Atualização do

PLANO ESTADUAL DE
RECURSOS HÍDRICOS
do Estado do Rio Grande do Sul

PLANO DE TRABALHO
Versão Final
 SECRETÁRIO DO MEIO AMBIENTE E INFRAESTRUTURA
Luiz Henrique Viana

Diretor do Departamento de Gestão de Recursos Hídricos e Saneamento

Ivo Lessa

Elaboração:
Eng. Ambiental Raíza Cristóvão Schuster – Chefe da DIPLA/DRHS/SEMA – Coordenação
Meteorologista Adriano Battisti – DIMETEC/DRHS/SEMA
Especialista em Geoprocessamento Aline Duarte Kaliski– DIPLA/DRHS/SEMA
Hidróloga Amanda Wajnberg Fadel – DIPLA/DRHS/SEMA
Eng. Ambiental Carolina Menegaz – DIPLA/DRHS/SEMA
Eng. Agrônoma Daiana Althaus – DIOUT/DRHS/SEMA
Especialista em Geoprocessamento Fernando Comerlato Scottá – DIPLA/DRHS/SEMA
Geóloga Flávia Ávila Dias – DIOUT/DRHS/SEMA
Tecnólogo em Gestão Ambiental Gabriel Rocha Frota – CRH/SEMA
Eng. Bioquímico Gabriel Timm Muller – DISAN/DRHS/SEMA
Geógrafo Gustavo Rodrigues Toniolo – DIMETEC/DRHS/SEMA
Geólogo Ingo Schneider – DIOUT/DRHS/SEMA
Geógrafa Karolina Turcato – DRHS/SEMA
Geógrafo Luciano Brasileiro Cardone – DIOUT/DRHS/SEMA
Eng. Ambiental Walter Lorenzo Zilio Motta Souza – DISAN/DRHS/SEMA
Graduanda em Eng. Hídrica Amanda Voltolini Vasconcelos – DIPLA/DRHS/SEMA
Graduanda em Eng. Ambiental Kethellen Costa de Vargas – DIPLA/DRHS/SEMA
Graduando em Eng. Ambiental Rafael Nectoux Paranhos – DIPLA/DRHS/SEMA

Colaboração:
Geólogo Carlos José Sobrinho da Silveira – Chefe da DIOUT/DRHS/SEMA
Eng. Civil Diego Polacchini Carrillo – Chefe da DIMETEC/DRHS/SEMA

PUBLICAÇÃO: FEVEREIRO, 2022.

É permitida a reprodução de dados e de informações contidas neste relatório desde que citada a fonte:
Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Infraestrutura (Rio Grande do Sul). Atualização do Plano Estadual de Recursos
Hídricos do Estado do Rio Grande do Sul – Plano de Trabalho. Porto Alegre: SEMA, 2022.

2
 SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO 5

1 INTRODUÇÃO 6

2 DIRETRIZES 7

3 METODOLOGIA 8

3.1 ATIVIDADES INICIAIS ........................................................................................................................... 10

3.2 ELABORAÇÃO DO DIAGNÓSTICO ........................................................................................................... 14
3.3 DEFINIÇÃO DO HORIZONTE DE PLANEJAMENTO E CICLOS DE PLANEJAMENTO E EXECUÇÃO ............................. 17
3.4 CONSTRUÇÃO DA BASE ESTRATÉGICA .................................................................................................... 19
3.5 DESENHO DE ESTRATÉGIAS DE IMPLEMENTAÇÃO ..................................................................................... 20
3.6 CONSTRUÇÃO DE PROGRAMAS TEMÁTICOS ............................................................................................ 21
3.7 CONSTRUÇÃO DE PROGRAMAS DE GESTÃO, MANUTENÇÃO E SERVIÇOS ...................................................... 23
3.8 PRIORIZAÇÃO DO PLANO DE AÇÕES ...................................................................................................... 23
3.9 DETALHAMENTO DAS AÇÕES PRIORITÁRIAS E PACTUAÇÃO DAS METAS........................................................ 24
3.10 DIRETRIZES PARA A GESTÃO DE RECURSOS HÍDRICOS ............................................................................... 24
3.11 MOBILIZAÇÃO E PARTICIPAÇÃO SOCIAL E COMUNICAÇÃO ......................................................................... 24
3.12 FORMALIZAÇÃO DO PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS ................................................................. 26
3.13 MONITORAMENTO DA EXECUÇÃO E REVISÕES DO PERH .......................................................................... 27

4 PRODUTOS 28

5 CRONOGRAMA DE TRABALHO 29

6 CONSIDERAÇÕES FINAIS 30

3
 ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Fluxograma das principais etapas do processo de Atualização do PERH..................................................................9
Figura 2: Resposta à pergunta “Ano em que entrou no DRHS?” no formulário de inscrição do DRHS Capacita sobre o
PERH ...........................................................................................................................................................................................10
Figura 3: Resposta às perguntas do formulário de inscrição do DRHS Capacita sobre o PERH ............................................11
Figura 4: Conceitos da metodologia “Ciclo PDCA” ..................................................................................................................18
Figura 5: Ciclos do Plano Estadual de Recursos Hídricos 2023-2040 .....................................................................................18
Figura 6: Fluxograma da Construção da Base Estratégica do PERH .......................................................................................19
Figura 7: Matriz FOFA (Forças, Oportunidades, Fraquezas, Ameaças) ...................................................................................20
Figura 8: Fluxograma da etapa de Desenho da Estratégia de Implementação......................................................................21
Figura 9: Esquema da metodologia de “árvore de problemas” aplicada para o desenvolvimento de ações programáticas
dos Programas Temáticos .........................................................................................................................................................22
Figura 10: Estrutura dos Programas Temáticos, Ações Programáticas e Iniciativas para o PERH ........................................22

ÍNDICE DE TABELAS
Tabela 1: Reuniões da equipe do GT PERH ..............................................................................................................................13
Tabela 2: Produtos da Atualização do PERH ............................................................................................................................28

4
 APRESENTAÇÃO

Este documento trata-se do Plano de Trabalho para a Atualização do Plano Estadual

de Recursos Hídricos do Rio Grande do Sul (PERH). A Atualização do PERH está sendo
desenvolvida por técnicos do Departamento de Gestão de Recursos Hídricos e Saneamento da Secretaria do
Meio Ambiente e Infraestrutura (DRHS/SEMA) através de Grupo de Trabalho instituído pela Portaria SEMA
nº 142/2021, com a participação dos demais atores do Sistema Estadual de Recursos Hídricos (SERH)
mediante processo de mobilização e participação social, por meio de apresentações, reuniões, consultas
públicas e oficinas.

Este Plano de Trabalho tem o objetivo de orientar a realização das atividades do processo de
Atualização do PERH. Destaca-se que o PERH deverá ter seu enfoque em objetivos estratégicos e de
abrangência estadual e que suas metas sejam exequíveis e pactuadas com os responsáveis por sua
implementação.

5
1 INTRODUÇÃO

O Plano Estadual de Recursos Hídricos (PERH) é um instrumento de gestão que visa orientar a
implementação da política de recursos hídricos e o gerenciamento das águas, definindo objetivos, princípios
e diretrizes no âmbito estadual. A Lei Estadual nº 10.350, de 30 de dezembro de 1994, determina que o
PERH deve ser instituído por Lei e ter horizonte de planejamento não inferior a 12 anos, com atualizações
periódicas, aprovadas até o final do segundo ano de mandato do Governador do Estado.

A Lei define os elementos constitutivos do Plano Estadual de Recursos Hídricos, que são:

I - a tradução dos objetivos da Política Estadual de Recursos Hídricos em metas a serem alcançadas
em prazos definidos;

II - a ênfase nos aspectos quantitativos, de forma compatível com os objetivos de qualidade de água,
estabelecidos a partir das propostas dos Comitês de Gerenciamento de Bacia Hidrográfica;

III - o inventário das disponibilidades hídricas presentes e das estruturas de reservação existentes;

IV - o inventário dos usos presentes e dos conflitos resultantes;

V - a projeção dos usos e das disponibilidades de recursos hídricos e os conflitos potenciais;

VI - a definição e as análises pormenorizadas das áreas críticas, atuais e potenciais;

VII - as diretrizes para a outorga do uso da água, que considerem a aleatoriedade das projeções dos
usos e das disponibilidades de água;

VIII - as diretrizes para a cobrança pelo uso da água;

IX - o limite mínimo para a fixação dos valores a serem cobrados pelo uso da água.

A Lei nº 10.350/1994 também determina que a execução do PERH seja avaliada permanentemente
através da publicação do relatório sobre a situação dos recursos hídricos no Estado, até 30 de abril de cada
ano.

O Estado do Rio Grande do Sul possui um primeiro Plano Estadual de Recursos Hídricos, elaborado
por empresa contratada, em processo iniciado em 2006 e encerrado em 2014, instituído através da
Resolução do Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CRH/RS) nº 141, de 21 de março de 2014. O Art. 41
desta Resolução determina que o CRH/RS deverá proceder a revisão do PERH a cada 4 anos, entretanto,
desde a sua publicação, o Plano Estadual não foi revisado, tampouco sua execução foi avaliada anualmente
conforme previsto em Lei. Além disso, o PERH não atende ao requisito de ser instituído por Lei.

Neste contexto, por iniciativa do DRHS/SEMA, foi proposta uma Atualização do Plano Estadual de
Recursos Hídricos, a ser realizada pelo corpo técnico do Departamento. Esta atualização tem como principal
objetivo orientar as atividades do SERH nos próximos anos, considerando a realidade dos recursos humanos
e financeiros disponíveis.
6
2 DIRETRIZES

As diretrizes do processo de Atualização do PERH são:

 Elaboração técnica da Atualização do PERH pela equipe do DRHS através de Grupo de Trabalho
instituído pela Portaria SEMA nº 142/2021;

 Transparência do processo a fim de garantir o alinhamento das expectativas dos envolvidos;

 Inovação da metodologia de desenvolvimento, não repetindo a metodologia utilizada na elaboração

do 1º PERH;

 Compatibilização do tempo de elaboração com o seu propósito e com os prazos previstos em Lei;

 Alinhamento com o planejamento geral do Estado do Rio Grande do Sul (Plano Plurianual) e com o
planejamento de recursos hídricos a nível federal (Plano Nacional de Recursos Hídricos);

 Articulação com os Programas Nacionais de Consolidação do Pacto Nacional pela Gestão das Águas
(Progestão) e de Fortalecimento dos Comitês de Bacias Hidrográficas (Procomitês), e outros
programas, acordos de cooperação e contratos existentes;

 Caráter estratégico, com natureza orientadora e diretora, diferenciando-se de um Plano de Bacia

Hidrográfica que possui caráter mais operacional;

 Atendimento aos requisitos da Lei nº 10.350/1994, em especial a instituição do PERH por Lei;

 Aproveitamento das informações existentes dentro dos sistemas de informação do DRHS, bem como
do 1º PERH e outras bases de dados;

 Reconhecimento da realidade dos recursos financeiros e humanos do SERH de forma integrada;

 Pactuação de metas mediante garantia de recursos financeiros e humanos por sua condução;

 Reconhecimento do Relatório Anual sobre a Situação dos Recursos Hídricos (RARH), previsto na Lei nº
10.350/1994, como o Diagnóstico do PERH;

 Participação do Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CRH/RS) e dos Comitês de Gerenciamento de

Bacia Hidrográficas (CBHs) conforme artigos 8º e 19 da Lei nº 10.350/1994, respectivamente;

 Participação dos entes do Sistema Estadual de Recursos Hídricos através de apresentações, reuniões,
consultas públicas e oficinas.

7
3 METODOLOGIA

O processo para a Atualização do Plano Estadual de Recursos Hídricos do Rio Grande do Sul iniciou
em julho de 2021, com Atividades Iniciais de mobilização interna e externa ao Departamento de
Recursos Hídricos, visando a organização da equipe de trabalho, a Definição do Horizonte de
Planejamento e Ciclos de Planejamento e Execução do PERH, e a determinação de
metodologias a serem utilizadas. A Elaboração do Diagnóstico para o PERH também foi iniciada em
setembro de 2021.

A metodologia apresentada nesse Plano de Trabalho se baseou essencialmente no Marco

Metodológico do Plano Plurianual 2020-2023, publicado pela Secretaria Estadual do Planejamento,
Orçamento e Gestão em junho de 20201. A proposta metodológica deste documento tem como etapa inicial
a Construção da Base Estratégica, em que são estabelecidos a Visão de Futuro, definindo a situação
almejada no horizonte de planejamento, e os respectivos objetivos estratégicos, organizados em eixos
temáticos. A Base Estratégica é sintetizada em um Mapa Estratégico, que serve de guia orientador dos
caminhos e resultados a serem perseguidos pela gestão.

A próxima etapa consiste no Desenho de Estratégias de Implementação, realizada a

partir de Grupos Temáticos para cada eixo do Mapa Estratégico, que deverão promover discussões para
servir de orientação para a elaboração dos programas temáticos na etapa seguinte. A última etapa desta
metodologia é a Construção de Programas Temáticos e Construção de Programas de
Gestão, Manutenção e Serviços, com objetivos, ações, iniciativas e produtos. Para a Atualização do
PERH, será realizada essa sequência de passos concatenados, para que seus programas e ações resultem em
mudanças reais na gestão de recursos hídricos do Estado.

Após a construção, será realizada a Priorização do Plano de Ações, distribuindo-os no

tempo, e será desenvolvido o Detalhamento das Ações Prioritárias e Pactuação das Metas,
definindo valores a serem atingidos para seus indicadores e produtos. Em paralelo a estas atividades, serão
definidas e descritas as Diretrizes para a Gestão de Recursos Hídricos e será desenvolvido um
processo de Mobilização e Participação Social e Comunicação. Ao final desse processo, será o
momento da Formalização do Plano Estadual de Recursos e será determinada a forma de
Monitoramento da Execução e Revisões do PERH.

A Figura 1 sintetiza os principais passos da metodologia da Atualização do PERH, que serão

detalhadas nos itens a seguir.

1
Marco Metodológico do Plano Plurianual 2020-2023 disponível em https://planejamento.rs.gov.br/plano-plurianual

8
Figura 1: Fluxograma das principais etapas do processo de Atualização do PERH

9
3.1 Atividades Iniciais
No dia 09 de julho de 2021, foi realizada uma capacitação interna, através da promoção de uma
capacitação interna com a apresentação do 1º Plano Estadual de Recursos Hídricos, que foi elaborado entre
2006 a 2014, época em que a grande maioria dos técnicos do DRHS ainda não estavam trabalhando no
Departamento, conforme pode ser observado na Figura 2.

Figura 2: Resposta à pergunta “Ano em que entrou no DRHS?” no formulário de inscrição do DRHS Capacita sobre o PERH

A Figura 2 apresenta o ano em que os inscritos na capacitação interna sobre o PERH entraram no
Departamento. As respostas às demais perguntas do formulário de inscrição desta capacitação (Figura 3)
evidenciam a importância da apropriação do Plano Estadual de Recursos Hídricos para os técnicos do DRHS.
Cabe destacar que as Figura 2 e a Figura 3 apresentam dados coletados a partir da aplicação de perguntas
contidas no formulário de inscrição desta capacitação.

A capacitação serviu também como primeira atividade para mobilizar os técnicos do DRHS e
consultá-los sobre interesse em integrar a equipe de trabalho para a Atualização do PERH.

10
 Sabe qual é a relação entre suas Conhece o Programa de Ações do
Já tinha ouvido falar no PERH? atividades e o PERH? Conhece os relatórios do PERH? PERH?

Sabe como ou se é feito acompanhamento do Participou do processo de elaboração do PERH

Conhece as metas do PERH? Programa de Ações ou das metas do PERH? entre 2006-2014?

Figura 3: Resposta às perguntas do formulário de inscrição do DRHS Capacita sobre o PERH

11
 No dia 21 de julho foi realizada uma reunião com o então Diretor do DRHS, Paulo Renato Paim, emq
eu foram discutidos os conceitos para a Atualização do PERH. Nessa reunião ficaram definidas as próximas
etapas e a equipe a serem cumpridas e a equipe de desenvolvimento do Plano, que posteriormente foi
oficializada através da Portaria SEMA nº 142, de 27 de julho de 2021, que institui Grupo de Trabalho
vinculado ao Departamento de Gestão de Recursos Hídricos e Saneamento, com o objetivo de executar e
articular as atividades para Atualização do Plano Estadual de Recursos Hídricos do Rio Grande do Sul (GT
PERH).

Na 112ª Reunião Ordinária do Conselho Estadual de Recursos Hídricos do Rio Grande do Sul
(CRH/RS), em 8 de setembro de 2021, foi realizada uma apresentação sobre o processo de Atualização do
PERH aos conselheiros como forma de tornar públicas as atividades que estão sendo realizadas. Nessa
ocasião foi divulgada a página da Atualização do PERH no site da SEMA2, elaborada pela equipe do GT, e foi
lançada consulta pública sobre os principais desafios e questões estratégicas para o PERH, que será descrita
no item 3.2 Elaboração do Diagnóstico deste Plano de Trabalho.

No mês de outubro de 2021, ocorreu uma rodada de reuniões virtuais com técnicos de órgãos
gestores de recursos hídricos de outros Estados para conhecer suas experiências nos processos de
planejamento em nível estadual. As reuniões foram realizadas nos dias e com os órgãos gestores conforme
segue abaixo:

 Dia 18/out: SEMA Rio Grande do Sul, Agência Estadual de Recursos Hídricos do Espírito Santo
(AGERH/ES) e Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econômico Sustentável de Santa Catarina
(SDE/SC);

 Dia 19/out: Instituto do Meio Ambiente do Mato Grosso do Sul (IMASUL/MS), Secretaria de
Estado de Meio Ambiente do Mato Grosso (SEMA/MT) e Agência Reguladora de Águas, Energia e
Saneamento Básico do Distrito Federal (ADASA/DF);

 Dia 21/out: Instituto Estadual do Ambiente do Rio de Janeiro (INEA/RJ), Instituto Mineiro de
Gestão das Águas (IGAM/MG) e Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA).

Em cada dia, representantes dos órgãos indicados contaram suas experiências na elaboração e
acompanhamento de seus Planos Estaduais (ou Distrital), ao termino das explanações, foram realizadas
discussões com participação dos demais estados convidados. Houve também participação da ANA trazendo
um olhar sobre as articulações entre os planos de bacias hidrográfica, PERHs e o Plano Nacional de Recursos
Hídricos.

Após essas reuniões, aconteceu um evento público no dia 25 de outubro de 2021, também virtual,

2
Disponível em www.sema.rs.gov.br/perh

12
denominado “DRHS Comunica - Planos Estaduais de Recursos Hídricos, experiências pelo Brasil”, no qual a
experiência dos Estados do Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, Espírito Santo, Rio de Janeiro, Santa
Catarina e Minas Gerais e da ANA foi apresentada. O evento foi transmitido ao vivo através do Canal do
Youtube da SEMA3.

Em paralelo, foram realizadas reuniões da equipe do GT PERH, com temas e assuntos tratados
conforme apresentado na Tabela 1.

Tabela 1: Reuniões da equipe do GT PERH

Temas das reuniões de Equipe e assuntos tratados Data
Reunião de alinhamento da equipe de Atualização do PERH
Apresentação da equipe e expectativas de cada um
30/07/2021
Definição da frequência de reuniões e agendamento dos próximos encontros
4
Aplicação da metodologia Canvas para a Atualização do PERH
Reunião sobre o escopo do RARH 2021
Apresentação do sumário do RARH 2020
12/08/2021
Apresentação das sugestões da coordenação para o RARH 2021
Discussão sobre o conteúdo do RARH 2021
Reunião sobre o cronograma do RARH 2021
Definição do sumário do RARH 2021
Orientações para elaboração do RARH 2021 (entregas e formatos) 26/08/2021
Definição do cronograma de entregas do RARH
Definição das reuniões para o mês de setembro
Reunião sobre o cronograma geral e Mobilização Social
02/09/2021
Apresentação e discussão do cronograma geral do PERH com atividades de mobilização
Proposta de planejamento organizacional do PERH
Revisão de andamento do RARH 2021
Apresentação do site do PERH 16/09/2021
Revisão do cronograma – próximas datas importantes
Apresentação e discussão da proposta de planejamento organizacional do PERH
Reunião de equipe prévia à apresentação do PT ao CRH
Discussão sobre a apresentação do Plano de Trabalho da Atualização PERH ao CRH e
período para consulta.
04/11/2021
Verificação dos avanços na elaboração do Relatório Anual 2021

A etapa de Atividades Iniciais também engloba a elaboração deste Plano de Trabalho, sua
apresentação ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos, consulta aos demais atores do SERH sobre o seu
conteúdo e sua publicação.

3
Disponível em https://www.youtube.com/watch?v=2pMFqOzPUis
4
Ferramenta de planejamento estratégico para construção colaborativa de projetos.

13
3.2 Elaboração do Diagnóstico
O Diagnóstico para a Atualização do Plano Estadual de Recursos Hídricos será o Relatório Anual
sobre a situação dos Recursos Hídricos no Estado, referente ao ano de 2021 (RARH 2021). A elaboração de
relatórios anuais sobre a situação dos recursos hídricos é uma das competências do Departamento de
Gestão de Recursos Hídricos e Saneamento conforme o Artigo 11 da Lei Estadual nº 10.350/1994. Segundo a
Lei, o relatório anual deve ser apreciado pelos Comitês de Gerenciamento de Bacia Hidrográfica e aprovado
pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos.

A utilização do Relatório Anual de Recursos Hídricos como o diagnóstico do PERH assemelha-se à

utilização do Relatório de Conjuntura dos Recursos Hídricos no Brasil como o diagnóstico para o Plano
Nacional de Recursos Hídricos. Seguindo a mesma proposta que a Agência Nacional de Águas e Saneamento
Básico (ANA) tem para a elaboração dos Relatórios de Conjuntura, os relatórios anuais de recursos hídricos
terão duas versões a partir da Atualização do PERH:

 Relatórios Plenos: relatórios com a finalidade de apoiar a atualização ou revisão do Plano

Estadual de Recursos Hídricos;

 Informes Anuais: relatórios mais enxutos que atualizam informações que variam anualmente.

Tanto os relatórios planos quanto os informes anuais serão divulgados à sociedade através do site da
SEMA, juntamente com os demais relatórios já publicados até então5. Por ser um Relatório Pleno, o RARH
2021 teve a sua estrutura modificada em relação ao RARH 2020, publicado em fevereiro de 2021. Esta
estrutura foi definida pelo GT PERH e será constituída dos seguintes capítulos:

 Introdução à Política Estadual de Recursos Hídricos: este capítulo irá apresentar os

atores do SERH (DRHS, CRH, CBHs, FEPAM e Agência) e os principais instrumentos de gestão de
recursos hídricos que serão citados nos demais capítulos do relatório;

 Sistemas de informações sobre Recursos Hídricos: capítulo que apresentará os sistemas

de gestão de informações de recursos hídricos utilizados no Estado: SIOUT RS, Sistema de Informações
Hidrometeorológicas, RS Água e Base de Dados Georreferenciada;

 Programas: capítulo com a apresentação dos programas em vigência aos quais as atividades
desenvolvidas no Departamento estão vinculadas (Progestão, Procomitês, Qualiágua, Poço Legal e
Programa Nacional de Revitalização de Bacias Hidrográficas). Também constarão informações sobre
outros programas e projetos indutores; comunicação social e difusão de informações; capacitação e
educação ambiental;

5
Disponível em: www.sema.rs.gov.br/relatorio-rh

14
 Instrumentos de Planejamento: este capítulo apresentará as unidades de análise utilizadas
para a gestão de recursos hídricos (bacias hidrográficas, regiões hidrográficas e outras possibilidades)
e os instrumentos de planejamento (Planos de Bacia Hidrográfica, Plano Estadual de Recursos Hídricos
e Plano Plurianual). Neste item estará inserida a avaliação da implementação do 1º PERH;

 Gestão das Águas Superficiais: este capítulo se dedicará a expor as informações relativas à
gestão das águas superficiais do Estado, apresentando os temas: disponibilidades, demandas e
balanço hídrico superficial, outorgas superficiais de uso consuntivo e não consuntivo, inventário das
estruturas de reservação, qualidade das águas superficiais, lançamento de efluentes e enquadramento
das águas superficiais, bacias especiais, proteção dos corpos hídricos e uma análise dos desafios a
enfrentar na gestão das águas superficiais;

 Gestão das Águas Subterrâneas: capítulo com as informações sobre a gestão das águas
subterrâneas do Estado, apresentando o conhecimento disponível sobre: disponibilidade hídrica
subterrânea, outorga de águas subterrâneas, demandas hídricas subterrâneas, qualidade das águas
subterrâneas, proteção dos aquíferos, conflitos de uso e sobreexplotação e uma análise dos desafios a
enfrentar na gestão das águas subterrâneas;

 Gestão de Risco de Desastres: este capítulo apresentará o Sistema Estadual de Gestão de

Risco de Desastres (SEGRID), a Sala de Situação da SEMA, a rede de monitoramento
hidrometeorológico, a gestão de segurança de barragens e das mudanças climáticas e uma análise dos
desafios a enfrentar na gestão de risco, no que diz respeito especificamente aos desastres
hidrometeorológicos;

 Setores Usuários e Transversais: este capítulo terá a finalidade de apresentar os setores

usuários e transversais, relacionando-os à gestão de recursos hídricos. Serão apresentados os
seguintes setores: agricultura, pecuária, indústria, mineração, aquicultura e pesca, lazer e turismo,
geração de energia, abastecimento de água, esgotamento sanitário, drenagem urbana, resíduos
sólidos, transporte hidroviário, proteção ambiental, sociedade civil, comunidades tradicionais e
instituições de ensino, pesquisa e inovação. Ao final, será apresentada uma análise das relações entre
os setores, apontando questões em comum e conflitos atuais e potenciais;

 Conformidade no Uso dos Recursos Hídricos: este item apresentará os elementos

relativos à regularização dos usuários frente ao sistema estadual de recursos hídricos, com uma
avaliação dos usos outorgados via SIOUT RS e informações sobre o serviço de avaliação de processos
de outorga, instrumentos de aplicação da Lei, fiscalização de usuários e atendimento ao Ministério
Público e Justiça;

15
  Gestão Compartilhada: capítulo que trará informações a respeito da dominialidade dos corpos
hídricos, a gestão costeira, a gestão transfronteiriça e a gestão interestadual;

 Sustentabilidade Financeira do SERH: capítulo que apresentará informações financeiras do

SERH, como taxas de serviços para avaliação de processos envolvendo recursos hídricos, fundo
estadual de recursos hídricos, cobrança pelo uso de recursos hídricos e fontes alternativas de recursos
e uma avaliação sobre a sustentabilidade financeira do sistema;

 Conclusões: capítulo que apresentará o diagnóstico integrado da situação dos recursos hídricos no
Estado e será o principal subsídio para as próximas etapas da Atualização do PERH.

O Art. 25 da Lei nº 10.350/1994 determina que o Relatório Anual deve ser publicado até 30 de abril
de cada ano e deve permitir a avaliação permanente da execução do Plano Estadual de Recursos Hídricos.
Portanto, o RARH 2021 apresentará uma avalição da execução do 1º PERH, e os próximos relatórios anuais
deverão apresentar sempre a atualização da situação da implementação do PERH.

O prazo para publicação do RARH prevista em Lei foi considerado no cronograma do PERH, portanto,
está prevista a apresentação do RARH 2021 na reunião do CRH de março de 2022, quando será divulgado
um formulário de consulta pública sobre o conteúdo do relatório aos membros do Conselho e dos Comitês,
permitindo o recebimento de contribuições e a posterior publicação do RARH no prazo de 30 de abril de
2022.

Como forma de participação social, além da apreciação do RARH pelo CRH e pelos Comitês de Bacia
Hidrográfica, fará parte do diagnóstico do PERH o resultado da consulta pública lançada na 112ª reunião do
CRH em 08/09/2021, cujo objetivo é realizar um levantamento dos principais desafios a serem enfrentados e
das questões estratégicas que devem ser tratadas na visão das entidades que atuam no SERH6. A consulta
permitirá que cada participante recomende até três desafios ou questões estratégicas para serem tratados
na Atualização do PERH, informando a abrangência espacial que o desafio/questão se refere (abrangência
estadual ou regional, indicando a região ou bacia hidrográfica).

A consulta será divulgada em todos os eventos em que a Atualização do PERH for debatida (reuniões
do CRH/RS e ficará aberta até 30 de abril de 2022. Os resultados da consulta serão analisados após a
publicação do RARH.

Além disso, está prevista a participação de técnicos do DRHS em reuniões dos Comitês, para
divulgação do processo de atualização do PERH, preparando os membros para a discussão das questões
específicas de cada bacia hidrográfica. Até o momento já foram realizadas reuniões com os Comitês de
Gerenciamento das Bacias Hidrográficas dos Rios Gravataí (dia 19/10/2021), Turvo-Santa Rosa-Santo Cristo

6
Essa consulta está sendo realizada através do link: https://forms.gle/2Q74ZQGpHf2sgmkC8

16
(dia 22/10/2021) e Alto Jacuí (16/12/2021) e cada Comitê de Bacia deve entrar em contato com o DRHS para
agendar sua reunião através do e-mail: dipla-drh@sema.rs.gov.br.

3.3 Definição do Horizonte de Planejamento e Ciclos de Planejamento e

Execução
Dentro do processo de gestão, um ponto importante a ser definido é o horizonte de planejamento,
que definirá o prazo para o qual se consideram válidas as premissas e definições . Esta definição deve
considerar a necessidade do alinhamento do PERH com o planejamento geral do Estado do Rio Grande do
Sul, materializado através dos Planos Plurianuais do Governo do Estado, e com o planejamento de recursos
hídricos a nível federal, definido através do Plano Nacional de Recursos Hídricos.

O Plano Plurianual (PPA) é um dos instrumentos de planejamento previstos na Constituição Federal e

na Estadual, juntamente com a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA). O
PPA estabelece as diretrizes, os programas e as ações para a Administração Pública Estadual direta e indireta
para um período de quatro anos. Esse período se inicia no segundo ano de mandato do Governador e se
encerra no primeiro ano do mandato seguinte, sendo sua execução anual definida conforme orientações
editadas pela LDO e recursos previstos pela LOA7.

O Plano Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) é o documento orientador da implementação da

Política Nacional de Recursos Hídricos e da atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hídricos (SINGREH), formado por instituições no nível federal, dos Estados e Distrito Federal e das bacias
hidrográficas. Trata-se de um instrumento essencial para coordenar as ações nas três escalas de gestão dos
recursos hídricos. O atual PNRH foi aprovado em 2006 pela Resolução do Conselho Nacional de Recursos
Hídricos (CNRH) nº 58, com horizonte temporal até 2020, definido a partir de cenários de planejamento.

Desde então, passou por duas revisões, que estabeleceram Prioridades para os ciclos 2012-2015 e
2016-2020. Atualmente, o PNRH está em seu último ciclo de implementação e teve suas Prioridades, Ações e
Metas prorrogadas para 2021 pela Resolução nº 216, de 11 de setembro de 2020. O Ministério do
Desenvolvimento Regional (MDR), por meio da Secretaria Nacional de Segurança Hídrica (SNSH), com a
participação e apoio técnico da ANA e em articulação com o CNRH, está elaborando o novo Plano Nacional
de Recursos Hídricos (PNRH 2022-2040), mediante uma estratégia participativa, envolvendo os diversos
atores do SINGREH e interessados na agenda de recursos hídricos.

Nesse contexto, considerando que as atividades deste Plano de Trabalho serão realizadas no ano de
2022, assim, o horizonte de planejamento do PERH será de 2023 a 2040, alinhando-se ao
horizonte do novo PNRH. No intuito de articular e sincronizar o planejamento de recursos hídricos com o
planejamento do PPA, o PERH será organizado em ciclos de 4 anos.

7
Disponível em: https://planejamento.rs.gov.br/plano-plurianual

17
 A organização do PERH em ciclos tem o objetivo de aplicar a metodologia “Ciclo PDCA”, um método
interativo de gestão para promover a melhoria contínua de projetos. A sigla PDCA em inglês corresponde a
Plan – Do – Check – Act, que significa Planejar – Executar – Verificar ou Monitorar – Ajustar, cujos conceitos
estão dispostos na Figura 4.

8
Figura 4: Conceitos da metodologia “Ciclo PDCA”

Para que os ciclos do PERH coincidam com os períodos de elaboração, monitoramento e avaliação
de cada PPA, o primeiro ciclo será de apenas 1 ano (2023), e será dedicado ao realinhamento com a nova
gestão do Governo Estadual, à inclusão das metas do PERH no PPA 2024-2027 (que será elaborado pela nova
gestão no primeiro semestre de 2023) e à instituição do PERH por Lei. No último ano de cada ciclo, serão
realizadas revisões do PERH, alinhamentos com as novas gestões, repactuação de metas e inclusão das
mesmas no PPA seguinte. No ano de 2040, último ano do horizonte de planejamento, será o momento para
uma nova Atualização do Plano Estadual de Recursos Hídricos. A Figura 5 apresenta os ciclos do PERH.

Figura 5: Ciclos do Plano Estadual de Recursos Hídricos 2023-2040

8
Adaptado de CALOBA, Guilherme. Gerenciamento de projetos com PDCA: conceitos e técnicas para planejamento, monitoramento e avaliação do
desempenho de projetos e portifólios. Rio de Janeiro: Alta Books, 2016.

18
3.4 Construção da Base Estratégica
A construção da Base Estratégica do Plano Estadual de Recursos Hídricos irá iniciar após a publicação
do Relatório Anual de Recursos Hídricos, prevista para 30 de abril de 2022, com a discussão dos problemas
da gestão de recursos hídricos identificados no diagnóstico, tanto no RARH quanto na Consulta sobre os
principais desafios a serem enfrentados e das questões estratégicas que devem ser tratadas no PERH. Essa
discussão será realizada em reuniões de Comitês de Bacia Hidrográfica, e em oficinas estruturadas com os
setores usuários e transversais e também com os próprios Comitês.

Nestas oficinas, a intenção é discutir os problemas diagnosticados e trabalhar em soluções para os

mesmos. A partir disso serão definidos os problemas a serem tratados no âmbito do PERH, definição esta a
ser feita pelo órgão gestor, levando em conta a capacidade institucional (recursos políticos, econômicos,
legais, humanos e de infraestrutura disponíveis).

A partir dessa decisão, será definida a visão de futuro, que estabelece a situação almejada no
horizonte de planejamento, a ser validada com os demais atores envolvidos. Com base na visão de futuro
serão determinados objetivos estratégicos, os quais serão agrupados em eixos temáticos. Serão criados
indicadores para o acompanhamento da evolução de cada objetivo estratégico.

A etapa de construção da Base Estratégica será materializada no Mapa Estratégico do PERH, que
será amplamente divulgado aos atores do Sistema Estadual de Recursos Hídricos (SERH), e servirá como
principal orientador para as demais etapas do planejamento. A Figura 6 apresenta o fluxograma da
Construção da Base Estratégica do PERH.

Figura 6: Fluxograma da Construção da Base Estratégica do PERH

19
3.5 Desenho de Estratégias de Implementação
A etapa de desenho de Estratégias de Implementação consistirá em determinar os procedimentos,
com diretrizes e critérios, bem como estabelecer os meios e os cursos de ação necessários ao atingimento
de determinado objetivo, com o intuito de viabilizar a implementação dos objetivos estratégicos de cada
eixo temático. Para isso, pretende-se criar grupos para cada eixo temático do Mapa Estratégico, que serão
compostos pelos envolvidos em cada tema, sejam técnicos do DRHS ou convidados externos com atribuições
relacionadas aos respectivos temas.

Além disso, os grupos deverão definir as “propostas de valor”, ou seja, os resultados esperados para
cada eixo temático. Por fim, deverá ser promovida uma análise estratégica de cada objetivo, discutindo e
examinando coletivamente forças e fraquezas no “ambiente interno” ao SERH e oportunidades e ameaças
no “ambiente externo” ao SERH, utilizando a metodologia SWOT9 (Strengths, Weaknesses, Opportunities,
Threats), traduzida para o português como Matriz FOFA (Forças, Oportunidades, Fraquezas, Ameaças),
ilustrada na Figura 7.

Figura 7: Matriz FOFA (Forças, Oportunidades, Fraquezas, Ameaças)

A análise da Matriz FOFA permite identificar:

 A capacidade do conjunto das forças da organização capturarem oportunidades relacionadas ao

ambiente externo, denominada como “capacidade ofensiva”;

 O poder do conjunto das forças da organização em neutralizar ou minimizar ameaças do ambiente

externo, a denominada “capacidade defensiva”;

 Em que nível as fraquezas dificultam ou impedem o aproveitamento das oportunidades, a

denominada “incapacidade ofensiva”;

 Em que nível as fraquezas acentuam os riscos das ameaças afetarem a organização, a denominada
“incapacidade defensiva” ou vulnerabilidade.

9
Ferramenta de gestão que serve para fazer o planejamento estratégico de projetos.

20
 Nessa análise estratégica deverão ser considerados minimamente os seguintes temas:

 Ações programáticas, iniciativas, produtos do PPA 2020-2023;

 Diretrizes, cenários futuros e pactuações do Plano Nacional de Recursos Hídricos (PNRH 2022-2040);

 Projetos, contratos, convênios, termos ou acordos de cooperação, etc. em vigor e previstos,

relacionados ao tema.

A Figura 8 apresenta o fluxograma da etapa de Desenho da Estratégia de Implementação.

Figura 8: Fluxograma da etapa de Desenho da Estratégia de Implementação

3.6 Construção de Programas Temáticos

Programas Temáticos são programas de natureza finalística, que resultam em bens e/ou serviços
ofertados diretamente à sociedade. A definição dos Programas Temáticos do PERH será realizada através de
reuniões de brainstorming10 com toda a equipe executiva e de articulação do PERH, utilizando a metodologia
da “árvore de problemas”. A aplicação dessa metodologia tem o objetivo de detectar as situações-problema
(ou macro-problemas), suas causas e suas consequências, a partir dos “problemas a serem tratados”
definidos na etapa de Construção da Base Estratégica. Cada situação-problema identificada irá
gerar uma ação programática, suas causas irão indicar as iniciativas necessárias, e suas consequências serão
as justificativas, e ao mesmo tempo podem ser usadas para definir os indicadores da ação (Figura 9).

10
Técnica de dinâmica de grupo, desenvolvida para explorar a potencialidade criativa de um indivíduo ou de um grupo colocando-a a serviço de
objetivos pré-determinados

21
 Figura 9: Esquema da metodologia de “árvore de problemas” aplicada para o desenvolvimento de ações programáticas dos
Programas Temáticos

Dessa forma, cada Programa Temático será composto por diversas ações temáticas, intervindo
simultaneamente em mais de uma situação-problema. Cada Programa Temático deverá ter objetivos e
indicadores temáticos associados; cada Ação Programática terá resultados esperados e indicadores de
resultado (indicadores de impacto11) associados; e cada Iniciativa terá produtos (indicadores de
efetividade12) associados.

Figura 10: Estrutura dos Programas Temáticos, Ações Programáticas e Iniciativas para o PERH

A estrutura de cada Programa Temático, Ação Programática e Iniciativa será desenvolvida pelos
grupos temáticos descritos no item anterior. Essa etapa inclui a definição dos entes que serão os
coordenadores de cada Programa Temático, ou seja, os responsáveis por “tirar os programas do papel”. Para

11
Indicadores de impacto: medem os resultados obtidos a longo prazo e mostram se a ação atingiu o seu objetivo final.
12
Indicadores de efetividade: medem se as metas específicas do projeto foram atingidas ou não e mostram se a iniciativa está sendo desenvolvida
conforme o planejado.

22
esta etapa é de extrema importância a participação social dos envolvidos com cada tema, em especial
quando as ações propostas envolvem responsabilidades de entes não diretamente inseridos no SERH. Sem o
consentimento e o comprometimento de responsáveis por cada Programa, Ação e iniciativa, é grande a
possibilidade de que o PERH não seja efetivado. Portanto, essa etapa envolverá pelo menos uma oficina para
discussão do tema com os responsáveis envolvidos e a definição de coordenadores por cada Programa
Temático.

Nessa etapa, é importante que os programas, ações e iniciativas fiquem descritos de forma clara,
completa e sintética, facilitando sua leitura e compreensão. Maiores descrições serão realizadas na etapa de
Detalhamento das Ações Prioritárias e Pactuação das Metas.

3.7 Construção de Programas de Gestão, Manutenção e Serviços

Programas de Gestão, Manutenção e Serviços são programas que produzem bens e serviços típicos
de Estado e ofertados ao próprio Estado (ex: planejamento, formulação, gestão, coordenação, avaliação ou
controle de políticas públicas), incluindo atividades de natureza tipicamente administrativa, que colaboram
para a consecução dos objetivos dos Programas Temáticos. Esses programas serão elaborados pelas equipes
executiva e de articulação do PERH, visando definir os programas necessários para manter e aperfeiçoar os
serviços já realizados pelo DRHS. As iniciativas para estes programas podem estar relacionadas, por exemplo,
ao apoio administrativo; qualificação da infraestrutura; qualificação de recursos humanos e publicidade
institucional.

3.8 Priorização do Plano de Ações

A próxima etapa, após a construção da estrutura básica dos Programas Temáticos e de Gestão,
Manutenção e Serviços, é a priorização dos Programas. Para esta etapa, serão realizadas Oficinas, em que o
objetivo principal é apresentar aos participantes os Programas, suas ações e iniciativas, de forma a
sensibilizar a todos sobre a importância de definir prioridades, visto que é impossível a realização simultânea
de todas as atividades propostas. Nesta Oficina deve ser apresentada a capacidade de trabalho do DRHS e
dos demais entes destacados como coordenadores de Programas Temáticos, para que os participantes
tenham o conhecimento necessário para colaborar na definição de prioridades realistas para o PERH.

A intenção da priorização é organizar as Iniciativas, Ações Programáticas e Programas Temáticos ao

longo do horizonte de planejamento do PERH, distribuindo as atividades nos ciclos, apresentados na Figura 5
(item 3.3 Definição do Horizonte de Planejamento e Ciclos de Planejamento e Execução). Para isto, será
aplicada uma metodologia de priorização de projetos, como “RICE13” ou “GUT14” e o resultado será utilizado
para promover um debate aberto, tendo os coordenadores responsáveis pela execução de cada iniciativa

13
Método de priorização de projetos que se baseia na avaliação dos fatores: Reach (alcance), Impact (impacto), Confidence (confiança) e Effort
(esforço).
14
Método de priorização de projetos que se baseia na avaliação dos critérios: Gravidade, Urgência e Tendência.

23
como protagonistas, pois estes deverão considerar se a realização das atividades propostas é viável nos
horizontes de tempo propostos.

3.9 Detalhamento das Ações Prioritárias e Pactuação das Metas

Para as ações definidas como prioritárias (distribuídas nos Ciclos I e II do PERH), deverá ser realizado
um maior detalhamento, definindo principalmente a forma de cálculo, o diagnóstico (valor mais recente) e a
meta (valor desejado em cada horizonte temporal) para todos os indicadores que tem atividades previstas
até 2027 (ano final do Ciclo II).

As metas definidas deverão ser pactuadas com os responsáveis, portanto, estes deverão participar
da elaboração deste detalhamento. Para a divulgação e formalização dos compromissos assumidos, será
realizada uma Oficina de Pactuação das Metas do PERH, e ao final dessa etapa, será apresentada a minuta
do Relatório do Plano de Ações do PERH, que passará por consulta pública aos participantes do processo
antes de sua publicação.

Um compromisso a ser assumido por todos os envolvidos deve ser o acompanhamento do

cumprimento das metas do PERH. Os próximos Relatórios Anuais de Recursos Hídricos farão a avaliação
objetiva das metas (calculando os indicadores ano a ano), e serão promovidos eventos públicos para
divulgação, confirmação, como garantia da execução das metas, a repactuação de compromissos deverá
ocorrer mediante justificativa de ocorrência de fato alheio ao controle dos responsáveis pela execução da
meta.

3.10 Diretrizes para a Gestão de Recursos Hídricos

Em paralelo ao processo para desenvolvimento do Plano de Ações do PERH, será elaborado um
Relatório de Diretrizes para a Gestão de Recursos Hídricos. Este Relatório terá o objetivo de reunir e
consolidar as principais diretrizes já utilizadas e consagradas para gestão de recursos hídricos no Estado, bem
como determinar as diretrizes para os assuntos em que ainda não se tem uma definição clara.

A elaboração deste relatório terá a participação dos atores que tem atuação relacionada ao Sistema
Estadual de Gestão de Recursos Hídricos na definição das diretrizes existentes e necessárias por meio de
oficinas. O Relatório também passará por consulta pública antes de sua publicação, que será realizada em
um evento público de lançamento.

3.11 Mobilização e Participação Social e Comunicação

Mobilização e participação social e comunicação serão elementos-chave para que a Atualização do
PERH proposta nesse Plano de Trabalho seja realista, efetiva, alinhe as expectativas e represente os anseios
dos atores envolvidos com o Sistema Estadual de Recursos Hídricos. Para isso serão realizadas
apresentações, consultas públicas, oficinas e eventos públicos, tendo como público-alvo os entes

24
relacionados ao SERH, conforme já apresentado nos itens anteriores.

As atividades de mobilização, participação social e comunicação do processo de Atualização do PERH

já foram iniciadas previamente à divulgação deste Plano de Trabalho. Em 8 de setembro de 2021 foi
realizada a primeira apresentação sobre o processo de Atualização do PERH aos conselheiros do CRH, na
112ª Reunião Ordinária do Conselho, em que foi divulgada a página da Atualização do PERH no site da
SEMA15 e lançada consulta pública sobre os principais desafios e questões estratégicas para o PERH.

Também como forma de mobilização social, foi realizado o evento “DRHS Comunica” sobre PERH, no
dia 25 de outubro de 2021, descrito no item 3.1 Atividades Iniciais. O objetivo desse evento foi mostrar aos
participantes as diferentes experiências de planejamento de alguns Estados da Federação, a fim de que
conheçam outras realidades e passem a pensar no planejamento de recursos hídricos para o Estado do RS.
Além disso, o DRHS está à disposição para participação em reuniões dos Comitês de Bacia Hidrográfica, com
o intuito de mobilizar mais diretamente os atores.

Este Plano de Trabalho, assim como todos os demais produtos a serem publicados no âmbito da
Atualização do PERH, passará por uma consulta pública aberta aos atores do SERH, para que conheçam e
opinem sobre o seu conteúdo previamente à sua publicação, possibilitando correções e ajustes. O
cronograma previsto para apresentações das versões prévias dos produtos e para os períodos para consultas
públicas serão apresentados no Capítulo 5.

As Oficinas do PERH terão o objetivo de permitir a participação social na elaboração do Plano de

Ações do PERH e na definição de suas Diretrizes. Nesse sentido, serão realizadas, minimamente, as seguintes
oficinas:

 Oficinas para percepção e discussão dos problemas, com o objetivo de discutir os problemas
diagnosticados, trabalhar em soluções, e definir os problemas a serem tratados no âmbito do PERH.
Serão realizadas em duas frentes:
o Oficinas com os setores usuários e transversais. O objetivo é o mapeamento de
conflitos entre setores usuários e das potencialidades e oportunidades para
resolução dos conflitos. Para isso, os setores serão organizados da seguinte forma
(sendo que para cada item abaixo será realizada uma oficina):
 Agricultura e pecuária;
 Geração de energia e transporte hidroviário;
 Sociedade civil e instituições de ensino, pesquisa e inovação;
 Indústria e mineração;
 Abastecimento de Água, Esgotamento Sanitário, Drenagem Urbana e
Resíduos Sólidos;
 Aquicultura, pesca, lazer e turismo;

15
Disponível em: www.sema.rs.gov.br/perh

25
  Proteção ambiental e comunidades tradicionais;
 Sociedade civil.
o Oficinas com os Comitês de Bacia, cujo objetivo é consolidar os desafios e
questões estratégicas de forma regionalizada e propor soluções. Os comitês
serão organizados da seguinte forma, sendo uma oficina para cada região
hidrográfica:
 Comitês da Região Hidrográfica da Bacia do Guaíba;
 Comitês da Região Hidrográfica das Bacias Litorâneas;
 Comitês da Região Hidrográfica da Bacia do Uruguai.
 Oficina para discussão e definição das Diretrizes para Gestão de Recursos Hídricos com os atores
envolvidos;
 Oficina para priorização do Plano de Ações;
 Oficina para definição dos coordenadores de cada Programa Temático;
 Oficina para pactuação das metas com os responsáveis.
Também serão realizados eventos de divulgação dos produtos publicados, e os avanços do processo
de Atualização do PERH serão apresentados em todas as reuniões do CRH.

Para que o processo de mobilização, participação social e comunicação do PERH tenha sucesso, é
indispensável uma metodologia bem definida para os eventos, oficinas e reuniões realizados. Por isso, será
definido para cada um qual o público-alvo (atores estratégicos), a forma de divulgação (pré e pós), a forma
de participação, o apoio necessário, o objetivo e os resultados esperados de cada evento, oficina e reunião.

Para as atividades de comunicação do PERH, o DRHS contará com o apoio da Assessoria de

Comunicação da SEMA, que dará suporte na divulgação das atividades, elaboração de peças gráficas e na
realização de eventos, oficinas e reuniões.

3.12 Formalização do Plano Estadual de Recursos Hídricos

Conforme a o Art. 22 da Lei Estadual nº 10.350/1994, o Plano Estadual de Recursos Hídricos deve ser
instituído por Lei, e suas atualizações periódicas devem ser aprovadas até o final do segundo ano de
mandato do Governador do Estado. Compete ao DRHS a elaboração do anteprojeto de Lei do PERH, ao CRH
aprovar e aos Comitês conhecer e manifestar-se sobre o anteprojeto previamente ao seu encaminhamento
ao Governador.

O ano de 2022 será o último ano de mandato do atual Governador, portanto, o projeto de Lei do
PERH deverá ser aprovado no máximo até o final de 2024, e, por consequência, a formalização do PERH
elaborado se dará em uma nova gestão do Governo Estadual. Considerando os prazos dos trâmites
necessários para a aprovação de uma Lei, a minuta do Projeto de Lei deverá estar elaborada no início de
2023, para que a mesma possa ser apresentada à nova gestão do Governo.

26
 Nesse sentido, outro produto a ser elaborado no âmbito da Atualização do PERH é o Documento do
PERH para a nova gestão. Este documento terá o objetivo de sintetizar os compromissos assumidos no
âmbito do PERH, as atividades necessárias nos próximos quatro anos, já organizadas no formato para serem
incluídas no próximo Plano Plurianual Estadual (PPA 2024-2027) e no novo Acordo de Resultados16. Ressalta-
se que o PPA 2024-2027 será elaborado no primeiro semestre de 2023.

Além disso, considerando as novas diretrizes que serão definidas ao longo do processo, poderão ser
elaboradas minutas de Resolução para serem encaminhadas ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos.

3.13 Monitoramento da Execução e Revisões do PERH

O monitoramento da execução do PERH consiste no acompanhamento da implantação de suas
Iniciativas, Ações Programáticas e Programas. Esse acompanhamento deve ser realizado com periodicidade
pelo menos anual através do cálculo dos indicadores propostos, realizado pelo DRHS quando da elaboração
do Relatório Anual de Recursos Hídricos. Essa questão deve ser levada em consideração no momento da
proposição dos indicadores, estes não podem ser demasiadamente complexos, dificultando seu cálculo.

O Relatório Anual de Recursos Hídricos deverá acompanhar o andamento do PERH

quantitativamente, mediante indicadores, bem como qualitativamente, através do registro das iniciativas,
ações e programas realizados no período. Para isso, será necessária a colaboração de todos os
coordenadores responsáveis por Programas Temáticos.

No primeiro semestre dos anos finais de cada ciclo do PERH, deverá ser realizada uma revisão do
mesmo, com o objetivo de promover o detalhamento das ações para o próximo ciclo, definindo a forma de
cálculo e o diagnóstico para os indicadores e pactuando as novas metas, que deverão ser incluídas no
próximo PPA. As revisões do PERH deverão sempre considerar o monitoramento realizado e os aprendizados
dos anos anteriores, e deverão estar consolidadas em um relatório que formalize as novas prioridades,
pactuações e informações a serem inseridas no próximo PPA estadual.

16
Instrumento de gestão e entregas à população que contempla os projetos estratégicos e metas que refletem as iniciativas priorizadas pela atual
gestão do Governo do Estado e que representam os maiores impactos aos cidadãos.

27
4 PRODUTOS

A Tabela 2 apresenta os produtos a serem elaborados e entregues ao longo do processo de

Atualização do PERH, seu conteúdo e datas previstas de publicação.

Tabela 2: Produtos da Atualização do PERH

Produto Conteúdo Previsão de publicação

Página no site da SEMA em que serão divulgadas ao
público as informações relativas ao processo de Lançamento: setembro/2021
Página do PERH
Atualização do PERH, relatórios, apresentações, datas Atualizações periódicas
relevantes, etc.
Descrição da metodologia, dos produtos e cronograma Minuta: novembro/2021
Plano de Trabalho
da elaboração do PERH. Publicação: dezembro/2021
Diagnóstico / Relatório Relatório Anual sobre a Situação dos Recursos Hídricos
Minuta: março/2022
Anual de Recursos referente ao ano de 2021, que será utilizado como
Publicação: abril/2022
Hídricos diagnóstico para a Atualização do PERH.
Relatório que irá reunir e consolidar as principais
Relatório de Diretrizes diretrizes já utilizadas e consagradas para gestão de
Minuta: setembro/2022
para a Gestão de recursos no Estado, bem como determinar as diretrizes
Publicação: novembro/2022
Recursos Hídricos para os assuntos em que ainda não se tem uma
definição clara.
Relatório que trata a estrutura do PERH em Programas
Temáticos, Programas de Gestão, Manutenção e Minuta: outubro/2022
Plano de Ações
Serviços, Ações Programáticas e Iniciativas, e o Publicação: novembro/2022
detalhamento das Ações Prioritárias.
Documento que irá sintetizar os compromissos
assumidos no âmbito do PERH, as atividades
Documento do PERH
necessárias nos próximos quatro anos, organizadas no Publicação: dezembro/2022
para a nova gestão
formato para serem incluídas no próximo Plano
Plurianual Estadual e no novo Acordo de Resultados
Minuta do Projeto de Lei que irá instituir o Plano
Minuta do Projeto de Lei Primeiro semestre de 2023
Estadual de Recursos Hídricos
Documento que deverá ser gerado no ano final de cada
Primeiro semestre dos anos
Documentos de revisão ciclo, formalizando as novas prioridades, pactuações e
finais de cada ciclo: 2027, 2031,
do PERH informações para serem inseridas no próximo PPA
2035 e 2039.
Estadual

28
5 CRONOGRAMA DE TRABALHO

mar/22

ago/22

nov/22

dez/22
mai/22
ago/21

out/22
nov/21

abr/22
dez/21

fev/22

jun/22

set/22
jan/22
out/21
set/21

jul/22

2023-
jul/21

2024
Atividades

Atividades Iniciais
Período da Consulta Pública sobre os principais desafios e questões estratégicas
Definição do Horizonte de Planejamento e Ciclos de Planejamento e Execução
Elaboração do Plano de Trabalho
Entrega da Minuta do Plano de Trabalho
Apresentação do Plano de Trabalho
Período de Consulta Pública do Plano de Trabalho
Revisões do Plano de Trabalho
Publicação do Plano de Trabalho
Elaboração do Diagnóstico / Relatório Anual de Recursos Hídricos
Apresentação da Minuta do Diagnóstico / Relatório Anual de Recursos Hídricos
Período de Consulta Pública do Diagnóstico / Relatório Anual de Recursos Hídricos
Revisões do Diagnóstico / Relatório Anual de Recursos Hídricos
Publicação do Diagnóstico / Relatório Anual de Recursos Hídricos - Evento de lançamento
Oficinas para percepção e discussão dos problemas (Setores usuários e transversais e Comitês)
Construção da Base Estratégica
Evento de divulgação do Mapa Estratégico do PERH
Desenho de Estratégias de Implementação
Construção de Programas Temáticos
Construção de Programas de Gestão, Manutenção e Serviços
Oficina para definição dos coordenadores de cada Programa Temático
Priorização do Plano de Ações
Oficina para a Priorização do Plano de Ações
Detalhamento das Ações Prioritárias e Pactuação das Metas
Oficina para Pactuação das Metas com os responsáveis
Elaboração do Relatório do Plano de Ações
Apresentação da Minuta do Relatório de Plano de Ações
Período de Consulta Pública do Relatório de Plano de Ações
Revisões do Relatório de Plano de Ações
Publicação do Relatório de Plano de Ações - Evento de lançamento
Definição das Diretrizes para Gestão de Recursos Hídricos
Detalhamento das Diretrizes para Gestão de Recursos Hídricos
Oficinas para discussão das Diretrizes para Gestão de Recursos Hídricos
Apresentação da Minuta do Relatório de Diretrizes
Período de Consulta Pública do Relatório de Diretrizes
Revisões do Relatório de Diretrizes
Publicação do Relatório de Diretrizes - Evento de lançamento
Mobilização e Participação Social e Comunicação
Documento do PERH para a nova gestão
Formalização do Plano Estadual de Recursos Hídricos
Atividades técnicas
Atividades de mobilização, participação social e comunicação
Publicação de produtos

29
6 CONSIDERAÇÕES FINAIS

As etapas e atividades propostas nesse Plano de Trabalho tem a intenção de produzir um Plano
Estadual de Recursos Hídricos que reflita as demandas e as capacidades do Sistema Estadual de Recursos
Hídricos e que se torne um instrumento de trabalho nas mãos das entidades que trabalham na gestão das
águas do Estado do Rio Grande do Sul. Ao longo do processo de atualização e implementação do PERH, é
importante que se faça o registro e discussão das lições aprendidas, visando o aprimoramento da atuação do
DRHS em próximas atividades de planejamento.

30