Sistema Estadual de Redes em Direitos Humanos

FORTALECENDO A POLÍTICA DA
CRIANÇA, ADOLESCENTE
E JUVENTUDE

Belo Horizonte
2021

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 Ficha técnica

Governador do Estado de Minas Gerais

Romeu Zema Neto

Secretária de Estado de Desenvolvimento Social

Elizabeth Jucá de Melo e Jacometti

Subsecretário de Direitos Humanos

Duílio Silva Campos

Coordenadora do SER-DH
Bárbara Amelize Costa

Elaboração técnica
Mariana Ferreira Bicalho

Revisão técnica
Bárbara Amelize Costa
Pâmela Guimarães Silva

Ilustração da capa e diagramação

Juliana Nunes de Alcântara

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Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE

Sumário

Apresentação..............................................................................................................................5

1. A política de proteção e promoção da criança e do adolescente ............................................6

1.1 A doutrina da proteção integral ......................................................................................... 6
1.2 Do sistema de garantia de direitos da criança e do adolescente (SGD).............................. 7
1.2.1 Da defesa dos direitos humanos ............................................................... 8
1.2.2 Da promoção dos direitos humanos ........................................................ 12
1.2.3 Do controle da efetivação dos direitos humanos .......................................13

2. A política de proteção e promoção da juventude....................................................................15

2.1 Das diretrizes das políticas públicas de juventude ........................................................... 15
2.2 Do Sistema Nacional de Juventude - SINAJUVE ............................................................. 16
2.3 Dos Conselhos de Juventude .......................................................................................... 17

3. O papel da escola na proteção e promoção dos direitos da criança, do adolescente e da

juventude ....................................................................................................................................19
3.1 O SIMA nas escolas .......................................................................................................... 20

Referências bibliográficas ..........................................................................................................23

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 Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE

Apresentação

A presente apostila foi construída para ser uma ferramenta de consulta prática e,
também, um local de primeiras noções sobre as políticas de proteção e promoção
de direitos da criança, do adolescente e da juventude. Nesses termos, não preten-
de esgotar e nem, tampouco, apresentar todos os níveis de complexidades e deba-
tes dialógicos atualmente envolvidos nas políticas vinculadas a essas temáticas.
A linguagem aqui adotada priorizará a fluidez, apresentando-se menos tecnicista,
principalmente para servir como um material de apoio àquelas e aqueles que vão
se deparar com o tema pela primeira vez. Por isso, o material está organizado da
seguinte maneira: na primeira e segunda parte, serão apresentadas as principais
características das políticas de proteção e promoção dos direitos da criança e do
adolescente e da juventude. Em seguida, será detalhado o papel da escola na rede
de proteção e promoção de direitos e os benefícios do uso do SIMA pelas escolas.
Esperamos que as informações possam ser úteis e que abram caminhos para pes-
quisas cada vez mais aprofundadas sobre o assunto.

Equipe SER-DH

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Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE
1. A política de proteção e promoção da
criança e do adolescente
1.1 A doutrina da proteção integral
A doutrina da proteção integral nasceu,
politicamente, com a Declaração dos
Direitos da Criança de 1959. De acor-
do com essa doutrina, a criança goza
de todos os direitos, sem distinção ou
discriminação por motivo de raça, cor,
sexo, língua, religião, opinião política ou
de outra natureza, origem nacional ou
social, riqueza, nascimento ou qualquer
outra condição, quer sua ou de sua fa-
mília.
No Brasil, a Constituição da República
de 1988 ratificou os valores políticos
consagrados na Declaração dos Direi-
tos da Criança, especialmente nos arti-
gos 227 e 228, que dispõem que é dever
da família, da sociedade e do Estado
assegurar à criança, ao adolescente e
ao jovem, com absoluta prioridade, o
direito à vida, à saúde, à alimentação,
à educação, ao lazer, à profissionaliza-
ção, à cultura, à dignidade, ao respeito,
à liberdade e à convivência familiar e
comunitária, além de colocá-los a salvo
de toda forma de negligência, discrimi-
nação, exploração, violência, crueldade
e opressão, e que são penalmente inim-
putáveis os menores de dezoito anos,
sujeitos às normas da legislação espe-
cial.
6
Em 1989, com a Convenção sobre os Di-
reitos da Criança das Nações Unidas, a
doutrina da proteção integral passou a
ganhar força coercitiva. A partir da Con-
venção, os Estados signatários passa-
ram a ser responsáveis por assegurar
os direitos fundamentais da criança.
O Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA), de 1990, regulamentou os precei-
tos constitucionais, a partir de três pila-
res centrais (AMIN, 2021, p. 67):
1. Criança e adolescente são sujei-
tos de direito;
2. Afirmação de sua condição pecu-
liar de pessoa em desenvolvimen-
to, e, portanto, sujeita a uma legis-
lação especial e protetiva;
3. Prioridade absoluta na garantia de
seus direitos fundamentais.
A Constituição da República de 1988 e o
Estatuto da Criança e do Adolescente,
inauguraram um novo paradigma nas
políticas públicas para crianças, ado-
lescentes e jovens. Antes, prevalecia a
doutrina da situação irregular, que en-
xergava e atuava apenas com crianças,
adolescentes e jovens em situação irre-
gular, ou seja, limitava a atuação públi-
ca a questões de carência e/ou delinqu-
ência: privação de saúde ou educação
em virtude da ação ou omissão dos

pais; menores vítimas de maus-tratos;
autores de infração penal ou “desvio de
conduta” (AMIN, 2021, p. 71).
Na doutrina da situação irregular, a rede
de atendimento era restrita aos órgãos
da justiça e da assistência social. Era
comum a adoção de práticas segrega-
tivas, com a condução dos menores a
internatos ou institutos de detenção
mantidos pela Febem. Não havia preo-
cupação em manter os vínculos fami-
liares e comunitários. Na maioria dos
casos, a família ou as relações comuni-
tárias, ambientes ou atividades contrá-
rias aos “bons costumes”, eram vistos
como as causas da situação irregular
do menor. Em outras palavras, a atua-
ção pública estava centrada nos resul-
tados e não nas causas dos problemas
enfrentados por crianças e adolescen-
tes (AMIN, 2021, p. 71).
A partir da Constituição de 1988, do ECA
e dos tratados e convenções interna-
cionais que o país se tornou signatário,
politicamente, a criança e o adoles-
cente passaram a ser compreendidos
como sujeitos de direitos, detentores
de direitos fundamentais e destinatá-
rios diretos das políticas públicas.
Essas legislações asseguram que a
criança e o adolescente gozem de to-
dos os direitos fundamentais inerentes
à pessoa humana, sendo competência
da família, da sociedade e do Estado
exercício desses direitos.
Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE
1.2 Do sistema de garantia de di-
reitos da criança e do adolescente
(SGD)
O Sistema de Garantias e Direitos da
Criança e do Adolescente (SGD) tem
como objetivo efetivar a Doutrina da
Proteção Integral, garantindo o exercí-
cio por todas as crianças e adolescen-
tes dos direitos assegurados nas legis-
lações nacionais e internacionais.
A Resolução nº 113, de 19 de abril de
2006, do Conselho Nacional dos Direitos
da Criança e do Adolescente – CONAN-
DA, dispõe sobre os parâmetros para a
institucionalização e fortalecimento do
SGD.
O SGD visa articular e integrar as diver-
sas áreas das políticas públicas, essen-
ciais para o exercício dos direitos huma-
nos das crianças e dos adolescentes,
como saúde, educação, assistência so-
cial, trabalho e segurança pública. Por
isso, integra vários subsistemas, como,
por exemplo, os Sistema Único de Saú-
de – SUS, Sistema Único de Assistência
Social – SUAS, Sistema Educacional e o
Sistema Nacional de Atendimento So-
cioeducativo – Sinase.
Conforme as legislações vigentes, os
órgãos públicos e as organizações da
sociedade, que integram o SGD, devem
exercer suas funções, a partir de três
eixos estratégicos de ação:
• defesa dos direitos humanos;
• promoção dos direitos humanos;
• controle da efetivação dos direi-
tos humanos.
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Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE
1.2.1 Da defesa dos direitos huma-
nos
No eixo defesa dos direitos humanos,
busca-se a garantia do acesso à justiça.
Neste eixo, destaca-se a atuação dos:
• Órgãos judiciais, especialmente
as varas da infância e da juventu-
de, as varas criminais especiali-
zadas, os tribunais do júri, comis-
sões judiciais de adoção, tribunais
de justiça e as corregedorias;
• Órgãos público-ministeriais, es-
pecialmente as promotorias de
justiça, centros de apoio opera-
cional, procuradorias de justiça,
procuradorias gerais de justiça e
corregedorias do Ministério Públi-
co;
• Defensorias públicas, serviços de
assessoramento jurídico e assis-
tência judiciária;
• Advocacia geral da união e as pro-
curadorias gerais dos estados;
• Polícia civil judiciária;
• Polícia militar;
• Conselhos tutelares;
• Ouvidorias;
• Entidades sociais de defesa de di-
reitos humanos.
Importante destacar que o acesso à
justiça deve ser assegurado por qual-
quer dos órgãos do Poder Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pú-
blica, sendo assegurado a assistência
judiciária integral e gratuita às crianças
e adolescentes que necessitarem.
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Poder Judiciário
O Poder Judiciário é responsável por
exercer a jurisdição, isto é, é responsá-
vel por aplicar o direito no caso concre-
to.
O sistema judiciário é dividido em duas
grandes esferas: federal e estadual. A
Justiça da Infância e Juventude (Título
VI, Capítulo II, ECA) pertence à esfera
estadual.
Entre as competências da Justiça da
Infância e da Juventude, destaca-se:
• conhecer de pedidos de adoção e
seus incidentes;
• aplicar penalidades administrati-
vas nos casos de infrações contra
norma de proteção à criança ou
adolescente;
• conhecer de casos encaminhados
pelo Conselho Tutelar, aplicando
as medidas cabíveis;
• conhecer de pedidos de guarda e
tutela;
• conhecer de ações de destituição
do poder familiar, perda ou modifi-
cação da tutela ou guarda;
• conhecer de ações de alimentos;
• fiscalizar as instituições de aten-
dimento às crianças e adolescen-
tes.
Ministério Público
O Ministério Público é o órgão respon-
sável por assegurar à criança e ao ado-
lescente a proteção de todos os seus
direitos.

O art. 201 do ECA dispõe de uma série
de atribuições judiciais e extrajudiciais
para defesa dos direitos das crianças e
dos adolescentes pelo Ministério Públi-
co, entre elas:
• promover e acompanhar os pro-
cedimentos relativos às infrações
atribuídas a adolescentes;
• promover e acompanhar as ações
de alimentos e os procedimentos
de suspensão e destituição do po-
der familiar, nomeação e remoção
de tutores, curadores e guardiães;
• promover o inquérito civil e a ação
civil pública para a proteção dos
interesses individuais, difusos ou
coletivos relativos à infância e à
adolescência;
• zelar pelo efetivo respeito aos di-
reitos e garantias legais assegu-
rados às crianças e adolescentes,
promovendo as medidas judiciais
e extrajudiciais cabíveis;
• inspecionar as entidades públicas
e particulares de atendimento e
os programas previstos no ECA;
• requisitar força policial, bem como
a colaboração dos serviços médi-
cos, hospitalares, educacionais e
de assistência social, públicos ou
privados, para o desempenho de
suas atribuições.
Conselho Tutelar
O Conselho Tutelar é órgão permanente
e autônomo, não jurisdicional, encarre-
gado pelo cumprimento dos direitos da
criança e do adolescente (art. 131, ECA),
Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE
ou seja, o órgão não pode ser extinto e
não está subordinado politicamente a
qualquer órgão do Poder Público.
Ressalta-se que a autonomia do órgão
não impede a fiscalização das ativida-
des pelo Ministério Público e/ou a análi-
se ou revisão das atividades pelo Poder
Judiciário.
O Conselho Tutelar é formado por pes-
soas escolhidas pela sociedade e tem
competência de adotar providências
concretas para defesa dos direitos in-
dividuais das crianças e dos adoles-
centes. Importante destacar que é um
órgão colegiado, em que as decisões
coletivas se sobrepõem aos interesses
isolados de cada conselheiro tutelar.
Diferente dos Conselhos dos Direitos
da Criança e do Adolescente, os Conse-
lhos Tutelares não têm competência de
deliberação de políticas públicas, mas
de promoção de ações efetivas de pro-
teção dos direitos das crianças e dos
adolescentes, em medidas não jurisdi-
cionais. Diante de um caso concreto de
violação de direitos, cabe ao Conselho
Tutelar decidir a melhor forma de prote-
ger a criança ou o adolescente.
Ressalta-se que o Conselho Tutelar é
um órgão de natureza administrativa e,
por isso, não exerce jurisdição, não ten-
do competência para apreciar ou jul-
gar conflitos de interesse. Quando for
o caso, compete ao Conselho Tutelar
encaminhar os casos para autoridade
judiciária (TAVARES, 2021B).
De acordo com art. 136 do ECA, são atri-
buições do Conselho Tutelar:
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Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE
A. Aplicação de medidas de proteção
Cabe ao Conselho Tutelar, a partir da
análise de cada caso concreto, aplicar
as medidas protetivas para que cessem
as ameaças ou violações de direitos da
criança ou do adolescente em situação
de violência. As medidas podem ser
aplicadas de forma isolada ou cumula-
tivamente.
As medidas previstas no art.101 do ECA
são:
• encaminhamento aos pais ou res-
ponsável, mediante termo de res-
ponsabilidade;
• orientação, apoio e acompanha-
mento temporários;
• matrícula e frequência obrigatória
em estabelecimento oficial de en-
sino fundamental;
• inclusão em serviços e programas
oficiais ou comunitários de prote-
ção, apoio e promoção da família,
da criança e do adolescente;
• requisição de tratamento médico,
psicológico ou psiquiátrico, em
regime hospitalar ou ambulatorial;
• inclusão em programa oficial ou
comunitário de auxílio, orientação
e tratamento a alcoólatras e toxi-
cômanos;
• acolhimento institucional.
Ressalta-se que o Conselho Tutelar
não pode incluir ou alocar crianças e
adolescentes em programas de acolhi-
mento familiar ou famílias substitutas.
Essas medidas competem à autoridade
judiciária. Se, no exercício das suas atri-
10
buições, o Conselho Tutelar compreen-
der pela necessidade de afastamento
da criança ou adolescente do convívio
familiar, deverá encaminhar o caso ao
Ministério Público. A única exceção é
no caso de crimes em flagrante ou de
risco iminente à vida ou à integridade fí-
sica da criança ou do adolescente. Nes-
ses casos, qualquer um pode afastar a
criança e o adolescente do convívio fa-
miliar, incluindo o Conselho Tutelar (TA-
VARES, 2021b).
Compete ao Conselho Tutelar também
aplicar as medidas específicas de pro-
teção às crianças que praticam ato
infracional. Não cabe ao Conselho Tu-
telar repreender ou punir a criança ou
adolescente ou praticar atividades de
cunho investigatório, mas protegê-la
(TAVARES, 2021b).
B. Atendimento e aconselhamento aos
pais ou responsável
Aos Conselhos Tutelares também com-
pete atender e aconselhar pais ou res-
ponsáveis, com aplicação, nos casos
necessários, das seguintes medidas:
• encaminhamento a serviços e
programas oficiais ou comunitá-
rios de proteção, apoio e promo-
ção da família;
• inclusão em programa oficial ou
comunitário de auxílio, orientação
e tratamento a alcoólatras e toxi-
cômanos;
• encaminhamento a tratamento
psicológico ou psiquiátrico;
• encaminhamento a cursos ou pro-
gramas de orientação;

• obrigação de matricular o filho ou
pupilo e acompanhar sua frequên-
cia e aproveitamento escolar;
• obrigação de encaminhar a crian-
ça ou adolescente a tratamento
especializado;
• advertência.
Questões referentes à perda da guarda,
destituição da tutela, suspensão e a ex-
tinção do poder familiar são de compe-
tência do Poder Judiciário.
C. Promoção da execução de suas deci-
sões
Para execução de suas decisões, o Con-
selho Tutelar pode requisitar serviços
públicos nas áreas de saúde, educação,
serviço social, previdência, trabalho e
segurança e representar junto à auto-
ridade judiciária nos casos de descum-
primento injustificado de suas delibe-
rações.
Encaminhamento ao Ministério Público
notícia de fato que constitua infração
administrativa ou penal contra os direi-
tos da criança ou adolescente e enca-
minhamento à autoridade judiciária os
casos de sua competência
Providências sobre medida estabele-
cida pela autoridade judiciária, para o
adolescente autor de ato infracional.
D. Expedição de notificações
O Conselho Tutelar pode notificar que
algo ocorreu. Por exemplo, expedir no-
tificação ao Diretor ou Coordenador
da Escola que foi determinada medida
Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE
de proteção ao aluno A ou notificar os
pais para que cumpram e monitorem a
frequência escolar dos filhos. Notificar
quer dizer dar ciência de determinado
ato ou fato que tenha gerado ou gere
consequências jurídicas (TAVARES,
2021b).
Todavia, não compete ao Conselho Tu-
telar convocar pessoas para compare-
cer na sua sede e/ou diante do não com-
parecimento do convocado, executar
atividade com caráter de penalidade.
E. Requisição de certidões de nasci-
mento e de óbito de criança ou adoles-
cente quando necessário.
F. Assessoramento do Poder Executivo
local na elaboração da proposta orça-
mentária para planos e programas de
atendimento dos direitos da criança e do
adolescente.
G. Representação, em nome da pessoa
e da família, contra a violação dos direi-
tos previstos no art. 220, § 3º, inciso II, da
Constituição Federal.
H. Oferecimento ao Ministério Público
de representação, para efeito das ações
de perda ou suspensão do poder familiar
quando esgotadas as possibilidades de
manutenção da criança ou do adoles-
cente na família natural.
I. Promoção e incentivo, na comunida-
de e nos grupos profissionais, de ações
de divulgação e treinamento para o re-
conhecimento de sintomas de maus-tra-
tos em crianças e adolescentes.
11
Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE
J. Fiscalização das entidades de aten-
dimento.
K. Deflagração de procedimento visan-
do à apuração da prática de infração
administrativa às normas de proteção à
criança e ao adolescente.
No caso de constatação de infrações
administrativas, o Conselho Tutelar
deve realizar representação direta à
autoridade judiciária ou encaminhar a
notícia de fato ao Ministério Público.
L. Aplicação de medidas a qualquer
pessoa que se utilize de castigo físico ou
tratamento cruel ou degradante contra
crianças ou adolescentes, como forma
de correção, disciplina, educação ou sob
qualquer outro pretexto.
Ressalta-se que as medidas podem
ser aplicadas a qualquer pessoa, isto é,
pais, responsáveis, integrantes da fa-
mília ampliada, agentes públicos, entre
outros. As medidas possíveis são:
• encaminhamento a programa ofi-
cial ou comunitário de proteção à
família;
• encaminhamento a tratamento
psicológico ou psiquiátrico;
• encaminhamento a cursos ou pro-
gramas de orientação;
• obrigação de encaminhar a crian-
ça a tratamento especializado;
• advertência.
12
1.2.2 Da promoção dos direitos hu-
manos
O eixo da promoção dos direitos huma-
nos é operacionalizado pela política de
atendimento dos direitos da criança do
adolescente, prevista no art. 86 do ECA.
A política de atendimento da criança e
do adolescente pode ser compreendi-
da como um conjunto de instituições,
objetivos e princípios dirigidos para
efetivação dos direitos da população
infanto-juvenil (TAVARES, 2021A) e atua
de maneira transversal e intersetorial,
integrando todas as políticas públicas,
a favor da garantia integral dos direitos
de crianças e adolescentes.
De acordo com ECA, a política de aten-
dimento dos direitos da criança e do
adolescente, deve ser realizada através
de um conjunto articulado de ações go-
vernamentais e não governamentais,
da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios (art. 86, ECA) e
operacionaliza-se através de três tipos
de programas, serviços e ações públi-
cas (art. 15, Resolução n. 113/2006, do
CONANDA):
• Serviços e programas de políticas
públicas, especialmente das po-
líticas sociais, afetos aos fins da
política de atendimento dos direi-
tos humanos de crianças e ado-
lescentes;
• Serviços e programas de execu-
ção de medidas de proteção de di-
reitos humanos; e

• Serviços e programas de execu-
ção de medidas socioeducativas e
assemelhadas.
Dos serviços e programas da política de
atendimento dos direitos humanos de
crianças e adolescentes
Dos programas em geral das políticas pú-
blicas
De acordo com art. 16 da Resolução n.
113/2006 do CONANDA, as políticas pú-
blicas devem assegurar o acesso de to-
das as crianças e todos os adolescen-
tes a seus serviços, especialmente as
crianças e os adolescentes com seus
direitos violados ou em conflito com a
lei.
Dos serviços e programas de execução
de medidas de proteção de direitos hu-
manos
De acordo com art. 17 da Resolução n.
113/2006 do CONANDA, os serviços e
programas de execução de medidas de
proteção de direitos humanos tem ca-
ráter de atendimento inicial, integrado e
emergencial, desenvolvendo ações que
visem prevenir a ocorrência de amea-
ças e violações de direitos humanos de
crianças e adolescentes e atender às
vítimas imediatamente após a ocorrên-
cia dessas ameaças e violações.
Os programas e serviços de execução
de medidas de proteção de direitos hu-
manos ficam à disposição dos órgãos
competentes do Poder Judiciário e dos
conselhos tutelares.
Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE
Dos programas de execução de medidas
socioeducativas e assemelhadas
De acordo com art. 19 da Resolução n.
113/2006 do CONANDA, os programas
de execução de medidas socioeduca-
tivas são destinados ao atendimento
dos adolescentes autores de ato infra-
cional, em cumprimento de medida ju-
dicial socioeducativa. Os programas se
estruturam e organizam por meio do
Sistema Nacional de Atendimento So-
cioeducativo – SINASE.
1.2.3 Do controle da efetivação dos
direitos humanos
O controle das ações públicas de pro-
moção e defesa dos direitos humanos
da criança e do adolescente é exercido
pelas instâncias públicas colegiadas
próprias, devendo ser assegurado a pa-
ridade da participação de órgãos gover-
namentais e de entidades sociais, tais
como conselhos dos direitos de criança
e adolescente, conselhos setoriais de
formulação e controle de políticas pú-
blicas e os órgãos e os poderes de con-
trole interno e externos constitucional-
mente instituídos.
Os Conselhos dos Direitos da Criança e
do Adolescente
Os Conselhos dos Direitos da Criança
e do Adolescente são órgãos públicos,
que exercem atividade administrativa e
que têm capacidade decisória em rela-
ção à infância e à juventude. Entretan-
to, diferente dos demais órgãos da Ad-
13
Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE

ministração Pública, os Conselhos têm

independência e autonomia em relação
ao Poder Executivo.

Os Conselhos dos Direitos da Criança e

do Adolescente são deliberativos e con-
troladores, em todos os níveis federati-
vos, das ações relacionadas às políticas
públicas de atendimento infanto-juve-
nil. Os Conselhos discutem e definem as
políticas públicas para população infan-
to-juvenil. Não compete ao administra-
dor público, discutir o mérito, oportu-
nidade e/ou conveniência das decisões
dos Conselhos, apenas executar as me-
didas administrativas necessárias para
seu cumprimento.

Além de deliberar e controlar as ações

governamentais relacionadas à criança
e ao adolescente, os Conselhos também
organizam campanhas de promoção de
direito e, em alguns casos, na esfera
municipal, julgam procedimentos admi-
nistrativos-disciplinares de irregulari-
dades funcionais de conselheiro tutelar
(TAVARES, 2021C).

Por outro lado, não compete aos Con-

selhos realizar procedimentos com a
finalidade de apurar irregularidades em
entidades de atendimento ou legislar
sobre o funcionamento, composição ou
remuneração dos seus membros (TA-
VARES, 2021C).

14

2. A política de proteção e promoção da
juventude
2.1 Das diretrizes das políticas pú-
blicas de juventude
De acordo com o Art. 3º do Estatuto
da Juventude, os agentes públicos ou
privados envolvidos com políticas pú-
blicas de juventude devem observar as
seguintes diretrizes:
• desenvolver a intersetorialidade
das políticas estruturais, progra-
mas e ações;
• incentivar a ampla participação
juvenil em sua formulação, imple-
mentação e avaliação;
• ampliar as alternativas de inser-
ção social do jovem, promovendo
programas que priorizem o seu
desenvolvimento integral e parti-
cipação ativa nos espaços decisó-
rios;
• proporcionar atendimento de
acordo com suas especificidades
perante os órgãos públicos e pri-
vados prestadores de serviços à
população, visando ao gozo de di-
reitos simultaneamente nos cam-
pos da saúde, educacional, políti-
co, econômico, social, cultural e
ambiental;
Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE
• garantir meios e equipamentos
públicos que promovam o acesso
à produção cultural, à prática es-
portiva, à mobilidade territorial e à
fruição do tempo livre;
• promover o território como espa-
ço de integração;
• fortalecer as relações institucio-
nais com os entes federados e as
redes de órgãos, gestores e con-
selhos de juventude;
• estabelecer mecanismos que am-
pliem a gestão de informação e
produção de conhecimento sobre
juventude;
• promover a integração interna-
cional entre os jovens, preferen-
cialmente no âmbito da América
Latina e da África, e a cooperação
internacional;
• garantir a integração das políticas
de juventude com os Poderes Le-
gislativo e Judiciário, com o Minis-
tério Público e com a Defensoria
Pública; e
• zelar pelos direitos dos jovens com
idade entre 18 (dezoito) e 29 (vinte
e nove) anos privados de liberdade
e egressos do sistema prisional,
formulando políticas de educação
e trabalho, incluindo estímulos à
sua reinserção social e laboral,
bem como criando e estimulando
15
Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE
oportunidades de estudo e traba-
lho que favoreçam o cumprimento
do regime semiaberto.
2.2 Do Sistema Nacional de Ju-
ventude - SINAJUVE
O Estatuto da Juventude instituiu o Sis-
tema Nacional de Juventude - SINAJU-
VE. O sistema é composto por órgãos e
serviços nos âmbitos nacional, estadu-
al e municipal.
Compete ao poder público federal:
Compete aos Estados:
• formular e coordenar a execução
da Política Nacional de Juventude;
• coordenar e manter o Sinajuve;
• estabelecer diretrizes sobre a or-
ganização e o funcionamento do
Sinajuve;
• elaborar o Plano Nacional de Po-
líticas de Juventude, em parceria
com os Estados, o Distrito Fede-
ral, os Municípios e a sociedade,
em especial a juventude;
• convocar e realizar, em conjunto
com o Conselho Nacional de Ju-
ventude, as Conferências Nacio-
nais de Juventude, com intervalo
máximo de 4 (quatro) anos;
• prestar assistência técnica e su-
plementação financeira aos Esta-
dos, ao Distrito Federal e aos Mu-
nicípios para o desenvolvimento
de seus sistemas de juventude;
• contribuir para a qualificação e
ação em rede do Sinajuve em to-
dos os entes da Federação;
16
• financiar, com os demais entes fe-
derados, a execução das políticas
públicas de juventude;
• estabelecer formas de colabora-
ção com os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios para a exe-
cução das políticas públicas de
juventude; e
• garantir a publicidade de informa-
ções sobre repasses de recursos
para financiamento das políticas
públicas de juventude aos conse-
lhos e gestores estaduais, do Dis-
trito Federal e municipais.
• coordenar, em âmbito estadual, o
Sinajuve;
• elaborar os respectivos planos
estaduais de juventude, em con-
formidade com o Plano Nacional,
com a participação da sociedade,
em especial da juventude;
• criar, desenvolver e manter pro-
gramas, ações e projetos para a
execução das políticas públicas
de juventude;
• convocar e realizar, em conjunto
com o Conselho Estadual de Ju-
ventude, as Conferências Estadu-
ais de Juventude, com intervalo
máximo de 4 (quatro) anos;
• editar normas complementares
para a organização e o funciona-
mento do Sinajuve, em âmbito es-
tadual e municipal;
• estabelecer com a União e os Mu-
nicípios formas de colaboração
para a execução das políticas pú-
blicas de juventude; e

• cofinanciar, com os demais entes
federados, a execução de progra-
mas, ações e projetos das políti-
cas públicas de juventude.
Compete aos Municípios:
• coordenar, em âmbito municipal,
o Sinajuve;
• elaborar os respectivos planos
municipais de juventude, em con-
formidade com os respectivos
Planos Nacional e Estadual, com
a participação da sociedade, em
especial da juventude;
• criar, desenvolver e manter pro-
gramas, ações e projetos para a
execução das políticas públicas
de juventude;
• convocar e realizar, em conjunto
com o Conselho Municipal de Ju-
ventude, as Conferências Munici-
pais de Juventude, com intervalo
máximo de 4 (quatro) anos;
• editar normas complementares
para a organização e funciona-
mento do Sinajuve, em âmbito
municipal;
• cofinanciar, com os demais entes
federados, a execução de progra-
mas, ações e projetos das políti-
cas públicas de juventude; e
• estabelecer mecanismos de coo-
peração com os Estados e a União
para a execução das políticas pú-
blicas de juventude.
Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE
2.3 Dos Conselhos de Juventude
De acordo com art. 45 do Estatuto da
Juventude, os conselhos de juventude
são órgãos permanentes e autônomos,
não jurisdicionais, encarregados de tra-
tar das políticas públicas de juventude e
da garantia do exercício dos direitos do
jovem.
O Conselhos tem os seguintes objeti-
vos:
• auxiliar na elaboração de políticas
públicas de juventude que promo-
vam o amplo exercício dos direitos
dos jovens estabelecidos nesta
Lei;
• utilizar instrumentos de forma a
buscar que o Estado garanta aos
jovens o exercício dos seus direi-
tos;
• colaborar com os órgãos da ad-
ministração no planejamento e na
implementação das políticas de
juventude;
• estudar, analisar, elaborar, discu-
tir e propor a celebração de ins-
trumentos de cooperação, visan-
do à elaboração de programas,
projetos e ações voltados para a
juventude;
• promover a realização de estudos
relativos à juventude, objetivando
subsidiar o planejamento das polí-
ticas públicas de juventude;
• estudar, analisar, elaborar, discu-
tir e propor políticas públicas que
permitam e garantam a integra-
ção e a participação do jovem nos
17
Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE

processos social, econômico, po-

lítico e cultural no respectivo ente
federado;
• propor a criação de formas de par-
ticipação da juventude nos órgãos
da administração pública;
• promover e participar de seminá-
rios, cursos, congressos e even-
tos correlatos para o debate de
temas relativos à juventude;
• desenvolver outras atividades re-
lacionadas às políticas públicas
de juventude.

Conforme art. 47 do Estatuto da Juven-

tude, são atribuições dos conselhos de
juventude:

• encaminhar ao Ministério Públi-

co notícia de fato que constitua
infração administrativa ou penal
contra os direitos do jovem garan-
tidos na legislação;
• encaminhar à autoridade judiciá-
ria os casos de sua competência;
• expedir notificações;
• solicitar informações das autori-
dades públicas;
• assessorar o Poder Executivo
local na elaboração dos planos,
programas, projetos, ações e pro-
posta orçamentária das políticas
públicas de juventude.

18

3. O papel da escola na proteção e promoção
dos direitos da criança, do adolescente e da
juventude
Conforme demonstrado anteriormen-
te, as políticas de proteção e promoção
dos direitos da criança, do adolescente
e da juventude preveem uma articula-
ção intersetorial, que integra órgãos,
serviços, atores públicos e privados na
promoção, defesa e controle dos direi-
tos humanos das crianças e dos adoles-
centes.
Nesse sentido, assim como os demais
órgãos e atores que atuam na proteção
e promoção de direitos, as escolas de-
vem trabalhar em rede com órgãos e
serviços da assistência social, da saú-
de, conselhos tutelares e sociedade ci-
vil, na garantia dos direitos de crianças
e adolescentes.
Ressalta-se que os profissionais da
rede de educação fazem parte do SGD
e, como os demais atores, têm respon-
sabilidades pela efetivação dos direitos
humanos da criança e do adolescente e
da juventude.
Por um lado, os profissionais das esco-
las, especialmente os professores, de-
vem trabalhar a sensibilidade para de-
tectar as alterações comportamentais
e compreender as relações familiares
sensíveis em que os alunos estão inse-
ridos.
Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE
Os professores estão constantemen-
te lidando com os relatos de violações
de direitos e abusos que as crianças,
adolescentes e jovens sofrem em suas
relações e, por isso, são peças-chave
para identificar as situações de risco de
violência no cotidiano escolar.
Ressalta-se que, de acordo com art.
56 do ECA, os dirigentes de estabeleci-
mentos de ensino fundamental deverão
comunicar ao Conselho Tutelar os ca-
sos de:
• maus-tratos envolvendo seus alu-
nos;
• reiteração de faltas injustificadas
e de evasão escolar, esgotados os
recursos escolares;
• elevados níveis de repetência.
Além dos relatos individuais dos alunos
aos professores e educadores, as de-
núncias de violações de direitos podem
partir de entidades estudantis, como
grêmio escolar ou organizações esta-
duais e nacionais que representam os
estudantes. Nesse sentido, é essencial
que as escolas mantenham contato di-
reto com as entidades estudantis e am-
plie sempre que possível os espaços de
diálogo e representação dos estudan-
tes.
19
Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE
Desde a Constituição de 1988, o papel
da escola não é apenas de transmitir os
conhecimentos básicos das disciplinas,
mas também de colaborar na constru-
ção da cidadania e do respeito aos di-
reitos humanos. Nesse sentido, o pró-
prio plano pedagógico deve ter como
base a transmissão e conscientização
dos direitos humanos assegurados nos
tratados internacionais e nas legisla-
ções nacionais.
Além disso, o papel das escolas na rede
de proteção e promoção de direitos
também é preventivo. Cabe à rede de
educação disseminar a cultura da paz
e o respeito à diversidade, bem como
orientar e atuar em conjunto com os
pais ou responsáveis nesse sentido.
Destaca-se que a escola não deve exer-
cer suas funções de forma isolada, de-
vendo atuar em conjunto com a socie-
dade, com os Conselhos Municipais e
com os Conselhos Tutelares. As escolas
podem, inclusive, mobilizar e organizar
a comunidade para propor pautas e de-
liberações nos Conselhos.
3.1 O SIMA nas escolas
O SIMA é uma ferramenta desenvolvida
para entidades governamentais e não
governamentais que atuam em Direi-
tos Humanos que dispõe de metodo-
logias de colhimento e monitoramento
de casos de violência e de violações de
direitos e metodologias de gestão de
projetos para ações de promoção em
Direitos Humanos.
20
Com o uso do SIMA, a escola poderá re-
gistrar e monitorar os casos de violên-
cia e de violações de direitos cadastra-
dos, possibilitando melhor integração
na rede de proteção e promoção de di-
reitos e resultando no maior controle e
responsividade pelos órgãos e serviços
do Estado.
Além do monitoramento dos casos ca-
dastrados no sistema, o SIMA possibili-
ta, através das tecnologias disponíveis,
a produção de relatórios e dados que
subsidiarão as ações e as estratégias
de atuação de promoção, proteção e
defesa de direitos.
As metodologias de colhimento, mo-
nitoramento e avaliação dos casos de
violência utilizadas são baseadas nos
parâmetros internacionais de moni-
toramento em Direitos Humanos de-
finidos pela Organização das Nações
Unidas (ONU) e moldados com as espe-
cificidades da América Latina, do Brasil
e de Minas Gerais.
Inicialmente, os dados socioeconômi-
cos e da violência são separados e sis-
tematizados. A partir da análise dos da-
dos, definiram-se os tipos de violações,
os grupos temáticos e os direitos siste-
maticamente violados.
Os grupos temáticos ou sistematica-
mente vulnerabilizados são grupos e
sujeitos que historicamente foram sub-
metidos às relações de dominação e à
condição de invisibilidade e que, por
isso, apresentam uma agenda de mobi-
lização política, além de subjetividades
e identidades que, de forma emergen-

te ou histórica, são invisibilizados ou
desqualificados em discursos por não
apresentarem características hegemô-
nicas.
Os tipos de violação são violências, pro-
priamente ditas, recorrente e sistema-
ticamente cometidas contra os grupos
temáticos – tipificadas a partir das ex-
periências de privação e exclusão de
direitos.
Os direitos violados, por sua via, são
tipificações das garantias constitucio-
nais e internacionalmente previstas e
normatizadas.
São os grupos temáticos, os tipos de
violação e os direitos violados que nor-
teiam todo os processos de cadas-
tramento, monitoramento e referen-
ciamento, garantindo uma gestão de
informação, ocorrência, avaliação e in-
tegração eficaz.
O cadastramento, monitoramento e
referenciamento dos casos, via SIMA,
pode contribuir com:
• a qualidade do atendimento pres-
tado às crianças, aos adolescen-
tes e aos jovens pelas escolas;
• a maior responsividade dos ór-
gãos integrantes do SGD nos ca-
sos concretos de violência;
• a não revitimização das crianças,
dos adolescentes e dos jovens em
situação de violência;
• a reparação dos danos sofridos;
• a criação de diagnósticos sobre
as violências e violações de di-
reitos humanos mais recorrentes
Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE
na territorialidade da escola e os
problemas reiterados da rede de
atendimento na região.
Para além do monitoramento e avalia-
ção dos casos de violação de direitos,
o SIMA é uma ferramenta de comparti-
lhamento e gestão de ações de promo-
ção em direitos humanos, com objetivo
de deslocar a culturalidade para formu-
lações de juízos morais mais inclusivos
e democráticos.
Em consonância com o eixo promoção
em direitos humanos do SGD, parte-se
do pressuposto de que para diminuir as
violações de direitos das crianças, dos
adolescentes e dos jovens, é necessá-
rio tanto maior responsividade dos ór-
gãos públicos nos casos concretos de
violência, quanto a promoção de valo-
res, ideias e convenções sociais mais
inclusivas e menos discriminatórias, a
partir de ações de promoção.
O SIMA tem o objetivo de aperfeiçoar
a realização e o desenvolvimento das
ações de promoção. Para tanto, dispo-
nibiliza o cadastro e a gestão das ações
realizadas, desde o planejamento aos
resultados alcançados, de modo a pro-
piciar uma gerência eficaz dos proces-
sos e das atividades realizadas.
Para o cadastro da ação no SIMA, im-
prescindível descrever os dados gerais
da ação, como o nome, o público de in-
teresse, se é uma data importante em
Direitos Humanos, a justificativa para
execução, os objetivos específicos -
conscientizar sobre direitos, comba-
ter o alto índice de violação verificado,
21
Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE

qualificar profissionais, prevenir e/ou

trabalhar com potenciais violadores -,
e a modalidade da ação - presencial,
semipresencial, educação à distância,
telepresencial, videoconferência e/ou
divulgação online.

Após o cadastro dos dados gerais, iden-

tificam-se as violações combatidas, os
grupos temáticos abordados e os direi-
tos promovidos. Além disso, é necessá-
rio cadastrar a metodologia utilizada na
ação, as entidades parceiras, os locais
de atuação e, especialmente, o cadas-
tro do tipo de ação e grupos de ação. Ao
final, é possível cadastrar os resultados
da ação.

Portanto, o sistema possibilita às es-

colas a gestão de todos os processos
inerentes à realização da ação, desde a
criação aos resultados, permitindo um
maior controle das atividades e, con-
sequentemente, maior domínio sobre o
processo, cronograma e resultados.

As ações abertas ao público e os mate-

riais desenvolvidos pelas escolas tam-
bém podem ser enviadas para possível
disponibilização para o Portal SER-DH.
Em síntese, o Portal SER-DH disponibi-
liza conteúdo de aprimoramento técni-
co aos profissionais e dissemina con-
teúdos qualificados e experiências que
fomentem as discussões em Direitos
Humanos, contribuído diretamente no
eixo promoção em direitos humanos do
SGD.

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 Fortalecendo a política da
CRIANÇA, ADOLESCENTE E JUVENTUDE

Referências bibliográficas

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Ferreira Lobo Andrade (Coord.). Curso de Direito da Criança e do Adolescente - 13ª
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TAVARES, Patrícia Silveira. Os Conselhos dos Direitos da Criança e do Adolescen-
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Criança e do Adolescente - 13ª Edição. Saraiva jur. Edição do Kindle, 2021c.

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