O Regime Jurídico do Procedimento

Disciplinar na Função Pública

Por: Ferreira Caetano

Assessor Jurídico na PGR (Gabinete

do M.P. junto às Câmaras do Cível,
Contencioso Administrativo,
Fiscal e Aduaneiro & Laboral do
Tribunal Supremo)
Noções Preliminares
Infracção Disciplinar
Acção voluntária, activa ou omissiva, praticada
pelo funcionário ou trabalhador, que viola
qualquer dos deveres correspondentes à função
que exerce, independentemente de resultado
perturbador para o serviço. (Art. 120.º, 7.º da LBFP)
Procedimento Disciplinar
Conjunto de actos e formalidades com
a finalidade da aplicação de uma
medida disciplinar. (Salvo a medida de
admoestação verbal)

Conhecimento da infração? Art. 121.º Quem pode instaurar o P.D. e aplicar a

Participação (verbal ou escrita) da M.D.?
infração, Art. 121.º Apenas o Superior Hierárquico que dirige o
Quem pode fazer a participação? órgão. Art. 124.º, n.º 2
Qualquer cidadão Quem pode instruir o P.D.?
Obs: As falsas declarações são puníveis Superior Hierárquico, sem prejuízo de
por lei delegação expressa dessas competências
(actual ou pré-existente), Art. 124.º, n.º 3

Natureza do P.D.
É público desde a notificação da instauração até à
sua conclusão; e secreto desde a sua participação
até à notificação ao presumível infractor, sem prejuízo
do trabalhador requerer o seu exame do processo;
Medidas Disciplinares aplicáveis, Art. 123.º e ss:
Numerus clausus ≠ Numerus apertus
Não há
obrigatóriedade de 1. A admoestação verbal consiste numa
1. ADMOESTAÇÃO VERBAL instauração do P.D.; advertência feita pelo Superior hierárquico
pelo comentimento de uma infração leve.

2. A admoestação registada também incide

2. ADMOESTAÇÃO sobre uma infracção leve, mas esta, por ser
REGISTADA escrita, consta do processo individual do
trabalhador.

3. REDUÇÃO TEMPORÁRIA 3. Tem a duração de 1-6 meses; não pode

DO SALÁRIO Há ser inferior a 20% do Salário-Base. Os valores
Obrigatoriedade não pagos revertem para o INSS.
de instauração do
P.D. 4. A Despromoção é de 1-3 graus na escala
4. DESPROMOÇÃO (TEMPORÁRIA) hierárquica, e tem a duração de 3-18 meses,
em função da gravidade da infração;

5. É a medida mais gravosa, por isso só pode

5. DEMISSÃO ser aplicada nos casos de infração muito
grave (P. Proporcionalidade);
Fases do Procedimento Disciplinar Art. 123.º e ss:
O Procedimento Disciplinar é desencadeado com
uma participação ou outro documento equiparado
Inquérito Prévio (Eventual) Deve constar a descrição detalhada dos factos de que
o trabalhador vem acusado; dia, hora, local da
Convocatória entrevista e info. de que pode ser acompanhado por
até 2 testemunhas. (Advogado?)
Audição do Presumível
Infractor

Nota de Acusação/Culpa

O Trabalhador tem um prazo de 5-15 dias para

Defesa (Oral ou Escrita)
apresentar a sua defesa, caso pretenda.

Relatório Final de Instrução O Relatório deve estar devidamente fundamentado

Despacho de Punição ou
Absolvição

Notificação do Despacho
Com excepção da medida de admoestação verbal,
Registo da Medida todas as medidas aplicadas são registadas no
Disciplinar (Eventual) processo individual do trabalhador.
Os Prazos no Procedimento Disciplinar
Prazos supletivos aplicáveis ao P.D.:
Para a prática de quaisquer actos:
➢ Administração Pública:
• Quando não haja prazo especialmente
fixado para a prática de determinado acto
da competência de qualquer órgão
A instrução do administrativo, entende-se que é de 8 dias.
A infração A abertura do
procedimento Art. 109.º, n.º 1 CPA
disciplinar procedimen-
disciplinar tem ➢ Parte Interessada:
prescreve to disciplinar
a duração de • É igualmente de 8 dias o prazo para os
no prazo deve ter lugar
45 dias, a interessados requererem quaisquer actos,
de 06 nos 20 dias
contar da promover diligências, responder sobre
meses seguintes ao
notificação assuntos que se devem pronunciar, e
sobre a conhecimen-
do despacho
data da to da exercício dos demais direitos no
de
sua infracção e procedimento adm. Art. 109.º, n.º 2 CPA
nomeação
prática. do presumível
do instrutor do
Art. 130.º, infractor. Art. Para a notificação de quaisquer actos:
processo. Art.
al. b) 130.º, al. a) • Os actos administrativos devem ser
124.º, n.º 4
notificados à parte interessada no prazo de
5 dias, contados da sua prática.
Nulidades e Impugnação da medida disciplinar
Causas de Nulidade do P.D.: • Recurso Contencioso
• Aplicação de medida disciplinar sem O Procedimento disciplinar é um
instauração de procedimento disciplinar, procedimento administrativo especial, sendo-
exceptuando a medida de Admoestação lhe aplicável supletivamente as regras do
Verbal; Art. 124.º, n.º 1; Procedimento Adm. Comum;
• Supressão da Audição do trabalhador ➢ Acção de Impugnação de Acto
constitui uma nulidade insuprível; Art. 124.º, Administrativo (O Despacho Punitivo),
n.º 1; segundo as regras do Contencioso
• Aplicação abusiva de uma medida Administrativo (actualmente de plena
disciplinar (sem fundamento jurídico); Art. jurisdição), Art. 65.º e ss CPCA;
129.º, n.º 1. Prazo para impugnação da medida
Meios de Impugnação da M.D. : Art. 131.º disciplinar:
• Reclamação ➢ Actos nulos ou inexistentes: A todo o
➢ É feita ao mesmo órgão que aplicou a medida tempo?, Art. 74.º, n.º 2, al. a), CPCA;
disciplinar; - P. da estabilidade e segurança jurídicas;
➢ Já não é obrigatório (Podem-se recorrer aos - Risco de recepção dos retroactivos
meios de impugnação contenciosa, sem ser
consideráveis, pelo decurso do prazo
precedido por um meio de impugnação
graciosa); intencionalmente;
➢ Não suspende o prazo de impugnação ➢ Actos anuláveis: 45 dias, Art. 74.º, n.º 2, al.
contenciosa do acto administrativo. b) CPCA;
Legislação Consultada

• Lei n.º 26/22 de 22 de Agosto - Lei de Bases da Função

Pública (LBFP)
• Lei n.º 31/22 de 30 de Agosto – que aprova o Código do
Procedimento Administrativo (CPA)
• Lei n.º 32/22 de 30 de Agosto – que aprova o Código do
Processo do Contencioso Administrativo (CPCA)
 MUITO OBRIGADO!!!

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ferreiramatamba.caetano@gmail.com