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INSTITUTO BRASILEIRO DE ESTUDOS TRIBUTRIOS IBET

CURSO DE ESPECIALIZAO EM DIREITO TRIBUTRIO

MDULO III EXIGIBILIDADE DO CRDITO TRIBUTRIO

ALUNO TIAGO VICENTE DIDIER

SEMINRIO IV REALIZAO DA DVIDA ATIVA:


EXECUO FISCAL E MEDIDA CAUTELAR FISCAL

RESPOSTAS DAS QUESTES PROPOSTAS

SALVADOR,
2015.

INSTITUTO BRASILEIRO DE ESTUDOS TRIBUTRIOS IBET


MDULO III EXIGIBILIDADE DO CRDITO TRIBUTRIO
ALUNO TIAGO VICENTE DIDIER
SEMINRIO

IV

REALIZAO

DA

DVIDA

ATIVA:

EXECUO FISCAL E MEDIDA CAUTELAR FISCAL

RESPOSTAS DAS QUESTES PROPOSTAS

QUESTO 01:
A execuo fiscal tem natureza jurdica de ao exacional de
iniciativa do Fisco, disciplinada pela Lei 6.830/80 e subsidiariamente
pelo Cdigo de Processo Civil. Por sua vez, a cautelar fiscal tem
natureza jurdica de ao acautelatria de iniciativa do Fisco, que tem
como objetivo garantir a eficcia do resultado da ao principal
(execuo fiscal).
O diploma normativo que regula as cautelares fiscais a Lei
n 8.397/92, cujos efeitos esto dispostos no seu artigo 4:

Art. 4 A decretao da medida cautelar fiscal produzir, de


imediato, a indisponibilidade dos bens do requerido, at o limite
da satisfao da obrigao.

Por sua vez, os requisitos fticos para a deflagrao da


cautelar fiscal esto elencados no artigo 2 do referido diploma. Em
geral, so hipteses em que o devedor est a praticar algum ato
tendente a dificultar ou impossibilitar a satisfao do crdito:

Art. 2 A medida cautelar fiscal poder ser requerida contra o


sujeito passivo de crdito tributrio ou no tributrio, quando o
devedor:
I - sem domiclio certo, intenta ausentar-se ou alienar bens que
possui ou deixa de pagar a obrigao no prazo fixado;
II - tendo domiclio certo, ausenta-se ou tenta se ausentar,
visando a elidir o adimplemento da obrigao;
III - caindo em insolvncia, aliena ou tenta alienar bens;
IV - contrai ou tenta contrair dvidas que comprometam a liquidez
do seu patrimnio;
V - notificado pela Fazenda Pblica para que proceda ao
recolhimento do crdito fiscal:
a) deixa de pag-lo no prazo legal, salvo se suspensa sua
exigibilidade;
b) pe ou tenta por seus bens em nome de terceiros;
VI - possui dbitos, inscritos ou no em Dvida Ativa, que
somados ultrapassem trinta por cento do seu patrimnio
conhecido;
VII - aliena bens ou direitos sem proceder devida comunicao
ao rgo da Fazenda Pblica competente, quando exigvel em
virtude de lei;
VIII - tem sua inscrio no cadastro de contribuintes declarada
inapta, pelo rgo fazendrio;
IX - pratica outros atos que dificultem ou impeam a satisfao
do crdito.

O artigo 3 da Lei n 8.397/92 dispe sobre os requisitos


documentais necessrios ao ajuizamento da cautelar fiscal.

Art. 3 Para a concesso da medida cautelar fiscal essencial:


I - prova literal da constituio do crdito fiscal;
II - prova documental de algum dos casos mencionados no artigo
antecedente.

Por sua vez, o artigo 1 do mesmo diploma dispe que a ao


cautelar pode ser ajuizada aps a constituio do crdito. O pargrafo
nico afirma que nas hipteses em que o devedor notificado pe ou
tenta por seus bens em nome de terceiros ou aliena bens ou direitos
sem comunicar

Fazenda, o ajuizamento da

medida

cautelar

independer da prvia constituio do crdito tributrio. Veja-se:

Art. 1 O procedimento cautelar fiscal poder ser instaurado


aps a constituio do crdito, inclusive no curso da execuo
judicial da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios e respectivas autarquias.
Pargrafo nico. O requerimento da medida cautelar, na hiptese
dos incisos V, alnea "b", e VII, do art. 2, independe da prvia
constituio do crdito tributrio.

Em que pese exista expressa previso legal nesse sentido,


questiona-se a possibilidade de ajuizamento da medida cautelar antes
da constituio do crdito tributrio. Explica-se.
A

medida

cautelar

tem

como

escopo

promover

indisponibilidade dos bens do contribuinte, at o limite da satisfao da


obrigao tributria. Assim sendo, torna-se impraticvel promover a
referida constrio sem que se tenha a prvia constituio do crdito

tributrio, ato este imprescindvel para identificao dos critrios


subjetivo e quantitativo da obrigao tributria.
Assim sendo, o momento mais adequado para o ajuizamento
da ao cautelar fiscal aps a constituio do crdito tributrio e
antes do ajuizamento da execuo fiscal.

QUESTO 02:
Primeiramente,

importa

ressaltar

que

instrumento

constritivo previsto no artigo 185-A do CTN no se confunde com a


denominada penhora on-line.
O primeiro representa a comunicao da indisponibilidade de
todos os bens do executado, feito atravs de ofcios endereados aos
rgos que promovem registros de transferncia de bens; registro
pblico de imveis e autoridades do mercado bancrio e de capitais.
Por sua vez, a penhora on-line est prevista no artigo 655-A
do Cdigo de Processo Civil e representa o bloqueio efetuado apenas nas
contas bancrias do executado, atravs do convnio BACENJUD. Essa
medida independe da comprovao de no terem sido encontrados
outros bens penhorveis.
A primeira medida, como se v, muito mais abrangente e
depende da comprovao de no terem sido encontrados outros bens
penhorveis do executado.
Em seguida, esclarece-se que a natureza jurdica da chamada
penhora on-line, como o prprio nome sugere, de penhora do ativo
financeiro do executado. Por se tratar de dinheiro em espcie,
desnecessria a respectiva avaliao dos bens penhorados.
Importante ressaltar, tambm, que o mero deferimento do
bloqueio BACENJUD e/ou da indisponibilidade do artigo 185-A (coisas

distintas) no suficiente para dar incio abertura do prazo para


oposio dos Embargos Execuo.
Conforme cedio, para que haja a oposio dos Embargos
Execuo, imprescindvel que haja a efetiva garantia da Execuo
Fiscal. Por sua vez, o mero deferimento do bloqueio BACENJUD e/ou da
indisponibilidade do artigo 185-A no significa necessariamente que
haver ativos do devedor aptos a garantir a Execuo Fiscal. Portanto,
seriam inadmissveis os Embargos.
Ademais,

prprio

artigo

16

da

Lei

6.830/80

expressamente dispe que o termo inicial do prazo para oposio dos


Embargos Execuo se dar apenas com a efetivao do depsito; a
juntada da prova da fiana bancria ou do seguro garantia; ou a
intimao da penhora. Acompanhe-se:

Art. 16 - O executado oferecer embargos, no prazo de 30 (trinta)


dias, contados:
I - do depsito;
II - da juntada da prova da fiana bancria ou do seguro
garantia;
III - da intimao da penhora.

O bloqueio BACENJUD est previsto no artigo 655-A do


Cdigo de Processo Civil e independe da comprovao de a) ter sido
citado o executado; b) no haver oferecimento de bens a penhora e c)
no terem sido encontrados outros bens penhorveis:

Art. 655-A - Para possibilitar a penhora de dinheiro em depsito


ou aplicao financeira, o juiz, a requerimento do exeqente,
requisitar autoridade supervisora do sistema bancrio,
preferencialmente por meio eletrnico, informaes sobre a
existncia de ativos em nome do executado, podendo no mesmo

ato determinar sua indisponibilidade, at o valor indicado na


execuo.

Por sua vez, a indisponibilidade de bens e direito est previsto


no artigo 185-A do Cdigo Tributrio Nacional e depende da
comprovao de a) ter sido citado o executado; b) no haver
oferecimento de bens a penhora e c) no terem sido encontrados outros
bens penhorveis:

Art. 185-A. Na hiptese de o devedor tributrio, devidamente


citado, no pagar nem apresentar bens penhora no prazo legal
e no forem encontrados bens penhorveis, o juiz determinar a
indisponibilidade de seus bens e direitos, comunicando a
deciso, preferencialmente por meio eletrnico, aos rgos e
entidades que promovem registros de transferncia de bens,
especialmente ao registro pblico de imveis e s autoridades
supervisoras do mercado bancrio e do mercado de capitais, a
fim de que, no mbito de suas atribuies, faam cumprir a
ordem judicial.

O Superior Tribunal de Justia firmou o entendimento (REsp


1.377.507) no sentido de que, para fins da constatao de que no
foram encontrados outros bens penhorveis dever haver ao menos o
pedido de bloqueios de ativos financeiros (BACENJUD) e de bloqueios de
veculos (RENAJUD) do executado.

QUESTO 03:
O administrador, quando chamado para responder pelo dbito
tributrio com fundamento no artigo 135 do CTN no necessariamente
deve ter integrado o processo administrativo tributrio.

Caso no haja a instaurao do processo administrativo


tributrio, a Fazenda somente poder constatar que se trata da hiptese
do artigo 135 do CTN no decurso da execuo fiscal, momento em que
poder requerer a responsabilizao:

Art.

135.

So

pessoalmente

responsveis

pelos

crditos

correspondentes a obrigaes tributrias resultantes de atos


praticados com excesso de poderes ou infrao de lei, contrato
social ou estatutos:
I - as pessoas referidas no artigo anterior;
II - os mandatrios, prepostos e empregados;
III - os diretores, gerentes ou representantes de pessoas jurdicas
de direito privado.

O redirecionamento poder ser requerido com fulcro no artigo


135 do Cdigo Tributrio Nacional, ou subsidiariamente, com base no
artigo 50 do Cdigo Civil.
O direito o conjunto de normas jurdicas vlidas num
determinado pas em determinada poca. Por sua vez, a decadncia e a
prescrio so efeitos jurdicos de perda de determinado direito.
Sendo assim, a decadncia e a prescrio pressupem a
existncia de uma norma jurdica que preceitua tal efeito em seu
consequente e de um fato que o faa existir no mbito jurdico.
Ocorre que, no h previso legal para a ocorrncia de
decadncia/prescrio para redirecionamento da execuo fiscal contra
os scios da empresa.
O scio, no entanto, poder ser beneficiado em razo da
prescrio intercorrente, que no s impedir o redirecionamento, como
tambm promover a extino da execuo fiscal e do crdito tributrio.

Importante fazer a ressalva de que o Superior Tribunal de


Justia possui um histrico de Jurisprudncia no sentido de que a
prescrio para o redirecionamento da execuo fiscal de 05 anos e
comea a correr a partir da citao da empresa. Entretanto, a matria
ainda bastante controvertida.

QUESTO 04:
Toda execuo deve ser lastreada por um ttulo, que
represente a certeza, liquidez e exigibilidade da obrigao. No caso da
execuo fiscal, o ttulo que a embasa a certido de inscrio em
dvida ativa.
Aps a constituio do crdito tributrio (que poder se dar
com o lanamento ou com o auto-lanamento), o Poder Pblico dever
realizar o procedimento de controle de legalidade.
Caso no sejam apuradas irregularidades, o crdito poder
ser inscrito em dvida ativa, gerando a certido de inscrio em dvida
ativa. Essa certido, por sua vez, o ttulo executivo extra-judicial hbil
para o ajuizamento da execuo fiscal.
O artigo 203 do Cdigo Tributrio Nacional e o artigo 2,
pargrafo 8 da Lei n 6.830/80 preveem a possibilidade da Fazenda
Pblica promover a substituio do ttulo executivo que lastreia a
execuo fiscal. Acompanhe-se:

Art. 203. A omisso de quaisquer dos requisitos previstos no


artigo anterior, ou o erro a eles relativo, so causas de nulidade
da inscrio e do processo de cobrana dela decorrente, mas a
nulidade poder ser sanada at a deciso de primeira instncia,
mediante substituio da certido nula, devolvido ao sujeito
passivo, acusado ou interessado o prazo para defesa, que
somente poder versar sobre a parte modificada.

Art. 2 - Constitui Dvida Ativa da Fazenda Pblica aquela


definida como tributria ou no tributria na Lei n 4.320, de 17
de maro de 1964, com as alteraes posteriores, que estatui
normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle
dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.
(...)
8 - At a deciso de primeira instncia, a Certido de Dvida
Ativa poder ser emendada ou substituda, assegurada ao
executado a devoluo do prazo para embargos.

Apesar das referidas normas no disporem de forma expressa


quantas vezes a CDA poder ser emendada, a redao do artigo 203 do
CTN parece sugerir que essa substituio somente poder ocorrer uma
vez.
Esses artigos autorizam a retificao da certido de dvida
ativa quando haja alguma incongruncia entre a CDA e o lanamento
do tributo. Isso significa que as alteraes apenas abrangem a certido
e os requisitos necessrios a sua existncia, no podendo modificar o
ato de constituio do crdito tributrio (lanamento ou autolanamento).
Os vcios materiais ou formais do processo administrativo
relativo ao controle de legalidade do ato de constituio do crdito
tributrio somente so passveis de alterao nos termos do artigo 149
do CTN, no por meio da substituio do ttulo executivo respectivo.
Nesse sentido, a Smula n 392 do STJ deve ser interpretada
de forma teleolgica e no literal, permitindo que haja a modificao do
sujeito passivo da execuo apenas nos casos em que se trate de mero
erro material ou formal constante na CDA e o lanamento tenha sido
feito de forma correta.

permitido, assim, Fazenda Pblica retificar a certido para


que ela se adque ao lanamento, mas jamais alterar o prprio
lanamento.
A substituio da CDA somente pode ocorrer at deciso de
primeira instncia, que dever ser compreendida como a Sentena que
extingue a jurisdio da primeira instncia na execuo fiscal ou nos
embargos execuo.

QUESTO 05:
a) A Lei 11.382/2006 reformou o artigo 738 e acrescentou o
artigo 739-A do Cdigo de Processo Civil. O primeiro artigo estipulou o
prazo de 15 dias para oferecimentos dos embargos do devedor. Por outro
lado, o artigo 16 da Lei de Execues Fiscais dispe de forma especfica
que o prazo para oferecimento dos embargos execuo fiscal de 30
dias.
Por tratar-se de norma especial, destinada especificamente s
execues fiscais, conclui-se que o prazo para oferecimento dos
embargos execuo fiscal , de fato, 30 dias.
J o artigo 739-A estipulou que a regra a ausncia de efeito
suspensivo automtico aos embargos, podendo o Juiz conceder tal efeito
caso verifique a verossimilhana das alegaes e o perigo da demora.
Quanto a esse segundo ponto, importa registrar que o artigo
1 da LEF estabelece que a ela aplica-se subsidiariamente o Cdigo de
Processo Civil.
Seguindo essa linha intelectiva, registra-se que no h na LEF
nenhum dispositivo que trate sobre a (im)possibilidade de atribuio de
efeito suspensivo aos Embargos Execuo Fiscal. Sendo assim, devese aplicar subsidiariamente as regras do Cdigo de Processo Civil (artigo
739, 1) quanto a esse tema.

Atravs de uma interpretao sistemtica entre a LEF e o CPC,


conclui-se que a regra geral a NO atribuio do efeito suspensivo aos
Embargos Execuo; podendo o Juiz, a requerimento do Embargante,
conceder o efeito suspensivo, caso haja a) garantia da execuo; b)
fumus bonis iuris e c) periculum in mora.
Frise-se, inclusive, que o tema debatido j foi alvo de recurso
representativo de controvrsia pelo STJ, nos moldes do artigo 543-c do
Cdigo de Processo Civil. Confira-se a seguir o inteiro teor do aresto:

PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. RECURSO REPRESENTATIVO


DA CONTROVRSIA. ART. 543-C, DO CPC. APLICABILIDADE DO
ART.

739-A,

1,

DO

CPC

EXECUES

FISCAIS.

NECESSIDADE DE GARANTIA DA EXECUO E ANLISE DO


JUIZ A RESPEITO DA RELEVNCIA DA ARGUMENTAO
(FUMUS BONI JURIS) E DA OCORRNCIA DE GRAVE DANO DE
DIFCIL OU INCERTA REPARAO (PERICULUM IN MORA) PARA
A CONCESSO DE EFEITO SUSPENSIVO AOS EMBARGOS DO
DEVEDOR OPOSTOS EM EXECUO FISCAL.
1. A previso no ordenamento jurdico ptrio da regra geral de
atribuio de efeito suspensivo aos embargos do devedor
somente ocorreu com o advento da Lei n. 8.953, de 13, de
dezembro de 1994, que promoveu a reforma do Processo de
Execuo do Cdigo de Processo Civil de 1973 (Lei n. 5.869, de
11 de janeiro de 1973 - CPC/73), nele incluindo o 1 do art.
739, e o inciso I do art. 791.
2. Antes dessa reforma, e inclusive na vigncia do Decreto-lei n.
960, de 17 de dezembro de 1938, que disciplinava a cobrana
judicial da dvida ativa da Fazenda Pblica em todo o territrio
nacional, e do Cdigo de Processo Civil de 1939 (Decreto-lei n.
1.608/39), nenhuma lei previa expressamente a atribuio, em
regra, de efeitos suspensivos aos embargos do devedor, somente
admitindo-os excepcionalmente. Em razo disso, o efeito
suspensivo

derivava

de

construo

doutrinria

que,

posteriormente, quando suficientemente amadurecida, culminou


no projeto que foi convertido na citada Lei n. 8.953/94, conforme
o evidencia sua Exposio de Motivos - Mensagem n. 237, de 7
de maio de 1993, DOU de 12.04.1994, Seo II, p. 1696.
3. Sendo assim, resta evidente o equvoco da premissa de que a
LEF e a Lei n. 8.212/91 adotaram a postura suspensiva dos
embargos do devedor antes mesmo de essa postura ter sido
adotada expressamente pelo prprio CPC/73, com o advento da
Lei n. 8.953/94, fazendo tbula rasa da histria legislativa.
4. Desta feita, luz de uma interpretao histrica e dos
princpios

que

nortearam

as

vrias

reformas

nos

feitos

executivos da Fazenda Pblica e no prprio Cdigo de Processo


Civil de 1973, mormente a eficcia material do feito executivo a
primazia do crdito pblico sobre o privado e a especialidade
das execues fiscais, ilgico concluir que a Lei n. 6.830 de 22
de setembro de 1980 - Lei de Execues Fiscais - LEF e o art.
53, 4 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991, foram em
algum momento ou so incompatveis com a ausncia de efeito
suspensivo aos embargos do devedor. Isto porque quanto ao
regime dos embargos do devedor invocavam - com derrogaes
especficas sempre no sentido de dar maiores garantias ao
crdito pblico - a aplicao subsidiria do disposto no CPC/73
que tinha redao dbia a respeito, admitindo diversas
interpretaes doutrinrias.
5. Desse modo, tanto a Lei n. 6.830/80 - LEF quanto o art. 53,
4 da Lei n. 8.212/91 no fizeram a opo por um ou outro
regime, isto , so compatveis com a atribuio de efeito
suspensivo ou no aos embargos do devedor. Por essa razo,
no se

incompatibilizam com

o art.

739-A do

CPC/73

(introduzido pela Lei 11.382/2006) que condiciona a atribuio


de

efeitos

suspensivos

aos

embargos

do

devedor

ao

cumprimento de trs requisitos: apresentao de garantia;


verificao pelo juiz da relevncia da fundamentao (fumus

boni juris) e perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao


(periculum in mora).
6. Em ateno ao princpio da especialidade da LEF, mantido
com a reforma do CPC/73, a nova redao do art. 736, do CPC
dada pela Lei n. 11.382/2006 - artigo que dispensa a garantia
como condicionante dos embargos - no se aplica s execues
fiscais diante da presena de dispositivo especfico, qual seja o
art. 16, 1 da Lei n. 6.830/80, que exige expressamente a
garantia para a apresentao dos embargos execuo fiscal.
7. Muito embora por fundamentos variados - ora fazendo uso da
interpretao sistemtica da LEF e do CPC/73, ora trilhando o
inovador caminho da teoria do "Dilogo das Fontes", ora
utilizando-se de interpretao histrica dos dispositivos (o que se
faz agora) - essa concluso tem sido a alcanada pela
jurisprudncia predominante, conforme ressoam os seguintes
precedentes de ambas as Turmas deste Superior Tribunal de
Justia. Pela Primeira Turma: AgRg no Ag 1381229 / PR,
Primeira Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em
15.12.2011; AgRg no REsp 1.225.406 / PR, Primeira Turma, Rel.
Min. Hamilton Carvalhido, julgado em 15.02.2011; AgRg no
REsp 1.150.534 / MG, Primeira Turma, Rel. Min. Benedito
Gonalves, julgado em 16.11.2010; AgRg no Ag 1.337.891 / SC,
Primeira Turma, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 16.11.2010;
AgRg no REsp 1.103.465 / RS, Primeira Turma, Rel. Min.
Francisco Falco, julgado em 07.05.2009. Pela Segunda Turma:
AgRg nos EDcl no Ag n. 1.389.866/PR, Segunda Turma, Rei.
Min.

Humberto

Martins,DJe

de

21.9.2011;

REsp,

n.

1.195.977/RS, Segunda Turma, Rei. Min. Mauro Campbell


Marques,

julgado

em

17/08/2010;

AgRg

no

Ag

n.

1.180.395/AL, Segunda Turma, Rei. Min. Castro Meira, DJe


26.2.2010; REsp, n, 1.127.353/SC, Segunda Turma, Rei. Min.
Eliana Calmon, DJe 20.11.2009; REsp, 1.024.128/PR, Segunda
Turma, Rei. Min. Herman Benjamin, DJe de 19.12.2008.

8. Superada a linha jurisprudencial em sentido contrrio


inaugurada pelo REsp. n. 1.178.883 - MG, Primeira Turma, Rel.
Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 20.10.2011 e seguida
pelo AgRg no REsp 1.283.416 / AL, Primeira Turma, Rel. Min.
Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 02.02.2012; e pelo REsp
1.291.923 / PR, Primeira Turma, Rel. Min. Benedito Gonalves,
julgado em 01.12.2011. 9. Recurso especial provido. Acrdo
submetido ao regime do art. 543-C, do CPC, e da Resoluo STJ
n. 8/2008.
(STJ - REsp: 1272827 PE 2011/0196231-6, Relator: Ministro
MAURO

CAMPBELL

MARQUES,

Data

de

Julgamento:

22/05/2013, S1 - PRIMEIRA SEO, Data de Publicao: DJe


31/05/2013)

b) Os artigos 8 e 9 da Lei de Execues Fiscais dispem


sobre a possibilidade do executado, no prazo de 05 dias da citao,
garantir a execuo. Veja-se:

Art. 8 - O executado ser citado para, no prazo de 5 (cinco) dias,


pagar a dvida com os juros e multa de mora e encargos
indicados na Certido de Dvida Ativa, ou garantir a execuo,
observadas as seguintes normas:

Art. 9 - Em garantia da execuo, pelo valor da dvida, juros e


multa de mora e encargos indicados na Certido de Dvida
Ativa, o executado poder:
I - efetuar depsito em dinheiro, ordem do Juzo em
estabelecimento oficial de crdito, que assegure atualizao
monetria;
II - oferecer fiana bancria ou seguro garantia;
III - nomear bens penhora, observada a ordem do artigo 11; ou
IV - indicar penhora bens oferecidos por terceiros e aceitos pela
Fazenda Pblica.

Quanto s hipteses de depsito em dinheiro (artigo 9, inciso


I); fiana bancria (inciso II); ou seguro garantia (inciso II) para
caucionar execuo, parece se tratar de direito potestativo do devedor,
independendo da anuncia do Fisco ou do arbtrio do Magistrado.
Entretanto, quanto s hipteses de nomeao de bens
penhora (inciso III) e indicao de bens de terceiros (inciso IV),
aparentemente

no

se

est

tratar

de

direito

potestativo

do

contribuinte. Nesses casos, a redao da lei sugere que o exequente e o


Magistrado podero se manifestar sobre o bem oferecido pelo executado.

QUESTO 06:
O artigo 15, inciso I da Lei n 6.830/80 garante ao executado
o direito potestativo de substituio da penhora, a qualquer fase do
processo. A redao inicial do referido artigo concedia tal direito ao
executado, apenas nos casos de substituio do bem penhorado por
depsito em dinheiro ou fiana bancria.
Entretanto, a Lei n 13.043/2014 modificou a referida norma,
para estender esse direito tambm aos casos de substituio do bem
penhorado por seguro garantia. Veja-se:

Art. 15 - Em qualquer fase do processo, ser deferida pelo Juiz:


I - ao executado, a substituio da penhora por depsito em
dinheiro ou fiana bancria; e (Revogado pela Lei n 13.043, de
2014)
I - ao executado, a substituio da penhora por depsito em
dinheiro, fiana bancria ou seguro garantia; e (Redao dada
pela Lei n 13.043, de 2014)

A fiana bancria funciona como um contrato de emprstimo


entre o executado e o banco. Caso o banco tenha que responder pela
dvida, ele pagar a quantia e posteriormente, promover a cobrana da
dvida a altos juros em face ao executado.
Por sua vez, o seguro garantia funciona como um contrato de
seguro, em que a seguradora analisa os riscos que ter para substituir
o executado, caso este no consiga pagar a dvida.
Percebe-se que a fiana bancria possui maior liquidez, ao
passo em que as chances de um banco quebrar ou dar um calote so
consideravelmente menores do que as chances de uma seguradora
assim o fazer.
Ademais, devido a prpria natureza do contrato, o banco no
costuma criar embaraos para promover o pagamento da dvida, pois
sabe que poder cobrar o valor do executado, acrescido de juros
escorchantes. O mesmo no ocorre com a seguradora, que certamente
criar embaraos para tentar se desvencilhar da obrigao.
Entretanto,

aps

alterao

promovida

pela

Lei

13.043/2014, ambas possuem o mesmo efeito de garantir o direito


potestativo do executado substituio da penhora, com fulcro no
artigo 15, inciso I da LEF.
A ordem preferencial para o oferecimento de bens a penhora
na execuo fiscal aquela prevista no artigo 11 da Lei n 6.830/80, em
razo da especialidade. O CPC se aplica ao processo executivo fiscal
apenas subsidiariamente.