Psychosocial Risk

Assessments

Riscos psicossociais no trabalho

– base

Produktion Jupiter Reklam. Tryck Lenanders Grafiska

Comité dos Altos Responsáveis da Inspeção do Trabalho (SLIC) Com o apoio da

www.av.se/slic2012 União Europeia
Campanha sobre os riscos psicossociais no trabalho em
2012
O Comité dos Altos Responsáveis da Inspeção do Trabalho (SLIC) concordou em realizar
uma campanha sobre os riscos psicossociais, em 2012.
Um grupo de trabalho com representantes de 12 Estados-Membros, sob a liderança
da Suécia planeou a campanha durante 2011. A principal tarefa do grupo de trabalho foi
desenvolver um conjunto de ferramentas para o controlo dos riscos psicossociais, para
ser usado durante a campanha e depois. O objectivo era desenvolver ferramentas para
atender às necessidades de todos os Estados-Membros.
O objectivo da campanha é: Avaliações de risco psicossocial. Os grupos alvo são:
Setor da saúde, incl. assistência social (privada e pública).
O setor de serviços, por exemplo, hotéis e restaurantes.
O setor dos transportes.
A fim de facilitar as inspecções durante a campanha, este documento base, um panfleto
da campanha, um guia para os inspectores e várias ferramentas (pacote de ferramentas)
estará disponível em todos os idiomas da União Europeia (UE).
Base jurídica
Mesmo que os sistemas jurídicos variem entre os Estados-Membros, as directivas dão a
mínima base jurídica comum para a segurança e saúde dos trabalhadores. A Directiva
89/391/CEE, relativa à introdução de medidas destinadas a promover a melhoria da
segurança e saúde dos trabalhadores no trabalho (Directiva-Quadro) foi transposta para
a legislação nacional em todos os Estados-Membros da UE.
O Artigo 5 º da Directiva-Quadro afirma que: “O empregador tem o dever de garantir
a segurança e a saúde dos trabalhadores em todos os aspetos relacionados com trabalho.”
De acordo com o artigo 6 º da Directiva-Quadro, o empregador “deve avaliar os
riscos que não possam ser evitados” e, de acordo com o artigo 9 º, “a entidade patronal
deverá possuir uma avaliação dos riscos para a segurança e saúde no trabalho, incluindo
os suportados por grupos de trabalhadores expostos a riscos específicos “. As medidas
preventivas e os métodos de trabalho e de produção devem ser integrados em todas as
actividades da empresa e/ou do estabelecimento e em todos os níveis, artigo 6.3.
Acordos entre parceiros sociais
Em 2004, o Acordo-Quadro sobre o stress do trabalho foi concluído pelos Parceiros
sociais europeus e é o resultado de um consenso essencial entre os parceiros sociais.
Segundo o artigo 4 º do Acordo, uma análise dos problemas relacionados ao stress no
trabalho pode envolver os seguintes fatores:
Organização do trabalho e processos
Condições de trabalho e ambiente
Comunicação
Fatores subjetivos
Artigo 4 º afirma que se um problema de stress do trabalho for identificado, devem ser
adotadas medidas para prevenir, eliminar ou reduzi-lo. A responsabilidade por determi-
nar as medidas adequadas recai sobre o empregador.
De acordo com o artigo 6 º do Acordo, as medidas poderiam incluir o seguinte:
Medidas de gestão e comunicação
Formação de gestores e trabalhadores
O fornecimento de informações
Ao afirmar que o assédio e a violência no trabalho são inaceitáveis, em 2007 os parceiros
sociais europeus assinaram o Acordo-Quadro sobre Assédio e Violência no Trabalho. O
acordo contém uma descrição de assédio e violência e como prevenir, identificar e gerir
esses problemas.
Com o objectivo de garantir que cada local de trabalho tenha uma política orientada
para resultados, que aborde a questão da violência de terceiros, os Parceiros sociais euro-
peus concordaram com as Diretrizes Multissetoriais para Combater a Violência e Assédio
relacionados como trabalho por parte de Terceiros. As Orientações estabelecem os passos
práticos que podem ser tomados pelos empregadores, trabalhadores e seus representantes/
sindicatos para reduzir, prevenir e atenuar os problemas.
Riscos psicossociais
As mudanças significativas que ocorreram no mundo do trabalho nas últimas décadas
resultaram em riscos emergentes no campo da segurança e saúde ocupacional. Essas
mudanças levaram a – além de riscos físicos, químicos e biológicos – a riscos psicosso-
ciais emergentes. Riscos psicossociais relacionados com o trabalho têm sido identificados
como um dos grandes desafios contemporâneos para a saúde e segurança e estão ligados
a problemas nos locais de trabalho, tais como o stress do trabalho, violência, assédio e
intimidação no trabalho. Além disso, as evidências mostram que o stress está relacionado
a um pior desempenho, maior absentismo e maior percentagems de acidentes. Stress
excessivo é perigoso para a saúde do trabalhador e torna a pessoa incapaz de lidar com
exigencias adicionais.
A definição mais comum de psicossocial é a “interação entre fatores psicológicos e
sociais”. Isso significa que a interação em ambos os sentidos, ou seja, dos fatores sociais
para o psicológico e o inverso. Os riscos psicossociais podem ser definidos como aqueles
aspetos do projecto de trabalho e a organização e gestão do trabalho, e seus contextos
sociais e ambientais, que têm o potencial para causar dano psicológico, social ou físico.
Como resultado de stress, os riscos psicossociais podem afectar a saúde psicológica e
física directa ou indirectamente.
O desenvolvimento de modelos psicológicos foi uma tentativa de superar algumas das
críticas feitas a abordagens anteriores ao stres. Esta abordagem avalia o stress no traba-
lho, em termos da interação dinâmica entre a pessoa e o seu ambiente de trabalho. Existe
agora um consenso ainda em desenvolvimento ao redor desta abordagem para a definição
de stress. O modelo pessoa-ambiente-adaptação e modelo exigencia-controle ou exigen-
cia-controle-suporte são dois dos modelos mais comuns.
Riscos psicossociais de acordo com as estatísticas
­europeias
Conforme relatado pela Fundação Europeia para a Melhoria das Condições de Vida e
de Trabalho, o stress do trabalho está entre as causas mais comummente relatadas de
doença por parte dos trabalhadores, afectando mais de 40 milhões de pessoas em toda
a UE. De facto, a Quarta pesquisa europeia de condições de trabalho (EASHW, 2007)
mostrou que, em 2005, 20% dos trabalhadores da UE-15 e 30% dos 10 novos Estados-
Membros acreditava que sua saúde está em risco por causa do stress do trabalho (entre
os trabalhadores que indicaram que o trabalho afecta a sua saúde). Em 2002, o custo
económico anual do stress do trabalho na UE-15 foi estimado em EUR 20 biliões.
Um inquérito europeu de empresas sobre novos riscos novos e emergentes (ESENER)
mostra que os acidentes, distúrbios osteomusculares relacionados ao trabalho e stress
são as principais preocupações para os gestores. O stress do trabalho é frequentemente
relatado como uma das principais preocupações dos gestores em saúde e trabalho social.
Entre os setores, a maior diferença nos níveis de preocupação corresponde em lidar com
clientes difíceis, pacientes, alunos, etc. A preocupação é maior na saúde e acção social,
hotéis e restaurantes e educação. 79 por cento dos gestores europeus estão preocupados
com o stress do trabalho, o que mostra que o stress é um fator para as empresas com
a mesma importância que os acidentes de trabalho. Irritabilidade, ansiedade e stress
influenciam a vida profissional de um trabalhador de forma diferente em diferentes
setores. O setor da saúde (incluindo assistência social), o setor de transportes e setor de
serviços são os setores mais problemáticos.
Os números sobre o stress de diferentes Estados-Membros mostram que na educação
e Desenvolvimento de carreira
setor da saúde, o stress do trabalho é mais comum na Eslovénia (relatado por 60% de
trabalhadores), seguida da Grécia e Letónia (onde o stress foi relatado por 54% e
52% dos trabalhadores na saúde e na educação, respectivamente). Mesmo nos países
onde o nível geral de stress foi inferior à média da UE, como Reino Unido, República
Checa e Holanda, mais de 20% dos trabalhadores da educação e do setor da saúde
relataram o stress do trabalho. 65% dos trabalhadores do transporte e comunicação
da Grécia, quase 50% de todos os do mesmo setor na Eslováquia e Suécia, e mais de
40% na Polónia e Portugal acreditava que o stress afetou negativamente a sua saúde e
segurança. Os dados Eurostate (1999) mostram que “o stress, depressão, ansiedade,”
foram motivos comuns para as ausências de mais de 14 dias em setores como a saúde e
trabalho social. Nesse setor problemas psicológicos eram quase sempre uma razão para a
ausência como lesões músculo-esqueléticas.
De acordo com o Europeu de Pesquisas de Trabalho e na literatura científica, algumas
ocupações estão particularmente em risco de diferentes formas de violência. Em 2005,
as ameaças de violência física foram relatadas por trabalhadores em educação e saúde
(14,6%), transportes e comunicações (9,8%), hotéis e restaurantes (9,3%) e serviços,
lojas e comércio (9,2%). A violência física real (de pessoas de fora da empresa) foi expe-
rimentada por 8,4% dos trabalhadores em educação e saúde, 7,4% em hotéis e restau-
rantes, 7,2% nos transportes e comunicações e 6,8% em serviços, lojas e comércio. O
assédio foi relatado principalmente nos setores como hotéis e restaurantes (referido por
8,6% dos trabalhadores), educação e saúde (7,8%) e transportes e comunicações (6,9%).
Atenção sexual indesejada foi referida por 3,9% dos trabalhadores em hotéis e restau-
rantes, 2,7% na educação e saúde e 2,6% nos transportes e comunicações.
Medidas preventivas e atenuantes
Com a avaliação de risco e como suporte, é possível saber quais são os maiores riscos.
Alguns riscos podem ser evitados através de medidas adotadas pelo empregador. Outros
riscos são difíceis de evitar, mas pode ser possível influenciar e afectar o nível de risco
(probabilidade) e a gravidade (efeito). As medidas preventivas são: orientações claras,
distribuição equilibrada das tarefas de trabalho, a intervenção dos trabalhadores, infor-
mações, rotinas e instruções claras e responsabilidade ligadas á direcão.
A maneira de enfrentar é uma parte importante do processo de stress geral. Outros
conceitos, moderadores ou medidas de atenuação são as medidas a adotar para diminuir
a tensão. Estes são dirigidos aos trabalhadores como indivíduos e quando as medidas
preventivas são insuficientes. Os indivíduos tratam situações de stress de diferentes
maneiras, com níveis variados de sucesso. A visão comum é que a pessoa geralmente
emprega estratégias de confrontação direcionadas para as tarefas e para a emoção. A
primeira, tenta alguma forma de acção directamente dirigida para lidar com a fonte
de stress (adaptação ao ambiente), enquanto que a última tenta atenuar a experiência
Tabela 1. Características geradoras de stress de trabalho (a partir de Cox, T. na Agência Europeia para a Segurança e a
Saúde no Trabalho, 2000, Pesquisa sobre stress no Trabalho)
Categoria
Contexto para o trabalho
A cultura organizacional e função
(incl. tamanho, estrutura, procedimentos)
A cultura organizacional e a função são fundamentais
para a gestão das empresas.
Papel na organização
Estas fontes de riscos estão presentes em muitos seto-
res e profissões. A responsabilidade por outras pessoas
pertence a profissões relativas à assistência médica e
social e ao transporte de pessoas.
Estas fontes de riscos estão presentes em muitos seto-
res e profissões. Combinações de fontes de risco são
comuns nos setores de transportes, saúde e serviços.
Latitude/controlo de decisão
Estas fontes de riscos estão presentes dentro do serviço
de saúde e em algumas profissões no setor dos trans-
portes.
Relações interpessoais no trabalho (incluindo o comporta-
mento de liderança)
Trabalho solitário é comum dentro de muitas profissões
no setor dos transportes e pode ser um problema dentro
dos setores da saúde e de serviços também.
Interface casa-trabalho
Os riscos estão ligados a horários de trabalho irregula-
res, o que é comum em todos os setores selecionados.
Conteúdo do trabalho
Equipamentos de trabalho e ambiente de trabalho
Um fator comum de stress está relacionado com pro-
blemas dentro da área de TI. No setor da saúde, muitos
problemas com equipamento técnico podem levar à
frustração, no setor dos transportes são os problemas
ligados aos veículos.
Organização de tarefas e conteúdo do trabalho
Estas fontes de risco estão presentes, em medidas
diferentes, dentro os três setores: transportes, saúde e
serviço. Questões de recursos têm sido discutidas, espe-
cialmente no atendimento médico e social.
Carga de trabalho/ritmo de trabalho
Excesso de trabalho e ritmo de trabalho acelarado
são comuns nos três setores. Algumas profissões nos
setores de serviços e transportes são caracterizadas por
mudanças entre subcarga e sobrecarga de trabalho.
Horário de trabalho
Trabalho por turnos e turnos de trabalho longos ocorrem
dentro de todos os três setores. No setor dos transpor-
tes, a falta de recuperação e descanso está ligada ao
risco no e local de trabalho ou acidentes de trânsito.
Condições que definem perigos
Falta de definição de objectivos organizacionais, má
comunicação, baixos níveis de apoio para a resolução
de problemas e desenvolvimento pessoal. Problemas
com: ambiente de tarefas, resolução de problemas do
ambiente e ambiente de desenvolvimento.
Ambiguidade de papel, conflito de papéis, papel
insuficiente, papel sobrecarregado, responsabilidade
por pessoas.
Estagnação da carreira e incerteza, sub-promoção
ou super-promoção, salários baixos, precariedade do
emprego, o valor social baixo para o trabalho.
Baixa participação na tomada de decisões, falta de
controlo sobre o trabalho (controlo, particularmente
na forma de participação), é também um contexto e
uma questão organizacional mais ampla.
Isolamento social ou físico, relações deficientes com
os superiores, conflitos interpessoais, falta de apoio
social, a exposição à violência.
Demandas conflituantes do trabalho e da casa, baixo
apoio em casa, problemas de dupla carreira.
Problemas em relação à fiabilidade, disponibilidade,
adequação e manutenção ou reparação de ambos os
equipamentos e instalações.
Falta de variedade ou ciclos de trabalho curtos, tra-
balho fragmentado ou sem sentido, subutilização de
competências, elevada incerteza, baixo valor, a falta
de oportunidade de aprender, demandas, recursos
insuficientes.
Sobrecarga ou subcarga de trabalho (quantitativa e
qualitativa), falta de controlo sobre ritmo, altos níveis
de pressão de tempo.
Trabalho em turnos, horários de trabalho inflexíveis,
horas imprevisíveis, longas horas ou trabalho isolado.
emocional associada com o stress (adaptação ao ambiente). A maioria dos autores salien- Tabela 2. Um modelo de riscos psicossociais e Medidas
tam que, nível individual, nenhum tipo de estratégia para confrontar é necessariamente
melhor do que qualquer outra na resolução de um problema. Medidas atenuadoras são: Fonte de risco Riscos e consequências Medidas/barreiras
espaço de acção maior, tempo para recuperação, apoio social, supervisão, consultoria e
Preventivas. Atenuadoras. Correctivas.
cursos
Falta de definição Na organização Liderança clara: Espaço de acção Adaptação do
de metas organi- Erros Responsabilidade Informações trabalho
Fontes de risco no trabalho e no ambiente de ­trabalho zacionais Incidentes de perigo Poder Reuniões de tra-
Acidentes de trabalho Limites claros balho
Há um razoável consenso entre as várias tentativas de analisar a literatura sobre os Problemas de cooperação Metas claras Influência sobre o Reabilitação
riscos psicossociais do trabalho que são percebidas como geradoras de stress e/ou então e/ou Conflitos planeamento
têm potencial de causar dano. Este consenso está resumido em 10 diferentes categorias Procura de bodes expia- Informações:
tórios Atitude Apoio Apoio em crises
de características de trabalho, ambientes de trabalho e organizacionais que podem ser
Conflito de Perturbação da produção Normas Comunicação de
perigosos. Tem sido sugerido que as características de tal trabalho podem ser concebi- papéis Aumento da rotativida- Regras supervisão
das como relacionadas com o contexto para o trabalho ou o conteúdo do trabalho. Sob de de pessoal perda de Factos Oportunidade de
certas condições, cada um desses 10 aspetos do trabalho revelaram-se geradores de stress ­competência consultar a admi-
e prejudiciais à saúde. Grande parte das evidências diz respeito à saúde psicológica e ao e/ou Comentários constru- nistração
risco de doença cardiovascular. tivos
Experiência/compe-
O lado esquerdo da tabela mostra as condições de trabalho, ambiente de trabalho e a
A ambiguidade Para o indivíduo Diálogo com o traba- tência
organização, juntamente com comentários sobre os riscos dentro dos setores escolhidos. de papel Sintomas de stress lhador Orientação
As condições estão ligadas a riscos psicossociais no lado direito da tabela. Na coluna da Acidentes de trabalho Formação
direita, riscos relacionados ao stress são apresentados. Estes riscos podem, em determi- Doença Apresentação
nadas situações e circunstâncias, causar stress na organização. Neste contexto, propo- Síndrome de esgotamento
mos a utilização do termo fontes de risco em vez de geradores de stress. Mudanças são Perda de emprego Gestão competente Recuperação
muitas vezes citadas como um perigo psicossocial. No entanto, pode ser que sua natureza
possivelmente geradora de stress seja devida à incerteza e falta de controlo que ela muitas
vezes representa.
O conhecimento de como a distribuição de riscos psicossociais se relaciona com os
riscos ocupacionais é um pouco complicado por sugestões de que são combinações sinér-
gicas particulares de tais riscos que trazem a maior ameaça para a saúde.

Referências
Uma perspectiva ampla de riscos psicossociais e O texto é, em grande parte, baseado no relatório emitido pela Agência Europeia para a Segu-
­medidas rança e a Saúde no Trabalho (2000). Pesquisa sobre o stress do trabalho. Bélgica.

Os riscos psicossociais são fatores que interagem e são difíceis de visualizar completa-
mente. Assim, fizemos um modelo holístico de fatores em diferentes níveis.
O lado esquerdo da tabela consiste de algumas fontes de risco, consulte a Tabela 1.
As fontes de risco correspondem a geradores de stress. De acordo com a terminologia
Karasek-Theorell (o modelo demanda-controlo), eles são vistos como potenciais deman-
das sobre o indivíduo, que pode levar ao stress. Fontes de risco ligadas à natureza das
actividades podem, em condições desfavoráveis, levar a doenças e acidentes.
A segunda coluna do modelo mostra exemplos de consequências para a organização e
o indivíduo. A ocorrência de um risco não significa necessariamente doença ou problemas
de saúde para o indivíduo.
Para julgar a situação, é importante tomar todas as medidas em consideração. O lado
direito do modelo mostra as medidas, divididas em três grupos: preventivas, mitigadoras
e correctivas. “Barreiras” é um conceito correspondente.
O modelo na parte inferior mostra claramente como uma fonte de risco pode levar a
algumas consequências negativas, tanto a nível organizacional e individual. Deficiências
no local de trabalho mostram o fracasso do empregador em tomar medidas para prevenir
a doenças devido a stress excessivo ou acidentes.
Outras fontes:
Agência Europeia para a Segurança e a Saúde no Trabalho (2009). Relatório do observatório de
risco europeu. OSH em números: stress no trabalho – factos e números. Luxemburgo.
Comunicado à imprensa nº. 79 OSHA catched 16 maj 2011 på http://osha.europa.eu/sv/press/
press-releases/79-of-european-managers-are-concerned-by-work-related-stress-but-less-than-a-
third-of-companies-have-set-procedures-to-deal-with-it-1.
Agência Europeia para a Segurança e Saúde no Trabalho. (2007). Relatório do observatório
de risco europeu. Previsão dos peritos para riscos psicossociais emergentes relacionados com a
segurança e saúde ocupacional. Bélgica.
Agência Europeia para a Segurança e Saúde no Trabalho (2010). Inquérito Europeu das Empre-
sas de riscos novos e emergentes (ESENER). Gestão da segurança e saúde no trabalho.
Theorell, T. (2003). Psykosocial miljö och stress. Studentlitteratur. Lund.

Organização Mundial de Saúde. (2008). Protecção dos serviços de saúde dos trabalhadores No.
9. PRIMA-EF Orientação sobre o Quadro Europeu para a Gestão de Risco Psicossocial. Um
Recurso para o empregador e os representantes dos trabalhadores. Reino Unido.