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SUMÁRIO
CONSTITUIÇÃO FEDERAL – SEGURIDADE SOCIAL .............................................................................................. 2
CONCEITUAÇÃO ............................................................................................................................................. 2
PRINCÍPIOS..................................................................................................................................................... 2
UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO.......................................................................... 3
SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS ................................. 3
UNIFORMIDADE E EQUIVALÊNCIA DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS ............................................................. 4
IRREDUTIBILIDADE DOS VALORES DOS BENEFÍCIOS. ................................................................................ 4
EQUIDADE NA FORMA DA PARTICIPAÇÃO NO CUSTEIO: .......................................................................... 4
DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO, ........................................................................................... 4
CARÁTER DEMOCRÁTICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAÇÃO: .................................................... 5

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CONSTITUIÇÃO FEDERAL – SEGURIDADE SOCIAL

CONCEITUAÇÃO

Trata-se de um modelo de proteção que envolve as áreas da previdência, saúde e

assistência social.

Há de se atentar para não confundir previdência social com direito previdenciário:

 Previdência: define-se como um seguro, ou seja, um modelo protetivo em forma de

seguro, regulado pelo direito previdenciário.

 Direito previdenciário: é o ramo do direito que regula as relações que envolvem o

seguro social.

Dos subsistemas que compõem a seguridade social, o único que exige contribuição é a
previdência social, ou seja, tem caráter contributivo e compulsório.

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de

ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à
assistência social.

Saúde (196 a 200, CF)

Seguridade Social
Previdência (201 a 202, CF)
(art. 194, CF)
Assistência Social (203 a 204, CF)

Financiamento da Seguridade Social

(195, CF)

PRINCÍPIOS
O parágrafo único do artigo 194 da CRFB/88, nos apresenta os princípios que orientam
a seguridade social. Embora o legislador constitucional tenha disposto em seu texto a expressão
“objetivos”, esta é interpretada como “princípios”. Senão vejamos:

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Art. 194. A seguridade social (...)

Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei,

organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:

I - universalidade da cobertura e do atendimento;

II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às

populações urbanas e rurais;

III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e

serviços;

IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;

V - equidade na forma de participação no custeio;

VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em

rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as
despesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência
social, preservado o caráter contributivo da previdência social;

VII - caráter democrático e descentralizado da administração,

mediante gestão quadripartite, com participação dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos
órgãos colegiados.

Para melhor entendimento, será disposto abaixo a interpretação de cada princípio.

UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO

Demonstra um caráter de amplitude. O sistema de seguridade deve ser franqueado à
maior população possível. Deve ser buscado atender a todos. Trata-se do critério subjetivo,
atrelado à universalidade de atendimento. Ademais, além de atender a todos, deverá ser
disponibilizado o maior número possível de demandas nas áreas da saúde, assistência e
previdência, configurando o critério objetivo, o qual está vinculado à universalidade da
cobertura.

SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS E

SERVIÇOS
Não obstante o princípio da universalidade e da cobertura do atendimento, não há
recursos disponíveis para tudo e para todos. Em razão disto, o inciso III do artigo 194 da
CRFB/88, nos traz o princípio da seletividade, ou seja, deve haver uma escolha na prestação
dos benefícios e serviços. Contudo, esta escolha não deverá ser aleatória, por conta da
distributividade, que por sua vez, busca direcionar mais para quem mais precisa e menos para
quem menos precisa.

Sendo assim, por meio de critérios justos, o legislador irá selecionar aqueles riscos
sociais que estão causando mais risco à sociedade, para que estes possam ser amparados pela
Seguridade Social.

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UNIFORMIDADE E EQUIVALÊNCIA DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS

Em 1991, com a aprovação do regime geral não há distinção entre os trabalhadores
urbanos e rurais, quanto ao valor. Ainda assim, a CRFB/88 pode estabelecer distinções entre
tais trabalhadores, como por exemplo, a diferença entre os critérios de aposentadoria, que no
caso do trabalhador rural, se dá com menos idade que a do trabalhador urbano. A intenção do
legislador é não discriminar o trabalhador rural. Isto porque, por questões históricas e reais, o
trabalhador rural é visto como aquele que se desgasta mais, em razão da natureza das suas
atividades. Prova disto, foi a criação do chamado Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural
(FUNRURAL), por meio da Lei nº 4.214/1963, revogada pela LEI Nº 5.889, DE 8 DE JUNHO DE
1973, que estatui normas reguladoras do trabalho rural.

Ademais, a Lei Complementar n° 11, de 25/05/1971, institui o Programa de Assistência

ao Trabalhador Rural, no qual o trabalhador rural tinha direito a alguns benefícios no valor de
MEIO SALÁRIO MÍNIMO.

IRREDUTIBILIDADE DOS VALORES DOS BENEFÍCIOS.

Significa dizer que os benefícios não podem ter perda, ou seja, o valor de face de um
determinado benefício não poderá sofrer redução. Ressalta-se que tal irredutibilidade é
nominal. Contudo, quanto à previdência social, nos termos do artigo 201, §4º da CRFB/88, é
assegurado o valor do benefício real. Este reajuste se dá pelo INPC. Neste caso, há proteção dos
benefícios em razão dos valores da inflação.

Em suma:

 Benefícios da Seguridade: Garante a irredutibilidade NOMINAL.

 Benefícios Previdenciários: Preserva o valor REAL.

IMPORTANTE!
Para o STF, o inciso IV do artigo 194 da Carta Magna, garante apenas a irredutibilidade
nominal e não a real. Por outro lado, tendo a previdência como parâmetro, adota-se o §4º do
artigo 201 da CRFB/88, entendendo que se mantém o valor real e não o nominal.

EQUIDADE NA FORMA DA PARTICIPAÇÃO NO CUSTEIO:

Tal princípio correlaciona-se com o princípio da capacidade contributiva, ou seja, cada
um contribui de acordo com a sua capacidade econômica. Demonstração de riqueza e
contribuição são diretamente proporcionais. Isto é, quem ganha mais, contribui mais. Enquanto
quem ganha menos, contribui com menos.

DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO

Com o advento da EC nº 103/19 foi acrescido ao inciso VI do artigo 194 da CRFB/88, o
seguinte texto:

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“...identificando-se, em rubricas contábeis específicas para cada

área, as receitas e as despesas vinculadas a ações de saúde,
previdência e assistência social, preservado o caráter
contributivo da previdência social”.

Quer dizer que a base deve ser diversificada, tendo um cunho compensatório.

CARÁTER DEMOCRÁTICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAÇÃO:

A composição dos órgãos colegiados mencionados neste inciso é formada pelo Conselho
Nacional de Previdência Social (CNP); Conselho Nacional de Saúde e Conselho Nacional de
Assistência Social (CNAS).

A composição destes órgãos tem a participação do Governo, dos aposentados, dos

pensionistas e dos trabalhadores.

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