SEGURIDADE SOCIAL

Conceituação, organização e
princípios constitucionais
Seguridade Social
✓ Conceito:
• Doutrinário

Sistema de proteção social instituído pelos Estados (soberanos),

que tem como objetivo garantir aos indivíduos a superação de
determinadas contingências (morte, velhice, invalidez, doença,
desemprego, prisão, maternidade, etc.), a fim de preservar o
mínimo existencial e, reflexamente, a dignidade humana.
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✓ Conceito:
• Normativo

“Conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e

da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde,
a previdência e à assistência social” (art. 194, CF/88)
✓ Organização da Seguridade Social:

SEGURIDADE SOCIAL

ASSISTÊNCIA SOCIAL PREVIDÊNCIA

SAÚDE
Min. da Cidadania Ministério da Economia
Min. Saúde
(Secretaria de Previdência)
Lei 8.080/90 (LOS) Lei 8.742/93 (LOAS)
Leis 8.212 e 8.213 de 91
Não contributivo Não contributivo
CONTRIBUTIVO
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✓ Princípios
Espécie de norma dotada de alto grau de abstração, cuja finalidade é nortear a
elaboração, aplicação e a interpretação das regras jurídicas (leis);

Seguridade social observa princípios gerais aplicáveis a todos os demais ramos do

Direito. (Ex.: igualdade (art. 5º, caput), da legalidade (art. 5º, II), e da proteção ao
direito adquirido (art. 5º, XXXVI), etc;

Mas também possui princípios específicos¸ que o art. 194, p.ú., da CF/88 chama de
OBJETIVOS.
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• Princípio da solidariedade
✓ Constitui objetivo da RFB construir uma sociedade SOLIDÁRIA (3º, I, CF/88);
✓ Caráter de proteção coletiva (socialização dos riscos);
✓ Fundamenta:
- o regime de Repartição Simples (x Capitalização);
- a compulsoriedade do sistema;
✓ Justifica:
- a aposentadoria por incapacidade permanente (invalidez) no 1º dia de trabalho;
- cobrar contribuição dos aposentados que retornam ao trabalho, mesmo sem
direito a nova aposentadoria.
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I - Princípio da universalidade da cobertura e do atendimento

Universalidade: ampla proteção social;

Cobertura (objetivo): contingências sociais a serem tuteladas;

Atendimento (subjetivo): pessoas destinatárias da proteção social;

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I - Universalidade nos subsistemas da Seguridade Social
Saúde: AMPLA. É direito de todos e um dever do Estado (art. 196),
independentemente de contribuição;
Assistência: LIMITADA. Serviços são acessíveis apenas àqueles que necessitarem do
amparo estatal, independentemente de contribuição;
Previdência: LIMITADA. Sistema contributivo restrito aos beneficiários da Previdência
Social.
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II - Princípio da UNIFORMIDADE e EQUIVALÊNCIA dos benefícios e
serviços às populações urbanas e rurais
✓ Corolário do princípio geral da isonomia;
✓ Antes da CF/88 havia um tratamento diferenciado entre urbanos e rurais
(tutela assistencial);
✓ Uniformidade: plano único de benefícios;

✓ Equivalência: isonomia financeira das prestações.

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III - Princípio da SELETIVIDADE e DISTRIBUTIVIDADE na prestação
dos benefícios e serviços;
Seletividade: visa harmonizar o conflito entre as ilimitadas demandas sociais e a
escassez dos recursos públicos, priorizando as prestações de maior essencialidade.
Ex.: Salário-família e auxílio-reclusão apenas para os dependentes dos segurados de baixa
renda (EC 20/98);

Distributividade: grau de cobertura das contingências, visando a redução das

desigualdades sociais.
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IV - Princípio da IRREDUTIBILIDADE do valor dos benefícios
- STF: Impossibilidade da redução do valor nominal dos benefícios;
- A preservação do valor real é garantida pelo art. 201, § 4º, CF/88, que prevê reajustes
periódicos para os benefícios previdenciários*;
(*) E os benefícios assistenciais???
- A definição dos índices de reajuste é uma decisão política, por meio de Lei Ordinária;
- Os benefícios previdenciários são corrigidos anualmente pelo INPC (41-A, LBPS), na
mesma data do Salário-Mínimo.
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V - Princípio da EQUIDADE na forma de participação no custeio
Garante a isonomia material no custeio (capacidade contributiva).
Esse princípio fundamenta:
- os regimes diferenciados de contribuição e a progressividade das alíquotas dos segurados;
- o Fator Acidentário de Prevenção - FAP.
- a contribuição patronal diferenciada em face da atividade econômica, utilização de mão-
de-obra, porte da empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho, SENDO
TAMBÉM AUTORIZADA A ADOÇÃO DE BASES DE CÁLCULO DIFERENCIADAS NO CASO DAS
CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS SOBRE A RECEITA/FATURAMENTO E O LUCRO (art. 195, § 9º,
redação dada pela EC 103/19);
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VI - Princípio da DIVERSIDADE da base de financiamento
IDENTIFICANDO-SE, EM RUBRICAS CONTÁBEIS ESPECÍFICAS PARA CADA ÁREA, AS RECEITAS
E AS DESPESAS VINCULADAS A AÇÕES DE SAÚDE, PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL,
PRESERVADO O CARÁTER CONTRIBUTIVO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL (EC 103/19);

Pressupõe a pluralidade das fontes de custeio da Seguridade Social, visando assegurar a

sustentabilidade financeira do sistema.
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VII - Princípio do CARÁTER DEMOCRÁTICO e descentralizado da
administração
✓ Decorrência do art. 10 da CF/88:
“É assegurada a participação dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos
públicos em que seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação”;
✓ Garantir a participação da sociedade no gerenciamento da seguridade social;
✓ Gestão quadripartite: Governo, trabalhadores, empregadores e aposentados
✓ Órgãos colegiados (CNS, CNAS, CNPS, CNPC – Prev. Complementar, etc.).
FIM DA NOSSA AULA!

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