PRÓ-REITORIA DE PÓS-GRADUAÇÃO E PESQUISA LATO SENSU EM

GESTÃO DE PROGRAMAS E PROJETOS EDUCACIONAIS

Especialização
PROJETO DE CAPACITAÇÃO DIRECIONADO AOS
GESTORES MUNICIPAIS

Autor: Márcia Cristina Siqueira da Silva

Orientador: Profª. MsC Cristian de Oliveira Lobo Campos

2011
 MÁRCIA CRISTINA SIQUEIRA DA SILVA

PROJETO DE CAPACITAÇÃO DIRECIONADO AOS GESTORES MUNICIPAIS

Artigo apresentado ao Curso de

Especialização em Gestão de Programas
e Projetos Educacionais da Universidade
Católica de Brasília / Fundação Universa,
como requisito parcial para obtenção do
Título de Especialista em Educação.

Orientador: Profª. MsC Cristian de Oliveira

Lobo Campos

Brasília
2011
 Artigo de autoria de Márcia Cristina Siqueira da Silva, intitulado PROJETO DE
CAPACITAÇÃO DIRECIONADO AOS GESTORES MUNICIPAIS apresentado como
requisito parcial para obtenção do certificado de Especialista em Gestão de
Programas e Projetos Educacionais da Universidade Católica de Brasília / Fundação
Universa, em 01 de junho de 2011, aprovado pelos professores:

______________________________________________________________________________________________________________
Profª. MsC. Cristian de Oliveira Lobo Campos
Orientador

______________________________________________________________________________________________________________
Prof. Dra. Mara Silvia André Ewbank
Coordenadora

Brasília
2011
 RESUMO

Este artigo trata do projeto de capacitação para gestores municipais, o qual foi
desenvolvido com o objetivo de integrar e fortalecer as Ações Educacionais do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE. Ao adotar políticas
educacionais, fundamentadas nos princípios do art. 206, da Constituição federal e
dos arts. 3º e 15º, da lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, que visam,
entre outros, à gestão democrática do ensino público, à valorização do profissional da
educação escolar e à autonomia escolar, o Ministério da Educação vem
descentralizando os seus recursos, por meio de ações e programas específicos de
âmbito nacional, com a finalidade de agilizar e melhorar a execução dos programas
educacionais. Com a implantação do Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE)
no ano de 2007, a prioridade foi à educação básica de qualidade. A estratégia
metodológica do projeto contemplou a realização de reuniões com os parceiros e os
seguintes Programas do FNDE: Programa Nacional de Alimentação Escolar – PNAE,
Programa Nacional de Transporte do Escolar- PNATE/Caminho da Escola, Programa
Dinheiro Direto na Escola – PDDE, Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da
Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação – FUNDEB.

Palavras Chave: Capacitação; Atuação dos gestores municipais; Políticas Públicas;

Plano de Desenvolvimento da Educação.
 SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO .................................................................................................6
2 DESENVOLVIMENTO......................................................................................6
2.1 OBJETIVOS .....................................................................................................9
3 CONSIDERAÇÕES FINAIS ...........................................................................12
4 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..............................................................13
 6

1 INTRODUÇÃO

Este trabalho apresenta o detalhamento do Projeto de Capacitação para os

gestores municipais, o qual foi desenvolvido objetivando integrar e fortalecer as
Ações Educacionais do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE ,
com vistas ao aperfeiçoamento da execução das políticas públicas pelos gestores
Estaduais, Municipais e Distrital. Esse curso disponibilizou aos gestores,
instrumentos legais e subsídios técnicos para a melhoria do desenvolvimento de suas
habilidades e conhecimentos na área de gestão educacional.O referido Projeto foi
desenvolvido com a colaboração dos seguintes parceiros: União dos Dirigentes
Municipais de Educação - UNDIME, Associação de Prefeitos e Secretarias de Estado
da Educação.
O objetivo do estudo em questão é sensibilizar os gestores do FNDE para que
as ações desse Projeto sejam instaladas de forma permanente, a fim de propiciar o
aperfeiçoamento da gestão educacional no país.

2 DESENVOLVIMENTO

Considerando a necessidade constante de orientação aos gestores que tem

como responsabilidade a execução do Programa Nacional de Alimentação Escolar –
PNAE, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE, por meio do
PNAE com a colaboração da União dos Dirigentes Municipais de Educação -
UNDIME, Associação de Prefeitos e Secretarias de Estado da Educação, assumiu a
responsabilidade de organizar uma proposta e a realização de capacitação para os
gestores municipais com vistas à oferta de subsídios legais e administrativos para o
aperfeiçoamento da gestão do PNAE.
Esta proposta de trabalho foi mais uma das ações que contribuiu com o
aprimoramento da gestão local e deve ser continuado visando a melhoria da
execução.
O projeto teve início no ano de 2007, como experiência piloto no município de
Bom Jesus da Lapa/BA, cujo objetivo foi difundir os conhecimentos sobre as
diretrizes estabelecidas para os programas sociais da educação, direcionados aos
gestores municipais e agentes envolvidos no acompanhamento e na fiscalização
desses programas, levando em consideração as atualizações dos instrumentos
normativos, visando à correta aplicação dos recursos públicos destinados às
Entidades Executoras.
Tal iniciativa busca oferecer instrumentos, subsídios e desenvolver habilidades
e conhecimentos na área de gestão educacional para o planejamento, execução,
monitoramento e avaliação de políticas públicas em educação, com vista à
construção da autonomia municipal quanto à qualificação dos processos de gestão.
Entendendo que:
O desempenho escolar dos alunos é determinado pela qualidade das
escolas que freqüentam, e essa qualidade depende, também, do apoio,
orientações e influências que recebem do órgão central, pois esses fatores
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determinam, em alguma medida, a forma como as escolas podem se

organizar. (MEC/FUNDESCOLA,2001)

A Constituição Federal de 1988 trouxe reformas grandiosas: melhor definição

do papel dos órgãos de controle; crescimento dos movimentos de participação social;
perspectiva de democracia representativa e participativa, incorporando a participação
da comunidade na gestão das políticas públicas, definindo melhor o papel de cada
ente envolvido na execução dessas políticas; mudança de comportamento da
sociedade e ampliação dos direitos da sociedade, dentre outros avanços.
Ao adotar políticas educacionais, fundamentadas nos princípios do art. 206, da
Constituição Federal e dos arts. 3º e 15º, da Lei de Diretrizes e Bases da Educação
Nacional, que visam, entre outros, à gestão democrática do ensino público, à
valorização do profissional da educação escolar e à autonomia escolar, o Ministério
da Educação vem descentralizando os seus recursos, por meio de ações e
programas específicos de âmbito nacional, com a finalidade de agilizar e melhorar a
execução dos programas educacionais.
Com a implantação do Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE) no ano
de 2007, a prioridade foi à educação básica de qualidade. Investindo na educação
básica significa investir na educação profissional e na educação superior, porque elas
estão ligadas, direta ou indiretamente. Significa, também, envolver todos, pais,
alunos, professores e gestores, em iniciativas que busquem o sucesso e a
permanência do aluno na escola.
Com o PDE, o Ministério da Educação (MEC) busca mostrar à sociedade tudo
o que se passa dentro e fora da escola, realizando uma grande prestação de contas.
Se as iniciativas do MEC não chegarem às salas de aula e beneficiarem as crianças,
não se conseguirá atingir a qualidade que se deseja para a educação brasileira. Por
isso, é importante a participação de toda a sociedade no processo. O Compromisso
Todos pela Educação deu o impulso a essa ampla mobilização social.
Segundo Saviani (2007) o PDE implementado em 2007, o assim chamado
Plano de Desenvolvimento da Educação foi lançado oficialmente em 24 de abril,
simultaneamente à promulgação do Decreto n. 6.094, dispondo sobre o “Plano de
Metas Compromisso Todos pela Educação”. Este é, com efeito, o carro-chefe do
Plano. No entanto, a composição global do PDE agregou outras 29 ações do MEC.
Na verdade, o denominado PDE aparece como um grande guarda-chuva que abriga
praticamente todos os programas em desenvolvimento pelo MEC. Ao que parece, na
circunstância do lançamento do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC)
pelo governo federal, cada ministério teria que indicar as ações que se
enquadrariam no referido Programa. O MEC aproveitou, então, o ensejo e lançou o
Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB) e a ele atrelou as diversas
ações que já se encontravam na pauta do Ministério, ajustando e atualizando
algumas delas. Trata-se, com efeito, de ações que cobrem todas as áreas de
atuação do MEC, abrangendo os níveis e modalidades de ensino, além de medidas
de apoio e de infra-estrutura. As 30 ações apresentadas como integrantes do PDE
aparecem no site do MEC de forma individualizada, encontrando-se justapostas,
sem nenhum critério de agrupamento.
Conforme Dutra (2007), o PDE foi construído a partir de uma série de
decisões expressas nos Decretos nº 6.093 (dispõe sobre a reorganização do
Programa Brasil Alfabetizado, com o intuito da universalização da alfabetização de
jovens e adultos de quinze anos ou mais), nº 6.094 (dispõe sobre a implementação
do Plano de Metas Compromisso pela Educação, pela União Federal, em regime de
colaboração com Municípios, Distrito Federal e Estados, e a participação das
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famílias e da comunidade) nº 6.095 (estabelece diretrizes para o processo de

integração de instituições federais de educação tecnológica, para fins de instituição
dos Institutos Federais de Educação,Ciência e Tecnologia – IFET) e nº 6.096 (institui
o Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades
Federais – REUNI), todos publicados em24 de abril de 2007. Fazem parte, ainda,
três projetos de lei: o primeiro trata da regulamentação do art. 60, inciso III, alínea
“e”, do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, para instituir o piso salarial
profissional nacional para os profissionais do magistério público da educação básica;
o segundo tem o objetivo de alterar a Lei nº 10.260 (Fundo de Financiamento
Estudantil, de 12 de julho de 2001, ampliando o prazo de quitação das dívidas); e o
terceiro estabelece novas normas para o estágio.
Esses atos surgem num momento em que o governo reconhece que existe
uma grande desigualdade social no Brasil, e o PDE surge com a finalidade de
enfrentar estruturalmente as desigualdades de oportunidades educacionais. Para tal,
é necessário um acoplamento entre as dimensões educacional e territorial, portanto,
um enlace entre educação e desenvolvimento. O PDE, nesse sentido, pretende
avançar nas propostas previstas pelo Plano Nacional de Educação (PNE), o qual
apresenta um diagnóstico dos problemas educacionais, mas não propõe iniciativas
que concretizem uma melhoria da qualidade da educação, em parte pela sua
natureza menos operacional e mais direcional. O PDE, ao contrário, pretende
operacionalizar políticas por meio de ações.
O PDE inclui metas de qualidade para a educação básica. Busca contribuir
para que as escolas e secretarias de educação organizem-se para o atendimento dos
alunos. Também cria uma base sobre a qual as famílias podem se apoiar para exigir
uma educação de maior qualidade. O plano prevê ainda o acompanhamento e
assessoria aos municípios com baixos indicadores de ensino.
Considerando o pressuposto de que os resultados educacionais são afetados
por inovações institucionais, tanto no âmbito escolar quanto no âmbito administrativo,
verifica-se a necessidade de ações que visem fortalecer a atuação dos Prefeitos,
Secretários de Finanças, Secretários de Educação, Diretores de Escolas,
Coordenadores da Merenda Escolar, Responsável pela execução/acompanhamento
do Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE e agentes envolvidos no
acompanhamento e na fiscalização dos programas sociais da educação para que
esses possam realizar gestões mais efetivas nos sistemas de ensino. Sendo assim,
são necessárias iniciativas que visem instrumentalizá-los para melhorar o
desempenho das suas funções na gestão dos sistemas educacionais municipais, a
rigor, mais complexas e abrangentes do que o trabalho realizado no espaço escolar.
A realização deste projeto de capacitação justificou-se pela necessidade de
atualizar o conhecimento dos gestores municipais, tendo em vista as constantes
alterações nos instrumentos normativos e a necessidade dos programas sociais da
educação em se aperfeiçoar para uma melhor eficiência da gestão pública local, visto
que esses atores assumiram um trabalho desafiador que exige domínio de
habilidades, instrumentos e conhecimentos novos. Nesse sentido, a capacitação
contribuiu para a formação e aumento de conhecimentos, para uma melhor gestão
dos programas sociais da educação, envolvendo compromissos com a eqüidade,
qualidade e eficiência, no sentido de democratizar o acesso à educação pública de
qualidade.
Além disso, contribuiu também, para a diminuição das irregularidades
apontadas por meio de auditorias oriundas dos Órgãos de Controle Internos e
Externos, com vista ao aprimoramento da sistemática de funcionamento dos
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Programas Sociais da Educação, bem como repasse de orientações para a correta

aplicação dos recursos públicos, permitindo uma atuação mais adequada pelos
órgãos de Controle e pelos Órgãos que gerenciam os Programas Educacionais.

2.1 OBJETIVOS

• Fortalecer a atuação dos gestores municipais e agentes envolvidos na

gestão dos sistemas de ensino e das políticas públicas educacionais.
• Apresentar os programas sociais da educação para os gestores
municipais;
• Sensibilizar os gestores municipais sobre a responsabilidade de suas
atribuições;
• Repassar as atuais diretrizes dos programas educacionais;
• Promover a integração dos programas sociais da educação para à
melhoria da qualidade da educação;
• Reforçar as orientações sugeridas pelo Tribunal de Contas da União -
TCU, quanto à correta aplicação dos recursos públicos;
• Desenvolver conhecimentos, habilidades e instrumentos de gestão
educacional empreendedora com foco na obtenção de resultados; e
• Formar dirigentes para desenvolver a capacidade de mediar, integrar e
catalisar esforços para a concretização e realização de ações e
propostas educativas capazes de promover na sociedade uma visão
empreendedora para o desenvolvimento local.

O público envolvido foi composto por integrantes das administrações

municipais, sendo eles: Prefeitos, Secretários de Educação, Secretários de Finanças,
Coordenadores da Merenda Escolar, Diretores de Escolas, Técnico responsável pela
execução/acompanhamento do PDDE e agentes envolvidos no acompanhamento e
na fiscalização dos programas sociais da educação.
Alunos, professores e a comunidade, foram beneficiados indiretamente pelo
projeto, pois o fortalecimento da atuação dos dirigentes municipais de educação
contribuiu, entre outras ações, para a melhoria da qualidade do ensino.
Cada programa elaborou plano de trabalho de acordo com os objetivos
pretendidos.
A operacionalização deste projeto de capacitação foi por meio de palestras e
oficinas de trabalho, utilizando material impresso, permitindo aos gestores
informações organizadas e sistematizadas, com base na legislação das políticas
educacionais em vigor, bem como a discussão da formulação e a execução dessas
políticas no âmbito da competência municipal.
A Capacitação abordou vários temas, tais como: PDE/PAR; fundamentação
dos programas sociais da educação; planejamento e execução; assuntos
relacionados às áreas de licitações, contratos e prestação de contas; o papel dos
Órgãos de Controle Interno e Externo, dentre outros temas definidos pelo grupo de
elaboração do projeto e parceiros. Durante o período das palestras houve espaço
aberto para discussões, sugestões e questionamentos. No último dia da capacitação
foram formados grupos para a realização de oficinas de trabalho, onde foram
discutidos, de forma mais detalhada, assuntos atinentes à execução, licitação,
 1100

prestação de contas, orientação e condições de acesso às transferências voluntárias,

bem como reforçar os conceitos norteadores acerca do FUNDEB.
A formação referida no projeto foi idealizada para ser desenvolvida em 04 dias,
com duração de 8 horas diárias.
O projeto visou minimizar as dificuldades do gestor frente aos futuros desafios
na área de educação, fortalecendo a sua atuação na execução das políticas públicas
educacionais.
O projeto foi implementado por meio de parcerias realizadas com a,
Associação de Prefeitos, UNDIMES, Secretaria de Estado da Educação.

Responsabilidades do FNDE:

• Construir a metodologia dos encontros com os parceiros;

• Definir em conjunto com os parceiros, critérios para seleção dos
municípios;
• Promover a articulação com os órgãos de Controle Externos
(Ministério público, CGU);
• Articular com o MEC e Diretorias do FNDE, visando o desenvolvimento
das atividades pertinentes ao projeto;
• Providenciar o deslocamento e diárias para todos os palestrantes
convidados;
• Promover a divulgação do evento no âmbito interno e externo;
• Providenciar materiais instrucionais;
• Arcar com as despesas de hospedagem e alimentação, por meio de
ordem bancária de pagamento, que deverão ser repassados aos
participantes no último dia do encontro;
• Atendimento Técnico com acesso aos sistemas.

Responsabilidades dos parceiros:

• Construir a metodologia e a programação do encontro em conjunto

com o FNDE;
• Definir os critérios de seleção dos municípios, quando necessários;
• Providenciar toda a infra estrutura local;
• Providenciar pastas, crachás e outros materiais necessários;
• Divulgar o evento;
• Inscrever os participantes e encaminhar ao FNDE com antecedência
de 15 (quinze) dias da realização do encontro;
• Providenciar o que for necessário para o bom funcionamento do
evento.

A estratégia metodológica do projeto contemplou a realização de reuniões com

os parceiros e os seguintes Programas do FNDE: Programa Nacional de Alimentação
Escolar - PNAE, Programa Nacional de Transporte do Escolar- PNATE/Caminho da
Escola, Programa Dinheiro Direto na Escola- PDDE, Fundo de Manutenção e
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Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da

Educação – FUNDEB. A metodologia utilizada agregou o conhecimento técnico e
prático à realidade, experiências e demandas. A Construção do conhecimento a partir
da necessidade dos agentes envolvidos foi imprescindível. A participação dos
programas e comprometimento de todos foi de fundamental importância para realizar
as atividades propostas e tornar o projeto dinâmico, focado em ações e resultados.
O início da discussão com os setores envolvidos foi desenhar um formato de
metodologia por meio de palestras/apresentações em painéis com temas específicos
e oficinas de trabalho. Os temas abordados foram: Políticas Públicas e Diretrizes do
Ministério da Educação- MEC, assuntos relacionados ao planejamento e orçamento,
mostrou o Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação -
SIOPE e a importância que ele tem quanto à transparência dos gastos e o controle
desses gastos por parte da união; Programas Educacionais de transferências
voluntárias, formas de acesso ao recurso por meio de projeto/convênios; Programas
Educacionais de transferência automática: PNAE, PNATE, PDDE e FUNDEB, cada
programa repassou todos os assuntos relacionados à sua execução, neste painel
mostrou-se a importância das informações do censo escolar, tendo em vista que o
censo é quem define a quantidade de recursos e também funciona como forma de
acesso, por exemplo: para que o município receba os recursos é necessário que o
número de alunos esteja cadastrado no censo escolar; Licitação e Prestação de
Contas dos Programas Sociais da Educação, orientações a respeito de licitação e
prestação de contas das Políticas Públicas Educacionais; Controle Interno e Externo,
o objetivo deste painel foi mostrar o papel da auditoria do FNDE, monitoramento do
PNAE, dos órgãos de controle externos, controladoria geral da união e do ministério
público frente às referidas Políticas, bem como órgãos que orientam e corrigem as
impropriedades/irregularidades e Oficinas Temáticas, foram estabelecidas quatro
salas com espaço para comportar cerca de 100 pessoas em cada, com o objetivo de
discutir detalhadamente assuntos relacionados à execução: PNAE, PDDE,
PNATE/Caminho da Escola e FUNDEB.
Todos os dias houve atendimento individualizado aos municípios com a
finalidade de solucionar todos os seus problemas. Para que essa atividade fosse
possível os técnicos dos Programas do FNDE, tiveram acesso à relação dos
municípios inscritos e realizaram um levantamento de pendências de modo que
informassem aos municípios presentes.
Ao final de cada tema abordado houve momentos de debates - perguntas e
respostas, bem como conclusão das atividades do dia.
Foi utilizado como instrumento de avaliação um questionário que foi distribuído
a todos os participantes com a finalidade de avaliar a metodologia e os temas
abordados.
Este projeto foi realizado no ano de 2007, como experiência piloto no Município
de Bom Jesus da Lapa/BA, dando continuidade ao projeto no ano de 2009 foram
realizados mais quatro (4) encontros nos municípios de: Salinópolis/PA, Campo
Grande/MS, Salvador/BA e Cuiabá/MT.
Após análise da avaliação realizada com os participantes, os idealizadores
deste projeto puderam verificar que ainda há muito a realizar, no sentido de atender
todas as demandas e dificuldades, bem como as expectativas esperadas, os
participantes declararam a importância desses encontros e a necessidade que sejam
realizados com mais freqüência, por esse motivo o projeto estará sendo aprimorado e
terá continuidade, tendo em vista a necessidade de atualizar o conhecimento dos
gestores no acompanhamento e na fiscalização das políticas públicas educacionais,
 1122

acerca das atuais diretrizes dos programas sociais da educação, visando o

fortalecimento da gestão educacional local, bem como repassar orientações quanto à
correta aplicação dos recursos públicos para todos os municípios do Brasil.

3 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O artigo agregou o conhecimento técnico e prático à realidade, experiência e

demandas dos participantes. Foram imprescindíveis a participação, o interesse e o
comprometimento de todos para realizar as atividades propostas e tornar o trabalho
dinâmico, focado em ações e resultados. Como servidora do FNDE tive oportunidade
de acompanhar o desenvolvimento deste projeto, bem como participar do curso
realizado em Salvador/BA, que me acrescentou experiências e conhecimento da
realidade dos municípios presentes, o aprendizado foi gratificante. Ainda há muito a
ser feito, para que se atendam as demandas e dificuldades encontradas, por isso
vale ressaltar a importância da continuidade deste projeto, bem como sua divulgação,
para que se alcance os resultados esperados.
 1133

4 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

01 - BRASIL, Constituição Federal de 1988. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm Acesso em
17/05/2011

02 - BRASIL, Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e

bases da educação nacional. Artigos 3º e 15º. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm Acesso em 17/05/2011.

03 - SAVIANI, D., O. Ensino de resultados. Folha de São Paulo. São Paulo/SP. 29 de

abril de 2007. Caderno “Mais”, p. 3.

04 - DUTRA, C. Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE). Texto não publicado,

2008.