Contabilidade Pública

Operações de Crédito

Professor Gabriel Antunes

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 Contabilidade Pública

OPERAÇÕES DE CRÉDITO

Conceito

•• Art. 29, III – “Compromisso financeiro assumido em razão de mútuo, abertura de crédito,
emissão e aceite de título, aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valo-
res provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento mercantil e outras
operações assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros”.
•• Art. 29, III, §1º – “Equipara-se à operação de crédito a assunção, o reconhecimento ou a
confissão de dívidas pelo ente da Federação, sem prejuízo do cumprimento das exigências
dos arts. 15 e 16”.
•• Art. 38. A operação de crédito por antecipação de receita destina-se a atender insuficiência
de caixa durante o exercício financeiro[...]

Mútuo

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Abertura de Crédito

Emissão/Aceite deTítulos

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Aquisição Financiadade Bens

Recebimento Antecipadode Valores Provenientesda Venda a Termo deBens e

Serviços

Arrendamento Mercantil

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Assunção/Reconhecimento/Confissão de Dívidas

Antecipação de ReceitaOrçamentária (ARO)

Condições para Realização Operações de Crédito e Vedações

Requisito 1 – Autorização Legislativa

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Autorização por previsão na LOA

•• Previsão de Receita
•• Fixação de Despesa
•• SALVO
•• Autorização p/ abertura de Crédito Suplementar (Especial, Extraordinário NÃO!)
•• Contratação de Operação de Crédito
•• Contratação de Operação de Crédito por Antecipação de Receita Orçamentária

Exigência 2 – Efetuar pleito junto ao Ministério da Fazenda (LRF, Art. 32)

•• 1. Relação custo-benefício e Interesse econômico e social

•• 2. Prévia e expressa autorização legislativa
•• 3. Inclusão da previsão dos recursos em lei (LOA ou Créditos Adicionais)
•• 4. Observância do limite de endividamento (fixado pelo Senado, em Resolução)
•• 5. Se operação de crédito externo: autorização específica do Senado! (não é Congresso)
•• 6. Que está atendendo a “Regra de Ouro” (CF, Art. 167, III)
•• 7. Demais restrições da Lei de Responsabilidade Fiscal

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Contextualização – Limites de Endividamento

Ministério da Fazenda e o Pleito das Operações de Crédito

•• Que é o órgão central do

•• Sistema de Administração Financeira Federal
•• Sistema de Contabilidade Federal

Contextualização – Resultado do Pleito do MF

1. Verificação do cumprimento dos requisitos p/ Operações de Crédito

2. Registro da Operação de Crédito (U, E, DF, Mun)
3. Divulgação da Operações de Crédito
O MF avalia apenas legalidade e cumprimento dos limites (Parecer)

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Não avalia aspectos de mérito

Não concede Autorização (quem autoriza é o Poder Legislativo local)

Vedações – LRF, Art. 35 e 36

•• NÃO PODE utilizar esses recursos para Despesas Correntes (só de Capital)
•• NÃO PODE refinanciar dívida, salvo se contraiu com a mesma instituição financeira

Atenção!

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 Contextualização com Art. 44 da LRFCai direto em Concursos

Vedações – LRF, Art. 37

•• Salvo lucros e dividendos

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Vedações – LRF, Art. 37

•• Com <fornecedor de bens/serviços>

•• Mediante <emissão/aceite/aval> de título de crédito
•• Não se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes

•• “Pendura que eu pago depois”

Instituição Financeira que empresta p/ o Ente da Federação LRF, Art. 33

•• De que a operação atende a TODAS AS CONDIÇÕES E LIMITES DA LRF

•• Operação é nula!
•• Ente tem que cancelar e devolver o principal: no máximo no exercício seguinte
•• Financeira fica proibida de cobrar juros ou encargos!
•• Enquanto ente não cancelar e devolver o valor: aplicam-se as sanções previstas nos incisos
do § 3º do art. 23, da LRF

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Instituição Financeira que empresta p/ o Ente da Federação LRF, Art. 33

•• DÍVIDA MOBILIÁRIA
•• DÍVIDA EXTERNA

Sanções dos incisos do 3º do Art. 23 da LRF

Receber transferências voluntárias
Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente
Contratar operações de crédito Salvo se destinadas ao
(1) refinanciamento da dívida mobiliária e
(2) as que visem à redução das despesas com pessoal

Antecipação de Receita Orçamentária (ARO)

Características

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Estará VEDADA a ARO se:

Autorização p/ Operação de Crédito

CF, Art. 165, § 8º

•• A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à
•• Previsão da receita
•• e à fixação da despesa,
•• Não se incluindo na proibição
•• A autorização para abertura de créditos suplementares
•• e a Contratação de Operações de Crédito,
•• Ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei”.

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Aspecto Orçamentário x Extraorçamentário

Valor obtido com a ARO R$ 10 milhões Receita EXTRAORÇAMENTÁRIA

Pagamento do Principal R$ 10 milhões Despesa EXTRAORÇAMENTÁRIA
Pagamento de Juros R$ 500 mil Despesa ORÇAMENTÁRIA

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Para pagar ARO

Contextualização – Demais Finalidades que também autorizam vinculação de qualquer imposto:

•• Ações e Serviços Públicos de Saúde
•• Manutenção e Desenvolvimento do Ensino
•• Atividades da Administração Tributária – (pois tem recursos prioritários)

Que receitas podem ser vinculadas??

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Regra de Ouro

“Regra de Ouro”na CF, Art. 167, III"

•• A realização de operações de créditos

•• Que excedam o montante das despesas de capital

•• As Autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais

•• Com finalidade precisa
•• Aprovadas pelo Poder Legislativo por maioria absoluta

“Regra de Ouro”na LRF, Art. 12, §2º

•• (Autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais, com finalidade precisa e apro-

vadas pelo Poder Legislativo por maioria absoluta)
•• ADIN 2.238-5 - Suspensão liminar do dispositivo

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Característica adicional da Regra de Ouro - (LRF, Art. 38. §1º)

Finalidade da Regra de Ouro

Exemplo
•• Lei Orçamentária Anual

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 •• Operações de Crédito: 8
•• Total Despesas de Capital: 12
•• Limite da Regra de Ouro obedecido

"Nova Operação de Crédito p/ pagar R$4 em ‘Outras Despesas Correntes"

•• Operações de Crédito: 12
•• Total Despesas de Capital: 12
•• Limite da Regra de Ouro obedecido

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Nova Operação de Crédito p/ pagar R$6 em ‘Investimentos

•• Operações de Crédito: 18
•• Total Despesas de Capital: 18
•• Limite da Regra de Ouro obedecido

Nova Operação de Crédito p/ pagar R$3 em ‘Pessoal e Encargos Sociais

•• Operações de Crédito: 21
•• Total Despesas de Capital: 18
•• Limite da Regra de Ouro NÃO OBEDECIDO! Situação vedada!

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 Qualquer operação que financie Despesa de Capital não alterará limite de
endividamento

•• Operações de Crédito: 18
•• Total Despesas de Capital: 18
•• Limite da Regra de Ouro obedecido

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