TESTE ESCRITO(10.Dez.

2008)
I.
Para acorrer a uma situação de urgência causada pela queda ininterrupta de neve, o Decreto-Lei n.º XXX/2008,
determinou que as Câmaras Municipais ficavam autorizadas a proceder à aquisição de máquinas de limpeza de
neve, podendo optar, independentemente do montante do bem a adquirir, pela celebração de contratos mediante
concurso público ou ajuste directo.
A Presidente da Câmara Municipal de Seia optou por adquirir duas máquinas de limpeza de neve, mediante ajuste
directo, à LIMPA-NEVES, LDA., empresa cujos sócios-gerentes eram seus filhos. A PREÇOS BAIXOS, S.A., uma outra
empresa que comercializava máquinas de limpeza de neve, a preços mais baixos que os contratados pela
Presidente da Câmara Municipal de Seia, decidiu, impugnar a decisão de aquisição das máquinas de limpeza,
simultaneamente, perante:
i) O plenário da Câmara Municipal de Seia;
ii) O Secretário de Estado Adjunto e da Administração Local;
iii) O Tribunal Administrativo e Fiscal de Coimbra.
A favor da impugnação da decisão a PREÇOS BAIXOS, S.A. pretende invocar um regulamento municipal de
contratação de bens e serviços, aprovado em reunião da Câmara Municipal, nos termos do qual se impõe a
realização de concurso público, quando um dos potenciais interessados mantenha relações familiares com qualquer
titular de órgãos do município.
Pronuncie-se sobre a admissibilidade de impugnação da decisão de aquisição perante cada uma das entidades
supra referidas.
II.
Responda, sucinta, mas fundamentadamente, a apenas UMA das seguintes questões:
1. Deverá um funcionário de um serviço administrativo cumprir um regulamento que contraria integralmente a
lei que visa regulamentar, mas que dá execução a deveres prestacionais do Estado consagrados na Constituição?
2. Será admissível impugnar, seja perante a própria Administração, seja perante o competente tribunal
administrativo, uma decisão administrativa fundada num parecer técnico de engenharia civil?
Duração da prova: 50 minutos + 10 minutos (tolerância)
Cotação: I. – 12 valores; II. – 6 valores; Ponderação Global – 2 valores.
Nota: Apenas é permitida a consulta da Constituição da República Portuguesa e de colectâneas de textos
legislativos.
TÓPICOS DE CORRECÇÃO
I.
- atribuição de poderes discricionários à Câmara Municipal: 0,5 valores

- possibilidade de delegação de competências no Presidente da Câmara Municipal (35º do CPTA e 65º/1 da LAL): 1
valor

- possibilidade de impugnação perante a administração com vista a controlar não só a legalidade, mas também a
conveniência da decisão: 1 valor

- exercício de poderes discricionários condicionada ao respeito pelos princípios gerais de Direito Administrativo (v.g.,
princípios da neutralidade e da imparcialidade): 1,5 valores

- impedimento da Presidente da Câmara Municipal em relação a decisão administrativa da qual podiam beneficiar os
filhos [44º/1/b) do CPA] devia ser alvo de decisão pela Câmara Municipal (45º/4 do CPA), originando a necessidade
de suspensão da actividade até à declaração (46º do CPTA) e a sua substituição após essa declaração (47º do
CPTA): 1 valor

- recurso hierárquico impróprio para o plenário da Câmara Municipal (176º/2 do CPTA e 65º/6 da LAL): 1,5 valores
- recurso tutelar para Secretário de Estado pressupunha previsão legal expressa (177º/2 do CPA): 1 valor
- na medida em que só existe tutela de legalidade pelo Governo (242º/1 da CRP e 2º da Lei 27/96), não é possível
sindicar a conveniência da decisão, mediante recurso tutelar (177º/3/CPA): 1 valor
- tribunais administrativos apenas podem sindicar legalidade mas não já a oportunidade ou conveniência da decisão
administrativa (3º/1/CPTA): 1 valor
- exercício de poderes discricionários limitado pela autovinculação da entidade administrativa mediante aprovação
prévia de regulamento administrativo: 1,5 valores
- regulamentos municipais dependem de aprovação em Assembleia Municipal, mediante proposta da Câmara
Municipal [53º/2, a) da LAL], pelo que o regulamento em causa seria ilegal, por força da adopção por órgão
incompetente: 1 valor

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 II.
1.
- Vinculação da administração à lei: 0,5 valore
- Impossibilidade de fiscalização da constitucionalidade de normas legais pela Administração: 1,5 valores
- Defesa do Estado Direito Democrático e da dignidade da pessoa humana como fundamentos excepcionais da
desaplicação de normas inconstitucionais: 1 valor
- Autolimitação da administração através de normas regulamentares: 1 valor
- Ilegalidade de normas regulamentares: 1,5 valores
- Possibilidade de actuação administrativa fundada directamente na Constituição: 1,5 valores
- Exceptuam-se casos em que já exista normação mediante acto legislativo: 1 valor
2.
- Limitação do princípio da legalidade administrativa pelo exercício de poderes discricionários: 0,5 valores
- Conceito de discricionariedade técnica: 2 valores
- Discussão sobre enquadramento da discricionariedade técnica na noção de discricionariedade imprópria: 1 valor
- Possibilidade de reclamação para o autor do acto e de recurso hierárquico, com impugnação da decisão de mérito:
1,5 valores
- Possibilidade de recurso tutelar apenas quando haja controlo de mérito: 1 valor
- Impossibilidade de sindicância da discricionariedade técnica pelos tribunais administrativos (3º/1/CPTA): 1 valor
- Exceptuam-se os casos de erro manifesto: 1 valor