Histórico do agronegócio e a legislação

aplicada

Apresentação
No processo de desenvolvimento brasileiro, o agronegócio tem exercido papel importante ao
garantir, além do abastecimento interno, valores expressivos nas exportações, o que contribui
fortemente para a geração de divisas para o equilíbrio da balança comercial do país. Com um clima
diversificado, chuvas regulares, energia solar abundante e grande quantidade de terras
agricultáveis, o Brasil é um dos países que tem apresentado uma das maiores taxas de crescimento
da produtividade agropecuária. E nesse contexto, da produção do alimento do campo até as
prateleiras do consumidor, nasce o Direito aplicado ao agronegócio tendo como função primordial
normatizar e pacificar os conflitos da atividade agrária.

Nesta Unidade de Aprendizagem, você vai conhecer o histórico do desenvolvimento rural,

agropecuário e agrário no Brasil bem como as peculiaridades que envolvem a revolução agrícola e a
revolução verde. Ainda, você vai entender o conceito de políticas públicas e como ela é classificada.
E, por fim, poderá identificar as legislações que norteiam a atividade agrária brasileira.

Bons estudos.

Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:

• Analisar o histórico dos desenvolvimentos rural, agropecuário e agrário no Brasil, além

da revolução agrícola e a revolução verde.

• Conceituar políticas públicas e sua classificação.

• Estimar o marco legal da política agrícola brasileira.

 Desafio
O Estado tem um profundo impacto na vida das pessoas na sociedade contemporânea. Do
nascimento à morte, o destino dos indivíduos é regulado e controlado pelas organizações públicas.
Da inter-relação entre homem, terra, produção e sociedade nascem inúmeros conflitos sociais,
econômicos e jurídicos no dia a dia rural.

Imagine que você participa dessa empresa de consultoria e precisa analisar e expor as
irregularidades encontradas nessa propriedade rural. Quais medidas a consultoria deveria
recomendar para regularizar a propriedade rural? De que forma o Estado, representado pelo
MAPA, pode intervir na propriedade rural?
 Infográfico
Por agronegócio deve-se entender a soma total das operações de produção de insumos,
armazenamento, processamento, distribuição e comercialização de produtos agrícolas.

Acompanhe no infográfico a importância do agronegócio para o Brasil e a visão do agronegócio

como sistema.
Aponte a câmera para o
código e acesse o link do
conteúdo ou clique no
código para acessar.
 Conteúdo do livro
Hoje o Brasil é um grande produtor de soja, frutas tropicais, pimenta, café, açúcar e carnes. Bem
diferente do Brasil dos séculos XVII e XIX, quando a cana-de-açúcar e o café eram os principais
produtos agrícolas, voltados prioritariamente para exportação.

Neste capítulo, você vai ver quais conceitos estão associados às políticas públicas, os estágios e
avanços do agronegócio e as leis, normas e princípios que integram o política agrária brasileira.

Leia o capítulo Histórico do agronegócio e a legislação aplicada, da obra Direito aplicado ao

agronegócio, base teórica para esta Unidade de Aprendizagem.

Boa leitura.
Histórico do agronegócio
e a legislação aplicada
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:

 Analisar o histórico dos desenvolvimentos rural, agropecuário e agrário

no Brasil e os impactos da revolução agrícola e da Revolução Verde.
 Conceituar políticas públicas e suas classificações.
 Identificar o marco legal da política agrária brasileira.

Introdução
O agronegócio tem exercido papel importante no desenvolvimento
brasileiro, garantindo, além do abastecimento interno, valores expressivos
nas exportações, o que contribui fortemente para o equilíbrio da balança
comercial do país. Com clima diversificado, chuvas regulares, energia
solar abundante e grande quantidade de terras agricultáveis, o Brasil tem
apresentado uma das maiores taxas de crescimento de produtividade
agropecuária. No caminho da produção do alimento no campo até as
prateleiras do supermercado, nasce o Direito aplicado ao agronegócio,
tendo como função primordial normatizar e pacificar os conflitos da
atividade agrária.
Neste capítulo, você vai estudar o histórico dos desenvolvimentos
rural, agropecuário e agrário no Brasil e as peculiaridades que envolvem
a revolução agrícola e a Revolução Verde. Você também vai entender o
conceito de políticas públicas e como elas são classificadas. Por fim, você
vai explorar as legislações que norteiam a atividade agrária no Brasil.

Desenvolvimento rural no Brasil

A agricultura é uma das atividades mais antigas de que se tem registro. A
criação de animais e o cultivo das plantas para alimentação registra mais de
2 Histórico do agronegócio e a legislação aplicada

10.000 anos de existência. Com o crescimento populacional e o surgimento

das cidades, a agricultura passou a ter caráter econômico e político.
Conforme Goldberg e Davis (1957), nesse contexto urbano versus rural
nasce o agribusiness, ou agronegócio, que corresponde à soma de todas as
operações de produção e de distribuição de suprimentos agrícolas, de produção
na fazenda e de armazenamento, processamento e distribuição de produtos
agrícolas e itens produzidos a partir deles.
Para compreender a história do desenvolvimento rural do Brasil é neces-
sário organizá-la em quatro períodos: 1) do descobrimento do Brasil até 1900,
2) de 1900 até o final dos anos de 1970, 3) de 1970 a 1980, e 4) o pós-1990.
O primeiro período se inicia com a exploração da madeira, o pau-brasil,
que deu nome definitivo ao nosso país. A extinção do pau-brasil coincidiu
com o início da implantação da lavoura canavieira, no século XVII. Já no
século XIX, a economia canavieira foi substituída pela monocultura cafeeira.
Esse período foi marcado pela ausência de pesquisas e desenvolvimento, pela
monocultura e pela baixa competitividade no mercado internacional.
O segundo período, de 1900 até o final dos anos de 1970, teve como
marco inicial a criação do Ministério da Agricultura, em 1909, momento
em que se iniciou o desenvolvimento rural brasileiro. Surgiram os primeiros
laboratórios agrícolas e os institutos de pesquisa e tecnologia direcionados à
agropecuária, mais especificamente à cultura de cana-de-açúcar, visando a
aumentar a competitividade no mercado internacional.
Mas foi, sobretudo a partir dos anos de 1970, com a política de moder-
nização da agricultura promovida pelo Regime Militar, que se começou a
falar mais explicitamente da existência de uma agricultura moderna no Brasil.
A partir desse ponto, precisamos analisar a modernização da agricultura
brasileira, buscando entender o contexto histórico do país e os efeitos da
implantação do modelo da Revolução Verde, cujo objetivo era aumentar a
produtividade da lavoura por meio de modificações em sementes, fertilização
do solo e utilização de produtos químicos.
A estratégia do governo militar foi manter a estrutura do latifúndio no Brasil
e assumir o modelo da Revolução Verde, por meio de pacotes tecnológicos
nas áreas química, de mecanização e biológica. O uso de sementes melhoradas
geneticamente e de máquinas modernas prometia melhores resultados do que
os tradicionais modelos de agricultura, considerados primitivos e atrasados.
Assim, a Revolução Verde estabelecia um novo modelo agrário, no qual a
agricultura não seria mais vista como uma relação agricultor versus terra,
e sim como uma relação complexa e sistêmica entre o agricultor, a terra, o
mercado financeiro (bancos), a indústria (máquinas e equipamentos agríco-
 Histórico do agronegócio e a legislação aplicada 3

las), a indústria química (fertilizantes e defensivos agrícolas) e a sociedade

(consumidores finais).

O que é a Revolução Verde?

As principais transformações ocorridas na agricultura mundial tiveram início com a
Revolução Verde, iniciada após o fim da Segunda Guerra Mundial. No caso do Brasil,
ela teve início na década de 1960, e sua estratégia central foi lutar contra a deficiência
de alimentos por meio da aplicação massiva de inovações tecnológicas no campo,
de forma a elevar ao máximo a capacidade potencial dos cultivos. O pacote envolvia
tecnologias como:
 mecanização da produção agrícola;
 utilização de agrotóxicos e fertilizantes sintéticos;
 desenvolvimento de pesquisas em sementes – biotecnologia; e
 irrigação.

Com relação às políticas públicas da terra, foram criados os sistemas de assistência

técnica, de extensão rural e de pesquisa agrícola. Surgem a Embrapa (Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuária), a Embrater (Empresa Brasileira de Assistência Técnica e
Extensão Rural) e as Ematers (Empresas de Assistência Técnica e Extensão Rural), e as
cooperativas fundam seus centros de pesquisa com as mesmas finalidades:
 treinamentos de pesquisadores e professores universitários;
 atração de empresas transnacionais para o país, a fim de produzirem insumos
(químicos), máquinas e equipamentos, e de indústrias processadoras de matérias-
-primas agrícolas;
 programas de crédito para compra de máquinas e tecnologia agroindustrial.

Impactos negativos:
 contaminação do solo, dos rios, dos animais, enfim, de todo o ecossistema;
 proliferação de pragas como lagarta da soja, besouro-bicudo do algodão e cancro-
-cítrico dos laranjais, além das diversas pragas dos cafezais e dos fungos que atacam
o trigo e o milho;
 empobrecimento da agricultura familiar;
 êxodo rural; e
 violência no campo.

No terceiro período, de 1970 a 1980, a agricultura brasileira passou a domi-

nar a “agricultura tropical”. A estratégia brasileira de modernização agrícola
nesse período se baseou em três políticas: crédito subsidiado, principalmente
para a compra de insumos modernos e o financiamento de capital; extensão
4 Histórico do agronegócio e a legislação aplicada

rural; e pesquisa agropecuária, cujo registro especial deveria ser feito na

Embrapa. O Brasil se tornou exemplo, para o mundo, de como transformar
recursos naturais inaproveitáveis em recursos produtivos. Atualmente, mais
de um terço da produção de grãos brasileira provém da região do Cerrado.
Melhorou-se, também, a pecuária, por meio da genética animal, do plantio
de pastos e das novas técnicas de nutrição.
O pós-1990 é marcado pela redução drástica das aplicações públicas
fiscais e financeiras no setor agrícola, devido principalmente à diminuição
das ações e dos investimentos da política de crédito rural. A década de
1990 representou para o cenário do agronegócio um novo desafio para a
agricultura brasileira, devido às restrições decorrentes da abertura eco-
nômica e da crise fiscal.
Apesar desse recente contexto, a agricultura brasileira continua ganhando
corpo. O Brasil possui terras abundantes e potencialmente agricultáveis, como
o Cerrado e a Caatinga, que contam com uma grande reserva de terras; dispõe
de produtores rurais experientes e capazes de transformar essas potencialida-
des em produtos comercializáveis; e detém um estoque de conhecimentos e
tecnologias agropecuárias transformadoras de recursos em produtos.
Nesse cenário, a agricultura familiar ganha projeção nos movimentos
sociais e dos gestores públicos e marca uma das principais inovações das
políticas públicas agrárias, buscando firmar-se como categoria estratégica
no processo de desenvolvimento rural sustentável.

A agricultura familiar consiste em uma categoria de produção agrícola na qual os

proprietários são os próprios trabalhadores rurais. Ela representa o maior número
de estabelecimentos rurais do país e detém significativa importância na economia,
em diversas cadeias produtivas. A agricultura familiar é a principal responsável pela
comida que chega às mesas das famílias brasileiras e responde por cerca de 70% dos
alimentos consumidos em todo o País. O pequeno agricultor ocupa hoje papel decisivo
na cadeia produtiva que abastece o mercado brasileiro, sendo responsável por 87%
da mandioca, 70% do feijão, 59% da carne suína, 58% do leite, 50% da carne de aves
e 46% do milho produzidos no Brasil (BRASIL, 2017).

Hoje o Brasil é um grande produtor de soja, frutas tropicais, pimenta, café,

açúcar e carnes, bem diferente do Brasil dos séculos XVII e XIX, onde a cana-
 Histórico do agronegócio e a legislação aplicada 5

-de-açúcar e o café, respectivamente, eram os principais produtos agrícolas,

voltados prioritariamente para a exportação.
Com clima diversificado, chuvas regulares, energia solar abundante e grande
quantidade de terras agricultáveis, o Brasil é um dos países que tem apresen-
tado uma das maiores taxas de crescimento da produtividade agropecuária.
Nesse contexto, o agronegócio é o motor da economia nacional, registrando
importantes avanços quantitativos e qualitativos. Ele se mantém como setor
de grande capacidade empregadora e de geração de renda, cujo desempenho
médio tem superado o desempenho do setor industrial, ocupando, assim, a
posição de destaque no âmbito global. Conforme o Ministério da Agricultura
e da Pecuária (BRASIL, 2017), essas características do agronegócio são de
grande relevância para o processo de desenvolvimento econômico, pois resul-
tam em um setor dinâmico da economia com capacidade de impulsionar os
demais setores. O agronegócio garante, além do abastecimento interno, valores
expressivos nas exportações, o que contribui fortemente para o equilíbrio da
balança comercial do país.

Políticas públicas
As políticas públicas são entendidas como o Estado em ação, conforme
Gobert e Muller (1987 apud HÖFLING, 2001); ou seja, trata-se do Poder
Público implantando um projeto de governo, mediante programas, planos e
ações voltados para segmentos específicos da sociedade, que necessitam de
proteção e de amparo.
Para Guareschi et al. (2004, p. 180), as políticas públicas assumem um
conceito mais sistêmico e integrado: elas consistem no “conjunto de ações
coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um com-
promisso público que visa dar conta de determinada demanda, em diversas
áreas. Expressa a transformação daquilo que é do âmbito privado em ações
coletivas no espaço público”.
Mas para que o processo político se inicie, há necessidade de que um ou
mais atores sociais identifique um problema social ou sinta que as ações do
governo o afetam negativamente. Segundo Carvalho, Barbosa e Soares (2010),
esses atores devem procurar mobilizar e articular apoio, de forma a convencer
os agentes políticos a agirem positivamente no sentido de instituir ou alterar
ações governamentais definidas na agenda política.
As políticas públicas sofrem influência de circunstâncias externas. Segundo
Hogwood e Gunn (apud SARAVIA; FERRAREZI, 2007, p. 34), para o sucesso
6 Histórico do agronegócio e a legislação aplicada

do processo, tais circunstâncias devem envolver: adequação, suficiência e

disponibilidade de tempo e recursos; características da política em termos de
causa e efeito, vínculos e dependências externas; compreensão e especificidade
dos objetivos e tarefas; comunicação; coordenação e obediência. Para se obter
o sucesso da política pública, faz-se necessário o enfrentamento contínuo dos
contextos, das personalidades, das alianças e dos eventos.
A partir de uma perspectiva multicêntrica é possível compreender o
conceito de políticas públicas de forma ampla e abrangente. Como forma de
explicar didaticamente o funcionamento dessas políticas, diversos autores
optam por desdobrá-lo em três conceitos-chave: policy, polity e politics.
Conforme Frey (2002), em linhas gerais, policy se refere aos conteúdos
concretos da política; polity é o sistema jurídico e a estrutura institucional
e administrativa da política; e politics se relaciona aos processos políticos,
frequentemente de caráter conflituoso no que diz respeito à imposição de
objetivos, conteúdos e decisões de distribuição.
Essa diferenciação é de grande importância porque, apesar de separados
para efeito de aprofundamento, os conceitos-chave são entrelaçados e se
influenciam mutuamente, uma vez que a política institucional (polity) define
as regras do jogo político (politics), que acabam por se materializar na ação
do Estado junto à sociedade civil (policy), conforme explica Offe (1984).

A coordenação desses três conceitos-chave é relevante para a ciência política, especial-

mente para a análise de políticas públicas (policy analysis), que no contexto brasileiro
adquiriu caráter acadêmico e científico a partir da década de 1990, com a expansão
das pesquisas a partir de diversas áreas do conhecimento.

Classificação das políticas públicas

Os tipos de políticas públicas mais comuns empregados no processo de for-
mulação de políticas públicas são:

a) Políticas públicas distributivas: esse tipo de política não considera a

limitação dos recursos públicos e busca privilegiar não a sociedade como
um todo, mas uma parcela específica da sociedade civil. Por tratar-se
 Histórico do agronegócio e a legislação aplicada 7

de políticas bem específicas, existe o risco eminente de ocorrer alguma

disfunção, como o clientelismo ou assistencialismo.
b) Políticas públicas redistributivas: esse tipo de política é caracterizado
pelos movimentos financeiros; ou seja, por meio da política, se alocam
bens ou serviços a segmentos específicos da sociedade, mediante re-
cursos que são extraídos de outros grupos específicos.
c) Políticas públicas regulatórias: são marcadas pela própria intervenção
do Estado; ou seja, trata-se do poder de império do Estado, que se
concretiza por meio de ordens de serviço, multas, medidas proibitórias,
decretos e portarias.
d) Políticas públicas constitutivas: visam a resguardar o poder regulamen-
tador do Estado, ou seja, estabelecem as regras e os padrões a partir dos
quais devem ser formuladas e implementadas outras políticas públicas.

Políticas públicas relacionadas ao agronegócio regulamentadas em legislações

específicas:
 Política Nacional do Meio Ambiente – Lei Federal nº. 6.938, de 31 de agosto de 1981
 Política Nacional de Recursos Hídricos – Lei Federal nº. 9.433, de 8 de janeiro de 1997
 Política Nacional de Resíduos Sólidos – Lei Federal nº. 12.305, de 2 de agosto de 2010
 Política Nacional de Educação Ambiental – Lei Federal nº. 9.795, de 27 de abril de 1999
 Política Nacional de Desenvolvimento Regional – Decreto Federal nº. 6.047, de 22
de fevereiro de 2007
 Política Nacional para a Integração da Pessoa Portadora de Deficiência – Lei Federal
nº. 7.853, de 24 de outubro de 1989
 Política Nacional de Desenvolvimento Urbano – Resoluções da 2ª Conferência
Nacional das Cidades/2005

O marco legal da política agrícola brasileira

O conceito de agronegócio implica a ideia de cadeia produtiva, com elos entre-
laçados e interdependência entre as etapas de produção. A agricultura moderna
extrapolou os limites físicos da propriedade rural. A cadeia de produção
depende, cada vez mais, de insumos e produtos adquiridos fora da fazenda, e
a decisão de o que, o quanto e como produzir está fortemente relacionada ao
mercado consumidor e às ações e políticas de governo.
8 Histórico do agronegócio e a legislação aplicada

Nesse contexto surgem as políticas para a agricultura, cujo objetivo fun-

damental é regular os mercados agrícolas, garantindo preços e rendas para os
agricultores, e estimular a produção doméstica, de modo que o abastecimento
alimentar, especialmente urbano, não seja comprometido pela escassez de
produtos e por preços internos muito elevados

Principais políticas econômicas que influenciam a

agricultura
Políticas agrícolas: visam a afetar o comportamento conjuntural (de curto
prazo) dos agricultores e dos mercados agropecuários. As principais políticas
agrícolas brasileiras são apresentadas no Quadro 1.

Quadro 1. Principais políticas agrícolas brasileiras

Normativo Relação com o tema de pesquisa

Lei nº. 4.829, de 5 de Institucionaliza o crédito rural e a política

novembro de 1965 de garantia de preços mínimos, de forma a
(BRASIL, 1965) estimular os investimentos rurais efetuados
pelos produtores ou por suas cooperativas

Lei nº. 10.186, de 12 Programa Nacional de Fortalecimento da

de fevereiro de 2001 Agricultura Familiar (Pronaf): ação do Governo
(BRASIL, 2001) Federal para colaborar com o enfrentamento
da fome e da pobreza no Brasil e, ao mesmo
tempo, fortalecer a agricultura familiar

Lei n°. 11.977, de 7 julho Programa de Aquisição de Alimentos (PAA): possui

de 2009 (BRASIL, 2009b) duas finalidades básicas – promover o acesso à
alimentação e incentivar a agricultura familiar

Decreto nº. 5.996, de Programa de Garantia de Preços para a Agricultura

20 de dezembro de Familiar (PGPAF): garante às famílias agricultoras que
2006 (BRASIL, 2006) acessam o Pronaf Custeio ou o Pronaf Investimento,
em caso de baixa de preços no mercado, um
desconto no pagamento do financiamento rural

Lei nº. 11.947, de 16 Programa Nacional de Alimentação Escolar

de junho de 2009 (PNAE): oferece alimentação escolar e ações de
(BRASIL, 2009a) educação alimentar e nutricional a estudantes
de todas as etapas da educação básica pública
 Histórico do agronegócio e a legislação aplicada 9

Políticas agrárias: visam a intervir na estrutura da propriedade e da posse da

terra prevalecente no meio rural, por meio de sua transformação ou regulari-
zação, nas regiões onde a terra já foi historicamente apropriada privadamente
(política da reforma agrária). O Quadro 2 apresenta as principais políticas
agrárias brasileiras.

O imóvel objeto de desapropriação é aquele que não está cumprindo o requisito da

função social da propriedade, conforme previsto no art. 186 e incisos da Constituição
Federal de 1988. (BRASIL, 1988).

Quadro 2. Principais políticas agrárias brasileiras

Normativo Relação com o tema de pesquisa

Lei nº. 601, de 18 de setembro Lei de Terras: dispõe sobre as

de 1850 (BRASIL, 1850) terras devolutas do Império

Lei nº. 4.504, de 30 de novembro Estatuto da Terra: disciplina o

de 1964 (BRASIL, 1964) uso, a ocupação e as relações
fundiárias no Brasil

Lei nº. 5.889, de 8 de junho Estatuto do Trabalhador Rural

de 1973 (BRASIL, 1973)

Lei nº. 6.969, de 10 de dezembro Usucapião Especial Rural

de 1981 (BRASIL, 1981)

Constituição Federal de Arts. 184 a 191: estabelecem regras

1988 (BRASIL, 1988) para implementação da política da
reforma agrária e da política fundiária

Lei nº. 8.629, de 25 de fevereiro Lei Material da Reforma Agrária

de 1993 (BRASIL, 1993)

Lei Complementar nº. 76, Lei Processual da Reforma Agrária

de 06 julho de 1993
10 Histórico do agronegócio e a legislação aplicada

Considere a seguinte situação: Agaciel explora, econômica e racionalmente, sua pro-

priedade rural por meio da plantação de milho, sendo a outra parte de suas terras
destinada à recuperação de pastagens, com utilização de 80% da terra e grau de
eficiência na exploração superior a 100%. Contudo, devido a uma enchente em sua
propriedade, Agaciel deixou de apresentar, neste ano, os graus de produtividade na
exploração da terra. De acordo com o art. 6º, § 7º, da Lei nº. 8.629/1993, as terras de
Agaciel não serão objeto de desapropriação para fins de reforma agrária e o imóvel
não perderá a qualificação de propriedade produtiva se, por razões de força maior ou
caso fortuito, devidamente comprovadas pelo órgão competente, deixar de apresentar,
no ano respectivo, os graus de eficiência na exploração exigidos na lei.

BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF:

Senado Federal, 1988.
BRASIL. Decreto nº 5.996, de 20 de dezembro de 2006. Dispõe sobre a criação do Pro-
grama de Garantia de Preços para a Agricultura Familiar - PGPAF de que trata a Lei
no11.326, de 24 de julho de 2006, e o art. 13 da Lei no 11.322, de 13 de julho de 2006,
para as operações contratadas sob a égide do Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar - PRONAF, e dá outras providências. Disponível em: <www.
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BRASIL. Lei complementar nº 76, de 6 de julho de 1993. Dispõe sobre o procedimento
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Especial, de Imóveis Rurais, Altera a Redação do § 2º do art. 589 do Código Civil e
dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/
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de financiamento do Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF,
e de projetos de estruturação dos assentados e colonos nos programas oficiais de
assentamento, colonização e reforma agrária, aprovados pelo Instituto Nacional
de Colonização e Reforma Agrária - INCRA, bem como dos beneficiários do Fundo
de Terras e da Reforma Agrária - Banco da Terra, com risco para o Tesouro Nacional
ou para os Fundos Constitucionais das Regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste, e
dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
leis_2001/L10186.htm>. Acesso em: 30 maio 2018.
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ção escolar e do Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos da educação básica;
altera as Leis nos 10.880, de 9 de junho de 2004, 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, 11.507,
de 20 de julho de 2007; revoga dispositivos da Medida Provisória no 2.178-36, de 24
de agosto de 2001, e a Lei no 8.913, de 12 de julho de 1994; e dá outras providências.
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Minha Vida – PMCMV e a regularização fundiária de assentamentos localizados em
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de 21 de agosto de 1964, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 8.036, de 11 de maio
de 1990, e 10.257, de 10 de julho de 2001, e a Medida Provisória no 2.197-43, de 24 de
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Leituras recomendadas
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31-53, jan./jun. 2007.
ALMEIDA, J.; NAVARRO, Z. Reconstruindo a agricultura: ideias e ideais na perspectiva
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ANDRADES, T. O.; GANIMI, R. N. Revolução verde e a apropriação capitalista. Revista
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BATALHA, M. O. (Coord.). Gestão agroindustrial. 2. ed. São Paulo: Atlas, 2001. v. 1.
 Histórico do agronegócio e a legislação aplicada 13

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vista Científica do Centro de Estudos em Desenvolvimento Sustentável da UNDB, São Luís/
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Acesso em: 30 maio 2018.
 Dica do professor
As políticas públicas são entendidas como o Estado em ação, ou seja, é o Poder Público
implantando um projeto de governo, mediante programas, planos e ações voltados para segmentos
específicos da sociedade civil, que necessitam de proteção e amparo do Estado.

Nesse contexto, a política pública é um processo de interação entre as necessidades sociais e as

ações estatais empreendidas para atingi-las.

Assista ao vídeo da Dica do Professor para conhecer mais sobre as políticas públicas e o
agronegócio.

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 Exercícios

1) Qual das alternativas a seguir atende ao princípio da função social da terra?

A) O princípio da função social da propriedade da terra atribui ao proprietário o direito de usar,

gozar e dispor da coisa como melhor lhe aprouver.

B) O princípio da função social da terra tem seus requisitos exclusivamente estabelecidos na

Constituição Federal.

C) O agricultor, ao atender ao princípio da proteção ao trabalhador rural, consequentemente

cumpre a função social da terra.

D) O Poder Público, ao verificar o não cumprimento da função social da propriedade rural,

poderá desapropriar para fins da reforma agrária.

E) O princípio do acesso à propriedade da terra estabelece que ao Poder Público é facultado

implementar políticas públicas de acesso à propriedade da terra para aqueles sem condições
de adquirir.

2) O conceito de políticas públicas pode ser compreendido como o fluxo de decisões

públicas orientado a manter o equilíbrio social ou a introduzir desequilíbrios destinados a
modificar essa realidade, tendo como finalidade a consolidação da democracia, a justiça
social, a manutenção do poder e a felicidade das pessoas.

A partir desse texto, assinale a única afirmativa correta:

A) A politica pública pode ser traduzida como o Estado em ação, ou seja, são ações, programas e
projetos implementados pelo governo que, direta ou indiretamente, influenciam a vida em
sociedade.

B) As políticas públicas constituem uma faculdade de agir do Estado frente a uma determinada
demanda rural.

C) Ao implementar as políticas públicas, o objetivo único é a intervenção, sendo totalmente

desprezáveis a eficiência e o resultado a ser alcançado.

D) As políticas públicas da terra estão voltadas à produção agrícola, de forma que não há
qualquer preocupação com a qualidade de vida dos trabalhadores rurais.
E) As políticas públicas da terra prescrevem o instituto da reforma agrária como um dever
fundamental do Estado. A desapropriação é o único instrumento utilizado para fomentar a
reforma agrária.

3) O agronegócio inclui todos os setores relacionados às plantações e às criações de animais,

como comércio de sementes e de máquinas e equipamentos, as indústrias agrícolas, os
abatedouros, o transporte da produção e as atividades voltadas à distribuição e
comercialização. Nessa perspectiva, marque a opção correta:

A) Os elos transporte e distribuição não influenciam o sistema produtivo do agronegócio.

B) O agronegócio envolve os agentes que produzem, processam edistribuem produtos

alimentares num sistema de funções independentes entre si

C) A revolução do agronegócio, representado pela integração lavoura-pecuária-floresta,

estabelece que 20% das propriedades rurais contemplem, ao mesmo tempo, a produção de
grãos, de vegetais, com gado, a proteína animal e ainda árvores, inclusive frutíferas, ou
mesmo nativas.

D) O agronegócio brasileiro passou por um grande impulso entre as décadas de 1970 e 1990,
com o desenvolvimento da ciência e da tecnologia.

E) Mesmo diante das evoluções do agronegócio, o sistema de produtivo deve se concentrar nos
elementos do sistema, como segmentos independentes de um todo.

4) Nos últimos anos, assistiu-se a uma reformulação das políticas agrárias. Desde meados dos
anos 1990, vêm surgindo novas orientações institucionais que tratam de estabelecer um
novo marco para a agricultura: a agricultura familiar.

Em face dessa assertiva, marque a opção correta:

A) A principal política pública da agricultura familiar é o Programa Nacional de Fortalecimento da

Agricultura Familiar (Pronaf), que tem como objetivo promover o desenvolvimento
sustentável da agricultura familiar.

B) Em relação ao princípio da função social e ambiental da terra, para o pequeno agricultor basta
atender ao aproveitamento racional e adequado.

C) Com as mesmas condições de crédito dos grandes produtores rurais, a agricultura familiar
enfrenta problemas para sua expansão

D) O fortalecimento da agricultura familiar não carece da atenção do Estado.

E) A agricultura familiar no Brasil é residual ou sem importância do ponto de vista da política
agroalimentar.

5) Um pequeno proprietário rural de terra produtiva opôs-se ao processo de desapropriação de

sua propriedade, movido por descumprimento da sua função social, uma vez que ele
desmatou toda a área de sua propriedade para a plantação de arroz, e não paga, há mais de
três anos, as pessoas que trabalham na colheita.

Em face dessa assertiva, qual requisito abaixo foi descumprido?

A) Respeito às disposições legais que regulam as relações de trabalho e utilização adequada dos
recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente.

B) Assegurar a qualidade dos produtos de origem agropecuária, desde a colheita até o consumo.

C) A integração lavoura-pecuária-floresta (ILPF).

D) O direito de usar a terra, uma vez que o proprietário tem o direito de usar, gozar e dispor da
coisa como melhor lhe aprouver.

E) O descrito no enunciado da questão não configura situação passível de processo de

desapropriação para fins de socialização das terras rurais.
 Na prática
A Revolução Verde propiciou importantes transformações na agricultura mundial, iniciando após o
fim da Segunda Guerra Mundial.

No caso do Brasil, teve início na década de 1960, e a estratégia central foi lutar contra a deficiência
de alimentos, via aplicação massiva de inovações tecnológicas no campo, de forma a elevar ao
máximo a capacidade potencial dos cultivos.

Sr. Julião é dono de uma fazendinha no interior de Minas Gerais e, em 2006, resolveu se
modernizar. Para receber as orientações adequadas, foi até a Embrapa para saber mais sobre como
elevar o seu potencial de cultivo.

Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino!

 Saiba +
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do professor:

Projeções do Agronegócio 2017/2018 - 2027/2028

Este artigo tem como objetivo indicar as direções do desenvolvimento agrário brasileiro e as
tendências dos principais produtos do agronegócio.

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