Direito Previdenciário

Prof. Alex Assis de Mendonça

2023.1
 Programação

Ementa:
Benefícios: Regimes Previdenciários Constitucionais: RPPS, RGPS e RPC.
Seguridade Social e Previdência Social: princípios e normas constitucionais.
Beneficiários. As prestações previdenciárias no RGPS: requisitos para
concessão e espécies. Custeio: A tributação previdenciária: contribuintes e
espécies de contribuições sociais previdenciárias dos segurados.

Metodologia: Exposição didática à luz da doutrina, da jurisprudência e dos

entendimentos institucionais da Receita Federal do Brasil.

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Referência Bibliográfica indicada pelo professor:
Referência Bibliográfica (existente na biblioteca
virtual):

CASTRO, Carlos Alberto Pereira de Castro; LAZZARI, João

Batista. Manual de direito previdenciário. 25ª ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2022.

Link:
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/reader/books/9786559642205/epubcfi/6/10%5B%3Bvnd.v
st.idref%3Dhtml5%5D!/4/40/1:26%5Bndi%2Cce%5D
 Fundamentos de Direito Previdenciário
• A proteção social do trabalhador como responsabilidade do Estado –nasce em resposta às questões
sociais surgidas no período da revolução industrial e e se consolida no Estado contemporâneo: da
assistência mútua/caridade privada -> assistência social pública -> à proteção social do Estado na
forma de seguro social

• Fundamentos da Previdência Social:

- intervenção do Estado,
- dignidade da pessoa humana,
- solidariedade social,
- compulsoriedade da filiação (que permite proteção aos previdentes),
- redistribuição de rendas e
- risco social (teoria do risco social).

• Da Previdência Social à Seguridade Social

(Castro, Carlos Alberto Pereira, D. e João Batista Lazzari. Manual de Direito Previdenciário. 25ª edição. Grupo
GEN, 2021, capítulos 1 e 2, Parte I) -
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 Movimentos revolucionários
- Revolução americana - 1776
- Revolução Francesa - 1789
- Revolução Industrial (Sec. XVIII)

Modelos previdenciários
1883 - Otto Leopold Edvard Von Bismark (alemão) – solidariedade
do grupo/contribuição
x
1942 – Beveridge (inglês) – solidariedade social/impostos/proteção
universal
6
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão
admitidos pela Convenção Nacional em 1793

XXI
Os auxílios públicos são uma dívida sagrada. A sociedade deve a
subsistência aos cidadãos infelizes, quer seja procurando-lhes
trabalho, quer seja assegurando os meios de existência àqueles que
são impossibilitados de trabalhar.

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 Atos Internacionais
Constituição da OIT (1919)
[...] Considerando que existem condições de trabalho que implicam, para grande número
de indivíduos, miséria e privações, e que o descontentamento que daí decorre põe em
perigo a paz e a harmonia universais, e considerando que é urgente melhorar essas
condições no que se refere, por exemplo, à regulamentação das horas de trabalho, à
fixação de uma duração máxima do dia e da semana de trabalho, ao recrutamento da mão-
de-obra, à luta contra o desemprego, à garantia de um salário que assegure condições de
existência convenientes, à proteção dos trabalhadores contra as moléstias graves ou
profissionais e os acidentes do trabalho, à proteção das crianças, dos adolescentes e
das mulheres, às pensões de velhice e de invalidez, à defesa dos interesses dos
trabalhadores empregados no estrangeiro, à afirmação do princípio "para igual trabalho,
mesmo salário", à afirmação do princípio de liberdade sindical, à organização do ensino
profissional e técnico, e outras medidas análogas; [...]

8
 Atos Internacionais
DECLARAÇÃO REFERENTE AOS FINS E OBJETIVOS DA
ORGANIZAÇÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO - OIT
(Declaração de Filadélfia)

A Conferência reafirma os princípios fundamentais sobre os quais

repousa a Organização, principalmente os seguintes:

a) o trabalho não é uma mercadoria; [...]

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 Atos Internacionais

Declaração Universal dos Direitos Humanos – 1948

Artigo XXV
1. Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz de assegurar a si e
a sua família saúde e bem estar, inclusive alimentação, vestuário,
habitação, cuidados médicos e os serviços sociais indispensáveis, e
direito à segurança em caso de desemprego, doença, invalidez, viuvez,
velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistência fora de seu
controle.
2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados e assistência
especiais. Todas as crianças nascidas dentro ou fora do matrimônio,
gozarão da mesma proteção social.
10
 Atos Internacionais
PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS ECONÔMICOS, SOCIAIS
E CULTURAIS (1966)

Artigo 9.º

Os Estados-Signatários no presente Pacto

reconhecem o direito de toda a pessoa à segurança
social incluindo ao seguro social.

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 Atos Internacionais
Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica), de 22 de novembro
de 1969 - (Decreto nº 678, de 06.11.92)

CAPÍTULO III
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
ARTIGO 26
Desenvolvimento Progressivo

Os Estados-Partes comprometem-se a adotar providência, tanto no âmbito interno como mediante

cooperação internacional, especialmente econômica e técnica, a fim de conseguir progressivamente a plena
efetividade dos direitos que decorrem das normas econômicas, sociais e sobre educação, ciência e cultura,
constantes da Carta da Organização dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires,
na medida dos recursos disponíveis, por via legislativa ou por outros meios apropriados.

12
DECRETO LEGISLATIVO Nº 269, DE 2008(*)

Aprova o texto da Convenção• nº 102 da Organização Internacional do Trabalho

- OIT, relativa à fixação de normas mínimas de seguridade social, adotada em
Genebra, em 28 de junho de 1952.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1º Fica aprovado o texto da Convenção nº 102 da Organização

Internacional do Trabalho - OIT, relativa à fixação de normas mínimas de
seguridade social, adotada em Genebra, em 28 de junho de 1952.

[...]
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 Direito Previdenciário

• Ramo do direito público

• Relaciona-se com os demais ramos do direito, em especial, o direito
constitucional, direito do trabalho, direito tributário, direito
assistencial, direito administrativo, direito civil, direito processual,
entre outros.
• Fontes formais e materiais

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 Fontes Formais do direito da Seguridade Social

• Constituição da República de 1988 (arts. 194 a 204)

• Lei nº 8.080, de 1990 – Lei que disciplina a saúde.
• Lei nº 8.742, de 1993 – Lei Orgânica da Assistência Social - LOAS.
• Leis nº 8.212, de 1991 e 8.213, de 1991 que disciplinam, respectivamente, o
Plano de Organização e Custeio da Seguridade Social e o Plano de Benefícios
da Previdência Social.
• Decreto nº 3.048, de 1999 – Aprova o Regulamento da Previdência Social
(RPS).
• IN RFB nº 2.110, de 2022 – Trata da tributação previdenciária.
• IN INSS/PRES nº 128, de 2022 – Disciplina as regras, procedimentos e rotinas
necessárias à efetiva aplicação das normas de direito previdenciário.

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 Previdência Social x Direito Previdenciário
“Previdência Social é o sistema pelo qual, mediante
contribuição, as pessoas vinculadas a algum tipo de
atividade laborativa e seus dependentes ficam
resguardadas quanto a eventos de infortunística
(morte, invalidez, idade avançada, doença, acidente
de trabalho, desemprego involuntário), ou outros que
a lei considera que exijam um amparo financeiro ao
indivíduo (maternidade, prole, reclusão), mediante
prestações pecuniárias (benefícios previdenciários)
ou serviços. Desde a inserção das normas relativas ao
acidente de trabalho na CLPS/84, e, mais atualmente,
com a isonomia de tratamento dos beneficiários por
incapacidade não decorrente de acidente em serviço
ou doença ocupacional, entende-se incorporada à
Previdência a questão acidentária. É, pois, uma
política governamental.”
“O Direito Previdenciário, ramo do Direito Público,
tem por objeto estudar, analisar e interpretar os
princípios e as normas constitucionais, legais e
regulamentares que se referem ao custeio dos regimes –
que, no caso do ordenamento estatal vigente, e
especificamente no caso do Regime Geral de
Previdência, também serve como financiamento das
demais vertentes da Seguridade Social, ou seja,
Assistência Social e Saúde –, bem como os princípios e
normas que tratam das prestações previdenciárias
devidas a seus beneficiários nos diversos Regimes
existentes – não apenas o Regime Geral, mas também os
Regimes Próprios, cujos segurados são os agentes
públicos ocupantes de cargos efetivos e vitalícios.”
(CASTRO, Carlos Alberto Pereira de Castro; LAZZARI, João
Batista. Manual de direito previdenciário. 25ª ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2022)
Previdência social (custeio x benefício)

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 No Brasil - breve histórico
Em 1923 - Lei Elói Chaves – Cria as Caixas de Aposentadoria e Pensão – CAP
(organizadas por empresas)

Em 1930 - Institutos de Aposentadoria e Pensão – IAP (autarquias nacionais, em cuja

filiação se dava por categorias profissionais) – IAPM(33), IAPC(34), IAPB(34),
IAPI(36),...

Em 1966 – cria-se o Instituto Nacional da Previdência Social -INPS (1966 a 1966) = Σ

IAP (só benefícios)

Em 1977 – cria-se o Sistema Nacional de Prev. e Assist. Social – SINPAS

(INPS+IAPAS+INAMPS+CEME+FUNABEM+LBA+DATAPREV)

Em 1988 – CRFB/88 – cria-se a Seguridade Social

(Previdência social + assistência social + saúde)

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 Em 1990 – cria-se o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS (resultado da fusão do
INPS/benefício com o IAPAS/custeio)

Em 1998 – 1ª Reforma da Previdência Social – EC nº 20

Em 2003 – 2ª Reforma da Previdência Social – EC nº 41

2005 – 3ª Reforma da Previdência Social – EC nº 47

Em 2005 – Lei nº 11.098 - cria-se a SRP (custeio vai p/ o MPS e

INSS fica só com o benefício)
Em 2007 – Lei nº 11.457 - cria-se a RFB (custeio vai p/ o MF, hoje em 2022, ME)

Em 2019 – 4ª Reforma da Previdência Social – EC nº 103

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 Evolução Constitucional no Brasil

CF/1824 – Independência – “socorros públicos”

CF/1891 – República – “aposentadoria”

CF/1934 – Tríplice fonte de custeio

CF/46 – “Previdência social”
CF/88 – “Seguridade Social”

20
Da previdência social
a Seguridade Social

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 Seguridade Social na Doutrina

“É um conjunto de princípios, de regras e instituições

destinado a estabelecer um sistema de proteção social aos
indivíduos contra contingências que os impeçam de prover as
suas necessidades pessoais básicas e de suas famílias,
integrado por ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da
sociedade, visando assegurar os direitos relativos à saúde, à
previdência e à assistência social”.
(Sérgio Pinto Martins)
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 Seguridade Social na CRFB/88
Direitos (benefícios e serviços) (-)
Art. 194. A seguridade social
compreende um conjunto integrado
de ações de iniciativa dos Poderes
Públicos e da sociedade, destinadas
a assegurar os direitos relativos à
saúde, à previdência e à
assistência social.
Custeio (+)
Art. 195. A seguridade social será
financiada por toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da
lei, mediante recursos provenientes
dos orçamentos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, e das seguintes
contribuições sociais: [...]
 Seguridade Social na CRFB/88 – direitos sociais

CRFB/88
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o
trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência
social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição.

Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilidade social terá direito

a uma renda básica familiar, garantida pelo poder público em programa
permanente de transferência de renda, cujas normas e requisitos de acesso
serão determinados em lei, observada a legislação fiscal e orçamentária (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 114, de 2021)
 Seguridade social: modalidades de proteção social

modalidades Contribuição Destinatários

Previdência social SIM Contribuintes

Assistência social NÃO Necessitados

Saúde NÃO Todos (Universal)

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 A proteção social em 3 pilares

Pilares de proteção
(camadas de Conteúdo O que há no Brasil
proteção)
Renda mínima para todos Assistência social e
1º pilar (independentemente do saúde
trabalho)
2º pilar Contributivo solidário Previdência social

3º pilar Contributivo individual Previdência

complementar
26
FIM