Rui Cunha Marques

A Regulação no Brasil e
no Mundo
Origem da regulação no mundo, primórdios da
regulação e desenvolvimento
 Origem da regulação no mundo, primórdios
da regulação e desenvolvimento

Ponto 1: Os primórdios da regulação

Ponto 2: Evolução regulatória no mundo

Ponto 3: Relevância da regulação para o desenvolvimento

Ponto 4: Modelos regulatórios de destaque no mundo

Rui Cunha Marques
 Os primórdios da
regulação
Necessidade de regulação
Nas últimas décadas verificou-se uma desintervenção do
Estado na economia, a qual foi acompanhada pelo reforço
da sua função regulatória (freer market, more rules).
Insira uma
imagem aqui

Rui Cunha Marques

 Os primórdios da
regulação Os serviços públicos que, em muitos países,
estavam fora do mercado, foram mercantilizados
Necessidade de regulação e empresarializados, requerendo, como tal, uma
necessidade acrescida de regulação.
Entre as mutações ocorridas, que levaram a que o paradigma
do Estado intervencionista tenha sido substituído pelo da
economia de mercado regulada, destacam-se, desde já:

a clara retirada do Estado na economia (no fornecimento de

serviços públicos)

a necessidade de desgovernamentalização da atividade

regulatória

a “fuga” para o direito privado do setor público (com a

consequente alteração do setor empresarial do Estado)

Rui Cunha Marques

 Os primórdios da
regulação
Necessidade de regulação
A prestação de serviços públicos tem sido
tradicionalmente disponibilizada segundo as
seguintes configurações:

• Prestadores privados especialmente regulados;

• A sua concessão (PPP) a prestadores privados;
• Através de empresas públicas.

Hoje, cada vez mais, também:

v As empresas públicas são reguladas por agências externas

(independentes);

v As PPP (regulação contratual) não dispensam a regulação por

Rui Cunha Marques agências reguladoras (regulação discricionária).
 Regulação define-se como o estabelecimento e a
implementação de um conjunto de regras
específicas, necessárias ao funcionamento
equilibrado de um determinado setor, em função do
interesse público;

Regime
regulatório

Rui Cunha Marques

Teorias que justificam a regulação

Origem da regulação:

v Teoria do interesse público: Exemplos de falhas de

mercado: competição
Baseia-se no pressuposto de que o Estado deve intervir
imperfeita, problemas de
sempre que existam falhas de mercado, de modo a
informação,
prevalecerem o interesse público, maximizando o bem-estar
externalidades, bens
social.
públicos e resultados
indesejáveis;
Teorias que justificam a regulação

v Teoria do interesse público:

Economias de escala Monopólios naturais

Economias de escopo Competição Economias de

verticalização
Imperfeita

Economias de densidade Custos elevados e

irrecuperáveis (sunk)
Teorias que justificam a regulação
v Teoria do interesse público:

Assimetrias de informação

Risco moral Seleção adversa

(moral hazard)

Variáveis endógenas à agência Agência regulada detém mais informação

reguladora, às quais o regulador não que o regulador sobre variáveis exógenas,
tem acesso, i.e. ,informação escondida. i.e. ,quando existe distribuição assimétrica
de informação

Distorção dos custos e a sua alocação Progresso tecnológico e a evolução de

certos segmentos de mercado
 Teorias que justificam a regulação
v Teoria do interesse público:

Bens quase-públicos

Valor social muito superior ao valor econômico

Benefícios maiores que os gastos:

Externalidades
(positivas e • Negativas: caso da poluição
negativas) • Positivas: financiamento da
capacitação ou da vacinação
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 Teorias que justificam a regulação

Origem da regulação:

v Teoria dos grupos de interesse:

Admite que a função regulatória gera vencedores e derrotados e que a regulação existe para a satisfação
dos interesses de certos grupos sociais. A regulação não é vista como uma resposta aos fracassos do
mercado, mas como procurada e oferecida em função dos interesses daqueles que sofrem os efeitos
distributivos e políticos das variantes possíveis (e.g. controlo da concorrência, atribuição de subsídios e
condições de acesso).
 Teorias que justificam a regulação

Origem da regulação:

v Teoria da escolha pública

Nesta teoria a preocupação incide sobre as falhas do Estado e não do mercado. Esta teoria justifica o
aumento da atividade do Estado e da regulação como resultado da demanda da maximização da utilidade
(rent seeking) dos políticos, funcionários públicos e burocratas. Não há incentivos para a defesa do
interesse público por parte dos políticos e dos agentes de decisão pública, mas sim dos seus próprios
interesses.
 Essencialmente, subsistem
cinco formatos de instituição
da regulação:

Regulação estadual/municipal direta

Regulação estadual/municipal indireta

Tipos de regulação
Regulação por agência independente

Auto-regulação

Regulação por contrato

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Obrigado!
Rui Cunha Marques
Instituto Superior Técnico - Universidade de Lisboa (IST-UL)
rui.marques@tecnico.ulisboa.pt
www.ruicunhamarques.com