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Márcia Moisés 1
Débora Cynamon Kligerman 1
Simone Cynamon Cohen 1
Sandra Conceição Ferreira Monteiro 1
Abstract The purpose of this article is to accom- Resumo O presente artigo se propõe a relatar
plish a critical analysis of two governmental im- uma análise crítica de dois programas governa-
portant programs in health and environmental mentais - os Programas de Educação em Saúde e
education – Health Education and Social Mobi- Mobilização Social (PESMS), da Fundação Nacio-
lization Program (PESMS) and Environmental nal de Saúde (FUNASA), e de Educação Ambien-
Education and Sanitation Social Mobilization tal e Mobilização Social em Saneamento (PEA-
Program (PEAMSS), aiming at stimulate partic- MSS), do Ministério das Cidades (MCidades). Os
ipative educational actions and social mobiliza- referidos programas visam fomentar ações educa-
tion in sanitation projects. The methodology was tivas participativas e a mobilização social em pro-
based on reading and analysis of documents and jetos de saneamento. A metodologia utilizada ba-
observation in Workshops, Meetings, Seminars, seou-se na leitura e análise documental e em ob-
Conventions, Congresses and Interviews. The servações oportunizadas por meio de participa-
authors describe the process of Program creation ções em seminários, encontros, reuniões, oficinas
- PESMS and PEAMSS. They promoted a reflec- e entrevistas. Os autores abordam a criação do
tion and thought about Participation, Mobiliza- PESMS e do PEAMSS, promovendo uma reflexão
tion, Social Control, Health Education and En- sobre os conceitos relativos à participação, mobi-
vironmental Education. They also made consid- lização, controle social, educação em saúde e edu-
erations about the difficulties, facilities, advances cação ambiental. Fazem considerações quanto às
and challenges in the implantation and imple- dificuldades, facilidades, avanços e desafios na im-
mentation of PESMS and PEAMSS in the funda- plantação e na implementação dos programas
ment for the realization of the public services of quanto aos princípios fundamentais para presta-
basic sanitation. They conclude that the creation ção de serviços públicos de saneamento básico.
of conditions by means of initiatives of Participa- Concluem que, para o desenvolvimento da Políti-
tion, Mobilization, Social Control, Health Edu- ca Federal de Saneamento Básico, se faz necessá-
1
Departamento de cation and Environm ental Education becom e rio criar condições mediante iniciativas de parti-
Saneamento e Saúde
necessary for the development of Federal Policies cipação, mobilização, controle social, educação
Ambiental, Escola Nacional
de Saúde Pública Sérgio of Basic Sanitation. em saúde e educação ambiental.
Arouca, Fundação Oswaldo Key words Sanitation policies, Participation, Palavras-chave Política de saneamento, Partici-
Cruz. Av. Leopoldo Bulhões
Mobilization, Social control, Health education, pação, Mobilização, Controle social, Educação em
1.480, Manguinhos. 21041-
210 Rio de Janeiro RJ. Environmental education saúde, Educação ambiental
marciamoises@ensp.fiocruz.br
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Moisés M et al.
ciais sustentáveis que reflitam as realidades soci- Desafios e avanços quanto à participação,
ais, ambientais, econômicas e culturais de cada mobilização, controle social, educação
região30. Tem como público-alvo gestores dos di- em saúde e ambiental nos programas
versos níveis de governo: federal, estaduais e mu- governamentais - PESMS e PEAMSS
nicipais e de órgãos prestadores de serviço de sa-
neamento público e privado; parlamentares; téc- As análises críticas quanto ao PESMS, bem como
nicos do executivo, legislativo, judiciário e de ór- a estruturação do PEAMSS, estão calcadas em
gãos prestadores de serviço de saneamento; pro- leitura e análise documental, como também em
fessores e estudantes dos diversos níveis de ensi- observações. Estas vêm sendo oportunizadas por
no; pesquisadores; sociedade civil organizada; meio de participações em seminários, encontros,
comunidades beneficiadas com ações de sanea- reuniões ampliadas, oficinas e entrevistas com
mento e empresários de setores ligados a ativida- técnicos da FUNASA, do MCidades, integrantes
des de parcelamento ou afins. Sua metodologia é do GT-EAMSS e outros representantes do go-
fundamentada no diagnóstico do estado da arte verno federal, estadual e municipal e pela iniciati-
da educação ambiental em saneamento; na avali- va privada31,32.
ação das ações do governo federal para o sanea- Pode-se apontar como crítica principal ao
mento; na análise de experiências em curso; na PESMS o seu processo de construção, com parti-
proposição do programa e na reflexão e valida- cipação apenas de alguns técnicos da Presidência
ção de seu conteúdo em debate com a sociedade e e das Coordenações Regionais da FUNASA, pro-
as diferentes partes interessadas. piciando um processo de exclusão, contraditó-
Requer o envolvimento e a participação da rio à filosofia do programa. Isto veio a inviabili-
comunidade localmente, desde a concepção do zar inclusive a participação de técnicos da pró-
projeto, de forma a possibilitar a organização pria instituição,
social, a fim de que esta possa garantir a conti- Ao longo dos anos, o programa vem sofren-
nuidade das ações de educação ambiental e, com do algumas modificações, com decisões centrali-
isso, a sustentabilidade das intervenções em sa- zadas em sua gerência e pouco divulgadas. Im-
neamento. Suas diretrizes e seus conteúdos auxi- portan tes observações foram apon tadas por
liares caracterizam-se como ferramentas de apoio Melo 33: os aplicadores locais desconhecem o ob-
aos programas, projetos e ações governamentais jetivo principal do PESMS. Suas técnicas de co-
em saneamento, como também à mobilização municação e educação em saúde são, exclusiva-
social e à indução do protagonismo da socieda- mente, informativas, não permitindo fortaleci-
de e das comunidades e suas lideranças na arti- mento da participação comunitária e social. Na
culação e gestão das ações e práticas locais. pesquisa, também são sinalizadas outras dificul-
Por seu caráter conceitual, de informação e dades: os objetivos específicos não são coerentes
mobilização, pauta-se pela promoção do direito com o objetivo geral do programa, pois estabe-
à cidadania, dos direitos à saúde e à qualidade de lecem uma meta exclusivamente informativa e
vida e da sustentabilidade ambiental, e pelos se- inexequível, como 100% dos beneficiados infor-
guintes princípios fundamentais: transversalida- mados; existem problemas de informação e co-
de; transparência e diálogo; continuidade e per- municação como clareza desses objetivos para
manência; emancipação e democracia e tolerân- gestores, técnicos e agentes; não há atualização e
cia e respeito. participação do processo de mudança das orien-
O PEAMSS propõe-se a reconhecer o caráter tações quanto à aplicação do programa; não há
permanente e a transversalidade da educação planejamento participativo e as ações de educa-
ambiental e potencializar ações e projetos (gover- ção em saúde se concentram na execução da obra;
namentais e da sociedade civil organizada), tendo não há atualização e dinâmica nas práticas de
como foco estimular a participação e o controle comunicação e educação por falta do processo
social visando provocar uma mudança na lógica reflexivo e ausência de ações intersetoriais na apli-
do investimento em saneamento. A comunidade cação do PESMS33.
é considerada como participante de todo o pro- Foi constatada também uma contradição quan-
cesso desde o planejamento, a execução e a avali- to à passagem do programa de condição obriga-
ação das ações. Com isso, visa ao fortalecimento tória para específica na aplicação de recursos fi-
da cidadania e ao reconhecimento da importân- nanceiros em projetos passíveis de financiamento
cia do saneamento para a melhoria da saúde pú- pela instituição. Ainda foi verificado o desligamento
blica, da qualidade de vida e para o enfrentamen- da equipe de educação em saúde da FUNASA da
to dos problemas socioambientais. ASCOM, em um processo apontado como auto-
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Colaboradores
Agradecimentos
Referências
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