PROCESSO ADMINISTRATIVO

Etimologia
O vocábulo processo, etimologicamente, tem o sentido de marcha para a
frente, avanço, progresso, desenvolvimento; seria, na linguagem de José
Frederico Marques, um “fenômeno em desenvolvimento”.
 Processos Administrativo, Legislativo e Judicial
O processo é sempre forma, instrumento, modo de proceder. Assim, pode-se
falar em processo num sentido muito amplo, de modo a abranger os
instrumentos de que se utilizam os três Poderes do Estado - Judiciário,
Legislativo e Executivo para a consecução de seus fins. Cada qual,
desempenhando funções diversas, se utiliza de processo próprio, cuja fonte
criadora é a própria Constituição
 MODALIDADES
Nos países que admitem a dualidade de jurisdição, ou seja, a existência de
um contencioso administrativo ao lado da jurisdição comum, é possível falar
em dois tipos de processo administrativo: o gracioso e o contencioso.
 O processo administrativo contencioso é o que se desenvolve perante um
órgão cercado de garantias que asseguram a sua independência e
imparcialidade, com competência para proferir decisões com força de coisa
julgada sobre as lides surgidas entre Administração e administrado. Esse tipo
de processo administrativo só existe nos países que adotam o contencioso
administrativo; nos demais, essa fase se desenvolve perante o Poder
Judiciário, porque só este pode proferir decisão com força de coisa julgada; a
Administração Pública, sendo “parte” nas controvérsias que ela decide, não
tem o mesmo poder, uma vez que ninguém pode ser juiz e parte
simultaneamente.
A Constituição de 1988 não prevê o contencioso administrativo e mantém, no
artigo 5º, XXXV a unidade de jurisdição, ao determinar, que “a lei não excluirá
da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”.

Portanto, no direito brasileiro, falar em processo administrativo significa

falar em processo gracioso.
Ano: 2023 Banca: Quadrix Órgão: CRT-ES Prova: Quadrix - 2023 - CRT-ES -
Agente de Fiscalização/Técnico de Serviços Operacionais
Quanto aos poderes administrativos e ao controle da Administração, julgue o
item.

No âmbito do controle judicial dos atos administrativos, o direito brasileiro

adotou o sistema da dualidade de jurisdição, no qual, paralelamente ao
Poder Judiciário, existem os órgãos do contencioso administrativo que
exercem, como aquele, função jurisdicional.
Gabarito: Errado
Em verdade, o Brasil abraçou o sistema inglês da unicidade de jurisdição, em que o Poder Judiciário detém o
monopólio do exercício da função jurisdicional (com raras exceções no texto constitucional), de sorte que somente a ele

é dado proferir decisões com força de definitividade, isto é, capazes de formar coisa julgada material.

Referido sistema encontra fundamento na regra do art. 5º, XXXV, da CRFB, que assim preceitua:

"Art. 5º (...)

XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;"
Diversamente, o sistema da dualidade de jurisdição, de origem francesa, também chamado de sistema do contencioso

administrativo, é marcado pela existência de duas estruturas orgânicas coexistentes, capazes de exercer o controle

judicial, inclusive com capacidade de produzirem coisa julgada material. Neste sistema, o Poder Judiciário exerce sua

jurisdição sobre atos que não envolvam o Poder Público, ou seja, a jurisdição comum. Ao lado do Judiciário, há os

tribunais administrativos, responsáveis por processar e julgar casos pertinentes ao controle dos atos estatais.
Ano: 2023 Banca: FGV Órgão: TCE-ES Prova: FGV - 2023 - TCE-ES - Conselheiro Substituto
Sobre o controle jurisdicional da administração pública no Brasil, é correto afirmar que:
A encontra limites na análise de legalidade dos atos administrativos, sendo vedada a reapreciação de
mérito, ainda que visando ao controle dos princípios da moralidade e da impessoalidade;
B todos os atos públicos ou privados podem ser submetidos imediatamente ao controle judicial,
independentemente de esgotamento das instâncias administrativas, inclusive no que tange às questões
desportivas;
C vigora no Brasil o sistema constitucional da dupla jurisdição, em que coexistem, autônoma e
independentemente, sistemas de contencioso administrativo e de contencioso jurisdicional;
D vigora no Brasil o sistema de jurisdição una, sendo desnecessário prévio requerimento administrativo
como pressuposto para o controle jurisdicional, inclusive no que toca às questões tributárias,
previdenciárias e desportivas;
E vigora no Brasil o sistema de jurisdição una, sendo desnecessário prévio requerimento administrativo
como pressuposto para o controle jurisdicional, ressalvadas, além das questões desportivas, as de
solicitação de benefícios previdenciários, não se caracterizando ameaça ou lesão a direito antes de sua
apreciação e indeferimento pelo INSS.
Ano: 2023 Banca: FGV Órgão: TCE-ES Prova: FGV - 2023 - TCE-ES - Conselheiro Substituto
Sobre o controle jurisdicional da administração pública no Brasil, é correto afirmar que:
A encontra limites na análise de legalidade dos atos administrativos, sendo vedada a reapreciação de
mérito, ainda que visando ao controle dos princípios da moralidade e da impessoalidade;
B todos os atos públicos ou privados podem ser submetidos imediatamente ao controle judicial,
independentemente de esgotamento das instâncias administrativas, inclusive no que tange às questões
desportivas;
C vigora no Brasil o sistema constitucional da dupla jurisdição, em que coexistem, autônoma e
independentemente, sistemas de contencioso administrativo e de contencioso jurisdicional;
D vigora no Brasil o sistema de jurisdição una, sendo desnecessário prévio requerimento administrativo
como pressuposto para o controle jurisdicional, inclusive no que toca às questões tributárias,
previdenciárias e desportivas;
E vigora no Brasil o sistema de jurisdição una, sendo desnecessário prévio requerimento
administrativo como pressuposto para o controle jurisdicional, ressalvadas, além das questões
desportivas, as de solicitação de benefícios previdenciários, não se caracterizando ameaça ou lesão a
direito antes de sua apreciação e indeferimento pelo INSS.
Letra a) Esta alternativa está incorreta, pois, via de regra, o controle jurisdicional da Administração Pública aprecia a legalidade dos atos
administrativos. No entanto, em certos casos, o Poder Judiciário pode realizar a reapreciação de mérito dos atos administrativos, sob a ótica dos
princípios da legalidade, da moralidade e da impessoalidade, podendo, por exemplo, anular o ato administrativo no qual há uma ilegalidade em
seu mérito, ante o princípio da inafastabilidade da jurisdição (inciso XXXV, do caput, do artigo 5º, da Constituição Federal).
Letra b) Esta alternativa está incorreta, pois, conforme o § 1º, do artigo 217, da Constituição Federal, “o Poder Judiciário só admitirá ações relativas à
disciplina e às competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva, regulada em lei." Via de regra, não é necessário o prévio
requerimento administrativo ou esgotamento das instâncias administrativas, para se recorrer ao Poder Judiciário. No entanto, existem
algumas exceções. No que tange às ações relativas à disciplina e às competições desportivas (CF, art. 217, § 1º) e aos atos administrativos que contrariem
o enunciado de súmula vinculante (lei 11.471/06, art. 7º, § 1º), faz-se necessário o prévio esgotamento das instâncias administrativas, para se recorrer
ao Poder Judiciário. No tocante à utilização do habeas data e a certas situações para a concessão de benefícios previdenciários, faz-se necessário o
prévio requerimento administrativo, sem a necessidade do esgotamento das vias administrativas, para se recorrer ao Poder Judiciário.
Letra c) Esta alternativa está incorreta, pois, atualmente, no Brasil, vigora o sistema de jurisdição una. Neste, todas as disputas judicializadas são
submetidas ao Poder Judiciário, envolvendo ou não a Administração Pública. Além disso, em tal sistema, o Poder Judiciário pode realizar um
controle externo e possui o monopólio da função jurisdicional, cabendo-lhe apreciar, com força de coisa julgada, lesões ou ameaças a direitos individuais
e coletivos. Ademais, cabe destacar que, no sistema em tela, todos os litígios, administrativos ou de caráter privado, são sujeitos à apreciação e à decisão
da Justiça comum, composta por juízes e tribunais do Poder Judiciário, sendo que nenhuma decisão, de qualquer outro Poder, que ofenda direito, ou
ameace ofendê-lo, pode ser excluída do reexame, com foro de definitividade, por órgãos do Judiciário.
Letra d) Esta alternativa está incorreta, pois, conforme explanado no comentário referente à alternativa “b", no que toca às questões desportivas, faz-
se necessário o prévio esgotamento das instâncias administrativas, para se recorrer ao Poder Judiciário, e a certas situações para a concessão de
benefícios previdenciários, faz-se necessário o prévio requerimento administrativo, sem a necessidade do esgotamento das vias administrativas,
para se recorrer ao Poder Judiciário.
Letra e) Esta alternativa está correta e é o gabarito em tela, pelos motivos elencados nos comentários referentes às alternativas anteriores.
 Processo e Procedimenro
Não se confunde processo com procedimento. Processo é o instrumento
indispensável para o exercício de função administrativa, de acordo com Di Pietro.
Ou seja, tudo que a administração pública faz, operações materiais ou atos
jurídicos, fica documentado em um processo; cada vez que for tomar uma decisão,
o ato final é sempre precedido de uma série de atos materiais ou jurídicos,
consistentes em estudos, pareceres, laudos, enfim, tudo o que for necessário para
instruir, preparar e fundamentar o ato final objetivado pela Administração.

O procedimento, por sua vez, é o conjunto de formalidades que devem ser

observadas para a prática de certos atos administrativos. Ou seja, trata-se do
rito, a forma de proceder; o procedimento se desenvolve dentro de um
processo administrativo.
 SÚMULAS STF
PROCESSO ADMINISTRATIVO

SÚMULA VINCULANTE 3
Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o
contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação
ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada
a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria,
reforma e pensão.
 SÚMULAS STF
PROCESSO ADMINISTRATIVO

SÚMULA VINCULANTE 5
A falta de defesa técnica por advogado no processo
administrativo disciplinar não ofende a Constituição.
 SÚMULAS STF
PROCESSO ADMINISTRATIVO

Súmula Vinculante n.º 21:

"É inconstitucional a exigência de depósito ou
arrolamento prévios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo."
Ano: 2021 Banca: FGV Órgão: IMBEL Prova: FGV - 2021 - IMBEL - Advogado - Reaplicação
Maria foi intimada de decisão proferida em processo administrativo, no qual fora condenada a pagar uma
multa.
No formulário da notificação, encontrava-se impressa a informação de que a lei de regência exigia a
realização de depósito prévio, em valor correspondente a 50% da multa aplicada, como requisito de
admissibilidade do recurso administrativo que viesse a ser interposto.
À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que a exigência de depósito prévio é
A)constitucional, já que a garantia do juízo, mesmo no plano administrativo, está prevista na ordem
constitucional.
B)constitucional, desde que esteja em harmonia com a norma geral editada pela União a respeito da
temática.
C)inconstitucional, exclusivamente por não excepcionar a hipótese de Maria ser hipossuficiente.
D)constitucional, pois os requisitos dos recursos administrativos devem ser definidos em lei.
E)inconstitucional, pois compromete o exercício do direito de petição.
Gabarito: E

Súmula Vinculante n.º 21 do STF:

"É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios
de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo."