UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CURSO DE GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Dilemas Morais da Gestão Pública Brasileira no Enfrentamento da Pandemia do

Novo Coronavírus

ALCIDES POSSATO
EMANUELLE FERNANDES SERENO
JOSÉ MAXSUEL DE MOURA SIQUEIRA
JÚLIO CÉSAR COSTA DE MEDEIROS
LUCAS FERNANDO MOREIRA GERALDINO
LORRAYNE COSTA DO NASCIMENTO
MARIA ALEJANDRA TERÁN NAVARRO DA SILVA

Professora:
Drª Deise Luce de Souza Marques

Trabalho avaliativo como requisito para a

aprovação da 2º Avaliação da Disciplina
Introdução à Administração Pública, no
Curso de Graduação de Administração
Pública.

Seropédica, RJ
Março 2023
1 INTRODUÇÃO

Desde o ano de 2020, o mundo sofre de diferentes formas uma grave crise
sanitária com a pandemia do novo Coronavírus, que provoca a doença denominada
Covid-19. Trata-se de um problema de saúde que não possui tratamento farmacológico
cientificamente comprovado, e as vacinas desenvolvidas começam a ser aplicadas,
outras ainda estão em fase de testes. Entre março de 2020 à maio de 2021, a pandemia
provocou cerca de 3 milhões de mortes no mundo (OMS, 2021)

Quando a ética é aplicada ao contexto da saúde pública, o argumento de

preservar o bem coletivo é usado com frequência, no entanto, podem ser controversos
comparados aos prejuízos individuais ou sociais. Os dilemas morais ocorrem, conforme
Santos (2019, apud Silveira, 2020), quando um indivíduo se vê entre dois ou mais
possíveis caminhos de ação moral, e busca aquele que seja mais adequado, ou seja, a
alternativa considerada mais ética em determinada circunstância, sendo a situação vista
pela perspectiva do indivíduo que interage com o dilema moral. Ao analisar a tomada de
decisão ética em situações de emergências e desastres, esta discussão deve ser aberta
com diferentes pessoas e comunidades a fim de criar, de forma integrada, um
posicionamento ético mais adequado para a gestão em meio aos desastres.

Diante do exposto, este trabalho tem como motivação para a pesquisa o seguinte
questionamento: Quais são os dilemas morais que desafiam à gestão pública
brasileira para se enfrentar a pandemia do novo Coronavírus? Esta pergunta
possibilitará discussões que auxiliarão para a compreensão das questões dos dilemas
provenientes do processo ético em tempos de crise sanitária.

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1.1 OBJETIVOS

Para desvendar a pergunta de pesquisa, estabeleceram-se um objetivo geral e três

objetivos específicos neste estudo.

1.1.1 Objetivo geral

Identificar quais são os principais dilemas morais vivenciados na resposta
brasileira à pandemia do novo coronavírus.

1.1.2 Objetivos específicos

No intuito de alcançar o objetivo geral, se estabeleceram três objetivos

específicos:

(I) Analisar as situações moralmente dilemáticas que são determinantes para as

ações da gestão pública na pandemia;

(II) Interpretar as 6 (seis) áreas temáticas protagonistas dos dilemas morais da

gestão pública brasileira: isolamento social; uso de big data no gerenciamento da
pandemia; atuação dos profissionais de saúde; auxílio emergencial federal e burocracia;
suspensão de aulas e atividades educacionais presenciais; liberação de presidiários como
medida de prevenção, e;

(III) Analisar as perspectivas éticas de cada área supracitada acima.

1.2. JUSTIFICATIVA

Através dos resultados e analises deste trabalho, será possível entender o porquê
de que os dilemas morais estão associados à necessidade do gestor de tomar uma
decisão frente a uma situação de dubiedade, uma vez que precisa de mais informações
para avaliar os caminhos de ação quando se envolve a tomada de decisão,
principalmente quando relacionada a um assunto de interesse público.

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2. REVISÃO DE LITERATURA

A COVID-19 é uma doença viral, causada pelo vírus SARS-CoV-2, que se

apresenta com manifestações clínicas diferentes, de casos leves a severos, incluindo a
morte. No Brasil cerca de 70% da população utiliza recursos provenientes do SUS, tal
fato provoca nos gestores a necessidade de criar novos fluxos e regimes estratégicos,
com o objetivo de otimizar os recursos (OLIVEIRA, 2020). De acordo com Noronha
(2020), desde a sua descoberta em dezembro de 2019, a COVID-19 vem se alastrando
pelos diferentes continentes, tendo sido caracterizada como uma pandemia pela
Organização Mundial da Saúde (OMS). Muitos dos infectados necessitam de
atendimento hospitalar, com isso os sistemas de saúde tendem a sofrer forte pressão
decorrente da demanda extra. Este mesmo estudo relata a existência de vazios
assistenciais, grandes influenciadores para um possível colapso da saúde. Uma
pandemia pode provocar consequências negativas nos sistemas de saúde, gerando falta
de suprimentos, medicamentos e equipamentos médicos, contágio de profissionais de
saúde culminando com a redução dos profissionais, levando-os a quarentenas ou até
mesmo ao óbito. Neste cenário, a figura do gestor se tona cada vez mais essencial, uma
vez que o mesmo é responsável por buscar resultados estratégicos desejáveis, além de,
identificar, implementar e gerenciar os recursos financeiros e profissionais
(GRABOIS,2020).

A palavra dilema vem do grego di, que significa “dois”, e a palavra lema, que
significa “uma proposição fundamental, uma suposição básica considerada correta”
Assim, seu sentido não é necessariamente negativo, como muitas vezes percebido, mas
está associado a um lema profundamente enraizado que se contrapõe a um outro. Os
dilemas éticos são definidos como uma situação em que o indivíduo tem mais de uma
opção de ação e precisa definir qual decisão tomar, visando a decisão mais adequada
para o momento, sendo a circunstância vista pela perspectiva do sujeito que interage
com o dilema. Conforme Santos (2020), os dilemas éticos possuem três características:
trata-se de uma situação complexa, existe um conflito de interesses considerados
corretos, e apenas uma ação pode ser escolhida. Os dilemas morais são escolhas difíceis,
o sujeito está diante de uma situação moral em que existem duas ou mais alternativas, o
indivíduo só pode escolher uma alternativa de como agir.

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Isolamento social como medida de prevenção: necessidade, restrição de direitos
e/ou responsabilidade cívica/moral

Foi uma das primeiras medidas de prevenção adoptada pelo Estado de Santa
Catarina “na tentativa de limitar a disseminação desse surto”. Medidas de quarentena
significam a restrição de atividades com o objetivo de prevenir a dispersão da doença,
separando pessoas que não estão doentes, mas podem ter tido exposição a pessoas que
desenvolveram sintomas (SILVEIRA, 2020).

Perspectiva ética

- Imposição de restrições ao direito de ir e vir, multas.

- Dilema: curto prazo versus longo prazo / riscos versus benefícios.
- Benefícios/prejuízos do indivíduo versus da comunidade.
- Conflito de papéis/responsabilidades.
-
Desafio de conciliar a liberdade individual e necessidades dos cidadãos com a
necessidade de diminuir a propagação do vírus.

Big Data no gerenciamento da pandemia: ‘big brother’ ou ferramenta de gestão

Big Data é um sistema de análise de grandes volumes de informação
provenientes de redes sociais ou dados disponibilizados digitalmente por órgãos
públicos, por exemplo, com os quais a medicina tem conseguido estabelecer padrões de
comportamento da sociedade para antecipar os próximos “passos” da covid-19
(SILVEIRA, 2020).

Perspectiva ética

- Direito à privacidade minimizado em razão de um benefício maior.

- Situação emergencial: convicções pessoais podem minimizadas por um senso de
responsabilidade pelo controle da pandemia?
- Estado de vigilância x Dimensão temporal (situação emergencial): alguns valores
morais podem ter prioridade em crises?

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Profissionais de saúde: honrar a profissão, proteger a família e a si próprio

 Na luta contra o novo coronavírus, profissionais de todo o mundo têm sido
infectados, alguns até vindo a óbito, mesmo com o uso de equipamentos de proteção -
que já estão escassos em diversos países (BBC 2020, apud SILVEIRA, 2020).

Perspectiva ética

- Escolher qual vida priorizar quando não há equipamentos; carência de espaço ou

profissionais para tratar de todos que necessitam.

- Conflitos de papéis entre profissão versus vida pessoal.

Auxílio emergencial: necessidade, burocratização e possibilidade de desvios

O Auxílio Emergencial é um benefício financeiro concedido pelo Governo
Federal, com um valor de R$ 600,00 e tem por objetivo fornecer proteção emergencial
no enfrentamento à crise causada pela pandemia do Coronavírus - COVID 19, em
conformidade com a Lei nº 13.982, de 2 de abril de 2020 (BRASIL, 2020).

Perspectiva ética

Medida de redução dos impactos econômicos:

- Regularidade do CPF na RFB e recebimento na CEF: aglomerações
- Suspensão da exigência de regularização do CPF pelo TRF;
- Governo federal recorreu como maneira de evitar fraudes e desvios.
-Administração Pública: dimensão social x papel controlador.
-Dimensão social: soluções que respondam a carências das populações mais
vulneráveis.
-Burocracia como instrumento de caráter ético.

Suspensão das aulas e atividades educacionais presenciais

Como forma de evitar aglomerações e deslocamentos, em meados de março do

ano 2020, aulas da rede pública e privada foram suspensas em todo o país. Para lidar

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com a situação, algumas instituições de ensino têm adotado a educação à distância. No
entanto, nem todos os estudantes do país têm acesso a computadores e internet, para
lhes permitir a continuidade satisfatória de seus estudos (VALADARES, 2020 apud
SILVEIRA,2020).

Perspectiva ética

- Dificuldades enfrentadas:
- Questões trabalhistas
- Impactos financeiros
- Ajustes operacionais
 - São justificativas para a adoção de atividades não presenciais capazes de permitir o
encerramento do atual ano letivo.
- Dilema do tipo ‘nós versus eles’: Instituições particulares versus instituições públicas.

Liberação de presidiários como medida de contenção da pandemia

O Conselho Nacional de Justiça (CNJ) publicou a Recomendação 62/2020. O texto

sugere a adoção de medidas preventivas à propagação da infecção pela Covid-19 no
âmbito dos estabelecimentos do sistema prisional e do sistema socioeducativo. Segundo
o CNJ, as recomendações têm como finalidades a proteção da vida e da saúde das
pessoas, a redução dos fatores de propagação do vírus e a garantia da continuidade da
prestação jurisdicional (BRASILIA, CNJ, 2020)

Perspectiva ética

- Justificativa: quadro de precariedade do sistema carcerário, saúde pública e diferentes

condições de saneamento.

- Conflito entre responsabilidades: em ambas as consequências são compartilhadas pela

sociedade.

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3 CONCLUSÃO

Com base nas referências bibliográficas, apresentamos em este trabalho uma

reflexão sobre o estudo dos dilemas morais na gestão pública dentro da realidade
brasileira. Segundo nosso entendimento, há uma importante necessidade de discutir
quais são os dilemas na cultura brasileira da Administração Pública e os dilemas que
nossos gestores enfrentam diante da complexidade da gestão. É porque existe uma visão
democrática e participativa com múltiplos atores, como uma gestão
extremamente burocrática. Além disso, há dilemas inerentes à própria política,
principalmente no que diz respeito aos interesses partidários e grupos de poder que se
apropriam da máquina pública para seus próprios fins, denominado de “estamento
burocrático”

Posto isso, é possível notar certa dificuldade nos gestores públicos em aplicar
critérios mais objetivos nas decisões da gestão da pandemia, indicando que decorrem
das divergências de opiniões técnicas inerentes ao próprio cenário de crise.

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4 REFERÊNCIAS

BRASIL. Lei nº 13.982, de 2 de abril de 2020. Disponível em<

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20192022/2020/lei/l13982.htm#:~:text=Reco
nhecido%20o%20direito%20da%20pessoa,efetuados%20na%20forma%20do%20caput
%20.&text=Par%C3%A1grafo%20%C3%BAnico.>. Acesso em 22 de fev. 2023.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA (Brasil). Recomendação 62/2020
https://www.cnj.jus.br/wp-content/uploads/2020/03/62Recomenda%C3%A7%%C3%
A3o.pdf>. Acesso em 22 de fev.2023
GRABOIS, Victor et al. Nota Técnica. Adaptação da capacidade hospitalar em
resposta à pandemia por COVID-19. Rio de Janeiro, 2020. 17 p. Disponível em:
<https://www.arca.fiocruz.br/bitstream/icict/41146/2/nt_fiocruz-puc-ime-
ufrjnku_adaptacao_capacidade_hospitalar_covid-19.pdf>. Acesso em 21 de fev.2023

NORONHA, KVMS et al.Pandemia por COVID-19 no Brasil: análise da demanda e

da oferta de leitos hospitalares e equipamentos de ventilação assistida segundo
diferentes cenários.<https://www.scielosp.org/article/csp/2020.v36n6/e00115320/>
Cad. Saúde Pública 2020; 36. Acesso em 21 de fev.2023

SANTOS, L. S., Serafim, M. C. (2020). Quando o Desastre Bate à Porta: Reflexões

sobre a Ética da Gestão Pública de Riscos e de Desastres. Administração Pública e
Gestão Social, 12(2), 1-16.

SILVEIRA, Laís. Dilemas morais da gestão pública brasileira no enfrentamento da

pandemia do novo coronavírus FGV EBAPE 2020. 14 p. Disponível em: <
https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rap/article/view/81889/78105>. Acesso em
21 de fev.2023

WHO – World Health Organization. Ethics in epidemics, emergencies and disasters:

Research, surveillance and patient care. Training manual. Switzerland: WHO,
2020. Disponível em:

8
http://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/196326/9789241549349
eng.pdf;jsessionid=0107A21A317C7B9D8C2F3AC4CDC30A37?sequence=1. Acesso
em: 21 fev. 2023.