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Melhores
PUBL práticas
ICAÇÃO no combate à corrupção
| RESPOSTA relacionadaTÉCNICO
DO SUPORTE com a polícia
U4

Melhores práticas no combate à corrupção relacionada

SEÇÃO 5 CONTEÚDO

LAR
com a polícia
PUBLICAÇÕES

Consulta
Que conhecimentos recentes existem sobre as melhores práticas para combater
a corrupção relacionada com a polícia e a reforma policial para reduzir a
corrupção no sector (de segurança)? Existem histórias de sucesso? E quais são
as lições aprendidas, por exemplo, com a reforma na Geórgia (depois de
alguns anos)? Quais são os pontos cruciais a considerar, tendo também em
conta as críticas relativas às fraquezas, às normas do Estado de direito, à
sustentabilidade a longo prazo e assim por diante?

Resumo
Em muitos países, a força policial é comumente identificada como uma das
instituições governamentais mais corruptas (Transparency International 2017b).
A corrupção relacionada com a polícia pode incluir pequena corrupção, onde,
por exemplo, se espera que o público pague subornos por alegadas infrações de
trânsito; no outro extremo do espectro, os agentes policiais corruptos podem
conspirar com criminosos e gangues do crime organizado no tráfico de drogas,
seres humanos e armas (DCAF 2012).

Os estudos de caso e a literatura revelam que não existe uma abordagem

“tamanho único” para reduzir a corrupção relacionada com a polícia. Pelo
contrário, os estudos de caso explorados neste documento demonstram que
quaisquer medidas devem ter em consideração o ambiente político, económico e
social de um país e abordar as causas profundas da corrupção, em vez de
adoptar uma abordagem sintomática. Por exemplo, em Singapura e na Geórgia,
os baixos salários e as más condições de trabalho dos membros da força policial
foram identificados como uma causa de corrupção entre os agentes policiais de
escalão inferior.
RESPOSTA DO SUPORTE Os TÉCNICO
casos deU4Hong Kong, Geórgia e Singapura também destacam
Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia
como as administrações policiais determinadas, o compromisso político
Melhores
contínuo práticas
e uma no combate
abordagem à corrupção
anticorrupção com amplasrelacionada com
alianças entre os a
setores
SEÇÃO 5
polícia privado e da sociedade civil,
público,

A força policial é comumente identificada como uma das instituições

1. Panorama geral da corrupção relacionada

governamentais mais corruptas. Os casos de Hong Kong, Geórgia e Singapura
destacam como administrações policiais determinadas, um compromisso
com
político a polícia
contínuo e uma abordagem anticorrupção com amplas alianças entre os
sectores público, privado e da sociedade civil podem fazer uma enorme diferença
nos esforços de reforma anticorrupção.
Fundo
Grande parte da literatura adopta uma definição ampla de corrupção policial,
12 de junho de 2018
que segue a definição de corrupção da Transparência Internacional: “o abuso do
poder confiado para ganho privado”. A corrupção policial refere-se, em termos
LEIA ONLINE BAIXAR PDF C O M PA R T I L H A R
gerais, a “atos de má conduta por parte de agentes policiais destinados a obter
benefícios financeiros ou outros ganhos pessoais em troca da aplicação seletiva
ou da manipulação de regras, bem como da condução de investigações e
detenções” (Chêne 2010).

Contudo, considerações culturais devem ser tidas em conta em qualquer estudo

sobre a corrupção policial. Os agentes da polícia são frequentemente
confrontados com dilemas moralmente ambíguos no decurso do seu trabalho e,
como discutido brevemente abaixo, a corrupção na polícia pode assumir muitas
formas e ocorrer em muitas situações em muitas culturas diferentes. Esta
ambiguidade moral é exemplificada pelo dilema da “corrupção de causa nobre”.
A polícia é agente do Estado e está sujeita a políticas e procedimentos rígidos.
Por outro lado, estão moralmente comprometidos com o “bom fim” (Crank,
Flaherty & Giacomazzi 2007). Estas funções podem ser conflitantes porque as
políticas e procedimentos em vigor para proteger os agentes e o público podem
impedir que um agente obtenha este bom fim (Caldero & Crank 2011).

Pyman (2012) argumenta que é mais pragmático aceitar uma definição ampla
que permita uma discussão mais aprofundada e saudável. Uma discussão mais
CITAR E STA PUBLICAÇÃO
aprofundada sobre a definição de corrupção policial pode ser encontrada em
Detenção da Corrupção na Polícia: A Experiência Global dos Esforços de
Lee-Jones, K.; (2018) Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia.
Reforma da Corrupção
Bergen: Centro de RecursosPolicial.
Anticorrupção U4, Chr. Instituto Michelsen (Resposta do
Tipos de
Helpdesk corrupção
U4 2018:5) policial
Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia

A Ccorrupção
ÓPIA DE na polícia varia desde a pequena corrupção e pequenos actos de
SEÇÃO 5
suborno até à infiltração criminosa e à corrupção política (Chêne 2010). Vários
relatórios fornecem uma discussão mais aprofundada dos diferentes tipos de
LEIA ONLINE BAIXAR PDF
corrupção policial (ver, por exemplo,CUSAID
O M PA R T I L H A R
2007; DCAF 2012; Transparency
Krista Lee-Jones
International 2012; Conselho da Europa 2015). No entanto, a corrupção policial
é geralmente categorizada em quatro tipos:
ISENÇÃO DE RESPONSABILIDADE

Todas as opiniões neste texto são do(s) autor(es) e podem diferir das políticas das agências parceiras do U4.
A pequena corrupção entre agentes policiais de nível inferior inclui actos
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0
de suborno
International nas
( CC BY-NC-ND 4.0 )interacções quotidianas com os cidadãos (por exemplo,
pela polícia de trânsito). De acordo com o Barómetro Global da Corrupção
da Transparência Internacional, a polícia é a instituição mais
PA L AV R A S - C H AV E
frequentemente denunciada como receptora de subornos (Pyman et al
2012).
Polícia , Suborno Por exemplo,
, Geórgia noKong
, Singapura , Hong Médio Oriente e no Norte de África, uma em cada
quatro pessoas que lidavam com a polícia pagou suborno (Transparency
F OTO
International 2016).
A corrupção burocrática ou corrupção administrativa refere-se ao uso
indevido de procedimentos internos e processos administrativos e recursos
para ganhos privados, tais como licenciamento ou falta de resposta às
CONTEÚDO RELACIONADO
queixas dos cidadãos contra agentes da polícia.
A corrupção associada a grupos criminosos inclui má conduta, como
investigações enganosas ou adulteração de provas.
A corrupção política ou de alto nível ocorre quando agentes policiais de
alto nível abusam do seu poder para ganhos pessoais ou em benefício de
grupos políticos aos quais estão formal ou informalmente afiliados – por
outras palavras, infiltração criminosa no Estado. A interferência política
tambémDOpode
VISÃO PRÁTICA U4 ocorrer em investigações policiais, falsas investigações e
RESPOSTA DO

Reforma policial na Geórgia.de

“enquadramento” Rachaduras em políticos.
opositores uma história de sucesso Anticorrupçã
anticorrupção
30 de maio de 20
31 de dezembro de 2009

O impacto da corrupção policial

OEimpacto
V R TUDO da corrupção na polícia pode ser de grande alcance. Quando as
funções básicas da lei e da ordem são comprometidas por práticas corruptas
dentro de uma força policial, o Estado não pode prevenir e punir legitimamente
as violações da lei ou proteger os direitos humanos (Pyman et al. 2012). A
corrupção policial resulta na desconfiança pública na polícia, tornando mais
Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia
A S S I Npara
difícil E N OaSpolícia
S O S E -executar
M A I L S o que deveria ser a sua tarefa principal, o combate

ao crime (DCAF 2012). Compromete a integridade institucional de um sistema

SEÇÃO 5
policial e mina a sua legitimidade (Hope 2015). Além disso, para que
SEU ENDEREÇO DE EMAIL
o público
INSCREVER-SE
respeite a lei, deve estar confiante de que a polícia cumpre a lei em geral e que,
ao aplicar a lei, trata as pessoas de forma igual (DCAF 2012).

SIGA
Um -NOS
resultado grave da corrupção policial é o enfraquecimento dos padrões
éticos na sociedade. Se o público perceber que a polícia está a beneficiar da
corrupção, isso poderá diminuir os seus próprios padrões morais e torná-los
mais dispostos a envolver-se em comportamentos criminosos (DCAF 2012). A
corrupção policial também pode prejudicar a reputação internacional de um
Estado se, por exemplo, houver provas de envolvimento da polícia no tráfico
transnacional de armas, drogas ou seres humanos (DCAF 2012). Em suma, a
corrupção policial pode ser prejudicial à democracia, ao papel da polícia na
sociedade e à confiança
O Centro de Recursos Anticorrupção da comunidade
U4 trabalha para reduzirna força
o impacto policial
prejudicial da (Conselho da União
corrupção na sociedade. U4 é um centro permanente na Chr. Instituto Michelsen na
Europeia
Noruega.
2014). Leitura adicional sobre as consequências da corrupção policial
pode ser encontrada no Kit de Ferramentas sobre Integridade Policial .

Tópicos de pesquisa Política de Privacidade

2. Estudos de caso
Blogue Visão e Estratégia

Cursos online Pessoas

Esforços para reduzir a corrupção policial têm ocorrido em muitos países ao

redor do mundo, alguns com mais sucesso do que outros. A secção seguinte
examina uma série de estudos de caso em que os esforços de reforma foram
identificados como bem sucedidos, pelo menos em parte, na redução da
corrupção relacionada com a polícia.

Geórgia
A Geórgia é um exemplo frequentemente citado de reforma bem sucedida para
combater a corrupção policial. De acordo com o Departamento de Estado dos
EUA, a corrupção de baixo nível está quase completamente erradicada na
Geórgia devido a reformas policiais e institucionais dramáticas (Departamento
de Estado dos EUA 2017), e o suborno e a extorsão evidentes praticamente
desapareceram na Geórgia (Light 2014).
Antes da Revolução Rosa de 2003, o Ministério de Assuntos Internos da Geórgia
Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia
era uma estrutura militarizada de estilo soviético cuja missão era defender a
autoridade governamental. Tinha ligações estreitas com o crime organizado e,
SEÇÃO 5
em particular, com o tráfico de drogas. Os policiais extorquiam subornos dos
motoristas diariamente, repassando uma parte de seus ganhos aos seus
superiores. A corrupção dentro da polícia e de outros órgãos estatais na Geórgia
estava tão profundamente institucionalizada que foi necessário adquirir um
cargo oficial, e aceitar subornos foi visto como uma necessidade para reembolsar
este investimento inicial (Di Puppo 2010).

Com a eleição de Mikheil Saakashvili como presidente em 2004, o novo governo

atacou imediatamente o serviço policial corrupto. As reformas resultaram em
demissões em massa de funcionários da polícia e do Ministério da
Administração Interna, permitindo aumentos salariais (Di Puppo 2010; DCAF
2012). Houve também uma reestruturação institucional e a prestação de serviços
– eliminando várias agências e alterando mandatos – através da qual as
mudanças na jurisdição retiraram os militares do policiamento e limitaram a
polícia à aplicação da lei. A política salarial, de formação e de pessoal da polícia
também foi significativamente revista e renovada (Light 2014). A reforma
incluiu a educação dos agentes policiais para os formar para melhorar o
profissionalismo, a sensibilização e a adesão aos direitos humanos e ao Estado
de direito (DCAF 2012).

Di Puppo concluiu que visar áreas de corrupção altamente visíveis pode

aumentar rapidamente a confiança do público nas instituições estatais e a
reforma da polícia de trânsito teve um efeito positivo imediato na vida dos
georgianos comuns (Di Puppo 2010).

No entanto, apesar dos seus sucessos, há evidências de que a má conduta de alto

nível persiste na força policial georgiana (Kupatadze 2012; Light 2014), e a fraca
responsabilização das estruturas policiais continua a ser um problema
significativo (Di Puppo 2010). histórico sobre as proteções dos direitos humanos
proporcionadas pela polícia (Di Puppo 2010; Kupatadze 2012; Light 2014). O
Ministério do Interior continua a ser um órgão estatal poderoso, centralizado e
hierárquico e carece de transparência, responsabilização e supervisão externa
(Kupatadze 2012). Sem controlos e equilíbrios adequados, o resultado pode ser
uma força policial ainda vista não como protectora dos cidadãos, mas sim como
Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia
protectora dos interesses executivos (Di Puppo 2010).

SEÇÃO 5

Cingapura
A corrupção policial foi galopante em Singapura durante o período colonial
britânico (Quah 2014). As análises da corrupção policial na Singapura colonial
indicam que esta foi o resultado de uma série de factores, incluindo: baixos
salários; Condições precárias de trabalho; um elevado grau de formalismo na
força policial; procedimentos deficientes de recrutamento e seleção; falta de
programas de formação; e amplas oportunidades para a corrupção devido a
controlos inadequados (Quah 2001). As medidas para combater a corrupção na
força policial foram introduzidas em 1952 com a criação do Gabinete de
Investigação de Práticas de Corrupção (CPIB). Desde então, uma miríade de
reformas reduziu a corrupção na Força Policial de Singapura. A corrupção entre
a polícia em Singapura é agora muito baixa,

As razões para o sucesso de Singapura são consideradas quatro: i) vontade

política e compromisso do governo; ii) salários e condições de trabalho; iii)
procedimentos de recrutamento e selecção e iv) formação e socialização (DCAF
2012).

É importante notar, no entanto, o contexto social, político e económico em que

estas reformas tiveram lugar. Singapura não é um país em desenvolvimento nem
um país pós-conflito, e tem desfrutado de décadas de estabilidade política e
beneficiou de um avanço considerável no desenvolvimento de um organismo
independente anticorrupção. Além disso, a sua pequena dimensão significa que
terá de enfrentar poucos dos problemas encontrados pelos países
geograficamente dispersos (Transparency International 2012). Isto não
prejudica em nada o sucesso de Singapura, mas sugere que os países que
necessitam de reformas policiais poderão necessitar de um período de tempo
considerável antes de se poderem esperar resultados verdadeiramente positivos
(Transparency International 2012).

Hong Kong
Hong Kong é frequentemente apresentado como um exemplo de Estado que tem
Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia
sido particularmente bem sucedido na redução da corrupção, incluindo a
corrupção policial. Manifestações em massa em 1966 e 1973 viram o público de
SEÇÃO 5
Hong Kong exigir que as autoridades controlassem a corrupção, especialmente
no serviço policial. Em resposta, as autoridades de Hong Kong criaram a
Comissão Independente Contra a Corrupção (ICAC) em 1974, um dos
organismos anticorrupção mais conceituados do mundo.

De uma perspectiva institucional, a criação do ICAC foi essencial para

responsabilizar a polícia, mas também para reforçar a capacidade institucional
na manutenção da ordem política. O elevado grau de continuidade e integridade
institucional é uma das marcas do ICAC de Hong Kong (Hope 2015).
Simultaneamente, ocorreram reformas organizacionais na Força Policial de
Hong Kong com instrumentos legais e regulamentares desenvolvidos para
garantir o cumprimento ético adequado dos deveres policiais que impõem
medidas disciplinares aos agentes culpados de infrações contidas no
regulamento.

Foram também implementadas outras medidas preventivas, incluindo

procedimentos de recrutamento transparentes e procedimentos de seleção
robustos. A gestão da integridade também foi incorporada na estrutura
organizacional da Força Policial de Hong Kong através da educação e da
construção da cultura, da governação e do controlo, da aplicação e da dissuasão,
da reabilitação e do apoio (Hope 2015).

Existem vários factores que podem explicar o baixo nível de corrupção policial
em Hong Kong. O primeiro é a integridade institucional dos mecanismos de
controlo interno e externo. A abordagem multifacetada em relação ao combate à
corrupção policial em Hong Kong criou uma estrutura institucional que
desencoraja o comportamento de procura de renda por parte da polícia. Em
segundo lugar, o desenvolvimento de um quadro baseado em valores dentro da
força policial facilitou a criação de uma estrutura organizacional livre de
corrupção. Em particular, a ênfase colocada no profissionalismo, integridade e
honestidade é considerada importante no estabelecimento de uma cultura
policial orientada para o serviço (Wong 2012). Terceiro, o elevado grau de
justiça e previsibilidade na determinação dos salários e benefícios do pessoal da
força policial é considerado um factor que desencoraja a corrupção policial
Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia
(Hope 2015).

SEÇÃO 5

África do Sul
Num estudo realizado na África do Sul, a redução do suborno no Serviço de
Polícia Sul-Africano (SAPS) levou à investigação sobre as possíveis causas de tal
redução. Os dados mostraram que a percepção da corrupção na polícia diminuiu
na província do Limpopo entre 2011 e 2015, sugerindo que ocorreu uma
mudança mais ampla nas relações entre a polícia e a comunidade na província.
Em 2011, de acordo com o Afrobarómetro, mais de metade dos inquiridos no
Limpopo afirmaram que “a maioria ou todos os polícias são corruptos”; em
2015, esse número caiu quase para metade (28 por cento). O estudo concluiu
que a redução do suborno relacionado com a polícia no Limpopo ocorreu ao
mesmo tempo que o governo nacional liderou uma intervenção anticorrupção de
alto nível sem precedentes em várias províncias (Peiffer et al. 2018).

A investigação sugere que a polícia no Limpopo pode ter estado especialmente

relutante em envolver-se em subornos durante este período devido à incerteza se
também estava sob investigação por corrupção e devido à intensificação da
acção anti-corrupção que ocorreu. Os impulsionadores da redução do suborno
neste caso foram provavelmente indiretos e imprevistos, um “efeito secundário
benigno” de uma intervenção anticorrupção separada. A intervenção no
Limpopo não foi dirigida à polícia local, mas a polícia provavelmente temia estar
sob maior escrutínio como parte do grau de eficiência percebido de “comando e
controlo” que os agentes a nível nacional estavam a exercer. A sustentabilidade
do impacto da intervenção na redução do suborno no Limpopo é, portanto,
questionável (Peiffer et al. 2018).

Este caso demonstra que certos tipos de perturbação podem funcionar para
reduzir os padrões de suborno, mas apenas num período de tempo relativamente
curto. Para um impacto mais duradouro, as estratégias de disrupção
provavelmente terão de ser continuamente inventivas e reinventadas, e
impulsionadas por uma liderança forte (Peiffer et al. 2018).
3. Lições aprendidas
Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia

Vários analistas alertam que não existe uma estratégia anticorrupção única que
SEÇÃO 5
tenha sido suficiente para abordar completamente a corrupção policial
(Newburn 1999). Um problema tão complexo necessita de uma solução
igualmente multifacetada e, em segundo lugar, é provável que nenhuma solução
absoluta seja possível, embora seja possível uma enorme redução na quantidade
de casos.

Várias advertências devem ser levadas em conta em qualquer discussão sobre

corrupção policial. Em primeiro lugar, a natureza fluida da corrupção torna-a
imprevisível e longe de ser universal: alguns departamentos de polícia são
capazes de operar durante longos períodos de tempo com relativamente poucos
escândalos. Em segundo lugar, a exposição da corrupção policial, embora
frequentemente necessária para impulsionar a reforma, pode ter o efeito
indesejável de destruir o moral da força policial como um todo: embora este seja
um problema muito menor do que a continuação da corrupção. Em terceiro
lugar, embora as motivações por detrás da corrupção possam ser semelhantes
em ambientes muito diferentes, as tradições e estruturas locais significam que
reformas eficazes precisam de ser adaptadas aos locais visados ​(Transparency
International 2012).

Várias melhores práticas emergem da literatura e dos estudos de caso

explorados acima. Regra geral, para que as estratégias anticorrupção sejam bem
sucedidas e abrangentes, elas precisam de ser incorporadas no quadro mais
amplo da construção democrática de instituições (Chêne 2010).

Contexto social, económico e político

A reforma policial precisa claramente de se basear nas realidades políticas e
sociais do país e nas características da polícia local (Chêne 2010), em vez de
adoptar uma abordagem de “tamanho único”. Embora alguns aspectos da
corrupção e má conduta policial pareçam ser universais, outros são exclusivos –
ou pelo menos mais salientes – em alguns contextos e culturas (DCAF 2012).
Como refere Quah (2017), Singapura e Hong Kong têm contextos políticos
Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia
favoráveis ​para combater a corrupção, tais como áreas de terra mais pequenas e
populações mais pequenas do que os seus homólogos asiáticos. A geografia pode
SEÇÃO 5
ser um obstáculo se a localização física, o tamanho ou a topografia de um país
impedirem a implementação de políticas (Quah 2007). Além disso, a riqueza
económica significa que os seus funcionários públicos são adequadamente pagos
para os desencorajar de aceitar subornos (Quah 2017).

Na análise qualitativa de Light (2014) sobre a reforma policial na Geórgia, ele

considera que os factores contextuais desempenham um papel fundamental na
explicação do sucesso das reformas policiais e conclui que uma redução
significativa da corrupção na força policial foi possível como resultado de uma
combinação única de fatores nacionais e internacionais.

Light conclui também que a forma como um regime (democrático ou autoritário)

chegou ao poder parece importar tanto quanto o tipo de regime. As democracias
que emergem de “transições pactuadas” (em oposição às revolucionárias) podem
ter dificuldades para implementar reformas mais drásticas, como as adoptadas
na Geórgia, e podem exigir uma abordagem mais gradual. Embora o apoio de
doadores estrangeiros possa ajudar, é essencial que o governo reformador esteja
motivado e empenhado. Por outras palavras, a política interna e a dinâmica do
poder são factores cruciais para garantir a eficácia das reformas (Light 2014).

Liderança e vontade política

Um factor crucial em qualquer tentativa de reduzir a corrupção policial e outras
formas de comportamento inadequado é a vontade política. A vontade política é
apenas uma condição necessária e não suficiente; sem capacidade estatal
suficiente para apoiar a vontade política, esta causará pouca impressão na luta
para melhorar o comportamento policial (DCAF 2012). Os Estados que levam a
sério a redução e a contenção da corrupção policial devem comprometer-se com
uma abordagem de longo prazo. Embora as tácticas de curto prazo sejam por
vezes apropriadas para casos específicos de má conduta, uma luta bem sucedida
contra a corrupção requer uma estratégia contínua de socialização e vigilância
(DCAF 2012).
A construção da vontade política é um pré-requisito para a reforma policial, uma
Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia
vez que o combate à corrupção pode desafiar poderosos interesses adquiridos
que provavelmente resistirão à reforma. Quah (2017) sugere que a razão mais
SEÇÃO 5
importante para o sucesso de Singapura e Hong Kong na redução da corrupção é
a forte vontade política dos seus líderes políticos.

Tendo em conta os riscos políticos associados, é também importante

desenvolver uma compreensão sólida da economia política da reforma policial.
Da mesma forma, é importante obter o apoio da sociedade civil, o que pode
revelar-se um desafio em sociedades profundamente polarizadas e
traumatizadas (Chêne 2010).

Aborde a causa e não os sintomas

Na sua recente avaliação do estado da investigação sobre corrupção, Heywood
(2017, 2018) relata que grande parte da investigação sobre corrupção se
concentrou no Estado-nação como unidade de análise e, ao fazê-lo, falhou em
grande parte na diferenciação entre diferentes tipos de corrupção, diferentes
locais de corrupção e as diferenças na forma como a corrupção se comporta
entre sectores. No que diz respeito a esta última observação, Heywood (2017)
apela a uma “abordagem de nível meso” que possa chamar a atenção para as
características específicas do setor da corrupção, de modo a proporcionar uma
melhor compreensão sobre as “modalidades de corrupção e os riscos
relacionados com a corrupção”. em áreas-chave”. Heywood (2017) defende uma
compreensão mais detalhada de como e porquê a corrupção ocorre nestes
setores: como é na prática,

Em Singapura, a estratégia abrangente anti-corrupção do governo baseia-se

numa lógica de controlo da corrupção que vê a corrupção como causada tanto
pelos incentivos como pelas oportunidades para ser corrupto, “as tentativas de
erradicar a corrupção devem ser concebidas para minimizar ou remover as
condições tanto do incentivos e oportunidades que tornam o comportamento
corrupto individual irresistível” (Quah 1989).

A corrupção na polícia pode ter origem em diferentes fontes. Por exemplo, em

Singapura, os baixos salários foram identificados como causa da corrupção. As
condições de trabalho desfavoráveis ​dos polícias locais manifestaram-se ainda
Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia
na falta de alojamento, pensões ou cuidados médicos para eles. Outra
consequência dos baixos salários e das condições de trabalho desfavoráveis ​foi a
SEÇÃO 5
impossibilidade de atrair candidatos devidamente qualificados para ingressar na
polícia (Quah 2014).

Da mesma forma, na Geórgia, a corrupção policial foi impulsionada por salários

abaixo dos níveis de subsistência (Devlin 2010). Os agentes impuseram
arbitrariamente multas e taxas e embolsaram receitas para si próprios. O mesmo
salário baixo permitiu que elementos criminosos subornassem divisões inteiras
da força (Devlin 2010).

Quah (2007, 2014) argumenta que a corrupção só pode ser minimizada num
país se forem iniciadas medidas abrangentes para rectificar as várias causas que
contribuem para os incentivos e oportunidades para o comportamento corrupto.

No entanto, essas estratégias precisam ser bem consideradas. Por exemplo,

antes de os salários serem aumentados, deve considerar-se se tal medida é
apoiada por um crescimento económico sustentado (Quah 2007). Embora o
aumento dos salários possa reduzir a pequena corrupção entre os funcionários
subalternos, é provável que não elimine a grande corrupção entre os altos
funcionários públicos e os políticos. Além disso, aumentar os salários por si só é
ineficaz na resolução do problema da corrupção se o governo em exercício não
tiver vontade política para o fazer, se a agência anticorrupção for ineficaz, se os
funcionários corruptos não forem punidos e se as oportunidades para a
corrupção não forem reduzidas (Quah 2007).

Meritocracia e controle de qualidade de pessoal

A natureza complexa do policiamento significa que a questão da ética é central
para o controlo da corrupção e colocar o escrutínio ético no centro dos
procedimentos de recrutamento e selecção e na formação em serviço é vital para
o desenvolvimento de uma cultura policial que seja intolerante à corrupção
(Newburn 2015).
Quah (2014) credita a confiança na meritocracia para recrutar candidatos mais
Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia
qualificados, e na formação e nos valores para melhorar o desempenho e a
integridade no trabalho como um factor na redução da corrupção entre a Força
SEÇÃO 5
Policial de Singapura. Da mesma forma, um processo de recrutamento
transparente e um processo de selecção robusto para a Força Policial de Hong
Kong foram identificados como um factor que contribui para o sucesso de Hong
Kong na redução da corrupção policial (Hope 2015).

O papel da sociedade civil

Um estudo realizado pela Transparency International UK em 2011-12 concluiu
que tem havido muito pouco envolvimento de grupos civis ou organizações da
sociedade civil na reforma da corrupção policial. O relatório concluiu que “há
uma grande e urgente necessidade de a sociedade civil encontrar formas mais
eficazes de contribuir, estimular e monitorizar os esforços anticorrupção da
polícia” (Transparency International 2012).

As organizações da sociedade civil, incluindo os meios de comunicação social,

podem desempenhar um papel importante nos esforços de reforma policial
(Transparency International 2012). No passado, a sociedade civil desempenhou
um papel fundamental na sensibilização para os escândalos de corrupção e na
promoção de reformas.

O policiamento comunitário promove parcerias entre a polícia e as comunidades

para responder às preocupações da comunidade e garantir que a polícia
responde às necessidades do público em geral. Isto pode ser facilitado, por
exemplo, através da criação de fóruns de consulta comunitária (Chêne 2010). O
sucesso de tais iniciativas depende de um conjunto de factores contextuais, tais
como um grau mínimo de ordem, um contexto político favorável e o apoio de
actores-chave como o governo, a polícia e a sociedade civil (Groenewald & Peake
2004).

No entanto, Menocal (2015) observa que “há muito pouca evidência credível
sobre a eficácia das agências de supervisão cidadã” e não há evidência para
determinar se os mecanismos de responsabilização externa são mais ou menos
eficazes do que os internos.
Ivkovic (2005) destaca ainda que o papel da sociedade civil também tem as suas
Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia
deficiências. Em suma, diz ela, a supervisão actual tende a ser “atribuída a
instituições que são temporárias (por exemplo, comissões independentes) ou
SEÇÃO 5
esporádicas (por exemplo, os meios de comunicação social), instituições cujo
foco é demasiado amplo ou demasiado estreito (por exemplo, o presidente da
câmara), ou instituições que, na melhor das hipóteses, têm autoridade para
examinar apenas alguns elementos do sistema de controlo da agência (por
exemplo, avaliações dos cidadãos)” (Ivkovic 2005). Ela conclui que o desafio é
conceber uma instituição, ou conjunto de instituições, que seja eficazmente
capaz de supervisionar e controlar o sistema de controlo da agência policial
como um todo, numa base contínua.

Supervisão independente da polícia

É pouco provável que o controlo da corrupção seja bem-sucedido sem que se
preste também atenção significativa à supervisão e governação externas
(Newburn 2015). Os mecanismos externos de responsabilização – comissões de
direitos humanos, conselhos de reclamação e avaliação dos cidadãos, auditores
policiais – são amplamente considerados instrumentos importantes de
responsabilização policial. Na verdade, os esforços de reforma são muitas vezes
limitados e incompletos se forem realizados sem uma monitorização externa
forte e independente (Transparency International 2012).

Quah (2007, 2017) recomenda o estabelecimento de um órgão de fiscalização

independente para a polícia, independente da polícia e do controle político.

O ICAC de Hong Kong é frequentemente considerado altamente eficaz. Scott

(2017) sugere que o sucesso do ICAC de Hong Kong se deve ao complexo
processo de ganhar a confiança do público, de garantir a certeza nos resultados,
de estabelecer a autoridade da comissão em relação a outras instituições e de
monitorizar os sistemas anticorrupção. Se isto puder ser alcançado, factores
exógenos hostis poderão não perturbar facilmente práticas há muito
estabelecidas e poderão permitir que uma ACA retenha ou recupere o apoio
público, mesmo face a escândalos graves (Scott 2017).
O ICAC de Hong Kong adopta uma abordagem tripartida para combater a
Melhores práticas no combate à corrupção relacionada com a polícia
corrupção através da aplicação da lei, da educação e da prevenção. A educação
pública é um elemento crucial da sua estratégia tripartida para reduzir a
SEÇÃO 5
corrupção. Os primeiros esforços do ICAC permitiram que os agentes de ligação
com a comunidade dessem especial ênfase à divulgação da detenção e da
acusação bem sucedida de membros proeminentes da polícia. Isto ajudou a
estabelecer a forte reputação da comissão no combate determinado à corrupção
em grande escala (Chêne 2010). Campanhas de educação pública em grande
escala também aumentam a legitimidade do ICAC, promovem o conhecimento
das leis anticorrupção e mobilizam o público para denunciar a corrupção (Chêne
2010).

O CPIB de Singapura também é amplamente considerado um sucesso. Goza de

amplos poderes legais. Por exemplo, os funcionários do CPIB podem propor
reformas legislativas, apreender passaportes e congelar bens. Têm também
amplos poderes para realizar as suas investigações, tais como a autoridade para
prender uma pessoa suspeita de corrupção e a capacidade de aceder às contas
financeiras ou às instalações de um suspeito para procurar provas. No entanto,
tal como a Comissão Independente contra a Corrupção (ICAC) de Hong Kong, o
CPIB não tem poder para processar directamente (Transparency International
2012).

Embora seja considerada uma medida bem-sucedida contra a corrupção, o CPIB

não produz relatórios formais ou provas quantificáveis ​para avaliar formalmente
o seu sucesso (Transparency International 2012). Além disso, alguns
comentadores destacam que os poderes atribuídos aos seus funcionários correm
o risco de potenciais abusos de autoridade (Transparency International 2012).
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REFERÊNCIAS

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Noruega.

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