Luneia Eduardo de Oliveira

Direito Administrativo I

Licenciatura em gestão de Recursos Humanos com Habilitações em Higiene e Segurança no

Trabalho

Unipúnguè

Tete

2022
Antecedentes da Administração

• Influência dos filósofos

✔ Sócrates (470 a.C. – 399 a.C.): administração como uma habilidade pessoal separada
do conhecimento técnico e da experiência.
✔ Platão (429 a.C.– 347 a.C.): expõe a forma democrática de governo e de administração
dos negócios públicos.
✔ Aristóteles (384 a.C.– 322 a.C.): administração pública – monarquia (governo de um
só, que pode gerar tirania), aristocracia (governo da elite, que pode gerar oligarquia),
democracia (governo do povo, que pode gerar anarquia).
✔ Francis Bacon (1561-1626): Lógica Moderna – método experimental indutivo (separar
o essencial do acessório).
✔ René Descartes (1596-1650): princípio da dúvida sistemática ou da evidência;
princípio da análise ou decomposição; princípio da síntese ou composição; princípio
da enumeração ou da verificação.

Influência da Organização da Igreja

✔ Normas administrativas e princípios de organização pública transferidas das

instituições dos Estados para as instituições da Igreja Católica.
✔ Hierarquia de autoridade; estado maior (assessoria); coordenação funcional.
✔ Cabeça executiva: Papa (autoridades coordenadora lhe foi delegada de forma mediata
por uma autoridade divina superior.
✔ A estrutura da organização eclesiástica serviu de modelo para muitas organizações,
que incorporaram seus princípios e normas administrativas.

• Influência da Organização Militar

✔ Organização linear (comando X estado-maior);

✔ Princípio da unidade de comando (cada subordinado só pode ter um superior);
✔ Hierarquia (escalas de níveis de comando de acordo com o grau de autoridade);
✔ Planejamento e controle centralizados (centralização do comando);
✔ Descentralização da execução;
 ✔ Princípio de direção.

• Influência da Revolução Industrial

✔ Invenção da máquina à vapor (James Watt, 1736-1819): mudanças de ordem

econômica, política e social.

Primeira Revolução Industrial (1780 a 1860- Revolução do Carvão e do Ferro)

✔ Mecanização da indústria e da agricultura (máquina de fiar, tear hidráulico, tear

mecânico, descaroçador de algodão): substituição da força muscular do homem.
✔ Aplicação da força motriz à indústria: máquinas à vapor.
✔ Desenvolvimento do sistema fabril: artesãos e sua pequena indústria passaram a ser
operários em fábricas e usinas, baseadas na divisão do trabalho – urbanização.
✔ Crescimento dos transportes e das comunicações (navegação à vapor, locomotiva à
vapor, novos meios de transporte e de comunicação): telégrafo elétrico, selo postal e o
telefone.

Segunda Revolução Industrial (1860 a 1914 - Revolução do Aço e da Eletricidade)

✔ Processo de fabricação do aço, aperfeiçoamento do dínamo, invenção do motor de

combustão interna. - Substituição do ferro pelo aço como material de indústria básico;
✔ Substituição do vapor pela eletricidade e derivados do petróleo como fontes de
energia;
✔ Maquinaria automática e especialização do trabalhador;
✔ Domínio da indústria pela ciência; - Vias férreas ampliadas;
✔ Organização capitalista;
✔ Industrialização;
✔ Habilidade artesã transferida para a máquina;
✔ Substituição da força hominal e animal pela maior potência da máquina à vapor.

• Revolução Industrial provocou modificações na estrutura empresarial e econômica da época,

mas não chegou a influenciar os princípios da administração.

• Nascimento da organização e da empresa moderna:

 ✔ Ruptura da estruturas corporativas da Idade Média;
✔ Progressos científicos e descoberta de novas formas de energia, o que ampliou as
formas de mercado;
✔ Substituição de um tipo artesanal para um tipo industrial de produção.

• Influência do Liberalismo

✔ Século XVIII, Revolução Francesa.

✔ Leis da economia que regem o comércio.
✔ Ordem natural;
✔ Coletividade de indivíduos;
✔ Teoria Clássica – competição;
✔ Governo: garantir a lei e a ordem, intervindo na economia quando o mercado deixar
deixar de competir;
✔ Desenvolvimento da Economia Capitalista;
✔ Sindicalismo e socialismo;
✔ Implantação de métodos e processos de racionalização do trabalho.

• Influência dos pioneiros investidores

✔ Estados Unidos (ferrovia e urbanização).

✔ Inglaterra (maior potência econômica mundial em 1871): integração vertical nas
empresas; integração de concorrentes, fornecedores e distribuidores; controle do
mercado de distribuição para eliminar intermediários e vender mais barato.
1. Desenvolvimento tecnológico e disseminação do conhecimento – concorrência.
2. Livre comércio;
3. Mudança de mercados vendedores para compradores;
4. Investimento de capital;
5. Rapidez do ritmo de mudança tecnológica;
6. Crescimento dos negócios e da empresa.

Acepcoes da expressao de administracao

Administração Pública em Sentido Amplo e em Sentido Estrito

Num sentido amplo, o vocábulo Administração Pública compreende num primeiro patamar os
órgãos governamentais, superiores, e suas respectivas funções, eminentemente políticas, de
comando e direção, mediante as quais são fixadas as diretrizes e elaborados os planos de
atuação do Estado. Num segundo patamar, a expressão também abarca os órgãos e entidades
administrativos, subalternos, bem como suas funções, basicamente de execução dos planos
governamentais.

Em sentido estrito, por sua vez, a expressão tem sua abrangência limitada aos órgãos e
entidades administrativos, que exercem apenas funções de caráter administrativo, em
execução aos planos gerais de ação do Estado. Ficam fora de seu alcance, portanto, os órgãos
governamentais e as funções de cunho político que os mesmos exercem. Será a partir desta
segunda concepção de Administração Pública que desenvolveremos nosso trabalho.

Administração Pública em Sentido Subjetivo, Formal ou Orgânico

Em sentido subjetivo, quanto aos sujeitos que exercem a função administrativa, conceitua-se
Administração Pública como o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas aos quais é
atribuído o exercício da função administrativa.

Nessa definição então contidos todos os agentes públicos que desenvolvem alguma função
ligada à esfera administrativa; os entes federados (União, Estados, Distrito Federal e
Municípios) e os órgãos que os integram (a chamada Administração Direta); bem como as
entidades administrativas, que desempenham suas funções de maneira descentralizada (a
denominada Administração Indireta).

Enfim, corresponde a Administração Pública, em sentido subjetivo, a todo o aparelhamento

de que dispõe o Estado para a execução das atividades compreendidas na função
administrativa.

Administração Pública em Sentido Objetivo, Material ou Funcional

Em sentido objetivo, a Administração Pública corresponde às diversas atividades exercidas

pelo Estado, por meio de seus agentes, órgãos e entidades, no desempenho da função
administrativa.
Nessa acepção material, a Administração Pública engloba as atividades de fomento, polícia
administrativa, serviço público e intervenção administrativa.

A polícia administrativa compreende as atividades relacionadas ao controle, fiscalização e

execução das denominadas limitações administrativas, as quais constituem restrições e
condicionamentos impostos ao exercício de direitos individuais em prol do interesse coletivo.

Serviço público, por sua vez, é toda atividade concreta que a Administração exerce, por si ou
por meio de terceiros, com a finalidade de satisfazer as mais variadas necessidades coletivas,
sob regime exclusivamente ou preponderantemente de Direito Público.

A intervenção administrativa, por fim, compreende duas espécies de atividades: a

regulamentação e a fiscalização da atividade econômica de natureza privada e a atuação direta
do Estado no domínio econômico, dentro dos permissivos constitucionais.

Sentido lato a sentido restrito da administracao

Em sentido estrito, por sua vez, a expressão tem sua abrangência limitada aos órgãos e
entidades administrativos, que exercem apenas funções de caráter administrativo, em
execução aos planos gerais de ação do Estado. Ficam fora de seu alcance, portanto, os órgãos
governamentais e as funções de cunho político que os mesmos exercem. Será a partir desta
segunda concepção de Administração Pública que desenvolveremos nosso trabalho.

Em sentido lato, engloba outro tipo de suportes como o papel e outros meios utilizados para
lidar com dados e informação em actividades manuais. O fomento consiste na atividade de
incentivo à iniciativa privada de interesse público, mediante incentivos fiscais, auxílios
financeiros e subvenções, entre outros instrumentos de estímulo
Refencia bibliografica

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 32º edição. Rio de Janeiro:
Forense, 2019.

ROSA, Márcio Fernando Elias. Direito administrativo. 14º. ed. São Paulo: Saraiva, 2017.
(Coleção sinopses jurídicas).

ALEXANDRINO, Marcelo. Direito administrativo descomplicado. 23º ed. Rio de Janeiro:

Forense; São Paulo: MÉTODO, 2015.

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo: parte introdutória,

parte geral e parte especial. 16º ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2014.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22º (Editada e atualizada por
Eurico de Andrade Azevedo, Délcio Balestero Aleixo e José Emmanuel Burle Filho). São
Paulo: Editora RT, 1997.

DIAS, Licínia Rossi Correia. Direito administrativo 1. São Paulo: Saraiva, 2012. (Coleção
saberes do direito).