – O ESTUDO DA SOCIEDADE BRASILEIRA.....................................................13 4.2.2 – Industrialização Entre 1945 e 1964.......................................................................................

75

Seção 1.1 – Brasil: Que País é Este? ...............................................................................13 4.2.3 – O Contexto Econômico no Regime Militar ............................................................................78

Seção 1.2 – A Complexidade da Sociedade Brasileira .................................................... 15 Seção 4.3 – Formação e Desenvolvimento do Setor Terciário ...........................................................81

UNIDADE 2 – CARACTERÍSTICAS DO TERRITÓRIO BRASILEIRO.........................................23 Seção 4.4 – A Crise do Modelo e os Esforços pela Estabilização Econômica.......................................82

Seção 2.1 – O Processo de Conquista e Delimitação do Território Brasileiro...................24 4.4.1 – Desafios e Dilemas do Século 21..............................................................................................84

Seção 2.2 – As Características Naturais do Território Brasileiro.......................................29 Seção 4.5 – Globalização, Desafios e Perspectivas para o Século 21.................................................. 92

Seção 2.3 – A Ocupação do Território e as Desigualdades Sociais e Regionais................36 UNIDADE 5 – ORGANIZAÇÃO SOCIAL E POLÍTICA BRASILEIRA........................................................... 101

Seção 2. 4 – Os Desafios ao Desenvolvimento .................................................................41 Seção 5.1 – Formação do Estado Nacional, Sociedade Civil e Políticas Públicas................................ 101

UNIDADE 3 – A FORMAÇÃO DO POVO BRASILEIRO..........................................................43 UNIDADE 6 – PROBLEMAS ATUAIS E DESAFIOS DO FUTURO ............................................................ 125

Seção 3.1 – A Contribuição dos Diversos Grupos Étnicos..................................................44 Seção 6.1 – Diagnóstico e perspectiva de desenvolvimento ............................................................. 125

Seção 3.2 – Relações Étnico-Raciais................................................................................... 47

Seção 3.3 – Características Sociais...................................................................................... 50

Seção 3.4 – Indicadores Sociais: Educação, Desigualdade e Saúde.....................................51

3.4.1 – Educação..................................................................................................................52

3.4.2 – Desigualdade........................................................................................................... 54

3.4.3 – A Saúde: o Papel do Sistema Único de Saúde – SUS................................................ 57

UNIDADE 4 – ESTRUTURA ECONÔMICA E DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO...................... 61

Seção 4.1 – A Formação e Desenvolvimento da Agropecuária Brasileira............................ 62

4.1.1 – A Constituição do Modelo Primário-Exportador...................................................... 63

4.1.2 – Agricultura Familiar: Minifúndio, Trabalho Familiar e Policultura............................65

4.1.3 – Modernização da Agricultura ....................................................................................67

Seção 4.2 – Formação e Desenvolvimento da Indústria Brasileira .......................................70

4.2.1 – Getúlio Vargas e a Industrialização – 1930 a 1945 ....................................................73

 O ESTUDO DA SOCIEDADE BRASILEIRA
UNIDADE 1
OBJETIVOS DESTA UNIDADE
• Tematizar o estudo da sociedade em que vivem os
estudantes visando à apropriação de conceitos e
categorias de análise que lhes permitam entender a
realidade brasileira em sua complexidade, posicionar-se
criticamente e agir, projetando ações de intervenção no
desenvolvi- mento do Brasil.
AS SEÇÕES DESTA UNIDADE
Seção 1.1 – Brasil: Que País é Este?
Seção 1.2 – A Complexidade da Sociedade Brasileira
O Brasil ainda é um país muito jovem, com uma
sociedade em formação. Os cerca de 500 anos
transcorridos desde o descobrimento oficial deste
território pelos portugueses é um tempo
relativamente curto para a vida de um país e a
construção de uma sociedade. O resgate da história
anterior a 1500 tem sido pouco frutífero em virtude da
escassez de registros representativos e da falta de
interesse dos“civilizadores” por considerar que os povos
primitivos destas terras viviam em estágio cultural pouco
relevante para seus interesses.
SEÇÃO 1.1
Brasil: Que País é Este?
Trata-se de um país grande
diversificado. A começar pela extensão de seu
território, a diversidade de suas características naturais,
a pluralidade de povos que integram a sua população
e a heterogeneidade das circunstâncias
condicionaram sua inserção na sociedade brasileira é
pos- sível perceber a amplitude do rol de situações
sociais, econômicas e culturais
Considerando o tamanho absoluto, o Brasil figura
entre os maiores países do mundo em diversos
critérios de análise. A extensão territorial coloca
vários desafios em relação a sua organização e
integração nacional, principal- mente quanto à
soberania. Quando o olhar se volta para a
homogeneidade o país figura frequentemente entre
os mais desiguais, mesmo tendo melhorado nas
últimas décadas. Percebe-se uma dívida social que
não será resolvida de uma hora para a outra.
Sua juventude, seu tamanho e sua diversidade
contribuem decisiva- mente para a configuração de
uma dinâmica de transformação acelerada da
sociedade brasileira. Em pouco tempo abrigou relações
sociais pré-capitalistas (escravistas, semifeudais ou
mercantis), desenvolveu relações de produção típicas da
revolução industrial e passou o ter também
características das sociedades pós-industriais.
e muito
As instituições sociais e as organizações
públicas e privadas ainda não estão consolidadas
como em outros locais do planeta. Mesmo assim, esse
início do século 21 está marcado por transformações
que
rápidas e aceleradas, significando que devemos estar
atentos às mudanças em curso para, diante delas, poder
abrangidas. fazer as melhores escolhas. Lembrando que são essas
pequenas ações que podem fazer a diferença num país
em construção.
As características de seu processo de
desenvolvimento têm raízes his- tóricas profundas.
Muitas delas remontam ao processo de
descobrimento e ocupação do território, enquanto
outras foram forjadas em períodos de exercício do
poder por grupos ou segmentos sociais específicos
que conseguiram instituir suas perspectivas de
sociedade.
No processo inicial o Brasil estava organizado
numa lógica e segundo os interesses da Coroa
Portuguesa, internamente ficou sob a influência das
oligarquias agrárias e já na segunda metade do século
20 ficamos sob poder e organização dos militares. Só
mais recentemente avançamos no processo de-
mocrático, em que políticas sociais de inclusão social, por
exemplo, colocam-se como necessárias e importantes.
Após a Primeira Guerra Mundial, e com maior
força depois da Segunda Guerra Mundial, os Estados
Unidos assumiram a liderança do mundo, levando o
Brasil a se vincular à nova potência hegemônica. O
primeiro empréstimo bus- cado nos EUA ocorreu em
1922. O mundo pode ser dividido em antes e após a
Segunda Guerra Mundial, quando se estabeleceu
uma nova ordem mundial, marcado pela guerra fria.
Esse confronto político-ideológico será marcado por uma
corrida armamentista, mantendo, em razão disso, em
funcionamento o complexo industrial, como também
investiu-se na reconstrução da Europa (Plano Marshall)
e no Japão (Plano Dodge).
Os EUA consolidam sua posição de única
superpotência do mundo, com a derrocada da União
Soviética e do socialismo de inspiração marxista,
garan- tindo sua hegemonia em todos os campos da
sociedade moderna – política, econômica, militar,
financeira, cultural, científica, tecnológica, de informação,
etc. Nesses campos, a presença brasileira é modesta,
com algumas mudanças nas primeira década do
século. Não tem assumido postura de forma tão
subalterna em relação aos demais países.
Por essa razão, somos atingidos de forma
positiva ou negativa pelos acontecimentos mundiais. O
desafio do Brasil é investir em educação, garantindo,
dessa forma, um maior desenvolvimento científico e
tecnológico.
SEÇÃO 1.2
A Complexidade da Sociedade Brasileira
Estes e outros aspectos caracterizam
complexidade da sociedade bra sileira e a importância
de estudá-la em profundidade, o que requer grande e
continuado esforço para sua efetivação. É preciso
compreender o processo de formação
desenvolvimento das estruturas de produção da vida
material, bem como das relações sociais, políticas e
culturais decorrentes.
Assim, torna-se possível identificar possibilidades
e limites em relação às perspectivas de futuro que se
apresentam e visualizar alternativas de ação ou de
intervenção no processo em curso. Também é
importante visualizar entre os segmentos
compõem a sociedade as bases em que definem seus
interes- ses ou objetivos e as possibilidades de
articulação de forças para impulsionar o
desenvolvimento em determinado sentido.
Todo esse esforço de leitura da realidade e de
entendimento da di- nâmica social em que está
inserido é necessário para todos os brasileiros que
desejam exercer sua cidadania. Esse conhecimento
torna-se fundamental para os profissionais de todas as
áreas do conhecimento, em especial os que tiveram
acesso ao ensino superior, pois o exercício
profissional se dará num contexto cada vez mais
a
importante para a realização de seus objetivos e a
efetividade de seus resultados.
Mais que uma necessidade individual, o
e autoconhecimento é um desa- fio de qualquer
sociedade que pretenda construir uma identidade
cultural e desenvolver uma consciência histórica que
lhe permita decidir sobre os rumos que pretende
seguir.
O grande desafio parece situar-se no campo
metodológico. Como se deve proceder para conhecer
melhor a sociedade em que se vive? Alguns
que apontamen- tos certamente ajudam nesta perspectiva.
Destaca-se que para compreender a sociedade em sua
complexidade e dinamicidade torna-se necessário
percebê-la em constante transformação, significando
que não é uma questão de transmi- tir um conjunto
de informações, mas desenvolver a capacidade de
pesquisa e análise de temáticas que estão desafiando
a sociedade brasileira, dando-lhes algum sentido.
Qual é a nossa leitura sobre o Brasil? É necessário
qualificar ou não essa compreensão?
Inicialmente é preciso compreender
sociedade como algo vivo, em movimento, cuja
dinâmica é indeterminada. A sociedade está em
constante transformação e o desafio é compreendê-la
nessa complexidade, que muda constantemente, de
forma muito rápida. Assim, torna-se necessário fazer
refle- xões que construam entendimentos sobre as
condições sociais, econômicas, políticas e culturais do
nosso tempo histórico, como um contexto em
constante transformação, fruto de uma construção
histórica.
Na linha que nos coloca Thompson (1987, p.
58),“o conhecimento histórico ajuda-nos a conhecer
quem somos, por que estamos aqui,
possibilidades humanas se manifestam, e tudo
quanto saber sobre a lógica e as formas de processo
social”. Vivemos num determinado lugar e num
determinado tempo, que é fruto da construção de
nossos antepassados. A realidade enfrentada pelos
nossos pais era diferente das questões com as quais
estamos nos debatendo no momento atual. É nos
espaços formais de aprendizagem, portanto, que
temos a oportunidade de conhecer e de dialogar sobre
essa complexidade brasileira, no coletivo.
Uma melhor compreensão da sociedade
a brasileira pode ser buscada na sua economia política.
Na perspectiva do que observa Marx (1983, p. 24),“o
modo de produção da vida material condiciona o
desenvolvimento da vida social, política e intelectual em
geral”. Diante disso, torna-se necessário a organização
social, econômica, política e cultural.
Ao longo dos séculos ocorreram mudanças na
sociedade brasileira, na qual várias leituras são
possíveis. A definição pode variar, dependendo da visão
de mundo do pesquisador, Mesmo assim, ela é
composta, no caso do Brasil, pela diversidade cultural,
processo ainda em andamento, como também
composta por aspectos econômicos e políticos.
que A economia atinge diretamente a vida das
pessoas, das empresas e do país. Assim sendo, o Brasil
possui uma estrutura de produção grande e complexa,
que evolui e apresenta a cada momento novas
exigências. Isso porque qual- quer país precisa
garantir os bens necessários para sua população. A
estrutura econômica compreende: 1) o processo de
produção, 2) de distribuição e 3) de consumo de
bens e serviços.
A política assume um papel central no
processo de organização e funcio- namento da
sociedade, não podendo ser confundida pura e
simplesmente com política partidária. Para
compreender a organização política brasileira torna-se
necessário identificar algumas de suas principais
características. Primeiro aspecto a ser considerado,
também encontrado na Constituição Brasileira, diz
respeito a sua constituição enquanto uma República
Federativa, composta por vários Estados (26), Distrito
federal (Brasília) e municípios (mais de 5 mil). Todos
estão vinculados à União, tendo como
responsabilidade também garantir a soberania do
país.
Constituído dessa forma, significa que o
Estado não pode ser gerido por uma pessoa, mas por
uma estrutura constituída pelos poderes Legislativo, Exe-
cutivo e Judiciário. Vale destacar que o poder Legislativo
é organizado por um sistema bicameral e exercido pelo
Congresso Nacional, composto por senadores e
deputados. Quem eles representam?
 No aspecto político a sociedade brasileira tornou-
se uma estrutura com- plexa, lembrando que Estado é
diferente de governo. O que entendemos por Estado
e governo? Estado é mais estável e contribui para a
organização geral do país. Por exemplo, as estradas são
vias públicas, mas imaginem se não fosse: Como fazer
para escoar a produção? Assim sendo, ele é enorme e
constituído por diversas instituições como: o governo,
as Forças Armadas, os órgãos policiais, as Assembleias
Parlamentares, a Constituição, etc.
O Brasil é uma República. Ressaltando
novamente que o poder não se encontra na mão de
uma pessoa, requer também o envolvimento das
pessoas, da sociedade brasileira. Elas assumem um
papel central no processo de escolha e fiscalização dos
seus representantes, num período democrático. Na
Constitui- ção vamos encontrar a legislação eleitoral, em
que as eleições são diretas e com a possibilidade de
dois turnos para presidente, governadores e prefeitos
em municípios com mais de 200 mil eleitores.
O voto é obrigatório para brasileiros maiores de
18 anos e facultativo para maiores de 70 anos e jovens
entre 16 e 18 anos. Os analfabetos e menores de 18
anos não podem se candidatar. O que é ser
analfabeto? Muito a refletir sobre esse
questionamento! Assim, numa democracia, os [...] o planeta Terra não terá possibilidade de fornecer
membros do Executivo e do Legislativo são eleitos em abundância todos os recursos naturais de que os
pela população brasileira, já os membros do Judiciário seres humanos necessitam, se continuarem a viger
são nomeados. por muito tempo ainda os padrões de produção,
consumo e desperdício atualmente dominantes. Por
A política possibilita, portanto, a organização das
outro lado, não há como realizar a aspiração de
relações em sociedade. Assim sendo, as opções de um
desenvolvimento para todos os povos e para a
podem afetar a vida do outro, sabendo que temos
humanidade inteira, dentro de tais padrões, altamente
direitos e deveres. No momento atual a política
agressivos contra a natureza.
partidária está desacreditada, pois alguns
Mesmo assim, percebe-se um aprofundamento
representantes legislam segundo os seus interesses.
da consciência ecológica e da consciência social, em
Também é importante compreender o
que são fundamentais as ações do Estado,
desenvolvimento enquanto processo histórico,
pressionado e acompanhado pela sociedade. Essa
resultante da interação de múltiplas condicionantes,
construção está marcada pela busca de um
repleto de conflitos e contradições, que se configuram
desenvolvimento sustentável.
em circunstâncias imprevisíveis. Esse tema entrou no
debate após a Segunda Guerra Mundial, recebendo,
O desenvolvimento sustentável rejeita o
num primeiro momento, maior atenção dos
desenvolvimento predatório, que visa a resultados
economistas. Nas décadas seguintes recebe também
econômicos, sem compromisso com a realidade social
atenção de pesquisadores das demais áreas.
e ambiental. Tem como fundamento o respeito ao
Mesmo assim, percebe-se que os países homem e à natureza. Busca uma nova ética,
desenvolvidos são os que mais agridem o meio comprometida com a humanidade toda e cada um de
ambiente, como também contribuem com o seus membros e com a natureza e o futuro. Esse novo
agravamento da exclusão social. Brum (2006, p. 22-23) padrão de desenvolvimento busca conciliar, nos
chega a se referir a uma crise planetária, em que quadros da democracia, a eficiência econômica, justiça
social, equilíbrio ambiental. É um desafio para a
humanidade e para a sociedade brasileira. É,
provavelmente, a única saída para a humanidade neste
novo século e novo milênio (Brum, 2006, p. 23).
Nas últimas décadas várias conferências e encontros
realizados demons- tram certa preocupação com o
desenvolvimento predatório que está ocorrendo, no
Brasil, desde o seu descobrimento oficial. Mudanças
são perceptíveis desde a Conferência Ecológica
Internacional – a ECO 92 –, realizada no Rio de Janeiro
em 1992. Ela contou com a participação de 179
países, como também Organi zações Não
Governamentais (ONGs), resultando na Agenda 21.
Outro evento a ser destacado foi a Rio+20,1 que
refletiu a continuidade do desenvolvimento
sustentável. Quais são as repercussões disso no Brasil?
O desenvolvimento nesta perspectiva requer
um envolvimento do cole- tivo, como defende Brum
(2006, p. 24):
Um projeto de desenvolvimento é mais do que um
problema técnico. Exige participação coletiva. Só se
desenvolve o povo que estiver decidido a desenvolver-
se. De outra parte, só há desenvolvimento, centrado no
ser humano. É ele o agente e o destinatário do
desenvolvimento. O sujeito e o objeto. Sem o
engajamento do povo num projeto nacional não
haverá desenvolvimento. A responsabilidade coletiva
é fundamental. Ela só se verifica em clima de
confiança recíproca entre governo e povo.
Dessa forma, é necessário estudar a dinâmica de
evolução e transforma- ção da sociedade, no contexto
em que ela está inserida, identificando e consi- derando
os distintos fenômenos que atuam no sentido de
acelerar, retardar ou redirecionar os seus movimentos.
Identificar as correlações de forças (internas ou
externas) existentes e as alternativas que surgem ou
são propostas em cada momento histórico.
Assim, para contribuir no estudo da sociedade
brasileira são apresentados os principais elementos
que a compõem e determinam suas especificidades.
Questão essas que serão analisadas e retomadas nas
próximas unidades.
Na Unidade 2 pretende-se problematizar
conquista, formação e ocupação do território brasileiro.
O Brasil foi “descoberto” no contexto das grandes nave-
gações européias, impulsionado pela busca de
especiarias, o comércio, ou mais precisamente os lucros
que ele poderia proporcionar. Os portugueses, como
não encontraram muita riqueza, se demoraram em
nosso país, para dar atenção à “nova” terra. A partir de
1530 percebem que tinha chegado o momento de
defender a colônia dos interesses dos demais países
da Europa.
Portugal não dispunha de muitos recursos
para custear o processo de ocupação, passando a
tarefa para a iniciativa privada. A partir dessa
preocupação várias ações foram encaminhadas para
garantir a posse da terra, questões estas que serão
analisadas na próxima Unidade.
Na Unidade seguinte estaremos analisando o
povo brasileiro, que resulta de um processo de
miscigenação, em que pessoas receberam tratamento
diferen- ciado. O estudo da constituição desse povo
contribuiu para percebamos alguns problemas e
contradições, que são fruto de uma construção histórica.
Estas questões nos darão mais elementos para
compreendermos se é necessário, ou não, a elaboração
de políticas públicas ou ações afirmativas, que busquem
garantir uma maior qualidade de vida para as pessoas.
Vale ressaltar que uma das características do Brasil é a
diversidade cultural. Essa rica diversidade se transfunde
em identidade e brasilidade, em momentos de
mobilizações sociais, por exemplo a campanha das
“Diretas Já”.
Na Unidade 4 estaremos estudando a
estrutura econômica brasileira na sua complexidade. O
Brasil está organizado na perspectiva capitalista,
marcado pela busca incessante pelo lucro. Ao analisar
a sua consolidação e expansão percebemos que ora o
Estado intervém mais, ora menos. Mesmo assim, a
análise de alguns indicadores econômicos nos ajudam
para melhor entender o seu desempenho, em épocas
diferentes, como o Produto Interno Bruto (PIB).
Sabemos também que para garantir o seu
avanço necessitamos de recur- sos, que ao longo do
tempo contribuíram para o nosso endividamento
externo, logo também, para o endividamento interno.
Para tanto, torna-se necessário lançar um olhar sobre
as escolhas realizadas ao longo do século 20, que
atingi- ram a vida das pessoas, das empresas, dos
agricultores, dos industriais, em que alguns
conseguiram acompanhar e outras nem tanto.
Lembrando também que ao longo desse processo
enfrentamos várias crises econômica, próprias de um
sistema capitalista.
A organização social e política brasileira nesses
mais de 500 anos passou por várias transformações.
De forma sucinta pode ser analisada considerando
três grandes fases. No período colonial foi
dependente de Portugal, governado pelo rei
português, que detinha o poder, apoiado por uma
pequena elite interna. Após a Independência (1822)
transformou-se em Império, sob o comando de um
imperador (D. Pedro I e depois D. Pedro II).
Já em 1889, com a Proclamação da República,
novas perspectivas políticas são encaminhadas. Os mais
de cem anos de República foram intercalados por
períodos autoritários e outros democráticos, em que
várias Constituições foram aprovadas, visando a
respaldar as ações dos governantes, mas quando isso
não era suficiente recorriam a Atos Institucionais,
decretos, medidas provisórias. Essas questões serão
problematizadas e retomadas na Unidade 5.
Certamente, vários são os desafios do
desenvolvimento brasileiro, que serão analisados na
última unidade, quando será necessário retomar
questões debatidas nas unidades anteriores, pois, de
certa forma, em cada uma foram expostos alguns
desafios, que podem contribuir para pensar um
projeto para o Brasil. Que Brasil estou querendo?
Onde buscar os recursos? De quem são as
responsabilidades?
Assim, é verdade que precisamos conquistar os
benefícios da civilização material, frutos do
desenvolvimento da ciência e da tecnologia modernas.
Preci- samos aumentar a renda per capita e a
produção e consumo de bens e serviços, mas
precisamos, também, garantir o acesso efetivo a esses
bens e serviços a todos os membros da coletividade
brasileira. Precisamos aprofundar e explicitar a nossa
autenticidade histórica, nossa identidade nacional, as
características de nosso povo, o ser brasileiro.
Brum (2006, p. 31) recomenda o [...] exame
retrospectivo, o ontem sempre poderia ter sido
melhor. Mas o passado não se muda; só o futuro se
constrói. O primeiro pode ser reinterpre- tado à luz do
presente e do projeto e desafios para o amanhã. A
pluralidade desse contributo é fermento e riqueza – e
pode ser ainda mais. A atitude mais adequada não é
lamentar ou renegar o passado; conhecê-lo melhor,
sim. Principalmente para assumir com mais
consciência e determinação o que somos e construir o
que podemos, devemos e desejamos ser.
Para avançar ainda mais no nosso
entendimento sobre o Brasil vamos nas unidades
seguintes retomar alguns aspectos da trajetória histórica
do país, que contribuíram com a definição da realidade
brasileira. Para pensar o Projeto de Desenvolvimento
para o Brasil precisamos conhecer a realidade atual
do país, como o seu processo histórico, considerando
o que disso ainda é válido hoje. Ou mesmo, para não
propormos o velho achando que é o novo.
UNIDADE 2
CARACTERÍSTICAS DO TERRITÓRIO BRASILEIRO
Dilson Trennepohl
OBJETIVOS DESTA UNIDADE
• Estudar as principais características do território
brasileiro e refletir sobre as possibilidades e os limites
que elas representam para o desenvolvimento da
sociedade brasileira.
AS SEÇÕES DESTA UNIDADE
Seção 2.1 – O Processo de Conquista E Delimitação do
Território Brasileiro Seção 2.2 – As Características
Naturais do Território Brasileiro
Seção 2.3 – A Ocupação do Território e as
Desigualdades Sociais e Regionais
Um dos condicionantes fundamentais do
desenvolvimento de uma so- ciedade é o espaço que
ela ocupa ou o território em que pode planejar e realizar
suas ações. A maior parte das condições naturais,
vantagens e desvantagens, potencialidades e limites,
está associada às características do território de que se
dispõe e das formas de sua ocupação ou utilização
socioeconômica.
O território brasileiro, a começar por sua vasta
dimensão de 8,5 milhões de Km2, sua localização
privilegiada, sua diversidade climática, vegetal, animal e
mineral, até suas configurações socioeconômicas,
representa enorme potencial de diferenciação do
desenvolvimento nacional em comparação com os
demais países do mundo.
Grande parte das potencialidades permanece caminhos trilhados, as possibilidades que persistem no
inexplorada, mas poderá ser incorporada à dinâmica presente e as alternativas disponíveis para o futuro.
social e econômica no futuro. Em contrapartida, sua Celso Furtado em sua obra clássica, Formação
utilização implica responsabilidade redobrada por se Econômica do Brasil, analisa o processo de ocupação
tratar de recursos escassos, inexistentes em outros locais das terras americanas no contexto da expansão
do planeta, como é o caso da Amazônia. comercial europeia da época. Inicialmente considerada
Uma comparação superficial do Brasil com o
Uruguai, com o Japão ou com a Rússia já seria
suficiente para explicitar a importância de características
como extensão, localização e diversidade do território
nacional como condicio- nantes das estratégias de
desenvolvimento possíveis ou necessárias em cada
país. Assim sendo, o esforço de estudo sobre as
características de um território riquíssimo como o
brasileiro representa um desafio a ser realizado e
aprofundado permanentemente. de menor importância, a descoberta deste vasto
SEÇÃO 2.1 continente tornou-se relevante com o transcorrer do
tempo.
O Processo de Conquista
O início da ocupação econômica do território
e Delimitação do Território Brasileiro brasileiro é em boa medida uma conseqüência da
pressão política exercida sobre Portugal e Espanha
A conformação territorial do Brasil é resultado de
pelas demais nações européias. Nestas últimas
longo e complexo pro- cesso de conquista, demarcação
prevalecia o princípio de que espa- nhóis e portugueses
e ocupação realizado ao longo de cinco séculos de
não tinham direito senão àquelas terras que
História. Refletir sobre essa trajetória é importante para
houvessem efetivamente ocupado. Dessa forma,
recuperar elementos que possibilitem entender os
quando, por motivos religiosos, mas com apoio
governamental, os franceses organizam sua primeira
expedição para criar uma colônia de povoamento nas
novas terras – aliás a primeira colônia de povoamento
do continente –, é para a costa setentrional do Brasil
que voltam as vistas. Os portugueses acompanhavam
de perto esses movimentos e até pelo suborno
atuaram na corte francesa para desviar as atenções
do Brasil. Contudo tornava-se cada dia mais claro que se
perderiam as terras americanas a menos que fosse
realizado um esforço de monta para ocupá-las
permanen- temente. Esse esforço significava desviar
recursos de empresas muito mais produtivas no
Oriente. A miragem do ouro que existia no interior
das terras do Brasil – à qual não era estranha a
pressão crescente dos franceses – pesou seguramente
na decisão tomada de realizar um esforço relativamente
grande para conservar as terras americanas (Furtado,
1987, p. 6).
Figura 1: Mapa sobre o processo de construção do
território brasileiro
Enquanto a Espanha optou por concentrar
seus esforços em manter sob seus domínios os
territórios em que encontraram maior disponibilidade
de metais preciosos (ouro e prata) e ceder à pressão dos
invasores em parte das terras que lhe cabiam pelo
Tratado de Tordesilhas, Portugal teve de adotar outra
estratégia. O desafio de maior importância do primeiro
século da história americana era de encontrar uma
maneira de viabilizar a efetiva ocupação das terras de
escassa ou nenhuma utilização econômica imediata.
Coube a Portugal a tarefa de encontrar uma forma de
utilização econômica das terras americanas que não
fosse a fácil extração de metais preciosos. Somente
assim seria possível cobrir os gastos de defesa dessas
terras. (...) Das medidas políticas que então foram
tomadas resultou o início da exploração agrícola das
terras brasileiras, acontecimento de enorme importância
na história americana. De simples empresa espoliativa
e extrativa – idêntica à que na mesma época estava
sendo empreendida na costa da África e nas Índias
Orientais – a América passa a constituir parte
integrante da economia reprodutiva européia, cuja
técnica e capitais nela se aplicam para criar de forma
permanente um fluxo de bens destinados ao mercado
europeu (Furtado, 1987, p. 7)
No século 16 a exploração econômica dessas
terras era considerada algo completamente inviável.
Nenhum produto agrícola era objeto de comércio em
grande escala na Europa e o principal deles – o trigo –
dispunha de produção local. Os fretes eram caríssimos
e somente os produtos manufaturados e as espe- ciarias
do Oriente podiam comportá-los, entretanto, premidos
pela necessidade e beneficiados por circunstâncias
favoráveis, os portugueses tiveram êxito em sua
estratégia.
Um conjunto de fatores particularmente favoráveis
tornou possível o êxito dessa primeira grande
empresa colonial agrícola europeia. Os portugueses
haviam já iniciado há algumas dezenas de anos a
produção, em escala relativamente grande, nas ilhas
do Atlântico, de uma das especiarias mais apreciadas
no mercado europeu: o açúcar. Essa experiência
resultou ser de enorme importância, pois, demais de
permitir a solução dos problemas técnicos relacionados
com a produção do açúcar, fomentou o
desenvolvimento em Portugal da indústria de
equipamentos para os engenhos açucareiros. Se se
têm em conta as dificuldades que se enfrentavam na
época para conhecer qualquer técnica de produção e
as proibições que havia para exportação de
equipamentos, compreende-se facilmente que, sem o
relativo avanço técnico de Portugal nesse setor, o êxito
da empresa brasileira teria sido mais difícil ou mais
remoto (Furtado, 1987, p. 9).
A experiência portuguesa nas ilhas do Atlântico
foi importante também no campo comercial.
Inicialmente o açúcar português entrou nos canais
tradicionais controlados pelos comerciantes das cidades
italianas, especialmente Veneza, mas muito cedo o
governo português procurou outros parceiros
comerciais para seu produto. A partir de 1550 a
produção de açúcar passa a ser cada vez mais um
empreendimento comum entre portugueses e
flamengos (principalmente os holandeses). Os
flamengos compravam o produto oriundo das
colônias portu- guesas, refinavam e comercializavam-
no em toda a Europa. Especializados no comércio
intraeuropeu, os holandeses eram nessa época os
únicos que possuíam suficiente organização comercial
para criar um mercado de grandes dimensões para um
produto novo, como era o açúcar. Foi uma parceria
decisiva para viabi- lizar a expansão do mercado do
açúcar, o que constitui um fator fundamental do êxito
da colonização do Brasil (Furtado, 1987, p. 10).
A identificação de uma atividade econômica que
rentabilidade do negócio e atraíram os investimentos algum tempo não era atrativa, pois as terras,
de poderosos grupos fi- nanceiros privados amplamente disponíveis, praticamente não tinham valor
interessados na expansão de seus negócios. Era econômico.
necessário, porém, solucionar o problema da força de
trabalho. Mais uma vez a parceria com os flamengos
Sem embargo, também neste caso uma circunstância
foi decisiva.
veio facilitar enorme- mente a solução do problema.
Parte substancial dos capitais requeridos pela empresa
Por essa época os portugueses eram já senhores de
açucareira viera dos Países Baixos. Existem indícios
um completo conhecimento do mercado africano de
abundantes de que os capitalistas holandeses não se
escravos. As operações de guerra para captura de
limitaram a financiar a refinação e comercialização do
negros pagãos, iniciadas quase um século antes nos
produto. Tudo indica que capitais flamengos
tempos de Dom Henrique, haviam evoluído num bem
participaram no financiamento das instalações
organizado e lucrativo escambo que abastecia certas
produtivas no Brasil bem como no da importação da
regiões da Europa de mão-de-obra escrava. Mediante
mão-de-obra escrava (Furtado, 1987, p. 11).
recursos suficientes, seria possível ampliar esse negócio
O problema da mão de obra para o cultivo e organizar a transferência para a nova colônia agrícola
da cana e a operação dos engenhos foi algo de da mão-de-obra barata, sem a qual ela seria
importância vital. As tentativas de recrutá-la economicamente inviável (Furtado, 1987, p. 11-12).

poderia constituir a base econômica do processo de
conquista e ocupação do território brasileiro era um
primeiro passo importante, mas não suficiente. Surgiu o
desafio de organizar o processo produtivo da cana e de
extração do açúcar, bem como de seu trans- porte
para a Europa.
A experiência técnica dos portugueses na fase
produtiva e a capacidade comercial dos holandeses
foram importantes para demonstrar o potencial de
localmente e contar com os indígenas foram
majoritariamente frustradas. Transportá-la da Europa
era inviável pois, considerando a escassez de oferta de
mão de obra que prevalecia em Portugal, seria
necessário um investimento enorme e o pagamen- to de
salários bem mais elevados para atrair interessados
dessa região, o que tornaria antieconômica toda e
qualquer empresa. A possibilidade de retribuir com
terras o trabalho que os colonos realizassem durante
A efetiva ocupação portuguesa do território
brasileiro teve início com a criação do regime de
capitanias hereditárias por D. João III, em 1532. Até
então, a exploração restringia-se ao litoral, era esparsa e
individual, a exemplo da donataria concedida pelo rei D.
Manuel a Fernando de Noronha visando ao
arrendamento do comércio de pau-brasil. Foi por meio
desse sistema de capitanias que os pri- meiros núcleos
de ocupação e colonização foram estabelecidos, a
exemplo de São Vicente, concedida a Martim Afonso de
Sousa, em 1532, e de Pernambuco, outorgada a Duarte
Coelho, em 1534.
Cada um dos problemas referidos – técnica de
produção, criação de mercado, financiamento, mão-
de-obra – pôde ser resolvido no tempo oportuno,
independentemente da existência de um plano geral
preestabelecido. O que importa ter em conta é que
houve um conjunto de circunstâncias favoráveis sem o
qual a empresa não teria conhecido o enorme êxito
que alcançou. . Não há dúvida que por trás de tudo
estavam o desejo e o empenho do governo português
de conservar a parte que lhe cabia das terras da América,
das quais sempre se esperava que um dia sairia o ouro
em grande escala. Sem embargo, esse desejo só
poderia transformar-se em política atuante se
encontrasse algo concreto em que se apoiar. Caso a
defesa das novas terras houvesse permanecido por
muito tempo como uma carga financeira para o
pequeno reino, seria de esperar que tendesse a relaxar-
se. O êxito da grande empresa agrícola do século XVI –
única na época – constituiu, portanto, a razão de ser
da continuidade da presença dos portugueses em
uma grande extensão das terras americanas. No século
seguinte, quando se modifica a relação de forças na
Europa com o predomínio das nações excluídas da
América pelo tratado de Tordesilhas, Portugal já havia
avançado enormemente na ocupação efetiva da parte
que lhe coubera (Furtado, 1987, p. 12).
A União Ibérica, que se estendeu de 1580 a
1640, cumpriu um importante papel na construção do
território brasileiro ao se diluir as fronteiras
estabelecidas pelo Tratado de Tordesilhas. Permitiu
expandir os limites territoriais para o norte, com a
conquista do Maranhão e para o sul, alcançando a região
platina. Teve início nesse período a expansão territorial
para o interior através da organização das primeiras
expedições dos bandeirantes em São Paulo. Data de
1585 a primeira grande bandeira para captura e
escravização de índios no sertão dos Carijós, luta que
levaria à ocupação gradativa do interior do Brasil e ao
alargamento da faixa litorânea ocupada pelos
portugueses no início do século 16. São referências
também deste processo a conquista do território da
Paraíba em 1584, os violentos conflitos com os índios
do norte da Bahia em 1589, as primeiras incursões
dos bandeirantes para Goiás em 1592, Minas Gerais
em 1596 e para a região do baixo Paraná em 1604 com
o objetivo de obter força de trabalho escrava.
O quadro político-econômico dentro do qual nasceu e
progrediu de forma surpreendente a empresa agrícola,
em que assentou a colonização do Brasil, foi
profundamente modificado pela absorção de Portugal
na Espanha. A guerra que contra este último país
promoveu a Holanda, durante esse período, repercutiu
profundamente na colônia portuguesa da América. No
começo do século XVII, os holandeses controlavam
praticamente todo o comércio dos países europeus
realizado por mar. Distribuir o açúcar pela Europa sem a
cooperação dos comer- ciantes holandeses
evidentemente era impraticável. Por outro lado, estes de
nenhuma maneira pretendiam renunciar à parte
substancial que tinham nesse importante negócio, cujo
êxito fora em boa parte obra sua. A luta pelo controle do
açúcar torna-se, destarte, uma das razões de ser da
guerra sem quartel que promovem os holandeses
contra a Espanha. E um dos episódios dessa guerra foi
a ocupação pelos batavos, durante um quarto de século,
de grande parte da região produtora de açúcar no Brasil
(Furtado, 1987, p. 17).
A descoberta do ouro na região de Minas
Gerais, no final do século 17, modificou radicalmente
o processo de expansão territorial e a estratégia de
ocupação dos espaços conquistados. O fluxo de
portugueses intensificou-se e o movimento de
interiorização de núcleos urbanos alcançou novos
patamares.
A necessidade crescente de mão de obra
(escravos), animais de trabalho (mulas) e de gêneros
alimentícios para o abastecimento da região das
minas contribuiu para a expansão do Brasil em
 direção ao Rio Grande do Sul, fomen- tando a
apreensão de índios, a criação de gado de todo o tipo.
O processo de expansão territorial, de conquista de
novas áreas, está repleto de conflitos e atos de violência
entre os povos nativos e os bandeirantes. Sua
consolidação exige a expulsão, submissão ou
eliminação dos primitivos e a concessão de títulos de
posse ou propriedade aos conquistadores.
A expansão das fronteiras do território brasileiro foi
sendo consagrada em diversos tratados, dentre os
principais destacam-se:
a. O Tratado de Tordesilhas (1494) definiu as áreas
de domínio do mundo ex- traeuropeu.
b. O Tratado de Lisboa (1681) tratou da devolução
da Colônia do Sacramento, ocupada pelos espanhóis
no ano de sua fundação. O apoio da Inglaterra foi
decisivo para Portugal conseguir essa vitória
diplomática. A saída das forças espanholas só se dá
efetivamente em 1683.
c. O primeiro Tratado de Utrecht entre Portugal e
França (1713) estabeleceu as fronteiras portuguesas do
norte do Brasil: o Rio Oiapoque foi reconhecido como
limite natural entre a Guiana e a Capitania do Cabo do
Norte.
d. O segundo Tratado de Utrecht entre Portugal e
Espanha (1715) tratou da se- gunda devolução da
Colônia de Sacramento a Portugal.
e. O Tratado de Madri (1750) redefiniu as fronteiras
entre as Américas Portugue- sa e Espanhola, anulando o
estabelecido no Tratado de Tordesilhas: Portugal
garantia o controle da maior parte da Bacia Amazônica,
enquanto que a Espa- nha controlava a maior parte da
Bacia do Prata. Nesse Tratado o princípio do usucapião
(uti possidetis), que quer dizer a terra pertence a quem a
ocupa, foi levado em consideração pela primeira vez.
f. O Tratado de Santo Ildefonso (1777) confirmou o
Tratado de Madri e devolveu a Portugal a ilha de Santa
Catarina, ficando com a Espanha a Colônia de Sacra-
mento e a região dos Sete Povos.
g. O Tratado de Badajós entre Portugal e Espanha
(1801) incorporou definitiva- mente os Sete Povos das
Missões ao Brasil.
h. O Tratado de Petrópolis (1903), negociado pelo
Barão do Rio Branco com a Bolívia, incorporou ao
Brasil, como território, a região do Acre.
A forma predominante de garantir a ocupação do
território foi a concessão de títulos de posse ou
propriedade de grandes extensões de
(capitanias hereditárias, sesmarias, etc.)
responsáveis pela sua conquista. Apesar
características conflituosas do processo de conquista do
território e da extensão dos limites de fronteira com
diversos países, já não existem mais pendências ou
disputas em relação à demarcação com os vizinhos.
SEÇÃO 2.2
As Características Naturais do Território Brasileiro
Localizado no continente americano, o
território brasileiro ocupa a parte centro-oriental da
América do Sul. Com uma área de 8.514.876,599 Km 2,
configura-se como o maior país do continente sul-
americano e o quinto maior do mundo, superado
somente por Rússia, Canadá, China e Estados Unidos.
O território brasileiro possui uma forma triangular, com
sua base voltada para o norte e os pontos extremos,
praticamente equidistantes, medem 4.394,7 km no
sentido Norte-Sul e 4.319,4 km no sentido Leste-
Oeste. Cerca de 90% de sua área territorial está situada
na faixa entre as linhas do Equador e do trópico de
Capricórnio, nas latitudes mais baixas do globo, o que lhe
confere as carac- terísticas de país tropical.
Seus limites de fronteira totalizam 23.086 Km,
dos quais 15.719 Km cor- respondem à linha divisória
em relação a dez países da América do Sul, pois
terras
apenas o Chile e o Equador não fazem fronteira com o
aos
Brasil. O outros 7.367 Km de extensão correspondem à
das
costa brasileira banhada pelo Oceano Atlântico numa
linha costeira sem acidentes geográficos de expressão.
Em seu interior o território brasileiro
apresenta grande diversidade de situações que
podem ser visualizadas nos distintos biomas ou
conjuntos de ecossistemas que funcionam de forma
estável. Um bioma é caracterizado por um tipo
principal de vegetação, apesar de existirem diversos
tipos de vegetação num mesmo bioma.
Os seres vivos de cada bioma interagem com
as condições existentes na natureza, como
temperatura, umidade, frequência e regularidade das
chuvas, ventos, etc., adaptando-se e evoluindo com o
meio. Os biomas brasileiros pos- suem grande
diversidade de animais e vegetais (biodiversidade) e
podem ser caracterizados como sendo Amazônia,
Caatinga, Cerrado, Mata Atlântica, Pampa e Pantanal.
Figura 2 – Mapa com os principais biomas do Brasil
O Bioma Amazônia compreende uma área de 4
milhões de quilômetros quadrados, em que vivem
aproximadamente 2 milhões de espécies animais e
vegetais. Na floresta amazônica existem cerca de 200
espécies diferentes de ár- vores por hectare e seu
território corresponde a um terço das florestas tropicais
do mundo. Tudo é superlativo nesse vasto espaço,
que constitui a maior área selvagem tropical do
planeta. A Amazônia ocupa a porção norte do Brasil e
apesar de ser considerado um bioma único, é
composta por diferentes paisagens. Uma classificação
resumida permite dividir a floresta em três grandes
categorias: áreas alagadas pelas águas pretas, os
igapós; áreas que se inundam nas cheias com águas
brancas, as várzeas e áreas constantemente livres de
inundação, a mata de terra firme. Ela tem ainda enclaves
de vegetações não florestais, como savanas, campinas e
campinaranas. A Amazônia está envolvida na
regulação climática de todo o planeta, seja por meio da
retenção de carbono atmosférico, seja por meio da
evapotranspiração e dispersão de chuvas para todo o
continente sul- americano. A floresta acompanha em
grande medida os principais rios da Bacia do Amazonas,
desde o sopé dos Andes até o Atlântico. O clima
predominante é quente e úmido, com frequentes e
volumosas chuvas que caem pelo menos 130 dias por
ano. Seu relevo é majoritariamente plano, com solo
formado pelo sedimento trazido pelos rios. A despeito
de seu valor mundial, a floresta sofre com o
desmatamento e o conflito com a pecuária e agricultura.
O grande desafio do desenvolvimento neste território é
de aproveitar as potencialidades oferecidas pela
natureza sem destruir seus complexos sistemas de
reprodução e renovação das condições existentes.
O Bioma Mata Atlântica constitui o ambiente em
que o Brasil começou historicamente. Foi em sua
porção baiana que a esquadra de Cabral aportou. Foi
nela que o pau-brasil, árvore que dá nome ao país, foi
explorado. Na zona da mata nordestina a cana-de-
açúcar foi introduzida e na porção mineira desse mesmo
bioma o ouro começou a ser extraído. Também foi no
território da Mata Atlântica que o café foi plantado e
desenvolveu todo seu potencial. A Mata Atlântica
acompanha boa parte do litoral brasileiro, nas
encostas da Serra do Mar. Já chegou a ter 1.200.000
km² de floresta de grande porte, mas que foram
sendo reduzidos gradativamente e representam
atualmente cerca de 7% da cobertura original. Sua
distribuição original ocupava uma faixa contínua, desde
o Rio Grande do Norte e Ceará, no Nordeste brasileiro,
até o Rio Grande do Sul. A Mata Atlântica abriga perto
de 200 espécies de aves endêmicas, 120 delas
ameaçadas de extinção. Ela também tem papel
fundamental na estabilização do relevo litorâneo,
mantendo no lugar as encostas dos morros e
prevenindo deslizamentos. Seu relevo é acidentado e o
solo, raso, frequentemente ocorrendo o afloramento das
rochas. Uma floresta tão exuberante é sustentada pela
alta umidade trazida do oceano e deixada na Serra do
Mar. Devido à grande variação de altitude e latitude, a
Mata Atlântica expressa-se em diferentes formações e
paisagens. A mais marcante é a Floresta Ombrófila
Densa, uma luxuriante e biodiversa formação
florística existente próxima ao mar. Mais para o
interior do país, a floresta apresenta formações que
perdem parcialmente as folhas, a Mata Atlântica de
Planalto. Em adição, nos Estados do sul do país (Paraná,
Santa Catarina e Rio Grande do Sul) parte da Mata
Atlântica assume a feição de Mata de Araucária. Charles
Darwin escreveu após sua visita a esse bioma:“Aqui vi
pela primeira vez uma floresta tropical em toda sua
sublime grandiosidade – nada além da realidade pode
dar idéia de quão maravilhosa e magnificente é essa
cena.” O processo histórico de ocupação do território
brasileiro fez com que grande parte das atividades
humanas se desenvolvessem neste espaço. Setenta
por cento da população brasileira concentram-se em
cidades situadas numa faixa de até 200 km da costa,
especialmente as capitais dos Estados, e disputam
espaço com os demais elementos desse bioma. O
processo de intensa ocupação, que remonta aos
principais ciclos econômicos, desafia as políticas
públicas a gerar soluções de planejamento urbano e
instituição de infraestruturas de transporte para mo-
bilidade das pessoas e abastecimento das grandes
metrópoles, de saneamento básico e destinação de
resíduos gerados, bem como de ordenamentos
relativos à ocupação de terrenos menos propícios às
edificações ou necessários à preser- vação
permanente de parcelas da Mata Atlântica.
O Bioma Cerrado, também conhecido como a
savana brasileira, varia quanto a sua fisionomia em
relação à cobertura arbórea, indo desde os campos
limpos, nos quais só ocorrem gramíneas nativas, até o
cerradão, formação predo- minantemente arbórea e
densa. O Cerrado é o segundo maior bioma brasileiro,
distribuindo-se por todo o Brasil central, com uma
área original de 2 milhões de quilômetros quadrados,
aproximadamente 20% do território do país. No
Cerrado vive um grande número de espécies que só
ocorrem ali, as chamadas espécies endêmicas. Os
Cerrados ocupam áreas elevadas do Planalto Central
Brasileiro, sobre solo ácido e rico em alumínio,
considerado de pouca utilidade econômica até meados
do século 20. Durante seis meses o Cerrado torna-se
verdejante devido às frequentes chuvas que vão de
outubro a abril, e nos meses restantes torna-se
pronunciadamente seco, suscetível a queimadas. O
Cerrado possui alta densidade de nascentes que
alimentam ao norte a Bacia Amazônica, ao sul a Bacia
Platina e a leste a Bacia do São Francisco. É preciso
sensibilidade para se deixar encantar por essa
paisagem brasileira tão diferente de biomas
celebrados como a Amazônia ou Mata Atlântica, mas
não menos importante. Devido a sua formação aberta,
sua topografia propícia à mecanização, o Cerrado foi
vorazmente incorporado ao processo de expansão do
agronegócio brasileiro, tornando-se um grande
fornecedor de soja, milho, algodão, cana, carne e leite
para o mercado mundial. Conciliar o uso econômico
com a conservação é um desafio notoriamente exposto
no Cerrado. Essa ávida ocupação pela agricultura
modernizada, altamente consumidora de fertilizantes e
agrotóxicos, além das frequentes queimadas propositais
e da existência de poucas áreas protegidas em
reservas, fez com que grande parte da vegetação nativa
fosse perdida, levando o Cerrado à lista de hotspots,
uma das 25 regiões prioritárias para a conserva- ção
em todo o mundo. O sucesso econômico do
agronegócio nesta fronteira agrícola estimulou a
migração de enormes contingentes populacionais
para a região e proporcionou o surgimento de
inúmeros núcleos urbanos e a expansão dos já
existentes. Existem grandes demandas por
infraestrutura de transporte e armazenagem de grãos pobres e pedregosos fazem da Caatinga um bioma com aptidão para alimentação de pecuária. No litoral, o
ou por processamento dos insumos necessários ou frágil. A mineração tem resultado em destruição em banhado do Taim e as lagoas costeiras (como a Lagoa
das matérias-primas produzidas. ritmo tão acelerado quanto ao da Amazônia. dos Patos) formam ambientes salobros, únicos no
A Caatinga é o bioma mais árido do Brasil, palco Historicamente tem sido palco das mais variadas país. Esses banhados e lagoas abrigam espécies
de numerosas histórias peculiares, como a Revolta de políticas públicas com objetivo de combater ou mitigar endêmicas e populações expressivas de aves aquáticas
Canudos e o cangaço. Esse bioma com aproxi- os efeitos da seca ou de atender aos habitantes do ou migratórias. A pecuária extensiva surgiu por
sertão nordestino, como é o caso das ações circunstâncias históricas diretamente sobre os campos,
madamente 840.000 km2, cobre cerca de 10% do
promovidas pela Sudene, por exemplo. Recentemente ricos em gramíneas nativas. Posteriormente, o
território nacional e ocorre no interior do Nordeste
tornou-se foco de um dos maiores e mais polêmicos aperfeiçoamento da atividade exigiu a introdução de
brasileiro. Caatinga em tupi quer dizer “mata branca”,
projetos de desenvolvimento regional e integração novas práticas de manejo do gado, contribuindo para
resultado da vegetação que perde a folhagem e
nacional, que é o Projeto de Transposição de parte que capins de outros países fossem introduzidos para
frequentemente é coberta com a poeira branca do
das águas do Rio São Francisco para a região do servir de alimento ao gado e ali se estabelecessem, ,
solo argiloso e seco levada pelo vento. A Caatinga é o
semiárido com o objetivo de gerar soluções perenes e competindo por espaço com a vegetação nativa. O uso
único bioma exclusivamente incluso em território
alternativas inovado- ras para o desenvolvimento da agrícola, especialmente pelo binômio trigo-soja no
nacional. Apesar do clima semiárido predominante na
população local. planalto e das lavouras de arroz nas várzeas da
região, a paisagem da Caatinga é variada e abriga
O Bioma Pampa compreende grandes depressão central do Rio Grande do Sul, reduziu
formações diversas. A vegetação da região é classificada
extensões de campos suavemente ondulados cobertos consideravelmente a área ocupada por esse bioma e,
como savana estépica e suas plantas desenvolveram
de capim verde, entremeadas por manchas de solo nas manchas de vegetação arbórea foi a exploração da
adaptações únicas para enfrentar a aridez da re- gião. As
mais fértil que sustentam uma vegetação mais alta madeira a principal causa de degradação. As unidades de
árvores decíduas perdem todas as folhas durante a
contendo principalmente espinilho e pés de erva- conservação, em número reduzido no bioma, são o
seca e são comuns as cactáceas e bromélias. Cortada
mate. Esse bioma com visual de estepe ocupa o reduto final da paisagem há décadas cantada pelo
por dois grandes rios caudalosos e perenes (o Parnaíba
extremo sul do país estendendo-se por mais de gaúcho da campanha em seu folclore. A existência de
e o São Francisco) e outros rios menores temporários,
170.000 km². Os Pampas, ou Campos Sulinos, estão projetos de desenvolvimento de grande porte e
grande parte da água usada pelas pessoas que
adaptados ao clima mais frio do Brasil, com impactos relevantes no bioma foi motivo de forte
habitam a Caatinga vem de açudes. Isso é importante
temperaturas eventuais abaixo de zero durante o polêmica nos anos recentes, como é o caso dos
especialmente porque ali chove menos de 600 mm
inverno. Estima-se a existência de 3 mil espécies projetos de reflorestamento para produção de
anuais, em geral nos meses iniciais do ano. Os solos
vegetais, das quais cerca de 400 seriam de gramíneas, celulose.
 No Bioma Pantanal é onde fica mais evidente
que a água é a base para toda a vida. A maior área
continental periodicamente alagável do planeta, com
cerca de 140.000 km², estende-se pelo território
nacional, mas também pela Bolívia e Paraguai. O
Pantanal é um imenso reservatório de água,
passagem obrigatória de grande parte do fluxo que
percorre a Bacia do Prata. O lento ciclo das cheias e
vazantes, conhecido como pulso de inundação, cria
um variado mosaico de paisagens. Baías, assim
denominadas as lagoas pantaneiras, são os elementos
mais peculiares da região. Elas compõem a paisagem
com rios tortuosos, campos alagáveis, matas ciliares,
capões de matas, salinas e riachos da planície (corixos),
os quais formam os diferentes hábitats pantaneiros.
Toda essa variedade de ambientes dominada pela
água sustenta uma diversificada fauna de peixes, aves
e mamíferos. O Pantanal também é importante ponto
de parada de espécies de aves migratórias, como
marrecos e maçaricos. Todos os habitantes do Pantanal
têm sua vida marcada pelo eterno ciclo das águas, desde
o dourado, um peixe de escamas, até o ribeirinho.
Cheia de outubro a abril e seca no restante do ano
forma um ciclo previsível com alto potencial turístico.
O Pantanal é cercado por uma série de serras, é isso que
o torna um reservatório de água a temperaturas
quentes, uma concentração de vida, no entanto toda
essa água chega ao Pantanal depois de transitar
desde nascentes por toda a sua volta, especialmente as
localizadas no Cerrado. Se não houver cuidados em
relação a essas nascentes situadas a quilômetros de
distância, a contaminação das águas por fertilizantes,
agrotóxicos, esgotos urbanos, resíduos industriais ou
outras formas, colocará em risco todo o ecossistema
do Pantanal.
Existem ainda os Ambientes Costeiros. . Esse
conjunto de paisagens não recebe a designação de
bioma por suas variadas características ecológicas, mas
certamente merece atenção. Na faixa brasileira que
acompanha os 8 mil qui- lômetros de litoral existem
diversas paisagens, compondo os assim chamados
Ambientes Costeiros, com praias, costões rochosos,
recifes de coral, falésias, dunas, lagoas costeiras,
estuários, manguezais e ilhas que compõem esses es-
paços. Comportam uma riquíssima biodiversidade que,
por sua vez, influencia diretamente as atividades
humanas, seja pela alimentação, potencial pesqueiro ou
turismo, mas também com fortes repercussões na
cultura e estilo de vida das populações humanas. Sobre
as praias arenosas existe o jundu, uma vegetação de
plantas rasteiras que sobrevive à alta salinidade vinda do
mar. Na transição entre as praias e a Mata Atlântica
situa-se a restinga e nos estuários dos rios o solo
lamacento e inundado frequentemente sustenta os
manguezais. Entrando no mar, ocorre uma explosão
de vida dos recifes de coral, apenas comparável às
grandes florestas tropicais. Cerca de 130 milhões de
brasileiros que vivem na faixa litorânea, de forma
permanente ou temporária, contribuem pressionando
esses ecossistemas. A pesca descontrolada, com seus
efeitos deletérios, também têm contribuído para a perda
de biodiversidade no litoral brasileiro. A exploração
excessiva dos recursos naturais ou a degradação
ambiental na costa do Brasil têm mobilizado a sociedade
para a preservação de espécies e ecossistemas costeiros,
notadamente com a criação de programas de
proteção e unidades de conserva- ção. Sensíveis às
belezas naturais dos ambientes costeiros, a população
brasileira procura desfrutar do bem-estar proporcionado
por um fim de tarde à beira-mar, uma emblemática
manutenção de nosso vínculo primário com o mundo
natural.
Além deste manancial de biodiversidade,
existem no território brasilei- ro muitas fontes de
minerais e recursos fósseis. Dentre os principais
minérios encontrados pode-se citar, sobretudo, o
minério de ferro (hematita), o estanho (cassiterita), o
alumínio (bauxita), o manganês, o ouro, o nióbio, o
titânio, o urânio, o sal, o calcário, a areia, o níquel, o
chumbo, o cobre e o zinco.
 O país destaca-se principalmente na produção
de ferro, bauxita, man- ganês e nióbio. O ferro é o
principal minério destinado à exportação no Brasil e sua
extração ocorre prioritariamente nos Estados de Minas
Gerais, do Pará e do Mato Grosso do Sul. A produção
anual supera os 200 milhões de toneladas e o país
ocupa o segundo lugar na produção mundial. A
bauxita é extraída no Pará, Estado que abriga a maior
concentração desse minério no país e a produção
anual de 17,4 milhões de toneladas coloca o Brasil como
o terceiro maior produ- tor mundial. Também é extraído
cerca de 1,3 milhão de tonelada de manganês, volume
de produção que coloca o país como terceiro maior
produtor mundial. Os Estados de Minas Gerais e Goiás
também respondem por grande parte da produção
brasileira de nióbio, cujo volume atinge 38 mil
toneladas ao ano, o que faz do país o maior produtor
mundial. Esse minério tem seu uso difundido na
fabricação de equipamentos de tecnologia de ponta.
Também merecem destaque as reservas de
energia fóssil existentes no país, tanto as jazidas de
carvão mineral como poços de petróleo e gás natural,
cujo potencial ampliou-se significativamente com as
descobertas da camada de pré-sal, em águas profundas,
ao longo da costa brasileira.
SEÇÃO 2.3 geográficos distantes em léguas ao longo do litoral,
que se estendiam paralelamente rumo ao oeste para o
A Ocupação do Território
interior, comprometendo-se a explorá-la e protegê-la. As
e as Desigualdades Sociais e Regionais áreas de terra recebidas eram de grande extensão e
podiam ser repartidas com colonos que se dispusessem a
O processo de ocupação do território brasileiro, trabalhar em parceria. Para regular a relação entre
condicionado pelas carac- terísticas naturais dos ambos foram elaborados a carta de doação e o foral,
diferentes espaços, efetivado em circunstâncias documento que estipulava os direitos e deveres dos
históricas específicas, consolidou uma gama de colonos.
desigualdades sociais e regionais muito importantes. O
As capitanias, além de serem hereditárias, eram
caráter militar de conquista de parcela significativa do
também inalienáveis e indivisíveis. Com a morte do pai,
território e as relações sociais de produção que
substituía-o o filho primogênito, do sexo mas- culino. O
fundamentam as atividades econômicas estruturantes
sistema de capitanias hereditárias fracassou, o que levou
condicionaram as regras de acesso à posse e à
a Coroa a criar o Governo Geral, em 1548, ficando os
propriedade da terra no país e resultaram na
donatários subordinados juridicamente aos
conformação de uma estrutura fundiária altamente
governadores gerais. Iniciava-se, assim, a prática de uma
concentradora e injusta socialmente. As características
lenta política de reincorporação das capitanias ao
naturais e a aptidão eco- nômica potencial de cada
patrimônio régio, concluída em 1759. Foi um processo
bioma foram decisivas para os movimentos
de centralização do poder na Coroa Portuguesa.
migratórios e as dinâmicas de desenvolvimento
A Lei da Sesmaria foi criada por Portugal em
regional heterogêneas no país.
1375, com o objetivo de incentivar a produção em
A distribuição de terras no território brasileiro
todas as terras agricultáveis do reino e o propósito de
iniciou-se em 1534, me- diante o sistema de capitanias
diminuir as importações, principalmente de trigo. No
hereditárias, abrangendo a faixa litorânea desde
Brasil essa Lei foi instituída durante a criação das
Pernambuco até o Rio da Prata. O donatário recebia
capitanias e continuou durante o Governo Geral. No
certa extensão de terras, de- marcadas por acidentes
início da ocupação as terras eram tomadas por mata e
nunca haviam sido cultivadas; em razão disso o
beneficiário tinha um prazo (até 5 anos) para fazer a
terra produzir ou perderia a concessão. A concessão de
terras era feita pela Coroa àquele que julgava
merecedor, que demonstrasse ter interesse e capital
para explorá-las.
No Brasil havia abundância de terras e escassez
de gente. Portugal, por sua vez, também não possuía
excedentes populacionais. As pessoas, quando vinham
para o Novo Mundo, queriam enriquecer e voltar.
Assim, só viriam se recebessem uma grande extensão
de terra. Uma sesmaria de uma légua quadrada equivalia
a 4.356 hectares, e muitos se apropriavam de várias
sesmarias. Nos dois primeiros séculos de colonização a
lei não estabelecia limites para a propriedade, a não ser
para o donatário (dez léguas).
No final de 1695 uma carta régia estipulou o
limite máximo de uma sesmaria de cinco léguas,
reduzidas para três, dois anos mais tarde. Em geral o
latifúndio não era dividido por herança, cabendo por
inteiro ao filho primogênito do sexo masculino. Dessa
forma, a grande propriedade foi a base quase exclu-
siva da ocupação do território e da economia
brasileira ao longo dos primeiros quatro séculos.
Em 1822, com a emancipação política, foi
revogada a legislação relativa ao sistema de sesmarias. A
ausência de legislação abriu caminho para uma corrida
desenfreada pela posse de terras. De um lado
constituíram-se fazendas de muitas léguas e, de outro,
pequenos lotes ocupados por negros libertos, caboclos
e bran- cos pobres. A independência brasileira foi
caracterizada como simples arranjo de cúpula, pois se
mantiveram, na essência, as estruturas arcaicas do
passado e da dependência. A população excluída
continuou nessa condição, sendo possível encontrar
algumas pessoas com grandes extensões de terra e
também famílias pobres vagando de lugar em lugar,
buscando se estabelecer.
Um grupo político liderado por José Bonifácio
de Andrada e Silva defendia uma nova política de
terras, com a retomada de áreas de sesmarias
concedidas e que não estavam sendo cultivadas,
integração dos índios à sociedade por meio da
educação e do acesso aos mesmos direitos dos
brancos – inclusive à terra –, extinção do tráfico
negreiro e investimentos em estradas para viabilizar
projetos de colonização com europeus, índios, mulatos,
negros alforriados e outros. Na prática era uma proposta
de reforma agrária. Esse grupo foi afastado do poder e
suas propostas não foram acolhidas.
Na metade do século 19 aumentava o número
de escravos alforriados, avançavam as políticas que
visavam à libertação dos escravos negros e che-
gavam cada vez mais imigrantes ao Brasil. Os grandes
proprietários estavam preocupados em garantir mão
de obra para suas imensas lavouras. Para tanto, seria
necessário tornar mais restrito o acesso à terra,
assegurando a disponibili- dade de trabalhadores. Até
então as terras eram doadas. Nessas circunstâncias,
tratou o Império brasileiro, por sua classe dirigente, de
legislar sobre o processo de posse da terra. Dom Pedro
II promulgou a Lei nº 601, de 18 de setembro de 1850,
criando a primeira Lei de Terras do Império do Brasil.
Essa lei estabelecia: “Ficam proibidas as aquisições de
terras devolutas por outro título que não seja a
compra”.
Daí em diante as terras só poderiam ser
compradas em praça pública e à vista. Para sua
legalização, os proprietários tinham despesas com a
medição e a selagem das escrituras. Aqueles que haviam
recebido sesmarias, ou se atribuído a posse delas,
regularizaram suas posses e transformaram-nas em
propriedade privada. A Lei consagrou e fortaleceu o
latifúndio no Brasil e impediu o acesso à propriedade da
terra aos pobres (índios, negros, mestiços e brancos).
Libertou-se o trabalhador, porém aprisionou-se a terra.
Ao longo do século 19 ocorre um processo
intenso de chegada de imi- grantes europeus não
ibéricos. Especialmente os italianos, ao chegarem em
São Paulo eram enviados para as grandes fazendas de
café, nas quais substituíam o trabalho escravo, na
condição de assalariados ou em regime de colonato,
sendo- lhes vedado o acesso à propriedade da terra
antes de decorridos três anos da sua entrada no Brasil.
Já nos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina,
Paraná e Espírito Santo os imigrantes europeus de
várias nacionalidades colonizaram as áreas de
florestas, preteridas pelos latifundiários interessados
na pecuária extensiva. Com base na pequena
propriedade e no trabalho familiar, forte senso de
economia e apoio governamental foram construindo
relativa prosperidade em diversas regiões.
Nos primeiros tempos as propriedades eram
doadas, e, a partir de 1875, deviam ser compradas,
geralmente com cinco anos de prazo para completar o
pagamento. Inicialmente o tamanho da propriedade era
de 77 hectares, depois reduzido para 48 hectares e,
finalmente, de 1875 em diante, a colônia passou a ter
25 hectares, mas o imigrante que tivesse recursos
podia adquirir mais de uma colônia.
Este novo segmento da sociedade agrária
brasileira, alicerçado na pequena propriedade familiar,
enfrentou inúmeras dificuldades para viabilizar sua
consti- tuição e reprodução econômica e social.
Localizadas em áreas de difícil acesso, em virtude das
distâncias e da inexistência de caminhos, as colônias
adotavam a estratégia de diversificação de culturas
para garantir o consumo local das comunidades e a
comercialização de excedentes com potencial de
demanda nos mercados. Além do cultivo de milho, trigo,
feijão, arroz, mandioca, abóbora, cana-de-açúcar,
centeio, aveia, fumo, etc., dedicavam-se à criação de
aves, suínos, bovinos e equinos para a produção de
carne, ovos, leite e seus derivados, além de força de
tração para a preparação da terra, transporte e lazer.
A economia da agricultura familiar estimulou o
surgimento do comércio local para o escoamento dos
excedentes da produção para os centros consu-
midores e a obtenção de ingredientes do consumo
que podiam ser produzidos localmente. Os
comerciantes, em algumas regiões conhecidos
como“bolicheiros”, exerciam um papel importante de
comercialização dos produtos coloniais (queijo,
manteiga, banha, torresmo, carnes, embutidos, ovos,
frutas, sucos, grãos, fumo, etc.), indicando aos
agricultores quais deles apresentavam maior demanda
no mercado. Exerciam, também, o papel de
abastecedores das comunidades, com produtos como
sal, açúcar, café, roupas, remédios, querosene,
ferramentas, etc., bem como de agente monetário e
financeiro local. Estes proprietários das casas de
negócios constituíram-se, em muitos casos, como
importantes lideranças políticas nos movimentos
emancipatórios das comunidades e na conquista de
investimentos públicos como estradas, escolas, hospitais,
etc.
A agricultura familiar baseou-se inicialmente
na fertilidade natural do solo, incorporando as
práticas de cultivo dos povos nativos (índios e
caboclos) de queimada da vegetação, plantio durante
alguns anos e pousio das áreas desgastadas. Os
processos de trabalho usavam basicamente a força
humana (membros da família), a tração animal, a
energia das quedas d’água e do vento. Parcela dos
imigrantes foi assumindo atividades complementares,
como as agroindústrias, as ferrarias e pequenas
indústrias de ferramentas, equipamentos e máquinas
agrícolas, o artesanato, o comércio e serviços
necessários ao aten- dimento de uma população cada
vez mais numerosa nos centros urbanos que foram
surgindo por todas as partes.
 Nas primeiras décadas do século 20
começaram a ocorrer dificuldades crescentes nas
regiões de colonização. O esgotamento da fertilidade
natural do solo, devido ao uso intensivo e a
redução das possibilidades de pousio, combinado
com a proliferação de pragas e doenças, resultou na
diminuição da produtividade das lavouras. O sistema
de partilha por herança das colônias em famílias
numerosas implicou a multiplicação dos minifúndios e
a impossibilida- de de reprodução endógena dos
sistemas de produção locais. Houve intensa migração
de famílias, especialmente as recém-constituídas, rumo
às novas fron- teiras agrícolas disponíveis, fundando
novas colônias e reproduzindo a mesma dinâmica
socioeconômica.
Importa registrar que apesar das inúmeras
propostas e tentativas de reor- denamento fundiário
feitas ao longo da História, em nenhum momento
foram postas em prática ações ou políticas que
possibilitassem a efetiva democratização do acesso à
terra no Brasil. Por ocasião da Independência, os
projetos de José Bonifácio foram derrotados; no final do
Império, a Abolição da Escravatura e a Proclamação da
República também não possibilitaram alternativas de
acesso aos escravos libertos um caminho de inclusão
social via propriedade da terra. Como resultado desse
longo processo de ocupação do território gerou-se
uma estrutura fundiária de grande concentração da
propriedade, de enormes desi- gualdades sociais e
regionais.
No que se refere à estrutura fundiária, os
dados dos Censos Agropecu- ários do IBGE permitem
visualizar o elevado grau de concentração das terras
nos grandes estabelecimentos. Enquanto o estrato
dos pequenos estabele- cimentos agropecuários, com
área inferior a cem hectares, compreende 4,45
milhões de unidades e representa praticamente
90% do total de 5 milhões existentes no Brasil,
detém apenas cerca de 20% (70 milhões de hectares)
da área total de 335 milhões de hectares de todos os
estabelecimentos. No outro extremo, o estrato dos
grandes estabelecimentos, com área superior a mil
hectares, compreende 48 mil unidades e representa
cerca de 1% do total, mas detém 45% da área total
(mais de 150 milhões de hectares). Por dedução, o
estrato intermediário, com área entre cem e mil
hectares, corresponde a 9% do número de unidades
(424 mil estabelecimentos) e 35% da área total
ocupada (112 milhões de hectares).
SEÇÃO 2. 4
Os Desafios ao Desenvolvimento
O território brasileiro, por suas especificidades,
representa um conjunto de desafios que condicionam
o processo de desenvolvimento da sociedade. A sua
extensão de 8,5 milhões de Km2 mostra inúmeras
possibilidades de uso do espaço e das condições nele
existentes, mas também significa um desafio
permanente de vencer grandes distâncias para a
movimentação de pessoas ou mercadorias e garantir a
cobertura dos serviços públicos essenciais (saúde,
educação, segurança, etc.).
A diversidade dos ecossistemas amplia as
potencialidades de seu apro- veitamento para o bem-
viver das pessoas, mas exige grande esforço para a
compreensão de suas características e a preservação
de sua capacidade de reprodução. Garantir a
sustentabilidade dos processos de desenvolvimento
em espaços complexos com os distintos biomas
brasileiros é tarefa das mais complexas e
desafiadoras.
A extensão das áreas costeiras e das fronteiras
com diversos países da América do Sul permite
inúmeras atividades de integração política, econômica e
cultural com os povos vizinhos, mas potencializa os riscos
do tráfico interna- cional de armas, drogas e outros
ilícitos que precisam do controle e repressão dos
Estados Nacionais.
 UNIDADE 3
A FORMAÇÃO DO POVO BRASILEIRO
OBJETIVOS DESTA UNIDADE
• Estudar o processo de formação da sociedade brasileira,
considerando a formação do povo brasileiro pela
contribuição dos povos indíge- nas, portugueses e
africanos em sua composição básica, bem como a
participação dos demais grupos étnicos,
construção de uma sociedade plural e diversificada
étnica e culturalmente.
AS SEÇÕES DESTA UNIDADE
Seção 3.1 – A Contribuição dos Diversos Grupos
Étnicos Seção 3.2 – Relações Étnico-Raciais
Seção 3.3 – Características Sociais
Seção 3.4 – Indicadores Sociais: Educação, Desigualdade
e Saúde
A formação do povo brasileiro é resultante de
um intenso processo de miscigenação em razão da
mistura de diversos grupos humanos que ocorreu no
país. Os principais grupos foram os povos indígenas,
africanos, imigrantes europeus e asiáticos. Hoje é
praticamente unânime a teoria de que não há no
mundo nenhum grupamento humano totalmente
isolado e que todos os grupos são pertencentes a uma
única raça: a raça humana. As diferenças na aparência
não implicam, portanto, diferença genética.
No Brasil esse processo teve início praticamente
com o“descobrimento”do país e dos povos indígenas,
que na época eram pelo menos 5 milhões de pessoas
na e, por volta de 1950, não chegavam a cem mil. Do
entrecruzamento entre tais grupos sociais resultou um
“povo novo” – o povo brasileiro (Ribeiro, 2006, p. 17). A
miscigenação, em graus muito variáveis, deu origem a
três tipos fundamentais de mestiços, hoje também já
marcados por novas miscigenações: caboclo (branco
+ índio), mulato (negro + branco) e cafuzo (índio +
negro).
Para avançar no entendimento sobre a
realidade do povo brasileiro torna- se necessário um
olhar retrospectivo, fazendo uma pequena
caracterização das diversas etnias que contribuíram para
a constituição do povo brasileiro, sempre lembrando
que tal miscigenação não ocorreu de forma pacífica,
pois os diversos grupos sociais foram tratados de forma
diferenciada. Isso em virtude de que “as elites dirigentes
– primeiro portuguesas, depois luso-brasileiras e,
finalmente, brasileiras – sempre tiveram medo – e
ainda têm – da emergência das camadas oprimidas”.
De qualquer modo, as diversas etnias tiveram suas
contribuições na constituição do povo brasileiro e no
desenvolvimento econômico (Brum, 2011, p. 133).
SEÇÃO 3.1
1
A Contribuição dos Diversos grupos Étnicos
Os indígenas brasileiros pertencem aos grupos
chamados paleoamerín- dios. Estavam no estágio
cultural neolítico (pedra polida). Agrupam-se em quatro
troncos linguísticos principais: o tupi ou tupi-guarani
(Litoral), macro-jê ou tapuia (Planalto Central), o caraíba
ou karib e o aruaque ou nu-aruaque (Amazônia). Os
portugueses, nos primeiros tempos, em sua grande
maioria, eram homens que vinham sozinhos em busca
de aventura e riqueza, razão por que tomavam várias
moças índias como esposas.
O legado indígena começou com a
inspiração para a construção das primeiras casas
portuguesas, seguindo com a rede para dormir, o banho
de rio, o uso da mandioca na alimentação, cestos de
fibras vegetais e um numeroso vo- cabulário nativo,
principalmente tupi, associado às coisas da terra: na
toponímia (nome dos lugares), nos vegetais e na fauna.
 No início da colonização ocorreram dois tipos
de sujeição dos índios: a escravidão e a catequese. Para
Brum (2011, p. 136), “aos colonos portugueses
interessava a escravidão pura e simples, enquanto as
ordens religiosas buscavam catequizá-los. A catequese
consistia no esforço de transformar os índios em“bons
cristãos”, isto é, levá-los a seus rituais, valores, usos e
costumes e incorporar os que lhes eram impostos,
embora geralmente sem entendê-los”. A escravidão
indígena marcou o século 16, sendo depois substituída
pela escravidão africana.
Atualmente, conforme a Fundação Nacional do
Índio (Funai), há 672 terras indígenas no país e estas são
as principais etnias e respectiva população: Ticuna
(35.000), Guarani (30.000), Caingangue (25.000), Macuxi
(20.000), Terena (16.000),
Guajajara (14.000), Xavante (12.000), Ianomâmi (12.000),
Pataxó (9.700), Potiguara (7.700) (Brum, 2011, p.141). De
acordo com dados do Censo 2010 (IBGE), o Brasil
possuía, em 2010, 896.917 indígenas.
Os portugueses provinham de um complexo
caldeamento secular e variado, no qual se destacam
contribuições dos fenícios, gregos, romanos, ju- deus,
árabes, visigodos, mouros, celtas e africanos. É deles o
idioma português, principal veículo da cultura brasileira
e, por extensão, da cultura greco-romana, marco da
civilização ocidental. Deles vem também a religião
católica, com seus anjos e santos, depois
simbioticamente unidos a entidades de religiões africa-
nas. Segundo Brum (2006, p. 27), no Brasil, nos primeiros
séculos, a influência portuguesa predominou,“de tal
modo que se pode afirmar que é lusitana a base
fundamental da nossa cultura”.
O número de portugueses que vieram para o
Brasil era reduzido. Até porque Portugal era “um país
pequeno e pobre, com reduzida população (cerca de
1,2 milhão de habitantes)”, precisando utilizar-se de
muitas estratégias para garantir a ocupação da extensa
colônia. A maioria de portugueses que vinham para o
Brasil eram homens, levando-os a buscar
relacionamento sexual com as índias. Os portugueses
se aproveitaram da “instituição social indígena (o cunha-
dismo)”. Nessa instituição,
[...] o branco era visto como um ser superior, e era
considerado honroso, tanto para a mulher índia como
pela própria tribo, acasalar-se e ter filhos com eles. Por
outro lado, era uso entre os nativos que o estranho
que recebesse uma moça índia como esposa
estabelecesse laços de parentesco com todos os
membros do grupo. Podia, então, usar o trabalho dos
parentes e as mulheres para gozo sexual (Brum, 2011,
p. 133).
Mesmo que os portugueses tenham
contribuído em demasia para que a língua portuguesa
se tornasse oficial em todo o território brasileiro, esse foi
um processo complexo. Para Sodré (2003, p.18), no
século 16 a classe dominante, nes- se caso a
portuguesa, era pouco numerosa, por isso foi
instituído o bilinguismo, em boa medida assumido
pelos religiosos. Segundo o autor, existia uma“língua,
dita ‘geral’, que era a do índio – e só isso comprova a
força de sua contribuição cultural – ao lado da língua
oficial, o português”. Esse fator fez com que a classe
dominante aceitasse o idioma indígena, num primeiro
momento, numa clara estratégia de “indiamzar-se”
enquanto, em contrapartida, impunha aos povos sua
“europeização” e, depois, “abrasileiramento”.
Os africanos, que ainda não haviam superado
o trabalho escravo que desaparecera da Europa na
Idade Média, foram utilizados pelos portugueses na
montagem de uma rede de comércio negreiro, nas
plantações de cana-de-açúcar nas ilhas do Atlântico
(Açores e Madeira). Depois, sustentaram a economia
do Brasil colonial, que se assentou sobre três pilares: a
grande propriedade territorial, na qual se desenvolvia
um empreendimento comercial destinado a fornecer
à metrópole gêneros alimentícios (em particular a
cana-de-açúcar) e os metais preciosos, em que se
utilizava essencialmente a mão de obra escrava.
De acordo com Boris Fausto, “costuma-se dividir os
povos africanos em dois grandes ramos étnicos: os
sudaneses, predominantes na África Ocidental, Sudão
egípcio e na costa do Golfo da Guiné, e os bantos, da
África Equatorial e Tropical, de parte do Golfo da
Guiné, do Congo, Angola e Moçambique. Essa grande
divisão não nos deve levar a esquecer de que os
negros escravizados no Brasil provinham de muitas
tribos ou reinos, com suas culturas próprias. Por
exemplo: os iorubás, jejes, tapas, hauças, entre os
sudaneses; e os angolas, ben- galas, monjolos e
moçambiques entre os bantos” (2000, p. 51).
Os negros resistiram em quilombos e mesmo
nas senzalas desenvolveram uma arte marcial – a
capoeira – para ser usada contra os senhores de
engenho, hoje patrimônio artístico-cultural do país.
Além da capoeira, que já é comum em várias
partes do Brasil, mais en- faticamente no Estado da
Bahia, os africanos contribuíram significativamente
para o desenvolvimento populacional e econômico do
Brasil. Os escravos e/ou libertos africanos participaram
de toda a formação humana e cultural do Brasil com
técnicas de trabalho, música e danças, práticas
religiosas, alimentação (azeite-de-dendê, pimenta,
feijoada, etc.) e vestimentas.
O povo africano foi trazido à força para o Brasil e
na condição de escravo. Para garantir o controle sobre
eles, foram separados, dificultando a comunicação e a
fuga. Mesmo assim, tornaram-se a principal força de
trabalho no Brasil, con- tribuindo para
desenvolvimento da economia brasileira durante os
primeiros séculos.
Carvalho (2005, p. 50) recorre a José Bonifácio
para ressaltar que a escra- vidão foi“obstáculo à
formação de uma verdadeira nação, pois mantinha
parcela da população subjugada a outra parcela, como
inimigos entre si”. Para além de se tornarem mão de
obra escrava, no olhar dos comerciantes portugueses,
eram um bem a ser comercializado. De outro lado, os
portugueses necessitavam de mão de obra para
executar o seu projeto de desenvolvimento.
Até final do século 18 não se encontravam,
segundo Belato (2000, p.105- 107), “documentos,
declarações ou justificativas que defendessem os negros
contra a escravidão”. E, ainda, segundo o autor,
mediante o uso do argumento religioso, “recomendando
aos escravos obediência, paciência e mansidão, fun- dam
a escravidão, agora dirigida preferencialmente aos
negros da África, objeto primeiro da expansão
européia e mão-de-obra em toda a área mediterrânea
e das ilhas do Atlântico”. De igual modo, “os
argumentos jurídicos conferiam ao negro estatuto de
coisa, incapaz de atos culturais, políticos e fundantes
o de instituições”.
Em meados do século 19 intensificaram-se os
movimentos de resistên- cia, acompanhados por várias
leis, que culminaram na Abolição da Escravatura em
1888. Finalmente conquistaram a liberdade, o que não
teria ocorrido sem a luta dos próprios escravos. Após
esse processo foi-lhes negado o direito de se constituir
como sujeito histórico. “Tal negação funda um arraigado
preconceito contra os negros, que, facilmente, se
converte em racismo. O racismo é, assim, um
desdobramento da escravidão” (Belato, 2000, p.109).
Esses três grupos sociais, analisados
anteriormente, formaram o povo brasileiro, que
contou, no século 19, também com os imigrantes
europeus. Mesmo assim, vale destacar a leitura de
Gilberto Freyre sobre esse processo. Que leituras são
possíveis?
Ainda no período colonial, tivemos algumas
influências dos povos fran- ceses, holandeses e ingleses.
Várias foram os legados durante as tentativas de se
estabelecer em nosso país, no campo da educação, no
cultivo de flores e no futebol, respectivamente,
porém muito restrito na contribuição étnica,
destacando-se os holandeses, em especial no Nordeste,
inclusive com a estratégia de “aportuguesarem” seus
nomes/sobrenomes.
Do século 16 ao 18, consolidou-se a estrutura
genética da população brasi- leira, porém não está
finalizada a miscigenação, a contribuição das muitas
etnias continua num processo constante de mistura. A
consciência de ser brasileiro é predominante. Trazemos
a marca histórica da integração, não da segregação,
apesar do distanciamento social entre as classes
dominantes e as subordinadas (Ribeiro, 2006, p. 21).
Nos séculos 19 e 20 vieram outras várias etnias,
que se estabeleceram prio- ritariamente nas regiões
Sudeste e Sul do Brasil, totalizando aproximadamente
um contingente de 5 milhões de pessoas. Os
principais grupos de imigrantes desse período são os
portugueses, com 1,7 milhão de pessoas, que se
uniram aos povoadores lusitanos dos primeiros séculos,
tornando-se, portanto, predo- minantes na união com
os povos indígenas e negros. Seguem-se, em ordem
decrescente, os italianos com 1,6 milhão; os espanhóis
com 700 mil; os alemães com 250 mil; os japoneses
com cerca de 230 mil e outros contingentes menores
também migraram para o Brasil, em especial os eslavos,
entre os anos de 1886 e 1930 (Ribeiro, 2006, p. 221).
Os “povos novos” não só contribuíram para a
exploração de novas terras como exerceram as
primeiras jornadas de trabalho em ambiente fabril.
Diante dessa diversidade de etnias, o resultado só
poderia ser uma imensa riqueza cultural, manifestada,
em especial: pelos italianos, na culinária, na herança re-
ligiosa, musical e recreativa; alemães, nas atividades
industriais, na agricultura e no cooperativismo;
japoneses, na introdução do cultivo da soja e a cultura e
o uso de legumes e verduras (As contribuições dos
imigrantes serão retomadas na Unidade 4 – sociedade
agrária).
SEÇÃO 3.2
Relações Étnico-Raciais
Diversos estudos, entre eles os realizados pelo professor
Argemiro Jacob Brum, mostram que hoje é bem
reduzida a parcela de habitantes do país com traços
exclusivos de uma única origem étnica. Percebe-se que
aproximadamente 80% da atual população brasileira
resultam de algum grau de mestiçagem, já com
participação de elementos de origem europeia, índice
que passa para cerca de 90% do total da população
brasileira. Essas pessoas receberam tratamento
diferenciado e encontram-se em situações diversas,
tornando-se necessária a construção de ações
afirmativas ou políticas públicas, que visam a garantir a
sua inserção na sociedade brasileira.
Em diversos municípios do país vamos
encontrar pessoas com origens étnicas bastante
diferenciadas, hoje miscigenadas. A integração é um
ingre- diente fundamental para a constituição da
identidade nacional, da brasilidade e acredita-se que“os
preconceitos ainda existentes, abertos ou velados,
tendem a ser denunciados e superados. Cada vez mais
pessoas agem nessa direção. Essa integração é um
componente fundamental da identidade nacional, da
brasilida- de, a ser cada vez mais testemunhado pelos
brasileiros” (Brum, 2006, p. 14).
Diante dessa realidade brasileira, várias ações
afirmativas, de diversas naturezas, foram construídas
com o propósito de combater as desigualdades
raciais, melhorando dessa forma a vida de uma
parcela dos brasileiros que ao longo do processo
histórico não tiveram as mesmas oportunidades, ou,
mesmo, foram excluídos.
A primeira medida que propunha a
igualdade humana, dos direitos fundamentais de
todos e de cada ser humano, foi a Declaração
Universal dos Direitos Humanos, votada pela
Assembleia Geral da ONU em 1948. Essas preo-
cupações também se colocaram em décadas
seguintes quando a Unesco/ONU patrocinou algumas
conferências mundiais, por exemplo, em 1978, 1983,
2001 e 2009, com o objetivo de estabelecer
propósitos, resoluções e propostas que visavam à
eliminação do “racismo, discriminação racial, xenofobia e
formas cor- relatas de intolerância”. Por exemplo, na
África do Sul, na cidade de Durban, em 2001, ocorreu a
Terceira Conferência Mundial contra o Racismo,
Discriminação, Xenofobia e Intolerância Correlatas.
Essa Conferência contribuiu para que o
governo brasileiro criasse a Se- cretaria de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial (Seppir 2), que tem como
objetivo elaborar políticas para a promoção da igualdade
racial. No Brasil, um passo importante nessa perspectiva
foi dado com a Constituição Federal de 1988, no caput
do artigo 5º, que estabelece que todos são iguais
perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
consagrando o Princípio da Igualdade.
As conferências ocorridas mundialmente
desencadearam debates regionais (continentais) e
nacionais, que contribuíram para a criação da Lei
10.639/2003.3 Assim sendo, as deliberações da
Conferência Mundial de Durban (África do Sul)
realizada de 31 de agosto a 7 de setembro de 2001,
refletiram-se no Brasil. Essa Lei não tinha contemplado a
questão indígena, corrigida com a Lei 11.645/2008, após
as reclamações das comunidades indígenas brasileiras.
Assim, a Lei não é imposição do presidente da
República ou de seu ministro da Educação, mas
imposição de uma política mundial de combate ao
racismo e à discriminação com base étnica, deliberada
nos fóruns mundiais das Nações Unidas. Dessa forma, a
Lei deverá ser cumprida, se desobedecidas as
deliberações, as punições ficam sob a responsabilidade
de milhares de delegados do mundo inteiro.
A educação tem um papel central no
estabelecimento da Lei, pois as diversas instituições
formais deverão debater, analisar e conhecer bem a
reali- dade brasileira, tornando esses ambientes mais
acolhedores, tendo, desta forma, condições de
reconhecer, valorizar e respeitar as diferenças.
Ressaltamos que isso está instigando o nosso debate
na universidade, pois, como pessoas e futuros
profissionais, estarão vivenciando essa diversidade em
diferentes ambientes – escolares e de trabalho.
A luta mundial contra o racismo e a
discriminação racial iniciaram-se após a Segunda Guerra
Mundial, período marcado por perseguições, por
razões étnicas e políticas, que ocorreram em relação a
milhares de judeus, ciganos, etc., como também nos
séculos anteriores, as atrocidades cometidas contra
milhões de índios da América e milhões de negros, que
se tornaram escravos.
O antropólogo Darcy Ribeiro trata a questão
do processo de colonização aqui no Brasil, nos
primeiros séculos da ocupação europeia, como a
“criação” de uma massa de nativos sem consciência de
si, uma “ninguendade”. Essa transfiguração étnica,
denominada, pelo antropólogo, como “desindianização”
coagida dos índios e pela “desafricanização” do negro,
associadas a portugue- ses “deseuropeizados”, que levou
a um processo forçado e conflituoso e a uma nova
identidade étnico-nacional. Devemos considerar,
entretanto, que, apesar de cometidos pela fusão de
várias matrizes, na atualidade os brasileiros são um dos
povos mais homogêneos linguística e culturalmente,
assim como integrados socialmente do mundo. “Falam
uma mesma língua, sem dialetos. Não abrigam nenhum
contingente reivindicativo de autonomia, nem se
apegam a nenhum passado. Estamos abertos é para o
futuro” (Ribeiro, 2006, p. 410).
A luta contra o racismo, portanto, é contra a
guerra e a favor da paz, a favor da educação, a favor
da promoção do desenvolvimento. Deste modo, não
foi só um processo buscado pelo povo brasileiro, mas
também por muitos outros povos, em especial pelos
sul-africanos, que tiveram vários líderes, como o ativista
político Nelson Mandela, herói e símbolo da luta pela
igualdade racial.
Chamado de Madiba pelo seu povo, Mandela para o
mundo, foi membro desde 1942 do Congresso
Nacional Africano (CNA) – Organização do movimento
negro fundada em 1912. Antes de ser um pacificador, foi
um militante da opo- sição contra o regime do apartheid.
Essa postura mais radical lhe “rendeu” uma condenação
à prisão perpétua em 1964. Por meio do movimento
internacional “Libertem Nelson Mandela” em 1990 o
líder popular foi solto. Antes de ser eleito, em 1994,
presidente da África do Sul, nas primeiras eleições
multirraciais do seu país, Madiba recebeu em 1993 o
Prêmio Nobel da Paz. Assim como o pacifista indiano
Mahatma Gandhi e o ativista político estadunidense
Martin Luther King, sua principal luta não foi para
chegar ao governo, mas para mudar a consciência social
das pessoas e dos governantes.
A paz não é simplesmente a ausência de conflito, a paz é
criação de um entor- no em que todos possam
prosperar, independentemente de raça, cor, credo,
religião, sexo, classe, casta ou qualquer outra
característica social que nos distinga. A religião, as
características étnicas, o idioma e as práticas sociais e
culturais são elementos que enriquecem a civilização
humana, que se somam à riqueza de nossa diversidade.
Por que deixar que se convertam em causa de divisão
e violência? Estaremos degradando nossa
humanidade comum se permitirmos que isso ocorra
(Fragmento de discurso do ativista Nelson Mandela
em Nova Délhi – Índia – em 31 de janeiro de 2004).
Em relação ao Brasil, essas questões possibilitam
uma inserção positiva da sociedade brasileira no mundo
globalizado. Para tanto, torna-se necessário enfren- tar
problemas históricos que dificultam a ascensão social de
uma parcela significa- tiva da população. Uma
construção, que atravessará o século 21, caminhando na
perspectiva de uma cidadania mundial. Por conseguinte,
convém prestar atenção e atuar em prol do fim dos
conflitos e guerras em todos os continentes.
Ao analisar o Brasil no momento atual
percebemos que ainda existem sérios problemas, que
são históricos, mas nas últimas décadas houve a melhora
na realidade do povo. Que realidade é está? Que
problemas são estes?
SEÇÃO 3.3
Características Sociais
A sociedade brasileira é constituída por diversos
grupos sociais, com certos objetivos e interesses
comuns. Ao longo dos tempos isso foi mudando.
Nesse sentido a população tem determinadas
demandas que precisam ser atendidas
– alimentação, vestimentas, moradia e de ter acesso à
escola, à saúde, ou seja, aos bens que garantam a sua
qualidade de vida. Qual é o número da população
brasileira? Qual é o seu perfil?
O Censo de 2010 indicou 190.732.694 pessoas
para a população brasileira. Em número populacional
somos o quinto maior país do mundo (China 1,3
bilhão; Índia 1,1 bilhão; EUA 300 milhões; Indonésia 230
milhões). Certamente muitos exportadores,
empresários ou investidores olham o Brasil como um
potencial em mercado consumidor.
A população continua crescendo? A população
está crescendo, mas a taxa de crescimento anual está
em declínio. Isso significa dizer que ela cresce, mas não
mais na mesma velocidade que ocorreu durante o
século 20. Entre 1970 e 1980 a taxa de crescimento
ficou em 2,4% ao ano; já depois de 1991 e no início do
século 21 baixou para algo em torno de 1,5% ao ano.
Esse declínio também é percebido em outros países
do mundo. Quantos filhos a sua avó teve? Quantos
filhos a sua mãe teve? E você, quantos pretender ter? O
que acha das políticas de incentivo à natalidade?
A população brasileira foi definindo novos
contornos. Houve ou não mu- dança no perfil
populacional? Conforme a análise dos dados
apresentados an- teriormente, a população brasileira
continua crescendo, embora em ritmo menor. Qual é a
faixa etária da população que mais cresce? Os dados
mostram também que a população de idosos tem
crescido em patamares bem significativos.
Dois fatores foram fundamentais para essa
mudança: o aumento na ex- pectativa de vida e a
queda das taxas de fecundidade e de natalidade. Em
1940 a expectativa de vida dos brasileiros era de 41
anos, mudando para 73 anos em 2010. Isso significa
que as pessoas estão vivendo mais e as taxas de
fecundidade vêm diminuindo, pois em 1970 era de 5,8
filhos, em média, por mulher, e hoje está em menos de 2
filhos por mulher.
O aumento da população de idosos impõe
vários desafios para o poder público e para a
sociedade. Que políticas públicas e ações o poder
público e a sociedade deve pensar/programar? Como
isso se reflete nas nossas vidas? A constituição de 1988
já reflete a preocupação com o idoso, levando à
elaboração do Estatuto do Idoso, aprovado em 2003.
As pessoas se deslocam no espaço e
percebemos que hoje elas estão concentradas nos
centros urbanos. De que forma isso aconteceu? Que
desafios isso trouxe ao poder público? O êxodo rural
ocorrido, especialmente a partir da década de 70,
provocou um crescimento repentino e desorganizado
das cidades, e teve como consequência o surgimento
das favelas e a carência de serviços básicos para a
população (água, esgoto...).
Essa urbanização foi resultado do avanço da
industrialização, que atraiu trabalhadores. E a
modernização da agricultura no Centro-Sul, em razão do
avan- ço tecnológico, liberou mão de obra. Houve
também a expansão de fronteiras agrícolas
(nordestinos e gaúchos). Núcleos urbanos foram se
criando próximos aos principais eixos rodoviários,
entretanto hoje constatamos que um movimento
contrário está se iniciando e algumas pessoas estão
saindo dos grandes centros e retornando às cidades
menores, buscando com isso melhorar a sua
qualidade de vida. Com o mesmo propósito alguns
aposentados estão migrando para as cidades do
litoral. E ainda, segundo dados do IBGE de 2010,
alguns municípios tiveram sua população reduzida.
Qual é a realidade do teu município? Ao dimi- nuir a
população de um município os recursos repassados
pelo governo federal sofrem alterações – diminuem.
O que faz a diferença nesses países ou regiões para a
permanência das pessoas?
SEÇÃO 3.4
Indicadores Sociais: Educação, Desigualdade e Saúde
O desenvolvimento do Brasil passa por enfrentar com
ousadia os três problemas sociais básicos: educação,
desigualdade de renda e saúde. Mesmo o país tendo
avançado no seu processo de estabilização
econômica, ainda há sérios problemas sociais, muitos
deles históricos, que deverão ser enfrentados mediante
um compromisso, do Estado, instituições e pessoas –
no individual e no coletivo. A seguir vamos analisar
esses três problemas.
3.4.1 – EDUCAÇÃO
No Brasil, com a passagem de um sistema de
ensino de elite para uma maior inclusão das pessoas,
os sistemas educacionais estão tendo problemas para
garantir o acesso, a qualidade e a permanência do
aluno na escola, o que tem contribuído para a evasão,
repetência e um ensino de baixa qualidade. Também as
mudanças na sociedade ampliaram o papel da escola
num contexto sempre mutante, em que o cidadão
precisa estar capacitado para atuar numa realidade cada
vez mais complexa, desafiando os professores.
A educação é um dos problemas históricos não
resolvidos, ou seja, não foi vista como prioritária nas
políticas governamentais brasileiras. As taxas de
analfabetismo no Brasil ainda são bastante elevadas,
porém esse índice vem melhorando, pois aumentaram
as possibilidades de acesso aos bancos escolares em
todos os níveis de ensino. Ainda assim esse processo
está ocorrendo de forma lenta. Ressaltamos que o
percentual de analfabetos é maior entre as faixas etárias
mais elevadas. Segundo o Pnad, em 2012 o índice
entre pessoas com mais de 40 anos ficava em 34,2%.
Em pleno século 21 estamos travando uma luta
contra o analfabetismo. No século passado era
considerado alfabetizado quem sabia escrever o
próprio nome. Hoje a exigência é maior, pois é
necessário saber ler e expressar as ideias com um
mínimo de coerência. Além disso, tomaram forma
outros tipos de analfabetos, como: o analfabeto digital
ou tecnológico, o analfabeto político, entre outros.
A primeira constatação que podemos fazer é de
que a taxa de analfabetis- mo vem caindo. Em relação
ao índice geral, no início do século 20 quase 80% da
população era analfabeta. Para uma melhor
compreensão sobre essa realidade torna-as necessário
considerar as diversas faixas etárias. Ao analisar o
analfabe- tismo entre crianças de 7 e 14 anos percebe-se
uma diminuição significativa nas últimas décadas, pois
dos 14% registrados no final da década de 80,
recuamos para um índice próximo a 2%, que pode
variar dependendo da região.
O desafio da sociedade e do poder público é
garantir que as crianças e jovens concluam pelo
menos os Ensino Fundamental e Médio. E ainda
devemos melhorar a qualidade do ensino, pois não é
uma questão de quantidade, mas de qualidade,
diminuindo a repetência e a evasão escolar. Os
programas sociais (bol- sa escola, bolsa família e outros)
podem contribuir para mudar essa realidade.
Ao analisarmos o analfabetismo entre brasileiros
acima de 15 anos per- cebemos que caiu de 13,6% em
2000 para 9,6% em 2010. Ressaltamos que dos
13.933.173 pessoas que não sabem ler e escrever,
39,2% são idosos, chegando em alguns municípios a
girar em torno de 60%. As diversas políticas
destinadas à alfabetização de jovens e adultos têm
contribuído para melhorar esse índice. Na época do
Mobral (1970) visava-se somente a aprender a
escrever o próprio nome, enquanto atualmente
Educação de Jovens e Adultos (EJA) e o Ensino
Supletivo têm como objetivo a inserção social e
econômica das pessoas que não tiveram
oportunidade de estudar na infância ou por algum
outro motivo abandonaram a escola. Ressaltamos que
não é uma escolaridade compensatória, mas a inclusão,
garantindo o atendimento de demandas de
aprendizagem de diversos grupos.
Para além dos analfabetos convencionais
temos ainda os analfabetos funcionais. O que é o
analfabetismo funcional? “No Brasil, consideram-se anal-
fabetos funcionais os maiores de 15 anos que não
sabem ler nem escrever e os maiores de 20 anos com
menos de quatro anos de escolaridade formal e que
não consigam usar a leitura e a escrita em atividades
cotidianas ou para a sua autopromoção cultural. Da
população adulta brasileira 29,4% eram analfabetos
funcionais em 1999 (em outros países, o conceito de
analfabetismo funcional é diferente. No Canadá, por
exemplo, a expressão refere-se a todo adulto com
menos de oito anos de escolaridade)” (Brum, 2006, p.
50).
Para calcular o analfabetismo funcional, o IBGE
considera analfabetos funcionais aquelas pessoas
com menos de quatro anos de estudo. Nessa condi-
ção, em 2011, encontravam-se 30,5 milhões de
brasileiros. Esse índice varia de região para região, no
Norte – 25,3% e Nordeste 30,9% da população. Na
região Sudeste esse quadro melhora, passa para
14,9% de analfabetos, seguida pela Sul (15,7%) e
Centro-Oeste (18,2%). Percebe-se a necessidade de
políticas públicas que atendam a essa parcela da
população.
No Brasil aumentou o número de alunos
matriculados nos três níveis de ensino. Mesmo assim,
as diversas instituições formais de ensino – escolas e
universidades – precisam preparar o jovem para um a
sociedade em constante transformação. Se isto não
acontecer, logo teremos uma educação que repõe o
problema do analfabetismo, apenas em outro
patamar, o que demonstra a importância de se formar
pessoas qualificadas para responderem aos desafios
do seu tempo.
Num mundo globalizado, com avanços dos
meios de comunicação, da tecnologia, somos
inundados por informações e o desafio é saber
selecioná-las e organizá-las, dando-lhes significado. O
povo brasileiro precisa ser alimentado de saber, de
conhecimento, de cultura, questões essas que irão
repercutir em outros setores, garantindo uma maior
qualidade de vida aos brasileiros.
No ensino superior os índices também estão
melhorando de forma sig- nificativa, mas ao
compararmos com os outros países percebemos que
temos ainda um longo caminho a percorrer. Neste
sentido o Prouni certamente pode contribuir para
reverter esse quadro, bem como o aumento da oferta de
cursos na modalidade Educação a Distância (EAD), que
possibilita o estudo em tempos e locais diversos. Assim
sendo, as políticas governamentais, acompanhadas da
redução do valores de mensalidades, permitem que
3.4.2
mais pessoas busquem a sua qualificação.
Esta Tabela expressa que os países
desenvolvidos têm um percentual expressivo de
cientistas atuando em empresas. Além disso, o atraso
educacio- nal reflete-se em outras áreas, levando ao
baixo desenvolvimento científico e tecnológico do
Brasil, por exemplo. Essas questões também refletem-
se nas exportações, pois exportamos muitos produtos
in natura e ainda importamos tecnologia. O desafio é
investirmos mais nesse setor e possibilitar o acesso às
pessoas, melhorando a sua qualidade de vida.
As autoridades precisam perceber que o
dinheiro aplicado em educação não pode ser
considerado como gastos/despesas, mas como
investimento. E a sociedade deve ter clareza de que os
reflexos desse investimento também ocor- rem a longo
prazo. “A educação é a essência de qualquer sociedade
civilizada. Cidadãos civilizados, isto é, cidadãos que têm
um comportamento cívico, não são produtos do acaso,
mas sim de um processo educativo” (Carvalho, 2006, p.
71).
A baixa escolarização dificulta a inserção
social. A seguir analisaremos alguns dados sobre a
realidade social brasileira.
–
DESIgUALDADE
Conforme a colocação de Betinho (Souza, 2002), “A fome
é exclusão. Da terra, do emprego, do salário, da
educação, da economia, da vida e da cidadania. Quando
uma pessoa chega a não ter o que comer é porque
tudo o mais já lhe foi negado”. Essas questões
contrastam num país – Brasil – que tem abundância
recursos naturais, porém marcado por acentuado
desequilíbrio social e regional. A excessiva riqueza, a
ostentação e o desperdício da minoria contrastam com a
pobreza e a miséria de muitos (BRUM, 2011).
A exposição dos autores reflete um pouco a
realidade social brasileira. Diante disso, faz-se o
seguinte questionamento: Como está a distribuição
de renda do Brasil? Os dados do Censo do IBGE de
2010 revelam que ocorreram al- guns avanços sociais
nos últimos anos. Segundo os dados do portal do
Governo,4 “a renda domiciliar melhorou especialmente
no Nordeste, com crescimento de 25,5% entre 2000 e
2010. A Região Norte ficou em terceiro lugar, com
aumento de 21,6%, atrás somente do Centro-Oeste,
com aumento de 23,4%”. Esses dados podem ser
comparados com a realidade do Brasil na década de
90.
Ao analisar os dados do Quadro, constata-se
que nesse período o Brasil era um dos países que
apresentava grande disparidade de renda do mundo.
Na primeira década do século 21 o Brasil é a sexta
economia mundial, percebendo-se algumas mudanças
considerando que no período anterior chegou a ser
décima terceira economia mundial.
Quantos problemas! Quantos contrastes! Essa
desigualdade de renda percebe-se não apenas entre
pobres e ricos, mas entre homens e mulheres e
também devido à origem étnica. Um país rico não é
apenas aquele que gera um grande PIB, mas aquele que
distribui da melhor forma possível essa riqueza
produzida entre a população.
As análises divulgados pelo Programa das
Nações Unidas para o Desen- volvimento (PNUD),
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea) e
Fundação João Pinheiro (FJP) demonstram a realidade do
Brasil em relação ao seu Desen- volvimento Humano
em 2013.
Os índices da distribuição na renda
melhoraram nas últimas décadas. Percebe-se que o
fator que mais contribuiu para essa mudança foi a
educação. O que contribuiu para a melhora desses
índices? Houve ou não uma melhora na qualidade de
vida das pessoas? Que fatores contribuíram para
diminuir a pobreza no Brasil na última década? Entre
eles, podemos destacar:
– política previdenciária – o que beneficiou inúmeros
idosos, aumentando a renda das famílias. Em alguns
municípios, quando o aposentado recebe seus
recursos, percebe-se um aumento das vendas no
comércio local.“Em dezembro de 2009, 18,7 milhões de
benefícios tinham valor de até um salário mínimo,
correspondendo a 69% dos benefícios pagos pelo INSS.”
[...] É importante observar que, até o final de 2009,
46,6% dos benefícios pagos na área urbana tinham valor
de até um salário mínimo, correspondendo a um
contingente de 7,2 milhões de beneficiários diretos
(Mercadante, 2010, p. 296-267).
– políticas de saúde pública – olhar em saúde;
– política de valorização do salário mínimo;
– programas sociais – Bolsa família.
Na realidade social brasileira houve algumas
melhoras nas últimas dé- cadas, mas ainda temos um
longo caminho pela frente. No momento atual
intensificam-se os debates sobre a“nova” classe média.
Que classe média é essa? De onde surgem os grupos
sociais que conhecemos? O economista Márcio Poch-
mann (2001), em seu livro O emprego na globalização: a
3.4.3
nova divisão internacional do trabalho e os caminhos
que o Brasil escolheu, destaca que, mesmo com baixa
escolarização e experiência profissional, as novas
ocupações estão absorvendo um número significativo de
trabalhadores, garantindo a sua ascensão social. Mesmo
assim, não poderiam ser identificados como classe
média.
Nessa mesma linha, podemos também recorrer a
Marilena Chauí, que considera não ter havido o
surgimento de uma nova classe média, mas a ampliação
da classe trabalhadora. Dessa forma, foi mediante a
inclusão dessas camadas sociais trabalha- doras, que
estavam fora das relações de produção e consumo
capitalistas nacionais, que temos hoje um maior
consumo de bens não duráveis e um razoável
incremento no turismo interno, entre outras melhorias
(pronunciamento da filósofa Marilena Chauí em
Goiânia/GO, na edição do“Café com Ideias” em 13 de
novembro 2013).
Na questão social, vale ressaltar também, como
diz a música dos Titãs “A gente não quer só comida, a
gente quer comida, diversão e arte...”. Sem dúvida, a
educação é o ingrediente para a inclusão social,
econômica e política. Por intermédio dela vamos ter
cidadãos brasileiros preparados, que busquem e
garantam os seus direitos.
– A SAÚDE: O PAPEL DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE –
SUS
Nos últimas décadas do século 20 alguns
passos importantes foram dados para melhorar a
saúde do povo brasileiro. No final da década de 70, num
contexto de abertura política, a população dos grandes
centros começa a se mobilizar para melhorar a sua
qualidade de vida.
Nesse período foram criados os Conselhos
Populares de Saúde, preocu- pando-se com o
saneamento básico, criação de hospitais e centros de
saúde, e os profissionais da saúde se organizaram
para defender a sua profissão e os direitos dos seus
pacientes. Criam a Associação Brasileira de Pós-
Graduação em Saúde Coletiva (Abrasco) e o Centro
Brasileiro de Educação da Saúde (Cebes), momento
em que elaboram um documento intitulado “Pelo
direito universal à saúde”, quando destacam a
importância do acesso à assistência médica-sanitária
como direito do cidadão e dever do Estado.
A mobilização da sociedade brasileira repercutiu
nos trabalhos da Assem- bleia Constituinte, pois a
Constituição promulgada em 1988 vai contemplar, em
boa medida, as reivindicações da sociedade e dos
especialistas, tornando-a um direito de todos. Foi, então,
criado o Sistema Único de Saúde (SUS), encarregado de
organizar, no plano regional, as ações do Ministério da
Saúde, em que toda a população será beneficiada. No
período anterior o órgão responsável pela saúde do
povo brasileiro era o Instituto Nacional de Assistência
Médica da Previdência Social (Inamps/74 – resultante
do INPS, hoje INSS), mas usufruíam somente aqueles
empregados que contribuíssem com a Previdência
Social.
Os princípios do SUS constam na Lei Orgânica
de Saúde, de 1990, e estão embasados no artigo 198
da Constituição Federal de 1988. Podemos destacar os
princípios da universalidade, integralidade e da
equidade, além dos princípios da descentralização, da
regionalização e da hierarquização da sua organização.
No portal de Saúde do Governo Federal6 consta que
“O Sistema Único de Saúde (SUS) é um dos maiores
sistemas públicos de saúde do mundo. Ele abrange
desde o simples atendimento ambulatorial até o
transplante de órgãos, garantindo acesso integral,
universal e gratuito para toda a população do país.”
Em meados da década de 90 o problema da
saúde ainda estava bem presente na realidade
brasileira, levando, em 1995, o médico Adib Jatene,
então ministro da Saúde, a propor a criação de
imposto especial sobre o movimento bancário de
todos os cidadãos, buscando, desta forma, os recursos
para melhorar a saúde.
De acordo com a Lei criada em 1996 sobre a CPMF:
Art. 18. O produto da arrecadação da contribuição de
que trata esta Lei será destinado integralmente ao
Fundo Nacional de Saúde, para financiamento das
ações e serviços de saúde, sendo que sua entrega
obedecerá aos prazos e condições estabelecidos para
as transferências de que trata o art. 159 da
Constituição Federal (Lei nº 9311, de 24 de outubro de
1996).
Com a CPMF o governo busca recursos para melhorar
a saúde do país. Ela passou a vigorar a partir de 1997
com uma alíquota de 0,2% sobre as operações
financeiras. Em julho de 1999 foi prorrogada até 2002
com uma alíquota de 0,38%, quando parte do recurso
também era usada para financiar a Previdência. Em 2007
o governo Lula não conseguiu prorrogar a cobrança.
Nos últimos anos ocorreram debates e
encaminhamentos que visavam a implantar a
Contribuição Social para a Saúde (CSS), em que as
movimentações financeiras seriam tributadas em 0,2%
sobre todas as transações financeiras acima de R$ 4
mil e o recurso seria todo destinado para a saúde. Essas
questões foram debatidas em 2013, e tudo indica que
serão retomadas em 2014.
Nesses mais de 20 anos o SUS7
desempenhou/desempenha um papel relevante para
 a população brasileira, porém vários problemas
precisam ser enfrentados. O Conselho Nacional de
Secretários de Saúde (Conass) juntamente com o
– Saúde do Homem – 2009 – Política Nacional de Saúde
Ministério da Saúde produziram o livro SUS 20 anos,
no qual várias temáti- cas são analisadas, identificando
– Saúde da Mulher – 2003 – Política Nacional de
problemas e perspectivas de futuro. Apontam como o
maior problema a questão da desorganização,
também reforçado pelo Banco Mundial. E, ainda,
destacam que 65% são pequenas unidades, com
menos de 50 leitos, quando deveriam ser acima de cem
leitos.
No momento várias ações estão sendo
desenvolvidas que de certa forma mantêm sob
controle alguns problemas de saúde que estão se
recolocando. O que significa a dengue? E a luta contra
a tuberculose? Como combater a questão do fumo? O
que fazer para conter o avanço das drogas? Quantas
questões estão se tornando problemas de saúde
pública? Para amenizar esta realidade foram
encaminhados alguns programas de atenção à saúde,
como:
– Saúde da família – 1994 – caráter preventivo.
– Samu8 – 2003 – atendimento pré-hospitalar móvel.
– Upas – 2009 – Unidades de Pronto-Atendimento 24
horas
– Farmácia popular9 – 2004 – distribuição de
medicamentos.
do Homem.
Atenção Integral à Saúde da Mulher.
Alguns passos importantes foram dados nestes
últimos anos, mas torna- se necessário encontrar
alternativas para a consolidação desses programas,
incorporando-os numa política de longo prazo. A
humanização da saúde deve contribuir com o povo
brasileiro. Para tanto é necessário envolver as várias
facções – sociedade e os diversos profissionais que
atuam na área. Em relação ao trabalhador comenta o
coordenador nacional da Política de Humanização da
Saúde do Ministério de Saúde, Dario Frederico Pasche:
“Não é humano jornadas de trabalho inacabáveis e
salários baixos, isso reflete principalmente
atendimento aos pacientes, que não merecem a
insegurança que sentem”, no 4º Seminário de
Administração na Saúde (SAS).
Unidade 4
ESTRUTURA ECONÔMICA
E O DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO
OBJETIVO DESTA UNIDADE
• Analisar o processo de estruturação da economia
brasileira, os movi- mentos de expansão, modernização,
transformação e desenvolvimen- to, detectando
contradições e estabelecendo relações significativas
entre as bases econômicas e as condições sociais e
políticas em que vive a população brasileira.
AS SEÇÕES DESTA UNIDADE
Seção 4.1 – A Formação e Desenvolvimento da
Agropecuária Brasileira Seção 4.2 – Formação e
Desenvolvimento da Indústria Brasileira
Seção 4.3 – Formação e Desenvolvimento do Setor
Terciário
Seção 4.4 – A Crise do Modelo e os Esforços Pela
Estabilização Econômica Seção 4.5 – Globalização,
Desafios e Perspectivas Para o Século 21
no
O Brasil possui uma economia enorme, com
uma estrutura produtiva complexa e diversificada. Seu
Produto Interno Bruto – PIB (indicador utilizado para
medir o tamanho das economias e seu ritmo de
crescimento) alcançou os US$ 2,1 trilhões em 2012,
índice que colocou o país no sexto lugar do ranking
das maiores economias do mundo. A renda média per
capita (divisão do PIB pela população total) cresceu
significativamente nas últimas décadas, embora a sua
distribuição seja das piores do mundo.
A agropecuária brasileira destaca-se
internacionalmente pelo volume de produção alcançado
e, especialmente, pelo potencial de crescimento que
ainda possui. Além dos produtos históricos, como cana-
de-açúcar e café, o Brasil está entre os maiores
produtores de grãos (soja, milho, arroz), carnes (bovino,
suíno e aves) leite e outras proteínas animais e vegetais,
com capacidade para atender seu consumo interno e a
crescente demanda mundial dessas mercadorias.
A indústria brasileira, apesar de ter iniciado
seu desenvolvimento com atraso, já se estruturou
fortemente em diversos ramos e atingiu capacidade
com- petitiva para atuar numa economia aberta e
integrada ao mercado global. Além das vantagens
competitivas naturais existentes no Brasil, foram
desenvolvidas novas vantagens de caráter tecnológico,
gerencial ou econômico.
O setor terciário da economia brasileira,
incluindo comércio e serviços, expandiu-se velozmente
nas últimas décadas e já alcançou dimensões de gran-
de escala e complexidade nas comparações
internacionais. O tamanho do país em extensão
territorial, em população residente, em volume e
diversidade de produção e consumo de mercadorias e
as expectativas de qualidade de vida da população
brasileira colocam desafios cada vez maiores para as
empresas públicas e privadas do setor terciário.
Assim, o objetivo desta Unidade é apresentar e
analisar elementos que permitam e desafiem os
estudantes a refletir sobre o processo de formação e
desenvolvimento dessa estrutura econômica, bem
como sobre os desafios, as possibilidades e os limites
que representa para o futuro da sociedade.
Muitas são as potencialidades de um país
jovem e promissor como o Brasil. Muitos são também
os obstáculos que precisam ser superados para
alcançar os objetivos do desenvolvimento. Parcela
significativa das potencialidades e dos obstáculos
resulta do processo histórico de formação e
desenvolvimento da sociedade brasileira.
Refletir sobre esta trajetória histórica é
fundamental para compreender melhor a dinâmica do
desenvolvimento, a natureza dos problemas, as causas
dos fenômenos, as razões das escolhas e as
possibilidades alternativas que se apre- sentam. Não se
trata, portanto, de estudar novamente os
fatos/acontecimentos da História do Brasil, mas de
retomar o processo histórico para compreender
melhor o presente e projetar o futuro com mais
competência.
SEÇÃO 4.1
A Formação e Desenvolvimento da Agropecuária Brasileira
A formação e o desenvolvimento da
agropecuária está marcada por várias características.
Ela assume um papel central no Brasil, pois fornece
alimentos para a população e matéria-prima para as
indústrias, como também assume impor- tância pelo seu
potencial como mercado consumidor. Para Brum e
Trennepohl (2004, p. 50), “a agricultura foi,
tradicionalmente, até os anos de 1970, a principal fonte
geradora de divisas do país (açúcar, café...). Se, de um
lado, é verdade que o produto agrícola in natura
geralmente tem preço baixo no mercado, tanto in- terno
como externo, de outro lado, é também verdade que a
agricultura ocupa o centro de um conjunto de
atividades que vêm tendo crescente expressão na
economia do país”.
O agronegócio (agribusiness, em inglês) é o setor
mais dinâmico da eco- nomia brasileira. Ele compreende
um conjunto variado de atividades.
A seguir busca-se analisar alguns aspectos do
processo agropecuário brasileiro.
4.1.1 – A CONSTITUIÇÃO DO MODELO PRIMÁRIO-
ExPORTADOR
 A constituição do “Modelo” Primário-Exportador
no Brasil ocorreu em perfeita sintonia com a expansão
do sistema global do comércio, marcado pela divisão
internacional do trabalho. Num primeiro momento os
países da Amé- rica, entre eles o hoje Brasil, forneceram
matérias-primas, riquezas minerais e alimentos para o
fortalecimento dos Estados nacionais europeus e a
expansão do mercantilismo. No século 18, contribuiu
também para a acumulação primitiva do capital que
financiou a Revolução Industrial na Inglaterra. Então,
durante quatro séculos o Brasil permaneceu como
colônia de países da Europa.
O descobrimento oficial do que viria a ser o
Brasil ocorreu no processo de expansão marítima
portuguesa, que vai organizar a colônia para atender as
suas necessidades, permanecendo dessa forma por
mais de 300 anos. O Brasil não tinha destino próprio,
produziu e forneceu à metrópole o que interessava a
ela e ao mercado europeu. Durante 3 séculos
estabeleceu relação de dependência com Portugal,
tornando-se uma colônia oficial e organizada na
perspectiva do capitalismo mercantil. O reproduzindo internamente a dominação de poucos
mercantilismo, mesmo assumindo características
diferentes, garantiu exclusividade da metrópole no
comércio com sua colônia. Conforme Brum (2011, p.
118), “A preocupação central de Portugal consistia, em
última análise, na exploração das riquezas da terra e
na sua remessa aos mercados europeus”.
A sociedade brasileira foi organizada tendo
como objetivo atender às necessidades das potências
europeias, não foi estruturada para atender às
necessidades locais. Para Brum (2011, p.118), “a
sociedade não se organizou; foi organizada. E essa
organização se fez predominantemente em função
das ne- cessidades, dos interesses e das ações dos
outros. E ainda hoje temos dificuldade de gerar formas
próprias de organização, de renová-las e adequá-las à
realidade mutante, ou de fazê-las funcionar a contento”.
A dominação externa foi possível devido ao
apoio interno. A monopo- lização do comércio com a
colônia (Brasil) internamente foi realizada pelos
comerciantes e grupos econômicos “autorizados” pela
Coroa Portuguesa. Eles cobravam impostos, definiam
os preços dos produtos exportados e dos impor-
tados (geralmente os produtos importados tinham os
preços mais elevados). Essa elite, que representava
cerca de 2% da população, controlava a sociedade,
sobre muitos.
O sistema colonial brasileiro, como colônia de
exploração, garantiu um processo de produção em
larga escala de produtos necessários no mercado
mundial. Essa relação comercial garantiu a
acumulação, contribuindo para o desenvolvimento do
capitalismo dos países europeus, pode-se dizer, em
espe- cial, de Portugal. Boa parte dessa riqueza,
entretanto, foi para outros países da Europa, como a
Inglaterra, que investiu no processo industrial.
Nos quatro primeiros séculos a estrutura
econômica, dependente, re- pousava em cinco pilares
básicos, os quais, conforme Brum (2011, p. 153), eram:
“produção primária, destinada à exportação, realizada
no latifúndio, por mão de obra escrava ou assalariados
mal pagos, e com características de monocultura. À
margem ou com função complementar, as pequenas
lavouras de subsistência da ampla maioria de
deserdados”. Assim, o Brasil tornou-se um grande
fornecedor de matérias-primas, como: o açúcar, o café e
os metais preciosos.
Grandes ciclos e subciclos marcaram a
produção econômica nesse período, buscando, em boa
medida, atender às necessidades externas. Essa
produção foi realizada em grandes propriedades, com
trabalho realizado por mão de obra escrava.
Um dos grandes ciclos econômicos foi o do
açúcar, que contribuiu para a formação da sociedade
agrária brasileira, que foi marcada pelo engenho do
açúcar, com sua organização patriarcal, escravocrata e
latifundiária. A vila ou cidade foi um prolongamento do
engenho, vivendo sob a influência deste. Daí o sentido
rural da vida social nos primeiros séculos.
Para Brum e Trennepohl (2004, p. 9), “A
denominação engenho de açú- car, com o tempo,
passou a designar não só as instalações propriamente
ditas destinadas à moagem da cana e ao fabrico do
açúcar, mas se estendeu para o conjunto de toda a
grande propriedade rural com tudo o que nela havia”.
Prado Júnior também destaca: “A grande propriedade
açucareira é (foi) um verdadeiro mundo em miniatura
em que se concentra(va) e resume(ia) a vida toda de
uma pequena parcela da humanidade” (1949, p. 46).
O engenho de açúcar era considerado uma
empresa agroindustrial, pois tinha aparelhos mecânicos
como a moenda, a caldeira e a casa de purgar. Aliás, o
maior e mais complexo empreendimento econômico
existente no mundo, na época. No interior dele poderia
ter germinado a diversificação de atividades e também a
manufatura, não fosse a mentalidade escravocrata
(Brum; Trennepohl, 2004).
A substituição do engenho tradicional pelas
modernas usinas de açúcar ocorre no século 19, com
uma estrutura mais complexa e com a introdução de re-
lações sociais capitalistas entre proprietários e 20).
trabalhadores.“Transformaram-se os tipos humanos,
quebraram-se as velhas tradições patriarcais, os velhos
hábitos sociais, os velhos usos e costumes.
Introduziram-se elementos novos, como
distanciamento social e a valorização do trabalho
especializado. Acentuou-se o desequilíbrio social” (Brum;
Trennepohl, 2004, p. 12).
O século 19 foi marcado por acontecimentos que
contribuíram para a redefinição dos rumos da colônia,
que não beneficiou a todos da mesma forma, sendo
possível destacar: Emancipação Política, Abolição da
Escravatura e a Pro- clamação da República. Mesmo
assim, a ruptura com o passado colonial assume
proporções mais consistentes somente no início do
século 20. Nesse período o Brasil avançou no seu
processo industrial e, posteriormente,
modernização da agricultura.
4.1.2 – AgRICULTURA FAMILIAR:
Minifúndio, Trabalho Familiar e Policultura
A produção para a exportação,
historicamente, assumiu um papel de destaque, mas
tem também relativa importância na “economia de
subsistência, isto é, atividades acessórias destinadas ao
consumo interno e a garantir o fun- cionamento da
economia de exportação” (Brum; Trennepohl, 2004, p.
Essa dicotomia é destacada por Prado Júnior
(1949, p. 52), em que, de um lado, havia a grande
o lavoura como “abastança, prosperidade e grande
atividade econômica”; de outro a “satisfação da mais
elementar necessidade da grande maioria da população
– a fome”.
O setor da economia de subsistência
apresentava variadas formas e tipos de organização,
que segundo Brum e Trennepohl (2004, p. 20-22), são:
– a produção de gêneros de consumo realizada na
grande propriedade rural, e destinada à alimentação
dos membros da família senhorial e dos que nela
trabalhavam.
– o abastecimento de vilas, centros urbanos, que se
na
ocupavam principalmente da administração, do
comércio e serviços. O abastecimento era um problema.
Para atender a essa necessidade, surgem unidades
produtivas de pequeno porte, trabalhadas pelo
próprio proprietário e sua família, às vezes com a
ajuda de algum escravo. Em parte esse abastecimento
contou também com a participação dos índios.
– na região aurífera a população foi atraída pelo ouro.
Desenvolveu-se também ali atividade subsidiária, a
economia de subsistência, por meio do cultivo de
gêneros alimentícios em pequenas propriedades, e,
em propriedades maio- res, a pecuária,
 complementada pela produção de derivados de leite
(queijo, principalmente), de caráter artesanal/industrial,
o que fez de Minas Gerais, há muitas décadas, o Estado
possuidor do maior rebanho bovino do país, bem
como destacado produtor de lacticínios.
– os imigrantes – que se estabeleceram principalmente
em São Paulo, Minas Gerais e no Rio de Janeiro (Vale do
Paraíba), acompanharam o ciclo do café, contribuindo
com mão de obra e na produção de alimentos. Esses
imigrantes e seus descendentes vão atuar no
comércio, na indústria e na agricultura (adquirem
áreas de terra). E, ainda no RS, as áreas de mata foram
colonizadas por imigrantes europeus, que se
organizaram em pequenas propriedades familiares.
A Coroa Portuguesa, nos três primeiros
séculos, também se preocupou com a produção de
alimentos, devido ao problema da fome. A produção
de gêneros alimentícios deveria gerar um excedente
para abastecer os núcleos urbanos, mas os grandes
proprietários rurais sempre resistiram ao cumprimento
das determinações da Coroa. Para eles a grande lavoura,
a que eram destinadas as melhores terras, era muito
mais rentável, não lhes interessando outras culturas,
para além do atendimento às necessidades do próprio
engenho ou fazendas.
No setor da economia de subsistência inclui-se consequentemente no RS?
também a pecuária – uma atividade de relativa A seguir será dado ênfase ao papel dos
expressão, mas acessória dos ciclos econômicos imigrantes no avanço da agricultura familiar.
principais, pela sua importância na alimentação e no
transporte, principalmente. O gado era criado à solta Imigrantes
por pernambucanos, baianos, paulistas e gaúchos. A
Os imigrantes contribuíram na produção e
instalação de uma fazenda de gado não exigia grandes
constituição da economia de subsistência. Ao
recursos. Com o tempo as fazendas foram melhorando
chegarem em São Paulo, eles eram enviados para as
sua estrutura e o trabalho era, em geral, livre. A criação
grandes fazendas de café, onde substituíam como
de gado foi também a primeira atividade econômica, nos
assalariados ou pelo regime de colo- nato os escravos,
primeiros séculos da colo- nização, a promover a
sendo-lhes vedado o acesso à propriedade da terra
ascensão social de homens oriundos das camadas
antes de decorridos três anos da sua entrada no Brasil.
pobres da população. As charqueadas assumiram um
Já nos Estados do Sul (RS, SC e PR), as áreas de mata
papel, num primeiro momento, no processo de
foram colonizadas por imigrantes europeus de várias
transformação da carne – produção de charque.
naciona- lidades, com base na pequena propriedade
No Brasil foram instalados, no início do século 20, familiar. Com trabalho duro e forte senso de economia,
alguns frigoríficos, que tornaram o setor mais dinâmico. iam adquirindo relativa prosperidade.
Em boa medida, isso foi realizado por empresas
Na pequena propriedade familiar, vencidas
multinacionais americanas (Wilson, Swift e Armour) e
inúmeras dificuldades, so- bretudo nos primeiros anos
inglesas (Anglo). No RS, por exemplo, a Armour
dedicavam-se à policultura (milho, trigo, feijão, arroz,
adquiriu uma charqueada em Santana do Livramento,
mandioca, abóbora, cana-de-açúcar, centeio, aveia, etc.)
em 1917. E, aos poucos foram entrando outros
produzida para o consumo da família e para venda no
grupos no Estado, com presença crescente de
mercado. A par da lavoura, havia a criação de aves e
empresas nacionais. Assim, algumas empresas
animais domésticos e para o trabalho, como galinhas,
estrangeiras deixa- ram o país, entre as décadas de 70 e
suínos, gado vacum e cavalar, que forneciam ovos,
90. Quais foram os impactos disso no Brasil, e
carne, leite, queijo, nata e manteiga para a mesa,
geralmente farta, além de energia para a preparação da
terra, transporte e lazer.
Os produtos produzidos pelos imigrantes eram
vendidos em “bolichos”, pois os colonos não
produziam tudo o que necessitavam. Eles vendiam o
seu produto e já de imediato adquiriam produtos que
não produziam, como sal, açúcar, enxada, etc. Os
proprietários das casas de negócios, por sua vez, enca-
minhavam os produtos aos comerciantes maiores ou
atacadistas nos principais centros urbanos.
A agricultura familiar utilizava os recursos e a
fertilidade natural do solo brasileiro. Para a produção e a
transformação de alguns produtos usavam energia
humana, animal, da água e do vento. O trabalho era
árduo e envolvia todos os membros da família. Alguns
imigrantes vão aos poucos assumindo atividades nos
centros urbanos, como: no comércio, na produção de
artesanato e na pe- quena e média indústria,
atendendo às necessidades da população cada vez
mais numerosa.
Mesmo assim, os sistemas de produção
adotados até aquele momento apresentam sérias
dificuldades, como: 1) o esgotamento da fertilidade
natural do solo, com diminuição da produtividade,
combinado com a proliferação das pragas (formigas);
2) a ampliação dos minifúndios – devido à partilha de
herança;
3) a migração, principalmente de famílias recém-
constituídas, rumo às novas fronteiras agrícolas ainda
disponíveis, fundando novas colônias, nas quais se
reproduzia mais ou menos o mesmo processo. Nessas
condições, na Região Sul ocorre a opção por um novo
modelo, batizado de “modernização conservadora da
agricultura”, por não ter contemplado a reforma agrária.
4.1.1 – MODERNIzAÇÃO DA AgRICULTURA
A modernização da agricultura ocorrida em
meados do século 20 modifi- cou profundamente a
organização agrícola brasileira. Ela aconteceu em
sintonia perfeita com a expansão do capitalismo
mundial, pois com o término da Segunda Guerra
Mundial e após a reconstrução da Europa, com o
Plano Marshall, os países capitalistas buscaram
ampliar seus investimentos e para isso os países em
de- senvolvimento eram atraentes. Atendia também às
expectativas e necessidades da realidade local, pois a
agricultura tradicional enfrentava sérias dificuldades,
tornando-se uma possibilidade diante do declínio da
produção agrícola.
Assim sendo, a partir da década de 40, com
crescente expansão nos anos seguintes, significativas
mudanças aconteceram nas relações sociais de produ-
ção, impulsionadas pela modernização da agricultura.
Desta forma, ocorreu a introdução do capitalismo no
campo, que, por sua vez, levou à reorganização e à
emergência de novos interesses. A produção capitalista
destina-se antes de tudo ao mercado, buscando cada vez
mais o lucro e a acumulação de capital, e não mais a
simples satisfação das necessidades do produtor rural e
de sua família.
A modernização da agricultura foi também impulsionada
pela industria- lização brasileira, que intensificou a
urbanização e aumentou a demanda por produtos
agrícolas. Dessa forma, constitui-se um crescente
mercado interno para os produtos agrícolas e
agroindustriais, ampliou-se o mercado de trabalho
para aqueles que eram“expulsos” ou mesmo por
opção saíam do campo. De um lado, no campo produz-
se o que esse mercado necessitava, de outro, tornou-se
um importante mercado para máquinas e insumos
modernos produzidos pela indústria. Percebe-se uma
crescente interdependência entre o setor agrícola e o
industrial brasileiro.
Esse processo foi habilmente induzido pelos
grandes grupos econômicos norte-americanos (e
mundiais). Por meio da chamada “Revolução Verde”,
mes- mo tendo garantida a ampliação da produção,
possibilitou a sua presença em vários países, entre eles
o Brasil. Ela propunha o aumento da produção agrícola fechavam o círculo de domi- nação, pois emprestavam forma exagerada e não foram obedecidos os critérios
mediante o desenvolvimento de sementes adequadas aos governos o dinheiro que era usado pelos agricul- dos países ricos. E, ainda, provocou o aumento do
para os diferentes solos e climas e resistentes às tores para adquirir os maquinários e insumos número de pragas, de novas espécies. O uso intenso de
doenças e pragas, bem como o uso de técnicas agrícolas modernos, em sua grande maioria produzidos por suas praguicida atacou os inimigos naturais, levando a um
mais modernas e eficientes. próprias empresas multinacionais. E, ainda, controlavam desequilíbrio do agroecossistema (Ehlers, 1996, p. 42).
Essa imagem humanitária ocultava os a comercialização internacional dos grãos.
E, ainda, outro grupo de inovações foram as
interesses de grandes grupos econômicos, que As profundas transformações na base técnica ou
alterações biológicas, em que inúmeras variedades de
buscavam ampliar no mundo a venda de insumos o “Pacote tecnológico” instituído no Brasil foi
sementes e de animais foram criadas e difundidas. Por
agrícolas modernos: máquinas, equipamentos, desenvolvido cientificamente nos grandes centros de
exemplo, o milho híbrido, altamente produtivo e
implementos, fertilizantes, defensivos, pesticidas, pes- quisa do exterior. O primeiro grupo de tecnologia a
geralmente mais precoce que as variedades comuns. O
como também a comercialização e o financiamento ser destacado diz respeito a um grupo sofisticado de
Estado teve uma participação na produção de
aos países que aderissem ao processo de máquinas, de alto valor, como: tratores, colheitadeiras
tecnologia por meio da Embrapa, que concentrou
modernização. automotrizes, plantadeiras, ordenhadeiras mecânicas,
etc. Essas máquinas e equipamentos eram, em sua seus esforços na geração de inovações biológicas –
No Brasil percebe-se uma crescente presença
grande maioria, produzidos por multinacionais, mas por exemplo, o milho híbrido.
internacional. Por exemplo, em 1943, Nelson
Rockefeller, um dos chefes do poderoso grupo também por fábricas nacionais. A utilização do “pacote tecnológico” contribuiu
econômico (Fundação Rockefeller), visitou o país, Outra mudança foram as inovações físico-químicas, com com a recuperação ou transformação de terras antes
fundou três empresas vinculadas ao grupo: a Cargill, a incorporação dos fertilizantes industriais, agrotóxicos, tidas como imprestáveis, em produtivas. Ao longo desse
ligada principalmente à comercialização internacional de produtos veterinários, etc. O sistema de rotação de processo a terra deixou de ser um recurso natural
cereais e à fabricação de ração; a Agroceres, destinada a culturas, adubação orgânica e descanso de terras foram disponível, pois, com as mudanças tecnológicas da
pesquisas genéticas com o milho e à produção de substituídas pelo uso de novos insumos químicos. As agropecuária, ela passou a ser usada como garantia
sementes de milho híbrido, e a EMA na obtenção do crédito rural subsidiado, tornando-se um
inovação físico-químicas ocorreram com o uso intenso
(Empreendimentos Agrícolas), voltada à fabricação de bem altamente valori- zado. Além da renda natural
de fertilizantes, agrotóxicos e produtos veterinários. Um
equipamentos para a lavoura (Brum; Trennepohl, 2004). obtida pela exploração extensiva de grandes áreas, os
grave pro- blema foi gerado pelo uso desordenado
As mudanças se intensificaram pós-1965.
desses produtos. Os agrotóxicos foram aplicados de proprietários puderam contar com o arrendamento.
Os grupos econômicos (Rockefeller e outros)
 Para a incorporação de todo essa aparato
tecnológico foram necessários mais recursos. Quem
financiou a modernização da agricultura? Certamente,
não vai ser mais o vizinho! Neste sentido, o Estado
brasileiro assumiu um papel central até 1980, chamado
até de“Estado Generoso”, pois forneceu crédito rural,
ofereceu incentivos fiscais e subsídios, investiu em
pesquisa, em extensão rural, definiu o preço mínimo e o
seguro agrícola. Um dos órgãos criados foi o Sistema
Nacional de Crédito Rural (SNCR), em 1965, que
proporcionou uma oferta ilimitada de crédito para a
agricultura, aliada à compra estatal e ao seguro total
(Proagro), expandindo a produção de novas culturas,
mas, de outro lado, subordinou o agricultor à
fiscalização e à assistência técnica.
Podemos destacar o papel assumido pela
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária
(Embrapa), criada em 1973, que desempenhou um
papel central na pesquisa, e, ainda a Empresa de
Assistência Técnica e Extensão Rural (Emater),
contribuindo a orientando agricultores sobre a
tecnologia.
Para os agricultores foi fundamental o incentivo
do Estado, mas à custa do que isso aconteceu? O
governo brasileiro buscou os recursos junto aos
grandes bancos internacionais. O financiamento só naquele ano. Elas primeiro buscaram atender à
contemplava os mais diversos produtos, mas nem expansão do trigo, logo também à soja. A possibilidade
todas as culturas foram beneficiadas da mesma forma. de duas safras anuais, na mesma área de terra,
impulsionou ainda mais o moderno cooperativismo, que
Os investimentos financiavam o agricultor que assumiu um caráter acentuadamente empresarial, com
adquiriu máquinas e insu- mos, como também as atuação cada vez mais ampla, diversificada e complexa.
indústrias que transformavam a matéria-prima fornecida
Essas cooperativas, armazenavam,
pelo campo. Logo, esses forneciam produtos para o
comercializavam e transportavam a produção, como,
campo. A clientela era o produtor modernizado ou
também, criaram uma estrutura comercial para
modernizável. Para acompanhar a modernização o
fornecimento de insumos para a lavoura e de consumo
agricultor necessitava de mais recursos para adquirir
em geral, por intermédio de supermer- cados. Criaram
o“pacote tecnológico”. Esse período é marcado por
também indústrias de esmagamento de grãos (soja),
uma farta disponibilidade de recursos, mas nem
produzindo óleo, farelo, rações e intermediaram os
sempre tudo foi investido no setor agrícola. Nesse
financiamentos agrícolas oficiais (repas- ses). Algumas
período ocorreram muitos desvios. Você já ouviu falar
chegaram a prestar serviços nas áreas da saúde e da
do “trigo papel”, “adubo papel”, “calcário papel”,
educação. Desta forma, ocorre a inviabilização das casas
“semente papel”? Que tal você buscar informações
comerciais, vendas ou “bolichos”.
sobre isso?
O setor agrícola será também abalado pela crise
A“modernização da agricultura” contribuiu
mundial do capitalismo de 1980, momento que o
com o aumento da produção brasileira de grãos, mas
Estado não recebeu mais o mesmo volume de capital
para tanto foi necessário desembolsar recursos,
para investir no setor agrícola, levando a um
melhorar as rodovias, portos, transportes, armazéns,
redirecionamento das políticas agrícolas, sendo
etc., e, também, criar instituições que assumiram um
também atingido pelos primeiros tropeços da soja em
papel fundamental, como as cooperativas, os bancos,
1978 e 1979, quando duas estiagens seguidas reduziram
agroindús- trias, empresas de comercialização, entre
a colheita.
outras.
O avanço do capitalismo na produção agrícola
Para responder a essa demanda foram criadas
teve como consequência um processo de exclusão – o
várias cooperativas no RS a partir de 1957, das quais 20
êxodo rural. A agricultura mecanizada absorvia pou-
quíssima força de trabalho e, por isso, foi responsável
por grande parte do êxodo rural, que se deu pela
expulsão dessas terras dos trabalhadores assalariados,
dos agregados e dos pequenos proprietários rurais e
suas famílias.
As inovações ocorreram de forma impositiva e
as pessoas não estavam su- ficientemente preparadas
para usar todo esse aparato tecnológico, acontecendo
acidentes de trabalho e envenenamentos pelo uso
inadequado dos agrotóxicos. E, ainda, foram causados
danos ao meio ambiente, por meio do desmatamento,
do envenenamento das águas, e muitos pássaros e
peixes desapareceram, rios e arroios tiveram diminuído
seu fluxo de água.
SEÇÃO 4.2
Formação e Desenvolvimento da Indústria Brasileira
Após vários séculos de uma economia primária
exportadora, marcada pela exportação de produtos
tropicais, o Brasil ingressa na industrialização, via
substitutiva de importações, modernizando aos poucos a
sua estrutura produtiva.
O principal produto de exportação brasileiro foi abalado
pela crise do capitalismo mundial, contribuindo para
que o país repensasse o seu processo de organização
econômica. Essas mudanças repercutem nos centros
urbanos e no campo. Até meados da década de 70
várias políticas socioeconômicas foram planejadas e
instituídas no Brasil, contribuindo para construir o país
que temos no momento atual, e que precisam ser
estudadas para compreendermos melhor a realidade e
desafios que enfrentamos na atualidade.
Durante a Primeira República, mesmo o poder
político estando na mão dos cafeicultores, cujo
interesse era incentivar a produção do café, ocorre o
avanço industrial, quando, aos poucos, surgiram as
fábricas. Essas mudanças são impulsionadas nos
primeiros anos do século 20, quando o café, principal
produto de exportação do Brasil, enfrentou uma crise de
superprodução, o que provocou a queda de seu preço.
No início desse século foi elaborado o Acordo
de Taubaté (1906), que visava garantir os ganhos dos
produtores rurais, buscando, de alguma forma,
garantir a recuperação do setor. A execução dessa
política foi possível devido à utilização de “recursos
públicos, provenientes do orçamento, de emissões e até
de empréstimos externos. Com tais recursos, o governo
adquiria e armaze- nava os excedentes da produção
anual de café sem colocação no mercado. Em
contrapartida, os produtores comprometiam-se a não
expandir suas lavouras” (Brum, 2011, p. 158).
Mesmo assim, muitos produtores, com seus
ganhos garantidos, continu- aram ampliando a
produção, dificultando ainda mais a situação. Esse
processo de mudança se intensifica após 1930, quando
o Estado brasileiro apoia de forma crescente o setor
industrial.
As mudanças ocorridas no Brasil são também
reflexos de transformações que ocorriam no mundo.
Para tanto, vamos considerar três fatores. Outros tam-
bém influíram e são importantes, mas não serão
estudadas nesse momento.
O primeiro aspecto a ser considerado é a
Primeira Guerra Mundial (1914 a 1918), cujo resultado
principal foi uma redefinição das relações de poder no
mundo com o deslocamento da hegemonia da Europa
para os Estados Unidos da América. A partir de então
o Brasil se aproximou dos EUA, realizando o seu
primeiro empréstimo junto a essa potência, em 1922.
Esse conflito mundial teve reflexos positivos no Brasil,
pois o bloqueio econômico dificultou as relações
comerciais – as exportações e as importações. Sendo
assim, intensifica-se a pro- dução para atender à
demanda interna. E o Brasil, que antes exportava
algodão para a Alemanha, por exemplo, podia usar essa
matéria-prima para intensificar a produção têxtil
internamente.
 Nesse sentido os imigrantes podiam contribuir
com sua experiência, seu capital e, principalmente,
como mercado consumidor.
O segundo fator foi a vitória da Revolução Socialista, na
Rússia, em 1917. Até esse momento
socialismo/comunismo era um sistema que constava
em livros e na cabeça de algumas pessoas, mas tinha
chegado o momento de colocá-lo em prática, logo,
com possibilidades de se expandir para o mundo. Isso
influiu na reestruturação capitalista, levando-o a rever o
seu processo de exploração, pois havia aumentado
muito o número de trabalhadores, sendo necessário
fazer algumas concessões, evitando assim mudanças
mais profundas.
E o terceiro aspecto está relacionado com a
primeira crise de superpro- dução. O mundo foi abalado
por uma profunda crise econômica, caracterizada pelo
excesso de produção e pela falta de mercado para os
produtos, cujo sinal mais evidente foi a quebra da
Bolsa de Nova York em outubro de 1929, o que abalou
o capitalismo mundial. A crise do capitalismo e a ameaça
de um sistema alternativo (o socialismo soviético)
levaram a uma reestruturação econômica e exigiram
uma maior intervenção do Estado na economia,
regulando e direcio- nando investimentos.
Novas ideias passam a receber atenção e ampliar
sua influência na defini- ção dos rumos da humanidade.
Por exemplo,“Keynes advogava o fim da liberdade
absoluta do mercado (laissez-faire) e a necessidade de
intervenção do Estado na ordem econômica,
garantindo o pleno emprego, contendo a ganância
dos capitalistas e promovendo o equilíbrio social” (Brum,
2011, p. 174).
No plano interno, além da crise do principal
produto de exportação do Brasil, a Revolução de 1930
une os descontentes, em um primeiro movimento de
âmbito nacional, levando a uma nova fase na evolução
histórica brasileira. Mesmo assim, foi um movimento
liderado por políticos tradicionais, que não visavam a
mudanças estruturais profundas. Uma parcela da elite
se antecipou, conforme o que escreveu o presidente
de Minas Gerais, Antônio Carlos de Andrada, para
Getúlio Vargas. “Façamos nós a Revolução antes que o
povo a faça”.
Os fatores internos e externos contribuíram no
repensar da política econô- mica brasileira, inviabilizando
o“modelo”de desenvolvimento vigente no período.
Diante disso, a Revolução de 1930 tornou-se um marco
para a História brasileira, pois a partir dela o Estado
passou a assumir uma posição claramente favorável à
industrialização. As forças que assumiram o poder
optaram por um modelo de desenvolvimento baseado
num Estado forte e numa política de industrialização
por substituição de importações, em que o país
passou a produzir internamente o que antes vinha
do exterior.
O processo de industrialização brasileira
ocorreu de forma evolutiva. Partiu-se de produtos
mais simples e menos exigentes, como os bens de
con- sumo não duráveis, até atingir os mais
complexos e sofisticados, que exigiam mais capital e
tecnologia, como os bens de consumo duráveis e,
especialmente, os bens de capital.
Essa política econômica exigia presença constante e
crescente do capital. Segundo Ianni, (1996, p. 109), as
mudanças em curso na estrutura produtiva está
subordinada “aos movimentos do capital nacional e
estrangeiro (...). O pla- nejamento governamental e o
engajamento do poder público nas atividades
produtivas permitem dinamizar a reprodução ampliada
do capital”. Até final da década de 70 entrou no país um
percentual significativo de recursos externos, que
contribuiu para intensificar a industrialização e
garantir a infraestrutura necessária para as mudanças.
Nesse sentido, o Estado brasileiro cumpriu um
papel central para a sua concretização, atuando em
áreas que a iniciativa privada não tinha condições ou
não queria assumir. No entendimento de Brum
(2011), os governantes consi- deravam que a sociedade
brasileira não estava suficientemente organizada para
assumir essa responsabilidade e que necessitava de um
Estado forte, interventor, que conduzisse o processo de
desenvolvimento capitalista no país.
A industrialização brasileira contou com o
apoio do Estado, pois foi ne- cessário elevado volume
de capital e de demorado retorno. É o caso dos inves-
timentos em infraestrutura (transporte, energia,
comunicações...) e na produção de insumos básicos
(ferro, aço, petróleo...). Então, a partir de 1940 várias
empresas estatais são criadas, como: a Companhia
Siderúrgica Nacional, a Usina de Volta Redonda, a
Companhia Hidrelétrica do São Francisco (Chesf), a
Petrobras e a Companhia Vale do Rio Doce, entre
outras.
Além de atuar como empresário, o Estado
estimulou a industrialização brasileira por meio de
créditos, subsídios, isenção e incentivos fiscais,
tornando- se o principal agente para o avanço capitalista
no Brasil. Mesmo assim, trouxe alguns prejuízos sociais,
pois as políticas públicas ficaram relegadas a um
segundo plano. Para Brum (2011), o Estado foi
apropriado por uma reduzida classe economicamente
dominante e colocado a serviço de interesses
privados ou corporativos, primeiro pelos latifundiários
e mais recentemente pelos pro- prietários do capital.
As políticas socioeconômicas instituídas entre
1930 e 1980, na efetivação da industrialização via
substituição de importação, são marcadas por aspectos
comuns. O Estado, porém, modificou
significativamente sua forma de atuar, em
conformidade com os ideais dos ocupantes do poder
e as circunstâncias econômicas e políticas vigentes.
Assim sendo, torna-se necessário identificar e analisar
algumas características, considerando para isso três
recortes: a) Getúlio Vargas e a industrialização – 1930 a
1945; b) industrialização, entre 1945 e 1964;
c) Regime Militar e crescimento econômico.
4.2.1 – gETÚLIO VARgAS E A INDUSTRIALIzAÇÃO – 1930 A
1945
O governo de Getúlio Vargas, que intensificou o processo
de industriali- zação do Brasil, seguiu uma linha de
atuação coerente com o contexto mundial da época,
cujas características fundamentais permitem, segundo
Brum (2011), denominá-lo como um “Modelo de
Desenvolvimento Nacional e Autônomo”. Buscava,
porém, superar o subdesenvolvimento e transformar
o país em uma “potência autônoma”. Para isso,
os nacionalistas sustentavam a necessidade de
controle pelo Estado da infra-estrutura (transportes,
comunicações, energia) e da indústria básica, ficando as
outras áreas da atividade econômica nas mãos da
empresa privada nacional. Sem chegar a recusar em
princípio o capital estrangeiro, insistiam na necessidade
de só aceitá-lo com muitas restrições, seja quanto à área
dos investimentos, seja quanto aos limites à remessa de
lucros no exterior (Fausto, 2000, p. 426).
Essa política nacionalista repercutiu no processo
de modernização, tanto do setor agrícola quanto do
industrial. Vargas continuou dando atenção à agri-
cultura, mas apoiou fortemente o setor industrial,
baseado na empresa nacional, que deveria liderar o
processo de acumulação de capital e ampliar as
atividades produtivas. Percebe-se uma crescente
expansão do setor industrial, voltado ao mercado
interno. Para tanto, foi necessário e importante a
progressiva melhoria dos salários, ampliando desta
forma o mercado consumidor. Nesse incremento
contribuíram os imigrantes, tanto com suas
experiências utilizadas no avanço industrial quanto
como consumidores.
O desenvolvimento nacionalista de Vargas
concedeu favores aos empre- sários, dando-lhes
proteção diante da concorrência externa, incentivos e
créditos subsidiados, tornando os ricos mais ricos,
sendo chamado em virtude disso de “mãe dos ricos”. A
política de Vargas, durante o Estado Novo, não
contemplava a democracia, ocorrendo crescimento
econômico e justiça sem democracia.
O governo, que assumiu em 1930, precisou
criar alguns mecanismos para manter sob controle
esse proletariado. A política trabalhista buscou
“reprimir os esforços organizatórios da classe
trabalhadora urbana fora do controle do Estado e
atraí-la para o apoio difuso do governo” (Fausto, 2000, p.
335). Nessa época a função dos sindicatos era de
“colaborar com os poderes públicos na conciliação dos
conflitos trabalhistas”, atrelados ao Ministério do
Trabalho, Indús- tria e Comércio (11/1930), que
intermediou as relações entre capital e trabalho.
Segundo Brum (2011), o Estado considerava que nem
os empresários e nem os trabalhadores estavam
suficientemente organizados para dispensarem sua
tutela. Nesse período, greves e outros movimentos
reivindicatórios foram proibidos e severamente
reprimidos.
Baseados em seu populismo Vargas aliciou as
camadas sociais de menor poder aquisitivo por meio
de uma prática política paternalista, clientelista e
cartorial, em que o Estado exercia a tutela da
sociedade, sindicatos e demais organizações sociais.
Ele se apresentava como defensor dos pobres e dos
oprimi- dos. Fez algumas concessões, para não realizar
mudanças na estrutura de poder dominante. E os
sindicatos ficaram atrelados ao Estado, com o governo,
em alguns momentos, se antecipando às reivindicações
da classe trabalhadora.
Essa classe trabalhadora cresceu muito nas primeiras
décadas do século 20, o que levou o governo de Vargas a
decretar um arsenal de leis protetoras: jornada de oito
horas, concessão de férias, salário mínimo, repouso
semanal remunerado, previdência social, entre outras,
que foram reunidas, em 1943, na Consolidação das Leis
do Trabalho (CLT). Em virtude da política trabalhista foi
chamado também de “pai dos pobres”.
4.2.1
Em 1930 foi criado o Ministério da Educação e
da Saúde e em 1931 o Esta- tuto das Universidades
Brasileiras. Também tornava-se necessário qualificar
mão de obra para trabalhar nas indústrias, no que
contribuíram os cursos oferecidos pelo Serviço Nacional
de Aprendizagem Industrial (Senai), Serviço Nacional de
Aprendizagem Comercial (Senac) e de linhas
assistencialistas, como: Sesi, Sesc e LBA.
Nas décadas seguintes mudanças ocorrem,
pois o fim da Segunda Guerra Mundial inviabilizou a
política econômica adotada por Vargas, por isso
chamada de “Tentativa de Desenvolvimento Nacional e
Autônomo”. Após o conflito a de- mocracia passa ser
algo central e buscado por todos os governantes,
atingindo o governo brasileiro, que governava o país
de forma autoritária. Diante disso, Vargas até buscou
fazer a transição para a sociedade mais democrática,
mas não obteve sucesso. Foi para o exílio, e mesmo
assim, acaba elegendo o candidato que contava com
seu apoio, Gaspar Dutra. Mudanças mais expressivas,
contudo, ocorrem durante o governo de Juscelino
Kubitscheck, que numa viagem ao exterior constata
que o Brasil precisaria avançar economicamente.
– INDUSTRIALIzAÇÃO ENTRE 1945 E 1964
Entre 1945 e 1964 ocorre um impulso no
processo de industrialização brasileira. Superados os
horrores da guerra e parte de seus traumas,
reconstruídos os principais parques produtivos
europeus (por meio do Plano Marshal), ampliou- se a
velocidade do crescimento econômico e surgem
múltiplas possibilidades de avanços produtivos em
diversas áreas. Após a reconstrução dos países da
Europa sobraram recursos no mundo e o Brasil passa
a ser visto como um país interessante para se investir,
até porque muitas indústrias internacionais busca- vam
recuperar um mercado que antes era delas, pois antes
dos dois conflitos o país importava muitos produtos
que vinham da Europa e dos EUA.
A partir desse momento percebe-se que esses
grupos econômicos, além de emprestar o capital
instalavam subsidiárias nos mais diversos países,
entre eles o Brasil. Desta forma, aproveitaram a matéria-
prima, a mão de obra barata e os incentivos do governo
brasileiro.
No Brasil, em 1950, estava praticamente
superada a etapa da substituição de importações de
bens de consumo não duráveis e chegara a hora de
“avançar para um novo patamar de industrialização:
indústria de bens de consumo durá- veis, insumos
básicos e bens de capital. Para tanto, havia necessidade
de grande volume de capital e alta tecnologia. E o país
não dispunha nem de um, nem de outro” (Brum,
2011, p. 202).
Então, para colocar o país num“novo” patamar
de desenvolvimento eram necessários
investimentos. O que contribuiu para avançar no
processo de abertura ao capital estrangeiro, iniciado
durante o governo de Gaspar Dutra, mas intensificado
no governo de Juscelino Kubitscheck, 1 que abriu as
portas para o capital externo e as empresas
multinacionais, viabilizando o lançamento do seu
Plano de Metas, com o slogan de avançar “50 anos
em 5”. No governo de JK percebe-se uma postura
distinta da de Vargas, pois, “além de ampliar a ativida-
de do Estado na área econômica, assumiu uma
posição francamente favorável à entrada de capitais
estrangeiros, concedendo-lhes estímulos
facilidades” (Brum, 2011, p. 208).
A nova estratégia do capital internacional não
favorecia o desenvolvi- mento independente, pois
grandes grupos econômicos investiram no setor
produtivo, forçando a abertura das economias
nacionais aos investimentos de risco estrangeiros.
Além disso, continuaram concedendo créditos para o
setor público investir em infraestrutura, necessária para
o impulso industrial.
Segundo Brum (2011), as empresas
multinacionais assumiram os setores mais dinâmicos e
rentáveis da economia brasileira, principalmente aqueles
que estavam voltados a produzir os bens de consumo
altos
duráveis (veículos, eletrodo- mésticos,
eletroeletrônicos), tendo destaque nas indústrias
químicas, nas farma- cêuticas, no setor naval e de
equipamento elétricos. Percebe-se a sua presença
crescente na produção de bens duráveis e na de bens de
capital.
O processo de modernização do Brasil exigiu
maior atenção à questão do combustível básico: o
petróleo. Quanto mais avançávamos na produção de
bens de consumo duráveis, com a crescente expansão
do setor automobilístico, mais essa questão passa a ser
central. Durante o governo de Vargas (agora eleito dire-
e
tamente) ocorreu a campanha“O Petróleo é Nosso”,
impedindo que as empresas estrangeiras explorassem a
extração deste combustível. A política nacionalista foi
completada em outubro de 1953 com a criação da
Petrobras.
O seu mandato foi marcado por uma política
popular e nacionalista, beneficiando tanto
trabalhadores quanto as empresas nacionais. Por
exemplo, em relação aos trabalhadores aumentou o
salário mínimo em 100% no dia 1º de maio de 1954.
Nessa trajetória arrumou muito problemas, levando-o a
cometer suicídio naquele ano.
O governo de JK, para financiar o seu ousado
projeto de desenvolvimento, reunido no seu Plano de
Metas e na construção de Brasília, “optou pelo
caminho mais fácil: recursos externos e emissões
inflacionárias” (Brum, 2011, p. 213). Essa política
contribuiu para desencadear um processo inflacionário
que trouxe con- sequências negativas para a sociedade,
como “corrosão do poder aquisitivo dos salários,
aguçamento das reivindicações, tensões sociais,
desequilíbrio nos preços relativos, distorção de
investimentos, impossibilidade e planejamento e
previsão empresarial, desestímulo à poupança privada,
etc.” (Brum, 2011, p. 213).
Durante a década de 50 o Brasil deu um salto
econômico quantitativo e qualitativo, pois em 1956 a
indústria passa a superar a agricultura, em termos de
riqueza produzida, mas marcado por desequilíbrios
regionais, pois o Sudeste (principalmente São Paulo)
tornou-se o Estado cada vez mais industrializado.
Acreditava-se que era possível desenvolver o país a
partir de um centro econômi- co forte, e em função
disso, os investimentos de infraestrutura foram
canalizados para esses grandes centros (capitais). Em
razão do crescimento econômico “os trabalhadores
foram beneficiados, tanto através da geração de
novos empregos como pelo aumento dos salários
reais, inclusive do poder aquisitivo do salário
mínimo” (Brum, 2011, p. 223).
O capital externo entrou no Brasil em grande
escala, tanto sob a forma de investimentos diretos
quanto de empréstimos ao setor público. Os emprés-
timos externos foram usados principalmente para
financiar a construção de obras públicas. “No período
de 1955 a 1961 entraram no Brasil US$ 2,18 bilhões,
sendo que mais de 95% desses recursos foram
aplicados nas áreas prioritárias do governo” (Brum,
2011, p. 217). Isso explica o aumento considerável da
dívida externa brasileira, que atingiu US$ 3,9 bilhões no
final de 1960.
As subsidiárias de multinacionais tornaram-se
grandes investidoras no Brasil. No período
“desenvolvimentista”, por exemplo, o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econômico (atual BNDES)
concedeu mais empréstimos às companhias
estrangeiras (6,9 bilhões de cruzeiros) do que à indústria
nacional (6,5 bilhões de cruzeiros). Essas companhias
estrangeiras, além de usarem os recursos nacionais
buscavam com frequência empréstimos no exterior,
junto as suas matrizes ou ao sistema financeiro (Brum,
2011).
As vantagens, as isenções e os privilégios concedidos
às empresas estrangei- ras chegavam a permitir que
elas importassem do exterior, de suas matrizes,
máquinas e equipamentos obsoletos, valorizando-os
como se novos fossem, sem restrição de qualquer
espécie quanto aos similares de fabricação nacio- nal. A
empresa General Motors S.A., por exemplo, transferiu
para o Brasil uma fábrica de veículos há cinco anos
desativada na cidade de Detroit, nos EUA. A Volkwagen
aproveitou o dinheiro da venda de cinco mil carros ao
Brasil para iniciar aqui a sua hoje poderosa indústria
montadora de veículos. Aliava-se a vontade política
interna de um crescimento econômico acelerado aos
inte- resses do capital estrangeiro em instalar-se no país
(p. 219).
As multinacionais procuravam manter em suas
matrizes os laboratórios, tendo o controle sobre os
bens de capital, tecnologia e o domínio do capital. Em
1960 o progresso industrial era uma realidade, mas a
inflação também. O Brasil continuou sendo um país
dependente. Segue-se a isso uma profunda crise
econômica, social e política que será provocada pelo
governo seguinte, de Jânio Quadros, que sequer
completou um ano de mandato, renunciando em
 1961. Logo, em 1964, um golpe de estado derrubou João deveria interferir no planejamento econômico e social, A expansão econômica foi também financiada
Goulart. Justamente foi contra a sua proposta de direcionar investimentos que, em boa medida, vinham pela expropriação salarial dos trabalhadores. Neste
Reformas de Base que ocorreu o levante conservador do exterior. A intervenção do Estado na economia sentido, foi adotada uma política de contração dos
que instituiu o regime militar no Brasil, por longos 21 ocorreu também por meio do controle salarial e de salários, exceto dos salários mais altos de
anos. preços e na indexação da economia. E a estatização, profissionais com ensino superior, administradores e
criticada por eles no governo anterior, passou a ser um executivos de empresas e os altos funcionários das
4.2.1 – O CONTExTO
ECONÔMICO NO REgIME MILITAR instrumento bastante usado, pois no início do Regime estatais. Igualmente beneficiaram o segmento das
Militar foram criadas várias empresas do governo, pois chamadas profissões liberais. Isso se refletiu de forma
Entre 1964 e 1985 o Brasil foi governo por
isso favorecia o capital e a expansão industrial. Eles eram positiva na classe média alta, que teve o seu poder de
militares, que centralizaram o poder político,
favoráveis ao capitalismo, mas não acreditavam no compra aumentado, contribuindo para a retomada do
militarizaram o aparelho estatal, mantendo sob
capitalismo liberal. crescimento econômico. A maioria dos trabalhadores,
controle as organizações populares. Eles tinham
Segundo Brum (2011, p. 264), “sustentavam a porém, teve seus salários achatados, pois os reajustes
entusiasmo pelo crescimento econômico, pois
necessidade de um Estado forte e eficiente, com eram sempre inferiores às taxas da inflação. Como os
pretendiam aumentar a expressão do Brasil como
participação efetiva no planejamento e na regulamenta- sindicatos estavam impedidos de qualquer
“potência mundial” por meio do fortalecimento do
ção da economia, de modo a aproveitar as vantagens reivindicação, impediu-se a maioria dos assalariados de
poder nacional, o que deveria vir acompanhado pela
e evitar os problemas do capitalismo”. usufruir do crescimento econômico (Brum, 2011).
incorporação do avanço tecnológico, com um Estado
Brum (p. 265) cita Alves para acrescentar que, Para analisar a política socioeconômica dos
forte, eficiente e interventor. Por outro lado, relegaram
em síntese, os militares de- fendiam“um modelo de militares, estaremos orga- nizando essa apresentação
para um segundo plano as políticas sociais, a questão era
desenvolvimento capitalista baseado numa aliança em quatro períodos, marcados por baixo, médio e
crescer economicamente sem grandes preocupações
entre capitais do Estado, multinacionais e locais. A grande crescimento econômico. O primeiro período
de como isso seria distribuído entre a população.
ideologia nacionalista era bastante difundida nos meios terá sérios problemas a enfrentar, como: inflação alta,
Desta forma, consolidaram o desenvolvimento
militares, estabelecia forte vinculação entre estagnação econômica, déficit crônico na balança de
industrial via substituição de importações.
nacionalismo e estatização (dos setores básicos)”, mas pagamento, déficit público, perda do poder aquisitivo,
Nesse período o Brasil cresceu e se
percebe-se uma crescente participação de investidores baixa credibilidade externa. Esse quadro levou o
modernizou. O Estado teve um papel importante para
internacionais. governo, nos primeiros quatro anos do ciclo militar
a viabilização do projeto elaborado pelos militares, pois
(1964-1967) a adotar uma política econômica que
reverte esse baixo crescimento econômico, momento
que contou com pouco capital de risco oriundo do
exterior, pois o Brasil estava com pouca credibilidade
externa. Esse fator contribuiu para um modesto
crescimento econômico, com taxas médias anuais de
4,3%.
Em 1968, por meio do Ato Institucional
número 5 o governo garantiu o controle sobre as
agitações sociais, levando ao retorno do capital
internacional nos anos seguintes. No segundo período
(1968-1973) percebe-se mudanças, pois com a
credibilidade externa recuperada retornam, de forma
intensa, os investimentos externos, marcados pelo
crescimento econômico chamado de “Milagre
Brasileiro”. Segundo Brum (2011, p. 284),
[...] o crescimento econômico foi catapultado para um
patamar altamente expressivo, registrando a taxa
anual média de 11,1% – um extraordinário de-
sempenho que representou quase dobrar o tamanho
da economia brasileira em apenas seis anos. Esse
crescimento foi puxado, sobretudo, pela expansão
industrial e de serviços, com taxas médias anuais de
13,5% e 11,7%, respec- tivamente, enquanto a
agricultura apresentou um ritmo médio menor, de
3,4% ao ano.
Nessa época muitos empregos foram gerados,
a arrecadação de impos- tos aumentou, melhorando a
vida de uma parcela da sociedade, mesmo não
atingindo todos da mesma forma. O avanço de um
parque industrial moderno contrastava cada vez mais
com a pobreza de grande parcela da população. Uma
declaração do presidente Médici reflete bem esta
realidade:“A economia vai bem, mas o povo vai mal”. Os
salários e as políticas públicas são formas importantes
para a distribuição de renda. Houve um processo
intenso de achatamento sala- rial, ou seja, o
trabalhador teve seu poder de compra diminuído, porém
algumas pessoas nem se deram conta desse processo,
pois em muitas situações o poder de compra das
famílias melhorou, em razão de que a esposa e/ou os
filhos também tinham seu emprego, pois a economia
estava em expansão.
O terceiro período vai de 1974 a 1980. Segundo
Brum (2011, p. 284), o Brasil apresentou taxa anual
média de crescimento de 7%, ainda bastante expressiva,
porém em declínio. No final dos anos 70 percebe-se
uma economia estagnada, em recessão, levando o
autor a fazer os seguintes questionamentos: “Como os
militares conseguiram realizar um crescimento
acelerado, acima das reais possi- bilidades do país, ao
longo de vários anos consecutivos? Quais foram as
fontes de financiamento? Por que não foi possível
manter o ritmo da expansão econômica na década de
1980?” Perguntaria ainda: O que mudou na década de
80?
Já no quarto e último período, ocorrido pós
1980, o mundo foi atingido pela crise mundial do
capitalismo, ocasião em que o Brasil avança no seu
processo de abertura política. Uma coisa era governar o
país quando havia um alto índice de crescimento
econômico, outra coisa era quando essa realidade
muda levando a sociedade a questionar o modelo
vigente. Esse período é chamado de“Década Perdida”,
devido a um crescimento econômico próximo a zero.
A crise do final da década de 70 (e início de
1980) levou a classe traba- lhadora a se organizar e
buscar melhorias salariais. Achatamento salarial num
período de grande crescimento não era tão
problemático como num período de crise, pois a
expansão industrial, que ocorreu durante os períodos
anteriores, contribuiu para que mais pessoas
buscassem uma colocação no mercado de trabalho,
ampliando a renda total das famílias.
 Muitos“sonham”, ainda hoje, com o retorno
do período de“vacas gordas”, que mudou
substancialmente a vida de todos durante as décadas
de 80 e 90. Diante do declínio do crescimento
econômico a população, mediante a organi- zação
sindical, exige o fim do Regime Militar. Os
movimentos iniciados no ABC paulista
desencadearam uma mentalidade mais aberta e uma
consciência mais crítica em torno da realidade sindical.
Nesse período ocorreram inúmeras greves em São Paulo
e no Rio de Janeiro. No Rio Grande do Sul ocorreu
uma grande mobilização dos professores estaduais,
que buscavam melhorias salariais e qualidade no
ensino.
Como vimos, a política econômica e social no
período militar foi perversa, o que poderia ter sido
amenizado com serviços públicos eficientes. Não foi isso,
porém, que aconteceu, pois os investimentos em
educação, saúde, habitação e alimentação foram
relegados para segundo plano. Algumas ações foram
postas em prática, porém não nas proporções que
eram necessárias. Mesmo sendo a década de 80
chamada de “Década Perdida”, em razão do baixo
crescimento eco- nômico, é também chamada
de“Década Ganha”, devido à melhoria na qualidade de
vida e à expansão de políticas sociais.
Nesses 21 anos de Regime Militar houve um ‘choque do capitalismo’. O Estado reduz sua presença e
processo intenso de moderni- zação, mas os militares sua proteção, deixando as empresas mais expostas às
não conseguiram tornar o Brasil uma grande potência. leis de mercado e da concorrência” (Brum, 2011, p. 393).
Para Brum (2011, p. 390), durante o período militar Segundo Ianni (1996, p. 112), ocorre um
processo de modernização da economia e do aparelho
[...] a economia expandiu-se. O país industrializou-se.
estatal, como também“a mesma sociedade que fabrica a
Multinacionais prospe- raram. Grandes grupos
prosperidade econômica fabrica as desigualdades que
econômicos nacionais de formaram. Várias fortunas
constituem a questão social”. Assim sendo, os
consolidaram-se. Mas o Estado endividou-se, externa
processos de industrialização e de modernização da
e internamente. Sua situação financeira deteriorou-
agropecuária no Brasil produziram uma série de
se. Perdeu a capacidade de poupança e in-
mudanças nas características da sociedade
vestimento. E diminuiu a possibilidade de conceder
brasileira.
subsídios e incentivos fiscais ao setor privado.
Endividado e tecnicamente falido, o Estado perdeu as Ao analisar a globalização e o contexto atual
condições de continuar a ser o principal agente Celso Furtado (1999, p. 26) observa que:“Em nenhum
condutor e financiador do desenvolvimento brasileiro. momento de nossa história foi tão grande a distância
entre o que somos e o que esperávamos ser. (...) Se
A partir de 1980 tornou-se necessário um processo de
prosseguirmos no caminho que estamos trilhando
redefinição do papel do Estado, pois este encontrava-
desde 1994, buscando a saída fácil do endividamento
se com sérias dificuldades e precisava encontrar meios
externo e do setor público interno (...) o sonho de
para equilibrar as contas públicas internas, ou seja, só
construir um país tropical capaz de influir no destino da
gastar o que arrecadasse. O que se constata é que o
humanidade ter-se-á desvanecido”.
Brasil, a partir de 1990, passou a fazer parte do circuito
SEÇÃO 4.3
internacional de valorização do capital financeiro,
adotando o modelo de desenvolvimento neoliberal, Formação e Desenvolvimento do Setor Terciário
avançando o processo de privatizações, abertura
Nas primeiras décadas do século 20 o setor
econômica e desregulamentação. “O país, a economia e
terciário, no contexto de uma industrialização via
os agentes econômicos foram sendo submetidos a um
substituição de importações, apresentava um peso
econô- mico pouco representativo na geração de
emprego e renda. O quadro começa a se modificar
somente nas décadas de 50/60, em especial pela
expansão propor- cionada pela formação de um
mercado nacional de produtos manufaturados, à luz
do processo intenso de modernização/automatização
no setor industrial e do êxodo rural. As economias
locais, até então autossuficientes, se incorporam ao
dinamismo nacional, passando a consumir produtos
de massa, o que abre espaço para a ampliação do
comércio e serviços. No período de 1950 a 1960 a
mão de obra industrial aumentou em torno de 25%,
enquanto a mão de obra de serviços teve um
incremento de 67%.
Este processo amplia-se nas décadas de 60/70,
quando se constata um maior avanço no
desenvolvimento tecnológico, puxado pela efetiva
integração do mercado nacional, em resposta às
novas estruturas no setor de transporte e meios de
comunicação. Assim, esse processo além de
incrementar o cresci- mento industrial, pari passu
forçou a expansão do setor terciário, ampliando as
atividades no comércio de bens e nos serviços em
geral: pessoais, finanças, transportes, comunicações,
saúde, educação, reparos de produtos manufatura- dos,
entre outros.
Neste contexto, ao analisar o processo de
urbanização no Brasil, destaca- se o papel da atividade
secundária, enquanto indutora de desenvolvimento e
incorporadora de mão de obra, via êxodo rural.
Precisa-se, todavia, destacar que na fase inicial isso até
ocorreu, mas logo se difundiu para o setor terciário da
economia, a ponto de alguns historiadores
sinalizarem que as pessoas ao saírem do campo
encontravam espaço mais facilmente no comércio e
serviços, pois exigiam menos qualificação.
SEÇÃO 4.4
A Crise do Modelo e os Esforços Pela Estabilização Econômica
Findos os anos 70 e ao longo da década de 80,
com a maioria da popula- ção já urbana, o Brasil viveu
uma fase de redução do seu ritmo de crescimento
econômico, ou melhor, vivenciou longos anos de
estagnação a ponto de chamar a década de 80
de“Década Perdida”. Nesse período ficou evidente o
esgotamento do modelo de desenvolvimento
capitalista centrado na industrialização por subs-
tituição de importações, tendo o Estado como indutor,
financiador e investidor, e o capital internacional como
principal agente privado.
Por outro lado, foi quando a sociedade brasileira
fez a transição pacífica do regime autoritário para o
regime democrático, avançou no fortalecimento de
suas organizações e a democracia colocou-se como
valor a ser recuperado, preservado e vivenciado. O
último governo militar, conduzido pelo presidente
Figueiredo, buscou administrar a crise e viabilizar o
processo de abertura política. Nessa fase o Brasil foi
administrado em razão da dívida externa e dos
interesses dos credores internacionais. Segundo Brum
(2011), duas foram as principais ra- zões da crise
econômica brasileira entre 1980 e 1990: o esgotamento
do projeto de desenvolvimento estabelecido em 1930 e
a falta de um novo projeto.
O período foi marcado principalmente pelas
crises do petróleo (1973 e 1979), o combustível básico
que movimentava o mundo. Na primeira, os preços
quadruplicaram (de US$ 3 para US$ 12 por barril) e na
segunda dobraram (de US$ 16 para mais de US$ 30
por barril). Isso levou a um aumento nos custos de
produção, pois o petróleo era a fonte energética que
movia os maquinários in- troduzidos com a
modernização. E mais: criou problemas na balança
comercial e, por consequência, na balança de
pagamentos brasileira, pois importávamos cerca de 50%
desse combustível.
 A década de 80 também foi marcada pela crise
da dívida externa dos países emergentes e dos
subdesenvolvidos. Diante do forte endividamento da
maioria desses países e do processo recessivo
generalizado, os grandes bancos internacionais, que
antes emprestavam dinheiro com facilidade,
suspenderam o crédito e elevaram as taxas de juros, o
que provocou extremas dificuldades aos endividados,
como era o caso do Brasil. Os países capitalistas
desenvolvidos também foram atingidos pela crise do
capitalismo no final da década de 70, e tiveram de
buscar alternativas para diminuir ao máximo o impacto
em suas eco- nomias. A partir de então mudaram
completamente as políticas de financiamento e
investimento no Brasil.
Para compensar a falta de recursos externos o
governo brasileiro usou o endividamento interno, a
partir do final dos anos 70, para financiar o seu proje- to
de desenvolvimento. A situação era complicada, pois
os países só vendiam petróleo ao Brasil com
pagamento no ato – à vista. Assim,
através do lançamento de mais e mais títulos públicos,
captava a poupança privada e financiava a execução
dos projetos em andamento, o pagamento de juros e
outras despesas. Acabou desvirtuando, assim, a
finalidade da dívida mobiliária pública e dos seus títulos,
que deviam destinar-se basicamente à execução da
política monetária. Em consequência, o governo e o país
cami- nharam rápido para o torvelinho da chamada
ciranda financeira, desviando recursos substanciais do
investimento produtivo para a especulação (Brum,
2011, p. 290).
Isso se refletiu nas condições efetivas de
financiamento do Estado, apro- fundando suas
dificuldades. A crise foi agravada pela queda na receita
tributária, pagamento de altas taxas de juros e
aumento dos gastos com o setor público, entre outros.
No período anterior foram criadas inúmeras estatais,
fundamentais para garantir o processo de
industrialização, mas o seu papel era o de oferecer
produtos e serviços a preços subsidiados, muitas vezes
inferiores aos custos de produção. Uma das alternativas
adotadas para enfrentar os problemas financeiros do
Estado foi a venda do patrimônio público – a
privatização.
O Estado brasileiro, devido às dificuldades financeiras,
tornou-se
o principal captador de recursos privados para o
financiamento do elevado déficit público e a rolagem
da volumosa dívida pública interna. Quase a tota- lidade
dos recursos financeiros disponíveis no mercado
passou a ser desviada do setor produtivo para a
especulação financeira, em função da dívida pública,
interna e externa. Com isso, desvirtuou-se também a
função básica do sistema bancário brasileiro: captar a
poupança disponível na sociedade e aplicá-la no
financiamento do setor produtivo (Brum, 2011, p. 368).
Ainda segundo Brum (2011), o colapso financeiro
ocorreu, sobretudo, na esfera federal, mas rapidamente
se estendeu para os Estados e municípios, com raras
exceções. O Estado perdeu sua capacidade de investir e
foi obrigado a buscar alternativas para a situação de
descontrole das finanças públicas e da inflação.
A inflação abalou de forma significativa as
atividades econômicas e as políticas de preços e
salários, trazendo sérias dificuldades para a sociedade
bra- sileira. Em 1983 ela ultrapassava os 200% ao ano
e em 1990 estava em 1.476,5% ao ano. Nesses dois
anos a taxa anual de crescimento do Produto Interno
Bruto (PIB) ficou abaixo de zero.
Diante do processo inflacionário galopante os agentes
econômicos empenharam-se mais em defender-se da
inflação e buscar ganhos sem risco através da
especulação financeira do que em modernizar seus
empreendimentos econômicos, incorporar novas
tecnologias, reduzir custos e aumentar a produtividade e
a competitividade (p. 370).
 Menos postos de trabalhos foram gerados,
perdas enormes ocorreram no poder de compra dos
salários e, ainda, segundo Brum (2011), contribuindo
também com a transferência de renda do trabalho para
o capital.
4.4.1 – OS ESFORÇOS PELA ESTABILIzAÇÃO ECONÔMICA
Os anos 80, portanto, conformaram um
período importante na história sociopolítica e
econômica brasileira. A transição para a democracia,
apesar do eufórico avanço nas áreas política e social,
também influenciou em muito a eco- nomia, em
especial pela passagem das estratégias de
planejamento de longo prazo para um período com
diversos planos de ajustes econômicos, centrados no
combate à inflação.
A crise econômica nesse período, conformada
por um cenário global também em crise,
especialmente pela elevação das taxas de juros no
mundo, agravou nosso endividamento externo, que
passou de US$ 55,8 bilhões em 1979 para US$ 105
bilhões em 1985. O crescimento econômico anual,
representado pelo aumento do Produto Interno Bruto
– PIB – que gravitou em torno de 10%, no período do
“milagre brasileiro” (1969-1974), baixou para menos
de 3% ao ano no início dos anos 80. A desigualdade
social, centrada na concentração de renda, se
apresentava em um cenário a ser enfrentado, uma vez
que mesmo no período da expansão econômica não se
avançou em termos de equidade social e que passa a
ser agudizado pelo impacto da inflação.
Assim, a inflação assume a posição de vilã dos
problemas econômicos brasileiros. Na essência, ela
representa a perda de poder aquisitivo da moeda ou, em
outras palavras, é um desequilíbrio econômico
causado pela elevação dos preços dos bens e serviços,
de forma sistemática e continuada. Para ilustrar seu
impacto nos preços,2 em 1985 a inflação segundo o
IPC-Fipe foi de 228,22% ao ano, o que significa que, em
tese, um bem que custava Cr$ 1.000,00 no início do ano,
ao final valia Cr$ 3.282,20; em 1993, quando foi de
2.490,99% no ano, um bem de Cr$ 1.000,00 passa para
$25.909,90, respectivamente.
Para combater a inflação, diversos planos
econômicos se sucederam, ini- ciando em 1985 com o
Plano Cruzado, até o Plano Real, de 1994, que sustenta
sua base até hoje, por sua efetividade. Nesse período, no
entanto,“o Brasil teve quatro moedas, cinco
congelamentos de preços, nove planos de estabilização,
onze índices para medir a inflação, 16 políticas salariais
diferentes, 21 propostas de pagamento da dívida externa
e 54 mudanças na política de preços.”
O Gráfico permite visualizar o período
conturbado de desequilíbrio eco- nômico com a
acelerada perda de poder aquisitivo da moeda. Para
marcar os movimentos na economia nacional,
apresenta-se alguns pontos de destaque em cada
plano de combate à inflação instaurado no país ao
longo das décadas de 80 e 90.
Plano Cruzado I
Elaborado em 1985, porém efetivado em
fevereiro de 1986 pelo então ministro da Fazenda,
Dilson Funaro, no governo do presidente José Sarney,
caracterizou-se pelo congelamento de preços, salários e
câmbio e pela introdução de uma nova moeda, o
cruzado, que substituiu a então moeda oficial, o cruzeiro,
na proporção de 1:1000 (1 cruzado = 1.000 cruzeiros).
Com forte apoio popular na sua instituição, pela
estabilização inicial dos preços, via congelamento,
acelerou o consumo interno das famílias a ponto de
provocar em curto período o desabastecimento, pela
maior demanda em relação à oferta de bens e serviços,
chegando a provocar a prática de ágio, um
“sobrepreço”que os consumidores se dispunham a
pagar para garantir suas com- pras. Muitos cidadãos se
transformam voluntariamente em “Fiscais do Sarney”,
enquanto vigias da estabilização dos preços.
As dívidas a pagar passaram a ter fatores de
correção para baixo na con- versão cruzeiro-cruzado, de
acordo com o vencimento, o que popularmente ficou
conhecido como “tablita” e que, na prática, representava
a redução por inflação “embutida” na compra.
Na prática, o Plano Cruzado empoderou
financeiramente as famílias, posto que os salários, que
foram ajustados e congelados pelo valor médio dos
últimos seis meses antes do plano mais um abono de
8%, também tiveram uma elevação relativa no poder
de compra, primeiro porque os preços foram fixados
sem prévio aviso, o que não permitiu que os produtos
fossem reajustados preventivamente, e, segundo,
porque a inflação deixou de desvalorizá-los, em
especial para as classes menos favorecidas.
Ainda no campo macroeconômico, os gastos
públicos eram superiores às receitas, o congelamento
da taxa de câmbio comprimiu as exportações e
estimulou as importações, o que foi reduzindo
consideravelmente as reservas de moeda
estrangeira.
A equação demanda maior que a oferta, que
desencadeou um potencial desenfreado no consumo,
levou o governo, no mês de julho, a ajustar parcial-
mente alguns preços, como os dos automóveis e dos
combustíveis, introduzindo um depósito compulsório
de 30%. Até novembro daquele ano, mês de eleições
estaduais, os impulsos da demanda foram ignorados
pelo governo federal.
Plano Cruzado II
Em 21 de novembro de 1986, seis dias após as
eleições e com o referendo das urnas, visto que a
base governista venceu em 22 dos 26 Estados, o
governo lança mão de um plano de ajustes pontuais,
conhecido como Cruzado II, que, na essência,
objetivava reduzir o déficit fiscal do governo com
aumento da arrecada- ção tributária. Nessa ocasião
divulga uma liberação parcial do congelamento de
preços, como dos automóveis, dos combustíveis, das
tarifas públicas de telefonia e energia elétrica, de
tributos em cigarro e bebidas.
Além da liberação dos preços o governo altera o
cálculo da inflação, ado- tando índice que mede os
gastos das famílias com renda de até cinco salários
mínimos, libera os reajustes dos aluguéis para
negociação entre proprietários e inquilinos, o que
também fomenta o fogo da inflação.
No início de 1987 o quadro se agudiza com o
esgotamento das reservas cambiais, o que leva o
governo Sarney a decretar a moratória da dívida externa,
com o cancelamento do pagamento da taxa de juros
da dívida.
Os salários chegam ao patamar fixado para seu
“gatilho”, mecanismo utilizado para reajuste quando a
inflação chegasse a 20%. O descontentamento
público, contudo, se agrava, os preços se aceleram e,
em maio de 1987 cai o ministro Dilson Funaro, o que,
definitivamente, decreta o fim do cruzado.
Plano Bresser
Em junho de 1987 o então ministro da Fazenda,
Luiz Carlos Bresser-Pereira, anuncia novo plano
econômico, alicerçado novamente na política de
congela- mento de preços e salários, agora pelo prazo
de três meses.
Entre as medidas anunciadas está a contenção
do déficit público, com aumento de tributos, fim dos
gatilhos salariais, corte nos subsídios do trigo e
adiamento dos investimentos públicos em obras de
grande porte, para além da suspensão da moratória
da dívida externa para retomada das relações com o
Fundo Monetário Internacional (FMI). Foi instituída a
Unidade de Referência de Preços (URP) como o
indexador de preços e salários.
 Mais uma vez o congelamento artificial dos
preços não se sustenta no combate ao desequilíbrio
econômico, a ponto de a inflação acumulada em 1987,
segundo o IPC-Fipe, atingir o patamar de 367,12%,
levando à substituição, em janeiro de 1988, do ministro
Bresser-Pereira por Maílson da Nóbrega.
Nóbrega anuncia a retomada das negociações
da dívida externa e uma política econômica“feijão com
arroz”, sem a adoção de pacote econômico hete- rodoxo,
mas sim com intervenções pontuais para evitar a
inflação galopante.
Se for considerado que as negociações
externas somente seriam levadas a termo em agosto
de 1988, com um acordo não unânime com o FMI e
que a inflação de 1988 atingiu o estratosférico
patamar, de acordo com o IPC-Fipe, de 891,67%,
pode-se inferir que também as promessas iniciais não
foram cum- pridas, muito pelo contrário, em janeiro de
1989 já era anunciado novo pacote econômico
heterodoxo.
Plano Verão
O ano de 1989 se descortina no Brasil com o
anúncio pelo governo de mais um novo plano
econômico, o quarto e último plano no mandato do
presidente José Sarney: o Plano Verão. Mais três zeros
são cortados da moeda nacional, que passa a se
denominar de cruzado novo (1.000 cruzados = 1
cruzado novo).
Capitaneado pelo ministro Maílson da
Nóbrega, o Plano mais uma vez se traduziu em um
congelamento de preços, salários e câmbio. A elevada
inflação e a intuição empresarial de mais um
congelamento desta vez fixou os preços em um
patamar superior e não garantiu reposições salariais
efetivas.
Para enfrentar o déficit público foi proposto,
para além do aumento da tributação, a privatização de
algumas estatais e cortes nos gastos públicos, com a
exoneração dos funcionários públicos contratados nos
últimos cinco anos, o que não foi aprovado pelo
Congresso Nacional.
Outra marca do Plano foi a extinção da correção
monetária, alicerçada na Obrigação do Tesouro
Nacional (OTN), o que na prática promoveu desajustes
no sistema financeiro, em especial nas Cadernetas de
Poupança, com perdas estima- das em 20,37%, o que
provocou uma enxurrada de ações na Justiça que se
esten- dem até nossos dias, ou seja, mais de 20 anos
sem uma solução definitiva.
De outro modo, a inflação de dezembro de
1989 ultrapassava a casa dos 50%, mensais, a ponto
de atingir, segundo IPC-Fipe, a variação apoteótica de
1.636,61% no ano de 1989 que, por si só, expressou
didaticamente o insucesso do plano.
Plano Collor I
A posse do presidente Fernando Collor de
Mello, em março de 1990, abre uma das passagens
mais marcantes da sociedade brasileira. Eleito com a
pompa de“caçador de marajás”, com referência ao
enfrentamento contra os altos salários nos cargos
públicos, Collor entrou na história política do país com
um mandato pouco duradouro, visto sua renúncia, em
dezembro de 1992, motivada pelo desenrolar de um
processo de impeachment por denúncias de
corrupção em seu governo.
Talvez esteja no campo econômico, porém, sua
maior marca. Ao longo de seu mandato foram lançados
três planos na tentativa de estabilização da econo- mia
brasileira: Plano Collor I e II e Plano Marcílio. O
primeiro, lançado oficialmente no 1.º dia após a posse,
como Plano Brasil Novo, logo assumiu a denominação
de Plano Collor, pelo lado carismático do jovem
presidente da República.
Sob a responsabilidade da equipe econômica
capitaneada pela ministra da Fazenda Zélia Cardoso
de Mello, o Plano Collor I foi inovador e abrangente,
em especial se comparado aos infrutíferos planos
anteriores. A medida mais radical e impactante na
sociedade brasileira foi o inédito enxugamento mo-
netário, pelo confisco das contas correntes, da
poupança e demais aplicações financeiras,3 com o
propósito de contrair a demanda pela simples
insuficiência de instrumentos monetários.
Entre o pacote de medidas ainda vale destacar a
substituição da moeda oficial, o cruzado novo para o
cruzeiro, na proporção de 1 : 1 (NCz$ 1,00 = Cr$ 1,00);
congelamento de preços e salários, reajustados
posteriormente pela infla- ção esperada; criação do
Imposto sobre Operações Financeiras (IOF), inclusive
transações com ações e ouro; indexação das taxas e
aumento dos preços públicos como energia, gás,
correios; adoção do câmbio flutuante e gradual
abertura da economia brasileira; eliminação de
incentivos fiscais; extinção de institutos públicos e
promessa de demissão de 360 mil funcionários
públicos.
O congelamento dos ativos monetários conduz
a economia brasileira para um quadro de recessão,
com redução da atividade econômica no comércio e
na produção industrial. As empresas passam a demitir
funcionários, levando ao aumento nas taxas de
desemprego e muitas delas fecham. O governo passa
a remonetizar a economia por artifícios de
descongelamento e a inflação, que havia arrefecido de
início, volta a se agigantar, a ponto de fechar o ano de
1990 em 1.639,08%, segundo IPC-Fipe.
Entre as críticas do insucesso do Plano, a
principal reside na forma de descongelamento dos
ativos monetários, que permitiram rapidamente a
recons- tituição do fluxo monetário por liberações
legais. Na mesma direção, seguem sobre a ineficiência
no ajuste fiscal pelo lado das despesas, em especial
pela estabilidade do funcionário público, alicerçada na
Constituição de 1988.
Plano Collor II
Em janeiro de 1991, na tentativa de reverter o
momento da economia, foi lançado o Plano Collor II,
que consistiu em novo congelamento de preços e
salários, desindexação da economia e elevação do IOF
para operações financeiras, o que ajudou a elevar as
taxas de juros.
Para aguçar a concorrência e melhorar a
produtividade dos produtos bra- sileiros, e para conter
a elevação dos preços, foram reduzidas as taxas de
importa- ção. No conjunto da obra, os preços foram
um pouco refreados, contudo, mesmo assim, a inflação
de 1991 fechou em 458,61%, de acordo com o IPC-Fipe.
Em março de 1991 passa a vigorar o Código de
Defesa do Consumidor e também é assinado o
Tratado de Assunção, que cria o Mercosul. No mês de
maio daquele ano a ministra Zélia Cardoso de Mello
deixa o governo, sendo substituída por Marcílio
Marques Moreira, até então embaixador do Brasil em
Washington.
Plano Marcílio
Embora chamado de Plano Marcílio, na
realidade não foi instituído ne- nhum plano mais
elaborado, pelo contrário, o ministro Marcílio
Marques Moreira se utilizou de políticas ortodoxas para
regular a economia, com a liberalização do controle de
preços.
Em suma, as medidas se resumiam a políticas
monetárias e fiscais de combate à inflação. Pelo lado
monetário, objetivou a contração da atividade
econômica pelas taxas de juros elevadas e, pelo lado
fiscal, uma política também restritiva com contenção de
gastos e elevação tributária, que culminaram em uma
forte recessão econômica, sem, contudo, vencer
o“dragão” da inflação que, em 1992, atinge, de acordo
com o IPC-Fipe, 1.129,45%.
A política de governo também foi marcada por
um acordo com o Fundo Monetário Internacional, que
garantiria um empréstimo de US$ 2 bilhões, a serem
liberados em seis parcelas, para recompor as reservas.
No pactuado, em contra- partida, mais medidas
restritivas na economia para combater a hiperinflação.
No final de dezembro, contudo o Congresso se
reuniu para aprovar o impeachment de Fernando
Collor de Mello, que renuncia momentos antes de o
Senado fechar a votação. Ele perdeu o mandato e teve
seus direitos políticos suspensos por oito anos.
Plano FHC
Após o impeachment de Collor, seu vice, Itamar
Augusto Cautiero Fran- co, foi conduzido interinamente
como chefe de Estado e chefe de Governo em
2/11/1992 e como presidente da República dia
29/12/1992. No Ministério da Fazenda, sucedeu-se
uma verdadeira rotação após a saída de Marcílio
Moreira, visto que seu substituto, Gustavo Krause,
respondeu pela pasta no período de outubro a
dezembro daquele ano, cedendo lugar para Paulo
Roberto Haddad, que ficou até março/1993, quando
assumiu Elizeu Rezende, que, por sua vez, já em maio
daquele ano é sucedido no Ministério por Fernando
Henrique Cardoso.
Na realidade, o Plano FHC se constituiu em um
conjunto de medidas para preparação do Plano Real,
lançado em 1994, e foi instituído em três etapas:
primeiro a busca do equilíbrio fiscal do governo,
procurando eliminar de vez o histórico déficit público;
segundo a criação da Unidade Real de Valor (URV),
instituída como uma nova moeda brasileira; e, em
terceiro lugar, conversão da URV em real, a moeda que
perdura até nossos dias.
Neste prisma, o Plano FHC atingiu seus objetivos
de preparar a sociedade brasileira e a sua economia para
recepção do Plano Real, o último e bem-sucedido de
uma sequência de praticamente três décadas de
intervenções na busca da estabilização da economia.
Vale registrar ainda que, no ano de 1993, a inflação
brasileira atingiu o patamar mais alto da história, com
elevação dos preços em 2.490,99%, segundo o IPC-Fipe.
Em 28 de fevereiro de 1994, entra então em vigor a URV,
na relação 1 URV
= CR$ 2.750,00, que, por sua vez, cede espaço para o
Real, em julho de 1994 na relação de 1 : 1 (1 URV = R$
1,00). O ministro Fernando Henrique Cardoso entrega o
Ministério da Fazenda em março de 1994 para Rubens
Ricupero, contudo recebe a alcunha de “Pai do Plano
Real”, o que lhe rendeu a eleição para a Presidência da
República, na qual foi empossado em 1º de janeiro de
1995.
Plano Real
O Plano Real foi efetivado na prática em julho de 1994,
com a troca de- finitiva da moeda, da URV para o real.
Muito mais do que um simples plano de estabilização,
o Plano Real fazia parte de um projeto maior, já iniciado
nos pilares do Plano Collor e à luz do “Consenso de
Washington”, que se traduzia em um conjunto de
medidas neoliberais, assumido e imposto pelo FMI
desde 1990, para ajustamento macroeconômico em
países em desenvolvimento. Na essência, o consenso
objetivava a liberalização das economias, com a redução
da intervenção do Estado, ajuste fiscal, privatização de
empresas públicas e abertura externa, em especial para
os fluxos de capitais.
Assim, entrou em vigor o real, moeda vinculada
ao dólar cuja emissão de novas quantidades estava
condicionada ao volume de dólares existentes nos
cofres do Banco Central do Brasil. Inicialmente o real se
valorizou, suplantando as expectativas do governo e do
mercado, a ponto de que cada dólar valia 90 centavos
de real. Em período curto retomou a programação
inicial de que um dólar valeria um real.
Rapidamente o plano começou a produzir seus
efeitos na economia, pela efetividade das políticas
fiscal – geração de superávits públicos, monetária –
controle da oferta de moeda e taxas reais de juros e
cambial/comercial – âncora cambial e abertura comercial
e financeira. A inflação passa a ser controlada, o real se
fortalece, posto que ocorre um fluxo positivo de
capitais estrangeiros, em especial pelos juros reais
acima dos praticados no mercado mundial e maior
abertura às importações, que, além de ajudar a segurar
os preços internos, força a indústria nacional a se
modernizar, para aumentar sua produtividade e ser
mais competitiva.
Neste cenário, o Plano Real avança em 1995, sob
a batuta do presidente Fernando Henrique Cardoso:
ocorre redução acentuada dos níveis de inflação
(fecha o ano em 23,17%), ampliação da atividade
econômica, com geração de empregos e a
consequente redução do desemprego, crescimento
da renda, redução da pobreza (por exemplo, o salário
mínimo recebe um incremento real, passando dos R$
70,00 para R$ 100,00, em maio daquele ano).
Em linhas mais abrangentes, o sistema
bancário sofre com as mudanças a ponto de o Banco
Central intervir em diversas instituições, forçando a
criação do Programa de Estímulo à Reestruturação e ao
Fortalecimento do Sistema Fi- nanceiro Nacional (Proer)
para evitar um colapso sistêmico. Ao mesmo tempo, o
governo passa a preparar um abrangente programa de
privatizações de empresas estatais, especialmente nos
setores de energia, minérios, siderurgia, comunica- ções
e bancários, com forte participação do BNDES e do
capital internacional.
De outra forma, o governo sofreu com diversas
crises internacionais, mexi- cana em 1995, asiática em
1997, russa em 1998, o que provocou fugas de capitais,
levando o governo a expandir ainda mais os juros
reais internos, bem como a buscar mais um acordo
com o FMI, com efeitos contra acionistas na atividade
econômica e que foram insuficientes para conter o
colapso cambial de janeiro de 1999, que força a
mudança do sistema cambial, com o abandono
definitivo da âncora cambial e a adoção do sistema
flutuante do câmbio.
Apesar dos percalços, o Plano Real conseguiu conter a
inflação e, desta forma, garantir um segundo mandato
presidencial para Fernando Henrique Cardoso, então
com a condução econômica, por meio de políticas
macroeconômicas de curto prazo: monetária – regime
de metas de inflação; fiscal – metas de superávit
primário; e cambial – sistema de flutuação suja, em que
o câmbio é livre, contudo com intervenções pontuais do
Banco Central.
Esta forma de o governo intervir na economia,
com políticas efetivas de ajuste de curto prazo, sem,
contudo, um planejamento mais articulado de médio e
longo prazos, se sustenta até nossos dias, apesar das
sucessões na Presidência da República.
SEÇÃO 4.5
globalização, Desafios e Perspectivas para o Século 21
Embora o termo globalização tenha sido
utilizado como um novo processo de abertura das
economias a partir dos anos 90 do século passado, na
realidade as relações internacionais são mais alargadas
no tempo. Os registros históricos trazem relatos de
intercâmbio cultural e comercial de alguns milênios a.C.,
como a Rota das Sedas, que ligava Ásia, África e Europa.
Na última década do século passado o que se
vivenciou foi um aprofunda- mento da integração
internacional proporcionado pela expansão do
capitalismo na busca de novos mercados, estimulado
pelo barateamento dos transportes e comunicações.
Para frisar, o capitalismo é um sistema econômico que se
ca- racteriza pela propriedade privada dos fatores de
produção, ou seja, os fatores utilizados na produção e
distribuição de bens e serviços são de propriedade
dos indivíduos, das famílias.
Como a produção de bens e serviços ocorre
para atender às necessidades das pessoas, se
descortina o palco para reflexão sobre o estágio de
desenvolvi- mento da sociedade contemporânea: para
os grandes investidores, os países são vistos apenas
como oportunidades de fazer bons negócios – ou de
não fazê-los. Não se preocupam com o país em si –
sua soberania, sua história, o seu povo ou sua cultura.
Veem-no apenas sob a ótica do lucro (Brum, 2011).
Adam Smith, autor da obra A Riqueza das
Nações, de 1776, que o tornou conhecido como o “Pai
da Economia”, já afirmava que “o consumo é a única
finalidade e o único propósito de toda a produção”.
Assim, precisamos refletir: Por que dizem que o
sistema se mantém pelo consumismo? Por que será
que somos bombardeados, a todo momento, para trocar
de celular, de computador, de televisor, de automóvel?
Qual o papel da moda na cadeia de produção do
vestuário?
Necessário se faz uma reflexão sobre quais
realmente são as necessidades humanas. O sistema
atualmente nos conduz para a condição de “trabalhar
para viver”, mas será que não está ocorrendo uma
inversão e estamos na condição de “viver para
trabalhar”? Será que atualmente também não se
avançou na de- pendência do sistema pela questão
financeira?
A globalização entrou neste jogo como um
fenômeno do capitalismo, que assumiu a roupagem
de“financeiro”, visto que a centralidade do sistema se
afas- tou da produção, ou melhor, subordinou os
meios de produção à simples acumu- lação de capital.
Neste contexto, o capital se reproduz onde melhor o
remunera, quer no mercado de ações e demais
produtos financeiros, quer no financiamento de
Estados Nacionais, via mercado de títulos e mercado de
câmbio.
A globalização e a regionalização operam
dentro das regras da Organi- zação Mundial do
Comércio (OMC), da economia de livre-comércio,
atendem às exigências da expansão capitalista e buscam
ampliar seus lucros e mercados. A crítica recorrente aos
avanços neoliberais aponta que vão se aprofundar as
desigualdades sociais com o alargamento do abismo
entre ricos e pobres, sejam indivíduos, regiões ou
nações.
Os blocos econômicos são uma face da
globalização, pois, para a inser- ção na competição
internacional, são necessários volumosos
investimentos em pesquisa, propaganda e tecnologia,
tornando-se o mercado um fator decisivo. Os
mercados nacionais tornaram-se pequenos demais
diante dos investimentos necessários para a geração favoreceu a modernização do parque
competição globalizada.
Neste contexto da globalização, o Brasil
acentuou a sua participação a partir da década de 90,
em que avança o seu processo de abertura econômica,
mundializa os mercados e a produção. Segundo
Gonçalves,
até o final dos anos 1980, havia fortes restrições, e
até mesmo proibições, quanto à importação de bens
(por exemplo, automóveis) e serviços (por exemplo,
turismo). Havia, também, limitações relativas à captação
de recursos externos (por exemplo, não era permitido
capital estrangeiro nas bolsas de valores brasileiras) e a
investimentos de brasileiros no exterior. Ainda que a
indústria brasileira fosse uma das mais
internacionalizadas do mundo, com expressiva
presença de empresas transnacionais, havia restrições
quanto à entrada de capital estrangeiro em diversos
setores (bancos, energia elétrica, petróleo,
telecomunicações, etc.) (2003, p. 91-92).
Assim, a abertura do mercado brasileiro, que se
intensificou a partir de 1990, possibilitou o ingresso de
bens de consumo e de produção, viabilizado pela
redução dos impostos de importação. A entrada de
máquinas e equipamentos industriais de última
industrial brasileiro, aumentando a sua capacidade
competitiva, mas de outro lado elevou os índices do
desemprego estrutural. Além disso, contribuiu para a
falência de algumas indústrias nacionais, que tiveram
dificuldade de incorporar tecnologia e fazer frente a
este novo cenário. Certamente esse quadro seria
diferente se o Brasil estivesse produzindo os
equipamentos importados, mas para tanto seria
necessário ter investido antes em educação e pesquisa.
Neste contexto,
as relações internacionais são marcadas por interesses,
em função dos objeti- vos nacionais de cada país. Outra
marca cada vez mais evidente no mundo de hoje é a
interdependência. Há que se distinguir, no entanto,
entre interdependência vertical e interdependência
horizontal. A interdependência vertical é inaceitável, se
funda na desigualdade e implica subordinação, que
impede o efetivo desenvolvimento e a participação
igualitária nos processos decisórios de caráter geral. É
preciso atuar no sentido de substituir a interdependência
vertical, onde ela existir, por uma interdependência
horizontal, baseada na cooperação e em
oportunidades econômicas e culturais equitativas, e
que supõe a igualdade e parte da independência (Brum,
2006, p. 85).
A lógica da abertura das economias nacionais
ao mercado mundial e da financeirização da economia,
no fim da guerra fria e ascensão do unilateralismo,
produziu diversas crises mundo afora nas últimas
duas décadas, desde as do México, Rússia e Tigres
Asiáticos nos anos 90, até culminar na grande crise
imo- biliária americana de 2008, que ainda se reflete em
crises de Estado, em especial na Grécia e em outros
países europeus.
Emerge o chamado Brics, composto por países
como Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul, que
muito avançou no seu processo de desenvolvimento.
O mundo move-se em oposição ao unilateralismo. Os
países participantes do Brics enfrentaram bem a crise
de 2008/2009 e, pela crise no Primeiro Mundo
começam a ser vistos como alavancas do crescimento
econômico mundial. Talvez essa crise financeira de
2008/2009 seja um indício do processo de deterioração
da economia norte-americana, o que, se confirmado,
deve promover alterações importantes nas relações
internacionais.
De forma mais específica, vale lembrar que o
Brasil entrou neste contexto à luz do Consenso de
Washington, no início dos anos 90, com a abertura do
Plano Collor e se integrou definitivamente com a
instituição do Plano Real, liberalizando sua economia,
privatizando empresas públicas e promovendo a
abertura externa, em especial para os fluxos de capitais.
O Gráfico a seguir dá ideia dos resultados
desta inserção internacional do Brasil, uma vez que
apresenta a evolução na balança comercial brasileira,
em temos de exportações e importações de bens no
período 1989-2012, com destaque especial para o
crescimento do agronegócio exportador brasileiro, para
marcar a importância econômica destas atividades
primárias. Resta registrar, todavia, o avanço de outros
produtos exportados, em especial manufaturados, e
representados pela diferença gráfica entre a coluna das
exportações totais e a linha do agronegócio.
Os indicadores permitem facilmente observar a
ampliação do comércio internacional (exportações +
importações) que no ano de 1989 não somavam 50
bilhões de dólares americanos e que, em 2012,
ultrapassaram a casa de 450 bilhões de dólares, o que
representa um expressivo aumento de mais de 800%
em apenas duas décadas.
Da mesma forma, como já destacado, a
globalização trouxe para o cená- rio internacional outros
atores, produtores e consumidores, que influenciaram
decisivamente no comportamento da economia
mundial, em especial de países asiáticos. Nesta linha, o
gráfico também permite visualizar que as exportações do
agronegócio brasileiro contribuíram fortemente na
alavancagem do comércio externo brasileiro, em
especial pela entrada forte da China no mercado, como
grande comprador de commodities agrícolas. Em
contrapartida, somos bombar- deados diariamente com
a oferta de produtos chineses manufaturados e, com
epígrafe, “muito baratos”.
O peso das importações de manufaturados
verifica-se pela diferença entre a coluna de importações
totais e as importações do agronegócio. Em um
recorte específico, os dados também permitem
visualizar que, retiradas as exportações e importações
de produtos primários, o país importa um contingente
importante de produtos manufaturados, em especial
se comparados com os equivalentes exportados.
Por outro lado, o endividamento externo, que foi
centro de debates acalorados no passado recente,
como uma das vulnerabilidades da economia
brasileira, para surpresa geral evoluiu positivamente.
De acordo com os dados do Banco Central, as reservas
internacionais, no conceito de liquidez, totalizaram US$
376,90 bilhões em outubro de 2013, ante um estoque
da dívida externa de US$ 311 bilhões no mesmo mês,
o que permite sinalizar certa robustez diante do
cenário internacional. A crítica recorrente é que esse
desempenho das reservas não se deu pelo comércio de
mercadorias, mas, sim, pelo ingresso maciço de
capitais financeiros, via balança de capitais.
Em suma, apesar das conturbações no cenário
internacional, considerando que o sistema cambial
brasileiro está livre, determinado pelo mercado desde
1999, que o comércio internacional cresceu
substancialmente nas duas últimas duas décadas e que
o volume de reservas supera a dívida externa, não se
pode negar que o país, na ótica das contas externas,
resultou beneficiado pela libera- lização econômica
processada a partir do início dos anos 90. Em
contraponto, o incremento nominal da dívida externa e
o ingresso de capitais no setor produtivo são fortes
desagregadores de rendas na balança de serviços, via
juros e lucros, fatores que agudizam a histórica estrutura
brasileira de dependência externa.
4.4.1 – DESAFIOS E DILEMAS DO SÉCULO 21
Em outra dimensão, com olhos voltados para a
economia interna, pode-se indicar que o “dragão” da
inflação, figura ilustrativa que é utilizada para
caracterizá-la, está de certa forma “domado”. Vale essa
referência para ressaltar a eficiência da política de metas
de inflação, apesar do “duro remédio” de centrar na
taxa de juros para controlar a demanda por bens e
serviços, o que nos conduz à prática das mais elevadas
taxas de juros reais no mundo e limita uma maior
expansão econômica.
Na mesma linha, “apesar dos pesares” pode-se
indicar que o contexto recente aponta para outros
indicadores consistentes, que pavimentam o futuro do
país, como o indicativo de que os três setores
econômicos – primário, secun- dário e terciário –
conformam uma diversidade de atividades
econômicas que garantem certa maturidade produtiva
ao país em todas as áreas.
Em simplificação para fins didáticos e a
exemplo do uso pelo Censo Agro- pecuário de 2006,
pode-se caracterizar o setor primário pela estratificação
em dois grandes recortes: agricultura familiar e
agricultura não familiar. A primeira, de pequeno porte,
diversificada, de produção intensiva geralmente voltada
para o mercado interno, trabalha na lógica da
reprodução das famílias, enquanto que a segunda, de
alta produção e produtividade, em amplas áreas,
geralmente vol- tadas para o mercado externo, opera na
lógica da reprodução capitalista.
Os avanços introduzidos com a modernização da
agricultura iniciada em 1950 continuam. Prova disso é
que entre 1990 e 2004 a área plantada com grãos
aumentou 24% e a produção teve um crescimento de
108%. Isso tornou- se possível devido à incorporação
de máquinas sofisticadas e novas técnicas de
produção, que contribuíram para a redução do
desperdício e para o aumento da produtividade. Até na
pecuária podemos constatar o reflexo
modernização, pois se reduziu pela metade o tempo
de abate do gado bovino e aumentou
significativamente a capacidade de produção das
vacas de leite, além de ter diminuído de 60 para 42
dias o tempo de abate dos frangos.
O agronegócio está voltado prioritariamente
para os interesses da gran- de propriedade, em boa
medida àquela que consegue incorporar os avanços
tecnológicos, muitos deles importados, e que se volta
principalmente para a exportação. Nesse propósito é
importante ampliar o mercado consumidor desses
produtos. A China, por exemplo, será por um bom
tempo o destino dos produtos brasileiros, pois a
metade da população daquele país ainda não está
incluída na dinâmica do consumo ocidental.
Além dos produtos tradicionais, outros vêm
sendo incorporados à pro- dução agrícola brasileira e
alguns deles, antes destinados à subsistência, são
cultivados empresarialmente, visando ao mercado tanto
interno quanto externo. Entre as possibilidades de
diversificação se destacam: as frutas frescas, a floricul-
tura, a piscicultura e a pecuária.
Ao analisar a balança comercial do
da agronegócio, constatamos que o Brasil ainda é
dependente do exterior, seja em bens de capital –
máquinas e imple- mentos –, seja em produtos
intermediários – fertilizantes e defensivos –, todavia é
superavitário nos demais setores, ou seja, nos produtos
da agropecuária e da agroindústria.
Nesse sentido, o agronegócio brasileiro mostra-
se com forte competitivi- dade internacional,
basicamente devido ao progresso técnico e à
observância das exigências sanitárias impostas pelo
mercado externo. Isso requer a identificação e
rotulagem dos produtos agropecuários, de modo a
possibilitar o rastreamento e a comprovação de sua
origem. Esses fatos exigem um novo perfil de produ-
tores, principalmente com novos conhecimentos na
produção, na gestão e na informação de mercado.
Como garantir isso ao agricultor?
Quantas mudanças provocadas pelo avanço da
tecnologia! Estaria mesmo acontecendo a segunda
Revolução Verde, conforme defendem Brum e
Trennepohl (2004, p. 68)? A segunda“Revolução Verde”,
que ora estaria em curso segundo os autores,
caracteriza-se pela possibilidade de criar e produzir
novos produtos com base em inovações tecnológicas,
fruto da Engenharia Genética, que permite
redesenhar organismos animais e vegetais e colocá-los
à disposição da agricultura e da sociedade.
Além desses, temos outros desafios a serem
enfrentados, como o pro- blema ambiental, uma vez
que os agrotóxicos aplicados em doses exageradas
contribuem para o desequilíbrio do agroecossistema
com o surgimento de novas espécies de pragas, devido
à extinção de inimigos naturais. Por exemplo, o Brasil
está sendo considerado líder no ranking mundial em
recolhimento de embala- gens vazias de agrotóxicos.
Segundo o Instituto Nacional de Embalagens Vazias
(Inpev) os Estados com maior índice de recolhimento são
Bahia, Paraná, São Paulo, Mato Grosso, Maranhão e
Rio Grande do Sul. Ainda de acordo com o Inpev, o
índice de retirada de embalagens vazias de
agrotóxicos do meio ambiente é de 50% do total
comercializado no Brasil, enquanto nos EUA é de
cerca de 25%.
Na mesma direção, é primordial a continuidade
de políticas públicas com vistas à viabilidade da
agricultura familiar. Em número de estabelecimentos
agrícolas ela é a mais expressiva, garante o sustento de
um contingente elevado de famílias, distribui renda e
gera postos de trabalho, mostrando-se de grande
importância para um país como o Brasil, que precisa
incluir pessoas.
Ninguém ousa negar que o país avançou na
produção agropecuária nos últimos anos, consolidou-se
como um celeiro agrícola amplamente diversifica- do,
que o debate sobre reforma agrária arrefeceu, que o
êxodo rural não é mais tão intenso e que é inegável
que o avanço da tecnologia disponível e utilizada
resultou em ganhos de produtividade em todas as
culturas. Programas estatais de financiamento e o
comportamento dos preços das commodities
agrícolas beneficiaram o setor. Os aspectos centrais
do contraponto crítico recaem no excesso de
tratamento químico na produção e na conformação
genética das sementes.
A indústria brasileira, por sua vez, diversificou-se
tanto na produção de bens duráveis quanto de não
duráveis, embora espacialmente ainda continue muito
concentrada na região Centro-Sul. O setor é responsável
pela transforma- ção de matérias-primas em produtos
industrializados, possui forte capacidade de agregação
de valor, entretanto é caracterizado pela presença
importante de multinacionais, que operam em uma
estrutura essencialmente oligopolizada, o que confere
“poder” de manipulação do quantum de produção e dos
preços.
A abertura comercial e a valorização da moeda
nacional abateu parte da indústria brasileira, em especial
aquelas atividades intensivas em mão de obra. É
inegável, entretanto, a modernização do parque fabril
brasileiro com o avanço na produtividade da indústria
nacional na maioria dos setores. A crítica recorrente
recai, em especial, nos limites energéticos e de
infraestrutura, no montante do capital estrangeiro no
setor manufatureiro, na falta de investimentos para a
ampliação do parque fabril e na insuficiência de recursos
investidos em pesquisa para o desenvolvimento de
novas tecnologias.
Já o setor terciário, representado pelas
atividades do comércio e dos ser- viços, foi o que mais
cresceu relativamente nas últimas décadas, o que pode
ser considerado um avanço na maturidade
socioeconômica do país, haja vista sua importância na
geração e distribuição de renda e riqueza, de alocação de
mão de obra e, por consequência, na elevação do
padrão de vida da população, pelo acesso a bens e
serviços diversificados.
De início, as atividades terciárias
desenvolvimento atendiam funções complementares,
bastante heterogêneas. Com o passar dos anos, o setor
terciário foi influenciado pelo novo padrão de
consumo, de técnicas de produção e orga- nização
econômica, de uma sociedade urbanizada e cada vez
mais globalizada.
Por exemplo, em 1980, no setor bancário o número
de agências e postos de atendimento avançou de
21.500 para 42.000 no início do século 21; já o número
de bancários passou de 765.000 para 400.000.
Ainda para ilustrar, a partir de 1995
intensificaram-se as transações ban- cárias pela Internet,
passando de um volume, em reais, de 38,7 milhões para
6,2 bilhões, somente entre os anos de 1998 e 2006.
A crise econômica iniciada em 2008 também
garantiu maior relevância ao setor de serviços, pois foi
beneficiado pelo aquecimento do mercado interno. Um
estudo coordenado pelo economista Fabio Berte
(2013), produzido pela Confe- deração Nacional do
Comércio de Bens, Serviços e Turismo (CNC), destaca que
antes da crise 72,6% dos trabalhadores brasileiros
encontravam-se empregados no setor terciário; já em
2013 se avançou para 76,1% dos postos de trabalho.
Assim sendo, esta ascensão do setor terciário
ajudou a esculpir nos úl- timos anos a conjuntura
de
econômica brasileira, em especial pela comprovação
de que o setor foi o principal responsável pelo recorde
histórico de geração de empregos formais, com reflexos
na geração e distribuição de emprego e renda. Este
desempenho, todavia, esteve também alicerçado em boa
parte por políticas públicas, como a valorização do
salário mínimo nacional e a eficiência econômica dos
programas sociais de transferências de renda, que
garantiram ganhos reais de poder de compra.
Na mesma direção, a expansão do crédito nos
últimos anos foi outra vari- ável econômica importante,
que se refletiu diretamente no consumo das famílias e,
por consequência, no dimensionamento do PIB. O
crédito se expandiu em praticamente todos os
setores, desde bens de consumo até financiamentos
de imóveis, dinamizando as atividades econômicas e
contribuindo na mobilidade social positiva.
Apesar dos avanços na área econômica, no
entanto, estamos ainda dis- tantes do mundo
desenvolvido, principalmente em termos de equidade
social. O livro Atlas de Exclusão Social – Os ricos no
Brasil (Campos et al., 2004) indicava que “somente 5 mil
clãs apropriam-se de 45% de toda a riqueza e renda
nacional, embora o país tenha mais de 51 milhões de
famílias”.
A concentração de rendas no país continua
uma das mais perversas do mundo, todavia o índice de
Gini, que mede concentração, segundo estudos, está
timidamente cedendo:
Por fim, em termos macroeconômicos, três
Já a queda brasileira se dá nos anos 2000. Após 30 temas sempre foram recor- rentes na economia
anos de alta desigualdade inercial, o Gini começa a brasileira: inflação, desempenho das contas externas
cair em 2001, passando de 0,61 a 0,539 em 2009. e crescimento econômico. Na conjuntura econômica
Ambos os valores são muito próximos dos níveis atual, para o país avançar no seu processo de
observados no mundo perto daquelas datas. A escala desenvolvimento, esse último se apresenta como o
das distâncias internas entre brasileiros é como uma
“tema de casa” que continua “em aberto”.
maquete, similar àquelas observadas entre diferentes
nações do mundo. Se o ponto de partida e o desfecho
da desigualdade brasileira e mundial se equivalem, o
Brasil não é apenas a foto, mas foi também o filme do
mundo na alvorada do novo milênio. A saga dos
chineses e indianos rumo a melho- res condições de
vida é a similar de analfabetos, negros e nordestinos
(Ipea, 2001-2011, p. 4).
Para se avançar nestes processos de inclusão,
todavia, necessário se faz aumentar a potencialidade
da economia em produzir bens e serviços, pois de
nada adianta distribuir renda sem ter uma oferta
equivalente de bens e serviços disponíveis aos “novos
compradores”. Em outras palavras, o desafio é distribuir
renda e aumentar a produção.
Na atualidade propagam-se como obstáculos
ao crescimento econômico, como limites ao avanço da
produção, em especial a infraestrutura, a capacidade
produtiva instalada, a qualificação da mão de obra e os
investimentos em ciência, tecnologia e inovação.