Princípios e fontes

1ª Aula – Direito Previdenciário

do direito Professora Chris Passos
previdenciário
 Roteiro da Aula

• I. Conceito e Classificação do Direito Previdenciário

• II. Princípios do Direito Previdenciário
• III. Fontes normativas
 Conceito

• Breve histórico:
✓ Idade Média – surgimento de entidades e organizações
sociais privadas que buscavam socorrer o necessitado, como
era o caso da igreja e associações de caridade. Possuíam
objetivos filantrópicos e beneficentes.
✓Assistência social pública – conjunto de atividades do Estado
para o socorro e auxílio às pessoas em situação de exclusão
social.
 Conceito
✓ Lei dos Pobres – Inglaterra, conhecida também como Lei do
Amparo aos Pobres (Poor Relief Act ou Poor Law) – 1601, instituía
socorros públicos aos mais necessitados e indigentes, por meio de
uma contribuição obrigatória social.
✓ 1791 – Constituição Francesa – assegurava os chamados socorros
públicos em benefício de crianças desamparadas, pobres, doentes
e desempregados.
✓ Feudalismo (Século IV) e época das corporações de ofício (Século
XII) – mutualismo – formação de grupos de socorro mútuo.
 Conceito
✓ O Estado passa a intervir nas relações sociais, com o intuito
principal de frear movimentos revolucionários, dando origem
ao chamado seguro social.
✓ Na Alemanha – Otto von Bismarck – leis que instituíram
seguros sociais custeados pelo Estado, trabalhadores e
empregadores, para cobertura de doença (1883), acidente do
trabalho (1884) e invalidez e velhice (1889).
✓1891 – Encíclica Rerum Novarum do Papa Leão XIII – busca da
justiça social.
 Conceito
✓ Revolução Industrial – (Séculos XVIII e XIX) formação de
grupos em defesa de melhores condições sociais de trabalho
– questão social que impôs terríveis condições de vida para a
classe trabalhadora. O Estado Liberal não intervinha nas
relações privadas e econômicas, nem interferia na vontade
das partes.
✓ Direito Privado – as situações de risco social também foram
objeto de coberturas contratuais, dando origem ao seguro
contratual.
 Conceito

✓ Estado passou a exigir das empresas o seguro contra

acidentes de trabalho para que pudessem contratar
trabalhadores.
✓ Século XIX – Revolução Industrial – movimentos de lutas dos
trabalhadores por justiça, igualdade, melhoria nas condições
de trabalho e de vida, dão origem à instituição de direitos
sociais, especialmente de natureza trabalhista e
previdenciária. Sindicalismo ganha força.
 Conceito

✓ Século XX – constitucionalismo social, previsão de direito

sociais, econômicos, trabalhistas e previdenciários. Destaque:
Constituição do Méximo (1917) ressaltando a
responsabilização por danos decorrentes de acidentes de
trabalho e doenças ocupacionais e de Weimar (1919) que
estabelecia sistema de seguro social (passagem do Estado
Liberal para o Estado Social).
✓
 Conceito
✓1942 – Plano Beveridge – amplo sistema público de proteção
social, com cobertura abrangente de contingências sociais e
característica universal.
✓1948 – Declaração Universal dos Direitos Humanos –
reconhece os direitos à segurança social, direitos econômicos,
sociais e culturais indispensáveis à dignidade humana e ao
livre desenvolvimento da personalidade, salientando a
necessidade de proteção social, assim como a saúde e bem-
estar.
 Conceito

✓Convenção 102 de 1952 da OIT – aprova normas

fundamentais trabalhistas e previdenciárias, normas mínimas
da Seguridade Social.
 Conceito

✓ Século XX – (Walfare State) – Estado-social, bem-estar social,

fortalecimento da proteção social. E , decorrente, de
insuficiências econômicas para a manutenção da ampla
estrutura de atendimento e cobertura de necessidades
sociais, fontes diversas de custeio.
 Conceito
• Evolução no Brasil
✓ 1543 – Casas de Misericórdia e organizações de natureza
mutualista.
✓ Criação do Montepio Geral de Servidores do Estado (1835).
✓Constituição do Império – 1824 – previa a garantia de socorros
públicos com a natureza de assistência pública (art. 179, XXXI).
✓ Constituição de 1891 – previa a aposentadoria aos funcionários
públicos em caso de invalidez no serviço da Nação.
 Conceito
✓ Lei Eloy Chaves – (1923) – decorrente do Decreto 4.682
considerado o marco inicial da previdência social no Brasil, criando
as Caixas de Aposentadorias e Pensões aos ferroviários em cada
empresa de estrada de ferro no Brasil.
✓ 1924 – instituídas Caixas de Aposentadorias e Pensões (CAPs)
para outros empregados, como portuários e marítimos, que eram
organizadas por empresas.
✓ 1930 – surgem os Institutos de Aposentadorias e Pensões (IAPs) –
que abrangeram e se estruturaram em categorias profissionais.
 Conceito
✓ Constituição de 1934 – perfil democrático, assistência social,
saúde e assistências públicas, bem como licenças,
aposentadorias e reformas, utilizando o termo “previdência” e
adotando a forma tríplice como fonte de custeio.
✓ Constituição 1937 – natureza ditatorial e autoritária – instituía
os seguros sociais.
✓ Constituição 1946 – (mais democrática) – defesa e proteção
da saúde, assistência, previdência social e obrigatoriedade de
seguro pelo empregador contra os acidentes do trabalho.
 Conceito
✓ Lei 3.807 de 1960 – Lei Orgânica da Previdência Social
(LOPS) – unidade ao sistema previdenciário, uniformizando os
benefícios e as contribuições.
✓ Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural (FUNRURAL) –
criado pela Lei 4.214/1963, conhecido como o Estatuto dos
Trabalhadores Rurais.
✓ 1966 – Decreto-lei 72/1966 – Institutos de Aposentadorias e
Pensões foram reunidos no Instituto Nacional de Previdência
Social (INPS).
 Conceito

✓ Constituição de 1967 – institucionalizou o regime militar e

mantinha as previsões sobre defesa e proteção à saúde.
✓ 1976 – Consolidação das Leis de Previdência Social (CLPS).
✓ Lei 6.439 de 1977 – Sistema Nacional de Previdência e
Assistência Social (SINPAS) que abrangia INPS com as
atribuições voltadas à concessão das prestações
previdenciárias; Instituto Nacional de Assistência Médica da
Previdência Social (INAMPS).
 Conceito

✓1988 – Constituição Federal (Constituição cidadã) – passou a

regular no sentido mais amplo da Ordem Social (Título VIII).
 Conceito

• Direito da Seguridade Social – ramo jurídico que disciplina a

Seguridade Social, que nada mais é do que um sistema de
proteção social mais amplo, integrado pelos subsistemas da
Previdência Social, Assistência Social e da Saúde.

• Contingência social: evento, ou algo que pode acontecer,

acarretando a perda ou diminuição dos ganhos, como
acidente de trabalho, desemprego. (GARCIA, 2020, p. 36).
 Seguridade Social

• Seguridade Social – conjunto que engloba a Previdência

Social, a Assistência Social e a Saúde (art. 194, CF).

• Previdência Social – natureza contributiva. Disciplinada nos

arts. 201 e 202 da Constituição Federal. De filiação
obrigatória, muito embora admita o ingresso como segurado
facultativo.
 Seguridade Social
• Assistência Social – não possui o caráter contributivo e atende
pessoas em situação de necessidade social e econômica para
assegurar as necessidades básicas de si e sua família. Está
disciplinada nos arts. 203 e 204 da Constituição Federal.

• Saúde – direito universal, com acesso igualitário, promoção e

proteção, bem como recuperação do completo bem-estar
físico, psíquico e social. Disciplinado nos arts. 196 a 200 da
Constituição Federal.
 Fontes normativas

• Fontes materiais: acontecimentos históricos, sociológicos,

econômicos e políticos que deram origem à norma jurídica.

• Fontes formais: exteriorização das normas jurídicas.

• Costume: não é uma fonte formal específica no Direito da

Seguridade Social.
 Fontes normativas

• Doutrina – atividade científica desenvolvida por estudiosos.

• Fontes formais: nacionais e internacionais.

Princípios da Seguridade Social
Princípio da universalidade da
cobertura e do atendimento

Previsto no art. 194 da Constituição Federal (BRASIL, 2019a, on-

line), “a proteção social é estendida a todos os riscos sociais
como doenças, acidentes, invalidez ou velhice, por exemplo, que
possam acarretar estado de necessidade. Já a universalidade tem
como escopo o atendimento acessível a todos que residem no
Brasil, inclusive os estrangeiros.” (GOES, 2018, pág. 48).
•
 Princípio da uniformidade e
equivalência de benefícios e serviços
Entre as populações urbanas e rurais significa que as populações
rurais e urbanas terão as mesmas contingências cobertas, como
velhice, invalidez etc. De forma equivalente, ou seja, no sentido
pecuniário dos benefícios, a qualidade dos serviços podem não
ser necessariamente iguais, mas serão equivalentes conforme as
necessidades. O art. 201, § 2º da Constituição Federal prevê que
o benefício previdenciário nunca será inferior a um salário mínimo
(BRASIL, 2019a, on-line).
•
Princípio da seletividade e distributividade
na prestação dos benefícios e serviços

Previsto no art. 194, parágrafo único, III da Constituição Federal

(BRASIL, 2019a, on-line), em que a seletividade atua na delimitação
do rol de prestações, isto é, na escolha dos benefícios e serviços que
serão mantidos pela Seguridade Social. Já a distributividade vai
direcionar a atuação do sistema protetivo para as pessoas com maior
necessidade, definindo, nesse sentido, o grau de proteção. Portanto,
os benefícios da assistência social serão destinados apenas aos
necessitados, os benefícios salário-família e auxílio-reclusão só serão
concedidos aos beneficiários de baixa renda segundo critérios
objetivos preconizados pelas normas legais (GOES, 2018, pág. 49).
•
Princípio da irredutibilidade do valor
dos benefícios
Insculpido no art. 194, parágrafo único, IV da Constituição Federal
(BRASIL, 2019a, on-line) — segundo esse princípio, os valores
concedidos não poderão ser reduzidos em seu valor nominal.
Existe, ainda, a previsão no art. 201, § 4º da Constituição Federal
(BRASIL, 2019a, on-line), de reajuste para o valor real a fim de
manter as condições do poder de compra e manutenção da vida
do segurado, tratando-se de um princípio distinto do princípio da
irredutibilidade, o princípio da preservação (GOES, 2018, pág.
49).
•
Princípio da equidade na forma de
participação no custeio previsto

Art. 194, parágrafo único, V da Constituição Federal (BRASIL,

2019a), quem tem maior capacidade econômica fará maior
contribuição do que aquele que possui capacidade econômica
menor.
•
Princípio da diversidade da base de
financiamento

Previsto no art. 194, parágrafo único, VI da Constituição Federal

(BRASIL, 2019a, on-line) significa que a Seguridade Social tem
formas diferentes de custeio, dando maior segurança ao sistema:
caso haja dificuldade na arrecadação de determinadas
contribuições, haverá outras para lhes suprir a falta. (GOES, 2018,
pág. 51).
•
Princípio do caráter democrático e
descentralizado da administração
Esse princípio terá a gestão quadripartite prevista no art. 194, parágrafo único,
VII da Constituição Federal (BRASIL, 2019a, on-line), “a gestão de recursos,
programas, planos, serviços e ações nas três áreas da Seguridade Social já
mencionadas (Saúde, Previdência Social e Assistência Social) em todas as
esferas de poder serão realizadas por meio de discussão com a sociedade”
(GOES, 2018, pág. 51). Portanto, terá a participação dos trabalhadores,
dependentes, empresas (empregadores) e governo. Para dar um exemplo
dessa forma descentralizada, podemos citar o Conselho Nacional de
Previdência Social previsto na Lei nº 8.213/1991 em seu art. 3º (BRASIL, 1991,
on-line) que determina, inclusive, a participação de representante de
empregados que terão estabilidade em seus empregos, garantidos pela lei.
•
Referências Bibliográficas
• BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF:
Senado Federal, [1998]. Disponível em:
https://www.senado.leg.br/atividade/const/con1988/CON1988_05.10.1988/art_194_.asp. Acesso
em 29 dez. 2019.
•
GLASENAPP, R. Direito Previdenciário. 2 ed. São Paulo: Pearson, 2019.
•
GOES, H. Manual de Direito Previdenciário. Teoria e questões. 15 ed. Rio de Janeiro: Editora,
Ferreira, 2019.