Introdução

O presente trabalho expõe ao leitor um estudo feito através de pesquisas intensivas referentes à
matéria do SISTAFE. Afirma-se que o SISTAFE- Sistema de Administração Financeira do
Estado, é uma ferramenta do Estado, que consiste no conjunto de órgãos, subsistemas, normas e
procedimentos administrativos com o objetivo primordial de possibilitar a arrecadação de
receitas, realização da despesa e Gestão do Património do Estado.

O SISTAFE é uma lei que por natureza tem suas finalidades, quais se enquadram nos objetivos
acima citados. O SISTAFE abriga 5 substistemas, sendo no entanto que cada subsistema obedece
sua finalidade específica.

O trabalho apresenta ainda uma abordagem minuciosa do tópico em alusão, apresentando ainda o
método de funcionamento do SISTAFE.

Para a elaboração do trabalho, recorreu-se à Lei 9/2002 de 12 de Fevereiro.

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História do surgimento da Lei de SISTAFE

O Sistema de Administração Financeira vigente assenta em normas legais que remontam de mais
de cem anos, sendo a destacar o Regulamento de Fazenda, de 1901, e o Regulamento de
Contabilidade Pública, de 1881.

A necessidade de reforma com vista a introduzir legislação e modelos de gestão mais adequados
às necessidades actuais de administração do erário público, determinou a adopção e
implementação pontuais de algumas medidas.

Desde 1997 tem se vindo a desenvolver esforços de modernização nas áreas do Orçamento do
Estado, impostos indirectos e alfândegas, entre outras. Estas Reformas procuravam melhorar o
sistema de programação e execução orçamental, harmonizar o sistema dos impostos indirectos e
a pauta aduaneira com os sistemas vigentes nos países da região em que Moçambique se insere,
e, delinear circuitos de registo na área da contabilidade pública, visando torná-los mais
eficientes, eficazes e transparentes.

Com vista a estabelecer de forma global, abrangente e consistente os princípios básicos e normas
gerais de um sistema integrado de administração financeira dos órgãos e instituições do Estado e,
ao abrigo do disposto no nº 1 do Artigo 135 da Constituição da República, a Assembleia da
República aprovou a Lei 9/2002, de 12 de Fevereiro, que cria o Sistema de Administração
Financeira do Estado, doravante designado por SISTAFE, tendo sido regulamentado pelo
Decreto nº 23/2004, de 20 de Agosto, onde estão contidas as principais normas de gestão
orçamental, financeira, patrimonial, contabilística e de controlo interno do Estado.

Em 2020, por forma a responder aos desafios actuais das Finanças Publicas, a Lei do SISTAFE
beneficiou da sua primeira reforma por forma a torná-la mais abrangente e eficaz no controlo do
erário público, tendo sido aprovada pela Assembleia da República e submetida ao Presidente da
República que promulgou e mandou publicar a nova Lei, nº 14/2020, de 23 de Dezembro.

Conceito de SISTAFE

O SISTAFE que significa Sistema de administração financeira do estado compreende um

conjunto de órgãos, subsistemas, normas e procedimentos administrativos que tornam possível a
obtenção da receita, a realização da despesa e a gestão do património do Estado.

Objectivos e finalidades

Segundo o artigo 3 a lei 9/2002 de 12 de Fevereiro a lei do SISTAFE tem como objectivo:

a) Estabelecer e harmonizar regras e procedimentos de programação, execução, controlo e

avaliação dos recursos públicos;
b) Desenvolver subsistemas que proporcionem informação oportuna e fiável sobre o
comportamento orçamental e patrimonial dos órgãos e instituições do Estado;
c) Estabelecer, implementar e manter um sistema contabilístico de controlo da execução

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 orçamental e patrimonial adequado às necessidades de registo, da organização da
informação e da avaliação do desempenho das acções desenvolvidas no domínio da
actividade financeira dos órgãos e instituições do Estado;
d) Estabelecer, implementar e manter o sistema de controlo interno eficiente e eficaz e
procedimentos de auditoria interna internacionalmente aceites;
e) Estabelecer, implementar e manter um sistema de procedimentos adequados a uma
correcta, eficaz e eficiente condução económica das actividades resultantes dos
programas,
Projectos e demais operações no âmbito da planificação programática delineada e dos
objectivos pretendidos.

Finalidades:

Segundo o artigo 1 de número 3 da lei 9/2002 de 12 de Fevereiro O SISTAFE estabelece

e harmoniza regras e procedimentos de programação, gestão, execução e controle do
erário público, de modo a permitir o seu uso eficaz e eficiente, bem como produzir a
informação de forma integrada e atempada, concernente à administração financeira dos
órgãos e instituições do Estado.

Subsistema do SISTAFE

Segundo o artigo 1 da lei 9/2002 de 12 de Fevereiro a lei de SISTEFE compreende os

seguintes subsistemas:

 Subsistema do orçamento do estado – segundo o artigo 10 da lei 9/2002 de 12 de

Fevereiro, o Subsistema do Património do Estado, abreviadamente designado por
SPE, compreende normas, procedimentos, órgãos e instituições do Estado e
entidades descentralizadas que intervêm nos processos de contratação pública e
gestão do património do Estado.
 Subsistema da contabilidade pública - O Subsistema de Contabilidade Pública,
designado abreviadamente por SCP, compreende todos os órgãos e instituições do
Estado que intervêm nos processos de execução orçamental, recolha, registo,
acompanhamento e processamento das transacções susceptíveis de produzir ou que
produzam modificações no património do Estado

 Subsistema do tesouro público - Compreende os direitos, as garantias e obrigações

da responsabilidade do Estado e tem pôr objecto a elaboração da programação

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 financeira, os desembolsos e pagamentos relativos à execução orçamental e
financeira.
 Subsistema do património do estado - O subsistema do Património do Estado
estabelece e harmoniza regras, procedimentos e rotinas operacionais, que devem
incorporar o processo de inventariação de bens, um dos processos de gestão do
património do Estado, regido pelo respectivo Regulamento, aprovado pelo Decreto
n.º 23/2007, de 9 de Agosto
 Subsistema do controlo interno – segundo o artigo 62 da lei 9/2002 de 12 de
Fevereiro, Controle da aplicação de normas, procedimentos e legislação aplicáveis à
administração orçamental, financeira e patrimonial do orçamento do Estado.

Funcionamento do SISTAFE

Quanto a organização- Segundo o artigo 7 da lei 9/2002 de 12 de Fevereiro o SISTAFE

compreende um conjunto de órgãos, subsistemas, normas e procedimentos administrativos que
tornam possível a obtenção da receita, a realização da despesa e a gestão do património do
Estado, incluindo suas aplicações e correspondente registo.

A administração financeira do Estado compreende também a obtenção e gestão das receitas que
não determinem alterações ao património do Estado.

No funcionamento do SISTAFE segundo o artigo 8 da mesma lei a direcção e coordenação do

SISTAFE competem ao Ministro que superintende a área das Finanças.

Quanto ao exercício económico-segundo o artigo 9 da lei 9/2002 O exercício económico, no

âmbito do SISTAFE, coincide com o ano civil.
Serão consideradas no exercício económico respectivo

 As receitas nelas cobradas e recebidas;

 As despesas nele pagam;
 As despesas nele por pagar quando regularmente efectuadas.

E-SISTAFE

É o Sistema informático que operacionaliza o Sistema de Administração Financeira do Estado

(SISTAFE): é o primeiro sistema integrado de Gestão de Finanças Públicas implementado no
País, que utiliza tecnologias de informação e comunicação modernas. E, compreende módulos e
funcionalidades que atendem os procedimentos da gestão das finanças públicas. A nível das
autarquias locais, o e-SISTAFE é denominado e-SISTAFE Autárquico. Constituem módulos do
e- SISTAFE:

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• Módulo de Planificação e Orçamentação (MPO), apoia o macro-processo de elaboração,
aprovação, monitoria e avaliação dos instrumentos de planificação e orçamentação;

• Módulo de Execução do Plano Económico e Social e Orçamento do Estado (MEX), apoia

o macro-processo de execução do Plano Económico e Social e Orçamento do Estado;

• Módulo de Gestão do Investimento Público (MIP), apoia na formulação e gestão dos

investimentos públicos e no macro-processo de elaboração, aprovação e monitoria dos
instrumentos de planificação e orçamentação;

• Módulo de Gestão do Património do Estado (MPE), apoia na gestão das contratações

públicas e do património do Estado e no macro- -processo de gestão do património do Estado;

• Módulo de Gestão da Folha de Pagamentos (MFP), apoia na elaboração da folha de

salários dos funcionários e agentes do Estado, respectivamente, e no macro-processo de
execução do Plano Económico e Social e Orçamento do Estado;

• Módulo de Gestão da Dívida Pública (MDP), apoia na gestão da dívida pública e

garantias do Estado e no macro-processo de gestão da dívida pública;

• Módulo de Gestão do Financiamento (MGE), apoia na administração dos financiamentos

interno e externos e no macro-processo de elaboração, aprovação e monitoria dos instrumentos
de planificação e orçamentação;

• Módulo da Recolha da Receita, (MRR), apoia na recolha de toda a receita da

administração pública e no macro-processo de execução do Plano Económico e Social e
Orçamento do Estado;

• Módulo de Gestão de Informações (MGI), apoia na geração de informações obtidas a

partir dos demais Módulos do sistema informático do SISTAFE e de outros sistemas
informáticos, públicos ou privados desde que devidamente autorizados;

• Módulo de Administração das Auditorias Internas (MAI), apoia na programação e

execução da auditoria interna e no macro-processo de avaliação e consultoria da gestão
financeira, patrimonial e de desempenho; e

• Módulo de Administração do Sistema (MAS), apoia na administração do sistema

informático do SISTAFE.

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Vantagem do SISTAFE

O SISTAFE tem como vantagem:

 O SISTAFE facilita as auditorias providenciando igualmente uma prestação ou caminho

transparente das transacções e interacções.
 Estabelece e harmoniza regras e metodologia para avaliação dos recursos públicos.
 Desenvolve subsistemas que facultem informações oportunas e fiáveis sobre o
comportamento orçamental e patrimonial dos órgãos e instituições do Estado;
 Estabelecer um sistema contabilístico de controlo da execução orçamental e patrimonial
adequado às necessidades de registo, organização e avaliação do desempenho das acções
desenvolvidas no domínio da actividade financeira

E-SISTAFE tem como finalidade:

• Garantir o cumprimento da Lei.

• Processo de administração do Orçamento do Estado transparente

• Reduzir a burocracia e papel

• Facultar o rápido acesso aos fundos do estado e gestão do Tesouro melhorado

• Aumentar a produtividade

• Apresentar informação atempada, precisa e adequada sobre a Execução Orçamental,

• Financeira e Patrimonial

• Incorpora “off-budgets

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Conclusão

Após abordagem detalhada dos tópicos acima citados, conclui-se que o SISTAFE é uma lei
necessária para a regularização da actividade económica em Moçambique, pois padroniza o
método de angariação de receitas e execução das despesas, visto que é a lei que rege o orçamento
do estado.

Contatou-se nos subsistemas do SISTAFE que o Subsistema do orçamento do estado intervém de

forma sintética na gestão do património do Estado (bens, direitos e obrigações).

Quanto ao subsistema da contabilidade pública intervêm nos processos de execução orçamental,

recolha, registo, acompanhamento e processamento das transacções susceptíveis de produzir ou
que produzam modificações no património do Estado. O subsistema de Tesouro público tem pôr
objecto a elaboração da programação financeira, os desembolsos e pagamentos relativos à
execução orçamental e financeira.

O subsistema do Património do Estado estabelece e harmoniza regras, procedimentos e rotinas

operacionais, que devem incorporar o processo de inventariação de bens.

Subsistema do controlo interno consiste no controle da aplicação de normas, procedimentos e

legislação aplicáveis à administração orçamental, financeira e patrimonial do orçamento do
Estado.