20/04/2023, 11:37 Democracia e Autoritarismo

Democracia e Autoritarismo

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB Impresso por: Ivan Martins da Cunha Martelli Netto
Curso: Política Contemporânea - Turma 1 Data: quinta, 20 abr 2023, 11:37
Livro: Democracia e Autoritarismo

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Descrição

abc

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Índice

Módulo III - Democracia e Autoritarismo

Introdução

Unidade 1 - O que é Democracia?

Pág. 2

Pág. 3

Pág. 4

Conclusão

Exercícios de Fixação - Módulo III

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Módulo III - Democracia e Autoritarismo

  

Ao final do Módulo III, o aluno deverá ser capaz de:

o    Estabelecer diferenças entre a democracia antiga e a moderna;

o    definir o que é democracia moderna, especialmente o conceito de

poliarquia;

o    identificar as principais vertentes explicativas de quando e por que países

tornam-se democráticos ou autoritários;

o    identificar as principais variáveis da estabilidade democrática, segundo a

literatura;

o    conhecer organizações e indicadores democráticos, dado a existência de

grande variação global;

o    diferenciar as três ondas democráticas levantadas por Huntington.

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Introdução

Neste Módulo, vamos abordar uma visão histórica dos governos democráticos: como surgem, permanecem, particularizam-se e distinguem-se dos
governos autoritários.

Da democracia direta à democracia representativa, o exercício direto da vontade popular sofreu profundas alterações. Enquanto aquela preconiza o
governo de todos os cidadãos nos processos decisórios, a democracia representativa baseia-se no fato de que o povo exerce o poder, indiretamente,
através da escolha dos seus representantes, que por sua vez exercem o poder, em seu nome.

Hoje, a efetivação dos direitos civis e políticos, que identificam  os governos democráticos em todos os países do mundo, é avaliada partindo-se de
características, tais como:  liberdade de formar e aderir a organizações; liberdade de expressão; direito de voto; elegibilidade para cargos públicos;
direito de líderes políticos disputarem apoio e conquistarem votos; garantia de acesso a fontes alternativas de informação; eleições livres, frequentes e
idôneas;  e instituições para fazer com que as políticas governamentais dependam de eleições e de outras manifestações de preferência do eleitorado.

Entretanto, não há fórmulas capazes de prever as metamorfoses por que passam muitos países que transitam entre os polos que separam os regimes
autoritários dos democráticos.

No mundo contemporâneo presenciamos a maior onda de democratização vivida desde sua adoção no início do século XIX.

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Unidade 1 - O que é Democracia?

 O que é Democracia?

Quando pensamos em democracia, pensamos em participação política, representação, legitimidade. Na definição clássica, aristotélica, a democracia
significava o governo soberano do povo – e, para Aristóteles, isso não necessariamente era bom. Ao contrário, o governo do povo podia ser a
degeneração do bom exercício do poder, uma vez que o exercício direto da vontade popular, sem limites ou regras, levaria a uma tirania. O conceito
sofreu muitas mudanças nos séculos XVII, XVIII e XIX, aproximando-o do que hoje conhecemos como democracia representativa.

A democracia representativa se estabelece como alternativa à forma direta do poder popular, dadas as dificuldades práticas de se exercer o poder
diretamente. A ideia central da democracia representativa é que o povo escolhe seus representantes, que por sua vez exercem o poder, em seu nome.
A escolha direta legitima o exercício do poder pelos representantes – e não mais a tradição, a herança, o direito de sangue, o exercício da força ou
outras possíveis formas de se estabelecer um núcleo governante. De certa forma, a democracia representativa é elitista: poucos governam, muitos são
os governados. Mas é o processo de escolha – eleições -, e não quem o exerce diretamente, que é reconhecido como desejável e legítimo.

Ao longo do século XIX, muitas barreiras para a participação civil foram abolidas: exigência mínima de propriedade e/ou renda, idade, sexo. Muitas
somente o foram no século XX. De fato, foi somente no século XX que as democracias representativas se tornam de massa – de poucos milhares,
passam a milhões os participantes do processo eleitoral; de cerca de 1% no século XIX, passam a praticamente 100% no século XX. É uma revolução
sem precedentes. E a democracia é, portanto, bastante “jovem”, se pensarmos toda a história política da humanidade.

Significado Moderno da Democracia

O que significa hoje democracia? O debate moderno, dos séculos XVII-XIX, ainda tributário do legado aristotélico,  ligava a democracia a fins –
democracia é o que leva a determinados resultados, ao bom, belo, justo. É a doutrina do bem comum que está presente na transição de sistemas
autoritários a democráticos, em contraposição ao bem de somente alguns privilegiados (monarquia, clero, aristocracia). Entretanto, essa visão não
pôde ser sustentada por muito tempo. Afinal, se vivemos num mundo cada vez mais diferenciado e mais plural, muitas vezes o que é o bom para um
grupo não o é para outros. Surge assim a concepção de democracia não ligada aos fins, ou aos resultados – porque existem muitos mundos possíveis e
corretos a partir de uma multitude de visões -, mas ligada ao processo, ao como se faz.

No debate contemporâneo, portanto, houve uma mudança de enfoque: do conteúdo da democracia ao método da democracia. De uma definição ampla,
passamos a uma definição minimalista: democracia é uma forma competitiva de escolher os representantes, segundo Schumpeter. Os cidadãos e
cidadãs escolhem um grupo, considerado melhor, e o escolhe novamente, ou escolhe outros, nas eleições seguintes; esses grupos governarão. A visão
minimalista evolui, nesta concepção liberal, para o que Robert Dahl chama de “poliarquia”.

Poliarquia

O que é a poliarquia? É a existência de muitas condições que irão assegurar que o processo de escolhas (o método) será realizado de maneira livre,
competitiva e que refletirá ao máximo a vontade dos indivíduos. Não só isso: a poliarquia diz respeito ao jogo eleitoral, mas também ao como a
sociedade pode expressar suas preferências, e como o sistema governamental tratará essas preferências. Na poliarquia, entende-se que existem
muitos interesses na sociedade, nem sempre convergentes: ao contrário, há conflitos e assimetrias (com a predominância, muitas vezes, de grupos
mais poderosos).]

Entretanto, na sua definição, a poliarquia antevê formas legítimas de constituição do poder democrático e também de sua destituição. Antevê,
também, formas de ampla participação que resultem em  políticas “antenadas” com o que quer a população. Segundo Dahl, para que o sistema de fato
funcione, é preciso que os requisitos abaixo sejam atendidos:

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Liberdade de formar e aderir a organizações;

Liberdade de expressão;

Direito de voto;

Elegibilidade para cargos públicos;

Direito de líderes políticos disputarem apoio e, consequentemente, consquistarem votos;

Garantia de acesso a fontes alternativas de informação;

Eleições livres, frequentes e idôneas; e

Instituições para fazer com que as políticas governamentais dependam de eleições e de outras
manifestações de preferência do eleitorado.

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A democracia no mundo.   Por que alguns países são democráticos e outros não?

Não muitas sociedades detêm todos esses elementos ao mesmo tempo e todo o tempo. Existem muitos sistemas hoje que monitoram o que chamamos
de “qualidade da democracia”, onde muitos quesitos são avaliados. Democracy Index e Freedom House são alguns desses organismos que monitoram
direitos políticos e civis no mundo, e divulgam escalas de democracia conforme o respeito a direitos humanos, direito de associação, proteção a
minorias, liberdade na internet e de imprensa, eleições etc.

Segundo a Freedom House, em 2013 o Brasil foi considerado um país com bastante garantia das liberdades. Numa escala de 1-7 em que 1 é o máximo
e 7 é o mínimo (menos livre), o Brasil apresenta um fator 2 em direitos civis, liberdades  e direitos políticos. Já a Venezuela é parcialmente livre, com
limite a sua imprensa, com fator 5, como o Egito. E países como Arábia Saudita, Iran, Yemen e Oman são países não livres, com nota 7.

De forma que, se de um lado existem países com altas taxas de liberdade, e eles se concentram na Europa e nas Américas, existem muitos não-
democráticos e, mais ainda, regimes híbridos: embora tenham alguns aspectos que apontem para uma democracia, têm também outros que apontam
para a autocracia. Os regimes híbridos estão numa zona cinza, em que nem podem ser considerados de fato livres, nem ditaduras. Mesmo que tenham,
por exemplo, eleições, não apresentam garantias civis completas, liberdade de expressão e associação; ou suas eleições são marcadas por corrupção e
violência.

Segundo algumas estimativas, cerca de dois bilhões de pessoas ainda vivem, hoje, sob governos autoritários. Alguns pontos importantes na atualidade
remetem às questões de como um país transita do autoritarismo para a democracia, ou seja, de como ele se torna democrático; e de como um país
que faz a transição mantém-se democrático e não sofre um retrocesso autoritário. Ou seja, o que explica o surgimento da democracia em
determinados contextos, e por qual razão alguns países se consolidam como democracias avançadas ou híbridas, ou seja, com maiores ou menores
garantias de liberdade, e outros voltam a ser autocracias.

Quanto ao primeiro tema – como os países se tornam democráticos – um dos primeiros argumentos vem da teoria da modernização, segundo a qual
mudanças sócio-econômicas (urbanização, maiores taxas de alfabetismo e da educação, industrialização e expansão da mídia) levariam naturalmente
ao surgimento de sólidas democracias. A democracia seria apenas o corolário do desenvolvimento econômico. Lipset, autor de trabalho pioneiro, é um
dos principais expositores dessa vertente teórica, e a partir daí gerou-se a maior produção acadêmica na área de política comparada já realizada.

Em contraposição, Samuel Huntington argumentou que mudanças sócio-econômicas levam a maior consciência, maior participação e mais demandas;
portanto, não necessariamente levam a democracias. São, na verdade, a razão mesma para um grande número de conflitos, golpes e instabilidade
política. Ou seja, se a sociedade muda num ritmo muito rápido, novos grupos sociais surgem e se mobilizam politicamente, mas as instituições políticas
muitas vezes não se desenvolvem com a mesma velocidade – portanto, não necessariamente o desenvolvimento econômico gera democracia. 

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Segundo estudos mais recentes e bastante reconhecidos, o surgimento da democracia não necessariamente está ligado ao desenvolvimento
econômico. Ao contrário, a democratização pode ocorrer em qualquer situação econômica. Entretanto, uma vez estabelecida a democracia, a economia
tem um papel fundamental na sua manutenção/eliminação: ela é mais fácil de sobreviver em países com mais recursos (Przeworski).

No Quadro I, vemos que países mais ricos são mais sujeitos a manterem suas democracias, e os mais pobres a perdê-las. Essa não é, entretanto, uma
discussão pacífica: alguns autores contestam dizendo que o efeito é o mesmo quando  o status quo é um regime autoritário - ou seja, havendo
recursos econômicos abundantes, mesmo países ditatoriais podem ser estáveis politicamente, e jamais tornarem-se democracias (Boix e Stokes).

  

Quadro I

 Distribuição de Países conforme Renda e Sistema Político (1970 - 1993)

Renda

  Sistema Político Baixa Média Baixa Média Alta Alta

  Sempre Autoritários 20 8 1 0

  Sempre Democráticos 2 6 3 19

  Transeuntes (autoritários-democráticos) 18 15 11 1 (Espanha)

Fontes: Gorvin (1989); Banks (1994); The World Bank (1995). Apud Santos, 1998.

O debate sobre o surgimento e a estabilidade de democracias também incorpora outros elementos além do desenvolvimento econômico. Uma visão
defende que crenças e atitudes dos indivíduos são fundamentais para que a transição para a democracia ocorra, ou seja, é preciso haver uma cultura
cívica favorável à democracia. Uma terceira visão olha para aspectos sociais e políticos do sistema: a estabilidade democrática dependeria da
capacidade de resolver conflitos pela via da negociação, e não da ruptura, por meio de canais institucionalizados politicamente.

Uma outra visão afirma, ainda, que países ricos em petróleo e em recursos tendem a ser autocracias, - onde o governante tem controle absoluto em
todos os níveis de governo sem o consentimento dos governados -,    porque aumentam os conflitos sobre como distribuí-lo, instigam conflitos
internacionais, aumentam a corrupção, mas sobretudo porque os governos não dependem dos impostos dos cidadãos para prestarem serviços, dado o
excesso de receita que obtêm com os recursos naturais – o que leva, de um lado, a que a sociedade não cobre de seus governantes resultados
eficazes, e, se cobrarem, o Estado tem como aumentar a repressão com os recursos que detêm, a um custo político baixo. Alguns autores chamam
inclusive esse fato de “a maldição dos recursos naturais”, ou “a maldição do petróleo” (oil curse), dada a frequência com que países ricos em recursos
naturais são autoritários ou semiautoritários. 

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As ondas de democratização no Mundo 

É muito importante ressaltar outro argumento de Samuel Huntington: o de como houve, no mundo, três ondas de democratização.

A primeira vai do início do século XIX – com o sufrágio garantido para homens brancos nos EUA - até mais ou menos  a ascensão de Mussolini, em
1922. No seu pico, chegou-se a ter 29 democracias no mundo.

A segunda onda vai do fim da Segunda Guerra Mundial até 1962: foram 36 democracias reconhecidas (entre 1962 e anos 70, esse número caiu para
30).

A terceira onda, sem precedentes na história da humanidade, vai dos anos 70 até os dias atuais. Marcada pela Revolução dos Cravos, em Portugal,
inclui as democratizações na Ásia, na America Latina e no Leste Europeu, que ocorreram depois da queda do Muro de Berlim. O número exato de
democracias varia conforme os critérios usados, mas estão acima de 100.

Muitos pesquisadores criticam a visão de Huntington, argumentando que, se o voto feminino for contabilizado, as “ondas” desaparecem – só muito
tardiamente as mulheres tiveram o direito assegurado; mas também pelo seu elitismo e etnocentrismo, em basear-se excessivamente na visão norte-
americana. De toda maneira, é uma forma interessante de ver a democracia, não como algo fixo, dado, mas como movimentos que ascendem e podem
retroceder. Hoje, a Primavera Árabe é vista, por alguns, ao lado de outras mudanças de regime na Ásia e África, como a Quarta Onda.

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Conclusão

Vimos neste Módulo que, a democracia mudou ao longo da história da humanidade, de uma democracia antiga direta à representativa, onde
escolhemos nossos representantes. Nos séculos XIX e XX, ela incorporou massas de cidadãos e cidadãs.

A democracia moderna é baseada em uma série de critérios que garantem a competitividade, a transparência e a honestidade dos processos eleitorais.
Também se baseia em se essa democracia é capaz de processar as demandas da sociedade e resolver conflitos.

As democracias variam bastante – há democracias avançadas e democracias híbridas. Não há dois sistemas iguais. Existem organizações, hoje, que
acompanham a qualidade da democracia no mundo, e medem como são feitas as eleições, as garantias de liberdade e os resultados das políticas.

Existe um longo debate sobre o que pode levar à democracia, e torná-la estável. As explicações focam no desenvolvimento econômico, cultura cívica e
instituições.

Houve momentos (ondas) de expansão da democracia no mundo. Vivemos hoje o período de maior democratização da história da humanidade.

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Exercícios de Fixação - Módulo III

Parabéns! Você chegou ao final do Módulo III do curso de Política Contemporânea. 

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que você faça uma releitura do mesmo e resolva os Exercícios de Fixação. O resultado
não influenciará na sua nota final, mas servirá como oportunidade de avaliar o seu domínio do conteúdo.

Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correção imediata das suas respostas!

Para ter acesso aos Exercícios de Fixação, clique aqui.

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