Aula 2

Legislação aplicada à
construção civil

Disciplina: Construção Civil 1

Profº Esp. Emílio Queiroz
 • Estatuto da Cidade;
O QUE • Plano Diretor e Código de Obras;
VEREMOS • Legislação e normas de segurança e saúde
do trabalhador;
• Legislação Ambiental;
• Normas Brasileiras Regulamentadoras
(NBRs);
• International Organization for Standardization
(ISO);
• Programa Brasileiro da Qualidade e
Produtividade do Habitat (PBQP-H).
Antes de projetar, planejar e executar uma edificação é
primordial conhecer a legislação que rege cada etapa de um
empreendimento. Para a realização satisfatória de uma obra
é necessário cumprir todos os parâmetros legais e observar
as leis e normas da construção civil é fundamental para que
isto aconteça.
LEGISLAÇÃO FEDERAL
Estatuto da Cidade
Estatuto da Cidade
Lei Federal 10.257, de 10 de julho de 2001, que estabelece
normas de ordem pública e interesse social que regulam o
uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da
segurança e do bem-estar dos cidadãos, bem como do
equilíbrio ambiental.
Estatuto da Cidade
O Estatuto da cidade estabelece a importância da função
social das cidades e da propriedade urbana, mediante
algumas diretrizes gerais tais como:

● garantia do direito a cidades sustentáveis;

● gestão democrática por meio da participação da
população;
● cooperação entre governos e iniciativa privada;
● planejamento do desenvolvimento das cidades;
● ordenação e controle do uso do solo.
Estatuto da Cidade
Para os fins desta Lei, serão utilizados alguns instrumentos
tais como:

● plano diretor;
● disciplina do parcelamento, do uso e da ocupação do
solo;
● zoneamento ambiental;
● plano plurianual;
● planos de desenvolvimento econômico e social;
● imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana -
IPTU.
Estatuto da Cidade
As três principais diretrizes que devem ser destacadas do
Estatuto da Cidade são: o desenvolvimento sustentável, a
gestão democrática da cidade e o planejamento do
desenvolvimento das cidades.

O desenvolvimento sustentável de uma cidade é percebido

como um modelo de desenvolvimento social que defende o
equilíbrio entre a produtividade econômica, os seres
humanos e o meio ambiente.
Estatuto da Cidade
A gestão democrática da cidade, é considerado um modelo de
gestão pública que é baseado no diálogo permanente dos
governantes com a sociedade civil, inclusive nos processos de
tomada de decisão.

O planejamento do desenvolvimento das cidades tem como

finalidade promover a justa distribuição espacial da população e das
atividades econômicas, não somente do território do município, mas
também da área sob sua influência, com vistas a evitar e corrigir as
distorções do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o
meio ambiente.
 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL
Plano Diretor e Código de Obras
É importante salientar que cada município tem suas próprias
leis, o que faz com que as construtoras tenham que se
adaptar às diferentes exigências dependendo do local onde
estão atuando no momento. Como exemplo de legislação
municipal temos o plano diretor de desenvolvimento urbano e
o código de obras do município.
Plano Diretor
É um instrumento da política de desenvolvimento e expansão
urbana do município. Deve ser aprovado por lei municipal e
integra o processo de planejamento municipal, devendo suas
diretrizes e prioridades ser incorporadas no plano plurianual,
nas diretrizes orçamentárias e no orçamento anual.
Plano Diretor
O Plano Diretor deve garantir o desenvolvimento das funções
econômicas, sociais e ambientais do município, gerando um
ambiente de inclusão socioeconômica de todos os cidadãos e
de respeito ao meio ambiente.

A lei do Plano Diretor deve ser revista, pelo menos, a cada

dez anos, e suas diretrizes e prioridades devem ser
incorporadas pelas leis orçamentárias.
Código de Obras
Na etapa de elaboração do projeto de edificação é
necessário seguir a legislação municipal que destaca alguns
pontos importantes no projeto como:

● Dimensões mínimas de ambientes e unidades

habitacionais;
● Ambientes e espaços obrigatórios;
Código de Obras
A não observância destes requisitos na legislação municipal pode
gerar embargo na obra até que as irregularidades sejam corrigidas,
recusa dos órgãos competentes para emitir certificados e alvarás,
multas por descumprimento de normas, atrasos no cronograma da
obra, dentre outros.

Em Vitória da Conquista - BA, a legislação a ser cumprida na etapa

de elaboração de projetos é a Lei nº 1.481/2007 – Código de Obras
do Município, disponível no site da prefeitura municipal.
LEGISLAÇÃO E NORMAS DE SAÚDE
E SEGURANÇA DO TRABALHADOR
As Normas Regulamentadoras (NR) relativas à segurança e
medicina do trabalho são de observância obrigatória. As
disposições contidas nestas aplicam-se, no que couber, aos
trabalhadores avulsos, às entidades ou empresas que lhes
tomem o serviço e aos sindicatos representativos das
respectivas categorias profissionais. A observância das
Normas não desobriga as empresas do cumprimento de
outras disposições que sejam incluídas em códigos de obras,
ou regulamentos sanitários dos estados ou municípios, e
outras, provenientes de convenções e acordos coletivos de
trabalho.
As principais normas regulamentadoras relacionadas à
construção de edifícios são:

● NR4 – Serviço Especializado em Engenharia de Segurança e em

Medicina do Trabalho (SESMT);
● NR5 – Comissão Interna de Prevenção de Acidentes (Cipa);
● NR6 – Equipamento de Proteção Individual (EPI);
● NR7 – Programa de Controle Médico e Saúde Ocupacional
(PCMSO);
● NR8 – Edificações;
● NR9 – Programa de Prevenção de Riscos Ambientais;
● NR10 – Segurança em Instalações e Serviços em Eletricidade;
● NR11 – Transporte, Movimentação, Armazenagem e Manuseio
de Materiais;
● NR17 – Ergonomia;
● NR18 – Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da
Construção;
● NR21 – Trabalho a Céu Aberto;
● NR24 - Condições Sanitárias e de Conforto nos Locais de
Trabalho;
● NR35 – Trabalho em Altura.
 LEGISLAÇÃO AMBIENTAL
Estudo de Impacto Ambiental, Relatório de
Impacto Ambiental, Licença Ambiental,
Resolução Conama e Certificações
Sustentáveis
Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
É um estudo necessário para o licenciamento de
empreendimentos que possam ter significativos impactos
ambientais. Ele é obrigatoriamente exigido pelos órgãos
competentes, para atender à legislação vigente.

Deve ser composto por quatro seções: Diagnóstico ambiental

da área de influência do empreendimento, Análise dos
impactos ambientais do projeto e de suas alternativas,
Medidas mitigadoras dos impactos negativos e Programa de
acompanhamento e monitoramento.
Relatório de Impacto Ambiental (RIMA)
Apresenta informações básicas, para que a sociedade tenha
conhecimento das vantagens e desvantagens do
empreendimento a ser implantado, bem como das
consequências ambientais de sua implantação.
Licenciamento Ambiental
É um instrumento de gestão instituído pela Política Nacional
do Meio Ambiente, com utilização compartilhada entre a
União e os Estados da Federação, o Distrito Federal e os
Municípios de acordo com as respectivas competências, com
o objetivo de regulamentar as atividades e os
empreendimentos que utilizam os recursos naturais e que
podem causar a degradação ambiental nos locais de suas
instalações.
Licenciamento Ambiental
A licença ambiental representa o reconhecimento, pelo Poder
Público, de que a construção e a ampliação de
empreendimentos e atividades considerados efetiva ou
potencialmente poluidores devem adotar critérios capazes de
garantir a sua sustentabilidade sob o ponto de vista
ambiental. É uma autorização, emitida pelo órgão público
competente, concedida ao empreendedor, para que exerça o
seu direito à livre iniciativa, desde que atendidos os cui-
dados necessários, com o objetivo de resguardar o direito
coletivo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Resolução Conama nº 307:2003
Estabelece diretrizes, critérios e procedimentos para a gestão
dos resíduos da construção civil, disciplinando as ações
necessárias de forma a minimizar os impactos ambientais.
Entre seus instrumentos temos o Programa Municipal de
Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil e o Projeto
de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil.
Resolução Conama nº 307:2003
O Programa Municipal de Gerenciamento de Resíduos da
Construção Civil deverá ser elaborado, implementado e
coordenado pelos municípios e pelo Distrito Federal. Ele
deverá estabelecer diretrizes técnicas e procedimentos, para
o exercício das responsabilidades dos pequenos geradores,
em conformidade com os critérios técnicos do sistema de
limpeza urbana local.
Resolução Conama nº 307:2003
O Projeto de Gerenciamento de Resíduos da Construção
Civil será elaborado e realizado pelos geradores não
enquadrados pelo Programa Municipal de Gerenciamento de
Resíduos da Construção Civil. Eles terão como objetivo
estabelecer os procedimentos necessários para o manejo e a
destinação ambientalmente adequados dos resíduos.
Certificação para edificações
A certificação ambiental muitas vezes é um incentivo
necessário para a implementação de práticas sustentáveis
pelo mercado. Isso porque ela quantifica e confere
reconhecimento formal, por instituição dotada de
credibilidade perante o mercado. Ela adiciona ao
investimento realizado valor em sustentabilidade (ecológica e
econômica) do edifício. Atualmente existem diversas
certificações disponíveis para edifícios sustentáveis.
 Normas Brasileiras
Regulamentadoras (NBRs)
ABNT NBR 15575:2013 e ABNT NBR
9050:2004
ABNT NBR 15575:2013 – Edificações
Habitacionais – Desempenho

O desempenho é definido por requisitos (qualitativos),

critérios (quantitativos ou premissas) e métodos de avaliação,
os quais sempre permitem sua mensuração objetiva. As
normas técnicas de desempenho têm como objetivos
incentivar e sinalizar o desenvolvimento tecnológico, bem
como orientar a avaliação da eficiência técnica e econômica
das inovações tecnológicas.
ABNT NBR 15575:2013 – Edificações
Habitacionais – Desempenho
As normas de desempenho foram criadas com o objetivo de
atender às exigências dos usuários para o edifício
habitacional e seus sistemas, quanto ao seu comportamento
em uso.
ABNT NBR 9050:2004 – Acessibilidade
a edificações, mobiliário, espaços e
equipamentos urbanos
Estabelece critérios e parâmetros técnicos a serem
observados quando do projeto, construção, instalação e
adaptação de edificações, mobiliário, espaços e
equipamentos urbanos às condições de acessibilidade.
ABNT NBR 9050:2004 – Acessibilidade
a edificações, mobiliário, espaços e
equipamentos urbanos
De acordo com a Associação Brasileira de Normas Técnicas
(ABNT NBR9050), acessibilidade é definida como
“possibilidade e condição de alcance, percepção e
entendimento para a utilização com segurança e autonomia
de edificações, espaço, mobiliário, equipamento urbano e
elementos”.
ABNT NBR 9050:2004 – Acessibilidade
a edificações, mobiliário, espaços e
equipamentos urbanos
A intenção dessa norma técnica foi a de proporcionar à maior
quantidade possível de pessoas, independentemente de
idade, estatura ou limitação de mobilidade ou percepção, a
utilização de maneira autônoma e segura do ambiente,
edificações, mobiliário, equipamentos urbanos e seus
elementos.
International Organization for
Standardization (ISO)
Série ISO 9000
A ISO é um conjunto de normas que tem por objetivo certificar
organizações em diversos setores com referência a qualidade
de seus produtos e serviços. No Brasil são gerenciadas pela
Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT).

No setor da construção civil o sistema ISO auxilia na qualidade

de processos, reduzindo retrabalho e atrasos e gerando maior
economia e organização nas obras. A série ISO 9000 é
composta por um conjunto de 4 normas técnicas, que juntas
estabelecem os parâmetros e os requisitos para o cumprimento
e certificação da empresa.
● ISO 9000 tem como objetivo oferecer um conjunto de
diretrizes para que a empresa possa criar um sistema
que ofereça melhoria contínua para seus processos,
produtos e serviços.

● ISO 9001 é a norma de certificação da série ISO 9000.

Esta norma estabelece os requisitos do Sistema de
Gestão da Qualidade para adequação e regulamentação
da empresa.
● ISO 9004 estabelece as diretrizes em relação aos fatores
técnicos, administrativos e humanos que podem afetar a
qualidade do produto ou serviço oferecido pela empresa
ao mercado.

● ISO 19011 trata das diretrizes para as auditorias internas

da qualidade, contendo as boas práticas para
gerenciamento e condução das avaliações dos sistemas
auditados.
Os benefícios da certificação através da ISO são:

● garantir que a empresa trabalha continuamente pela

melhoria contínua do seu processo de oferta de valor aos
clientes;

● coletar, medir e avaliar continuamente a satisfação de

seus clientes e executar ações que promovam a melhoria
da mesma;
Os benefícios da certificação através da ISO são:

● garantir uma boa condição de trabalho aos colaboradores

e oferta contínua de capacitação;

● exigir dos fornecedores melhores processos de

produção, distribuição e comercialização dos seus
produtos;

● mapear processos e implementar indicadores para

garantir ganhos de produtividade.
Programa Brasileiro da Qualidade e
Produtividade do Habitat
PBQP-H
É um instrumento do Governo Federal para cumprimento dos
compromissos firmados pelo Brasil quando da assinatura da
Carta de Istambul (Conferência do Habitat II/1996). A sua
meta é organizar o setor da construção civil em torno de duas
questões principais: a melhoria da qualidade do habitat e a
modernização produtiva.
O programa envolve um conjunto de ações, tais como:

● Avaliação da conformidade de empresas de serviços e

obras, melhoria da qualidade de materiais;

● Formação e requalificação de mão-de-obra;

● Normalização técnica, capacitação de laboratórios,

avaliação de tecnologias inovadoras;

● Informação ao consumidor e promoção da comunicação

entre os setores envolvidos.
Dessa forma, espera-se o aumento da competitividade no
setor, a melhoria da qualidade de produtos e serviços, a
redução de custos e a otimização do uso dos recursos
públicos.

O objetivo, a longo prazo, é criar um ambiente de isonomia

competitiva, que propicie soluções mais baratas e de melhor
qualidade para a redução do déficit habitacional no país,
atendendo, em especial, a produção habitacional de
interesse social.
Dentro do PBQP-H existe o SiAC (Sistema de Avaliação da
Conformidade de Empresas de Serviços e Obras), o principal
instrumento para obtenção do certificado e tem como objetivo
avaliar a conformidade da qualidade das empresas de
construção civil. Ele analisa suas características de atuação,
com base na norma ISO 9001.
A obtenção de financiamentos em instituições de créditos
públicas e privadas e a participação em programas de
habitação do governo pelas empresas construtoras é
condicionada à adesão ao programa, pois estes órgãos
públicos possuem o PBQP-H como pré-requisito para a
concessão de benefícios.

Além disso, a adesão ao PBQP-H permite a empresa

participar de licitações municipais e/ou estaduais, além de
proporcionar um padrão de qualidade dos empreendimentos.
Profº Esp. Emílio Queiroz
equeiroz.vic@ftc.edu.br