PROCEDIMENTO

LICITATÓRIO
Aula 07
Saneamento
Diligências
Recursos
Adjudicação, homologação,
revogação e anulação
Dispensa eletrônica
 CURSO PREMIUM ONLINE

PREGÃO ELETRÔNICO
TEÓRICO E PRÁTICO
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PROF. RONNY CHARLES
Advogado da União (AGU). Membro da Câmara Nacional de Uniformização da
CGU/AGU. Membro da Câmara de licitações da Consultoria Geral da União (AGU).
Doutorando em Direito do Estado e Regulação (UFPE). Mestre em Direito Econômico
(UFPB). Pós-graduado em Direito tributário (IDP). Pós-graduado em Ciências Jurídicas
(UNP). Autor de diversos livros jurídicos, entre eles:
Leis de licitações públicas comentadas (11ª edição. Ed. JusPodivm)
Improbidade Administrativa (4ª edição. JusPodivm)
Terceiro Setor: entre a liberdade e o controle (Ed. JusPodivm)
Direito Administrativo (Co-autoria. 10ª edição. Ed. JusPodivm)
Regime Diferenciado de Contratações – RDC (2ª edição. Co-autoria. Ed. JusPodivm)
Direito provisório e a emergência do coronavírus (Co-autoria. Ed. Fórum)
Licitações e contratos nas empresas estatais (2ª edição. Co-autoria. Ed. JusPodivm)
 MÓDULO 3 – Procedimento licitatório
AULA 07.
Saneamento, diligência, recursos adjudicação, homologação,
revogação, anulação e dispensa eletrônica

1. SANEAMENTO E DILIGÊNCIAS

Art. 47. O pregoeiro poderá, no julgamento da habilitação e das

propostas, sanar erros ou falhas que não alterem a substância das
propostas, dos documentos e sua validade jurídica, mediante decisão
fundamentada, registrada em ata e acessível aos licitantes, e lhes atribuirá
validade e eficácia para fins de habilitação e classificação, observado o
disposto na Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999.

Parágrafo único. Na hipótese de necessidade de suspensão da sessão

pública para a realização de diligências, com vistas ao saneamento de que
trata o caput, a sessão pública somente poderá ser reiniciada mediante
aviso prévio no sistema com, no mínimo, vinte e quatro horas de
antecedência, e a ocorrência será registrada em ata.

O Decreto federal nº 10.024/2019 (art. 47) expressamente admite que o Pregoeiro exerça a prerrogativa
administrativa de sanar erros ou falhas que não alterem a substância das propostas, dos documentos e
sua validade jurídica. Nestes casos, deve apresentar despacho fundamentado, registrado em ata e
acessível a todos, que informe e justifique a medida saneadora.

1.1 SANEAMENTO
• Inclusão posterior de documento ou informação

• Correção de erro substancial

• Formalismo moderado

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 Erro Erro
Erro formal
material substancial

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É possível saneamento se o licitante apresentou composição de custo unitário contendo

salário de categoria profissional inferior ao piso estabelecido em acordo, convenção ou
dissídio coletivo de trabalho?

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Omissões na planilha de custos e de preços podem ser saneadas através de diligência?

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A ausência de informações na proposta justifica sua desclassificação sumária?

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Diante de certidão positiva de recuperação judicial , pode o pregoeiro diligenciar para aferir
se já houve plano de recuperação concedido ou homologado judicialmente?

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1.2 DILIGÊNCIAS

Nos casos em que o pregoeiro possui dúvidas sobre aspectos apresentados nas propostas ou na
documentação de habilitação, devem ser realizadas as diligências necessárias para o devido
esclarecimento.

Essa preocupação e a atitude do agente para esclarecer dúvidas ajudam a uma escorreita instrução
processual, impedindo decisões precipitadas ou equívocos de avaliação que impliquem prejuízo à
competitividade ou mesmo ao certame.

Importante frisar que as diligências podem ser realizadas de ofício ou a pedido do licitante
interessado. Sendo a pedido, deve o interessado apresentar as provas ou os indícios que
fundamentam a suspeita.

• Indícios de inexequibilidade

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 • Esclarecimento complementar

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• Requisição por interessado

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É possível a realização de diligências, se este procedimento não estiver previsto no edital?

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É possível solicitar cópias das notas fiscais relacionadas aos contratos com as empresas que
forneceram os atestados de capacidade técnica ?

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1.3 DILIGÊNCIAS E INSTRUMENTALIZAÇÃO

Existem diversas formas de diligências que podem ser realizadas pelo pregoeiro, notadamente nas
situações de aparente inexequibilidade da proposta ou dúvida sobre a habilitação, podendo ser
apontadas, entre elas, as seguintes:
 • Questionamentos junto à proponente
• Levantamento de informações
• Verificação de outros contratos do proponente
• Pesquisa de preço com fornecedores dos insumos
• Verificação de notas fiscais
• Levantamento de indicadores salariais

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Deve ser resguardado o direito ao contraditório, para o licitante, quando é realizada

diligência que indica fato em seu desfavor?

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2. RECURSOS
2.1 O PROCESSO ADMINISTRATIVO
O processo administrativo equivale a uma sucessão de atos realizados pela
Administração, no intuito de se alcançar um objetivo relacionado à atividade administrativa. A
doutrina indica o due process of law, surgido na Grã-Bretanha, como origem da concepção hoje
tida de processo administrativo. Conforme explica Celso A. B. de Mello, ele estabelece uma
garantia, aos cidadãos, de que o Poder Público não apenas estará vinculado à busca do interesse
público e à legalidade, como também só poderá perseguir tais fins, de acordo com os modos
estabelecidos para tanto.
➢ Constituição Federal
• Direito de petição (Art. 5º, XXXIV)
• O devido processo legal (Art. 5, LIV)
• Contraditório e ampla defesa (Art. 5, LV)
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2.2 PLURALIDADE DE INSTÂNCIAS

Esse princípio decorre do poder de autotutela, que permite à Administração rever os

próprios atos. A Lei nº 9.784/99 reconheceu o direito do administrado de interpor
recursos às decisões administrativas, em face de razões de legalidade e de mérito.
Salvo disposição legal em contrário, o recurso administrativo tramitará, no máximo, por
três instâncias administrativas.

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2.3 COMPETÊNCIA

Conjunto de poderes conferidos às pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, para o

exercício de atividades administrativas. Em virtude da indisponibilidade do interesse
público, tal competência é irrenunciável, embora possa ser objeto de delegação ou
avocação.

Atenção. Não podem ser objeto de delegação:

● a edição de atos de caráter normativo;

● a decisão de recursos administrativos;

● as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.

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2.4 RECURSO NO PREGÃO

O recurso administrativo é uma forma de impugnação de decisão proferida por órgão ou

entidade administrativa em processo administrativo devidamente instaurado, mediante
manifestação do inconformismo nesse mesmo processo.

O recurso possui alguns efeitos, estabelecidos pela lei específica, como o devolutivo e o suspensivo.
Para que a insurgência da parte seja recebida como recurso, ela deve atender a certos
pressupostos recursais. De forma genérica, podemos apontar alguns pressupostos recursais, que
qualificam o pleito administrativo como um recurso, conferindo-lhes os efeitos estabelecidos pela
respectiva Lei. Costuma-se dividir os pressupostos recursais em pressupostos subjetivos e
pressupostos objetivos.

Pressupostos Subjetivos:
Legitimidade
Interesse recursal (sucumbência)
Pressupostos Objetivos:
Ato administrativo de cunho decisório
Tempestividade
Forma
Fundamentação (motivação)
Pleito recursal (Pedido de nova decisão)
Pressuposto lógico

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No pregão, a Lei aponta para um único momento recursal. Após a verificação da documentação
relativa à habilitação do disputante tido como vencedor, os demais poderão apresentar sua
manifestação recursal, que tanto poderá ter como objeto de discussão as propostas apresentadas,
como eventuais falhas de habilitação, não observadas pelo pregoeiro.

Art. 44. Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá, durante o

prazo concedido na sessão pública, de forma imediata, em campo
próprio do sistema, manifestar sua intenção de recorrer.
§ 1º As razões do recurso de que trata o caput deverão ser
apresentadas no prazo de três dias.
§ 2º Os demais licitantes ficarão intimados para, se desejarem,
apresentar suas contrarrazões, no prazo de três dias, contado da data
final do prazo do recorrente, assegurada vista imediata dos elementos
indispensáveis à defesa dos seus interesses.
§ 3º A ausência de manifestação imediata e motivada do licitante
quanto à intenção de recorrer, nos termos do disposto no caput,
importará na decadência desse direito, e o pregoeiro estará autorizado
a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.

• Recurso administrativo e pregão eletrônico

• Efeito suspensivo do recurso
• Legitimidade recursal

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É possível a rejeição sumária do recurso, pelo pregoeiro?

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É possível a apresentação e recurso por licitante que não teve a documentação analisada?

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É possível a apresentação de recurso, mesmo sem a declaração de vencedor?

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Em caso de deferimento do recurso, é possível a manutenção de atos do processo?

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Se o pedido de diligência for indeferido, cabe recurso?

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Se o pregoeiro concordar com o recurso apresentado, deve já enviar o processo para a
autoridade superior?

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Caso o recurso seja deferido e outro licitante passe a ser declarado vencedor, deve ser dada
nova oportunidade recursal?

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3. ADJUDICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO
No caso do pregão, a adjudicação do objeto foi atribuída ao pregoeiro, exceto em caso de
pendência de recursos. Vide inciso IV, do artigo 3º, e inciso XXI, do artigo 4º, ambos da Lei nº
10.520/2002.

A homologação é um ato de fiscalização e controle praticado pela autoridade competente sobre

tudo o quanto foi realizado pela comissão de licitação, e equivale a aprovar os procedimentos até
então adotados.

Art. 45. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos

praticados, a autoridade competente adjudicará o objeto e
homologará o procedimento licitatório, nos termos do disposto no
inciso V do caput do art. 13.

Art. 46. Na ausência de recurso, caberá ao pregoeiro adjudicar o objeto

e encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade superior
e propor a homologação, nos termos do disposto no inciso IX do caput
do art. 17.
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4. REVOGAÇÃO E ANULAÇÃO
LEI Nº 8.666/93
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do procedimento
somente poderá revogar a licitação por razões de interesse público
decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anulá-la por
ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.
(...)
§ 3o No caso de desfazimento do processo licitatório, fica assegurado o
contraditório e a ampla defesa.
§ 4o O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos atos do
procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitação.

Decreto 10.024/2019
Art. 50. A autoridade competente para homologar o procedimento
licitatório de que trata este Decreto poderá revogá-lo somente em razão
do interesse público, por motivo de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar a revogação, e
deverá anulá-lo por ilegalidade, de ofício ou por provocação de qualquer
pessoa, por meio de ato escrito e fundamentado.
Parágrafo único. Os licitantes não terão direito à indenização em
decorrência da anulação do procedimento licitatório, ressalvado o
direito do contratado de boa-fé ao ressarcimento dos encargos que tiver
suportado no cumprimento do contrato.

O princípio da autotutela administrativa permite à Administração Pública a revisão de seus atos,

seja por vícios de ilegalidade (anulação), seja por motivos de conveniência e oportunidade
(revogação).

Convém transcrever o entendimento sumulado pelo STF:

Súmula STF 346 – A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.
Súmula STF 473 – A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
Regra geral, a revogação do ato administrativo pressupõe um juízo de conveniência e
oportunidade por parte do administrador. Na revogação, a Administração revê o seu julgamento
acerca do mérito do ato administrativo, que passa a ser interpretado como inconveniente,
revelando-se necessária à sua retirada do mundo jurídico.

Já anulação envolve a declaração de invalidade do ato administrativo produzido em

desobediência à norma legal. Enquanto o Poder Judiciário necessita ser provocado acerca da
ilegalidade do ato administrativo, a Administração Pública, em face do seu poder de autotutela,
ainda que não tenha sido provocada, tem o dever de anular os seus atos eivados de nulidade
insanável1.

• Competência
• Revogação e fato superveniente
• Contraditório e ampla defesa

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5. DISPENSA ELETRÔNICA
Art. 51. As unidades gestoras integrantes do Sisg adotarão o sistema de
dispensa eletrônica, nas seguintes hipóteses:
I – contratação de serviços comuns de engenharia, nos termos do
disposto no inciso I do caput do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993;
II – aquisição de bens e contratação de serviços comuns, nos termos do
disposto no inciso II do caput do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993; e

1BALTAR NETO, Fernando; TORRES, Ronny Charles L. de. Direito Administrativo. 3ª ed. Salvador: Editora Juspodivm,
2012. P. 178.
 III – aquisição de bens e contratação de serviços comuns, incluídos os
serviços comuns de engenharia, nos termos do disposto no inciso III e
seguintes do caput do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993, quando cabível .
§ 1º Ato do Secretário de Gestão da Secretaria Especial de
Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da Economia
regulamentará o funcionamento do sistema de dispensa eletrônica.
§ 2º A obrigatoriedade da utilização do sistema de dispensa eletrônica
ocorrerá a partir da data de publicação do ato de que trata o § 1º.
§ 3º Fica vedada a utilização do sistema de dispensa eletrônica nas
hipóteses de que trata o art. 4º.

O Decreto federal nº 10.024/2019 dispôs sobre a “dispensa eletrônica”, adaptando o procedimento

de contratação direta aos instrumentos tecnológicos que dispomos na atualidade, permitindo mais
transparência, isonomia e eficiência ao processo. Conforme o citado Decreto, o Sistema de Dispensa
Eletrônica é uma ferramenta informatizada, integrante da plataforma do Siasg, disponibilizada pelo
Ministério da Economia, para a realização dos processos de contratação direta de bens e serviços
comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia.

A dispensa eletrônica se apresenta como a expansão da antiga “cotação eletrônica”, prevista

anteriormente no Decreto federal nº 5.450/2005 e regulamentada pelas regras da Portaria Nº
306/2001 do MPOG, como uma infraestrutura informatizada que permite a apuração do melhor
preço de bens e serviços adquiridos pelo setor público, nas contratações de pequeno valor. A
dispensa eletrônica foi além do que preconizava a conhecida “cotação eletrônica”, permitindo que
o sistema seja também utilizado para contratação de serviços comuns, nas dispensas de pequeno
valor, bem como na contratação de bens e serviços comuns, nas demais hipóteses de dispensa,
quando cabível.

claramente um balão de ensaio projetado para a construção de um e-marketplace público, embora

restrito às contratações diretas por dispensa; o que pode fomentar a criação de uma plataforma de
e-commerce pela Administração (e-marketplace público), para atendimento de demandas de baixo
valor, reduzida complexidade ou necessidade de atendimento emergencial2.

Bom registrar que o Decreto vedou a utilização do sistema de dispensa eletrônica nas hipóteses de
contratações de obras; locações imobiliárias e alienações; e bens e serviços especiais, incluídos os
serviços de engenharia enquadrados como bens e serviços especiais.

2Sobre o tema licitações públicas e e-marketplace, sugerimos a leitura de artigo que publicamos com o Professor
Marcos Nóbrega. NÓBREGA, Marcos; TORRES, Ronny Charles Lopes de. Licitações públicas e e-marketplace: um
sonho não tão distante. Disponível em http://www.olicitante.com.br/marketplace-sonho-distante/
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ANOTAÇÕES
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Adorar não é uma
escolha que você possa
fazer. Todo mundo
adora algo. A única
escolha que você tem é
o que adorar.
Timothy Keller
Pastor americano, teólogo e apologista cristão