Teoria Neoclassica da Admistracao

O que e Teoria Neoclassica?

O termo Teoria Neoclassica e para facilitar a apresentacao, porem muitos autores a denominem Escola Operacional, Esco
do Processo Administrativo ou ainda abordagem Universitaria da Administracao.

Principais Caracteristicas
1- A Enfase na Pratica da Administracao

Caracteriza-se pelo pragmatismo e pela busca de resultados concretos e palpaveis.

So tem valor quando operacionalizados na pratica.
Enfatiza os aspectos instrumentais da Administracao.

2- A Reafirmacao Relativa dos Postulados Classicos

Grande parte do material desenvolvido pela Teoria Classica foi redimensionado e reestruturado de acordo com as
contingencias da epoca atual dando-lhe uma configuracao mais ampla e flexivel.
- As estruturas tipo linear, funcional e linha -"staff", as relacoes de linha e acessoria, problema da autoridade e
responsabilidade, a departamentalizacao, e todos conceitos classicos sao realinhados dentro da nova abordagem
neoclassica.

3- A Enfase nos Principios Gerais de Administracao

Os neoclassicos se preocupam em estabelecer normas de comportamento administrativo.

Principios (administracao) = Leis (ciencias fisicas) = Relacao de causa-efeito

Os principios de Administracao que os classicos utilizavam como "leis" cientificas sao retomados pelos neoclassicos como
criterios em busca de solucoes administrativas praticas.
Alguns autores como O'Donnell, Theo Hainam, seguem os principios gerais de Administracao de forma variada mas todos
capazes de orientar o administrador no desenvolvimento de suas funcoes. Definem a maneira pela qual o administrados d
planejar, organizar, dirigir e controlar o trabalho de seus subordinados.

Quadro pg. 178

- Alvin Brown coletou 96 principios gerais de Administracao, dentre eles onze sao mais mencionados segundo o Conferenc
Board:

Objetivos:
1. Os objetivos da empresa e de seus elementos componentes devem ser claramente definidos e estabelecidos por escrit
organizacao deve ser simples e flexivel.

Atividades e Agrupamentos de Atividades:

2. As responsabilidades designadas para uma posicao devem ser confinadas tanto quanto possivel ao desempenho de um
simples funcao.
3. As funcoes devem ser designadas para as unidades organicas na base da homogeneidade no sentido de alcancar a
operacao mais eficiente e econonica.

Autoridade:
4. Deve haver linhas claras de autoridade descendo do topo ate a base da organizacao e responsabilidade da base ao top
5. A responsabilidade e autoridade de cada posicao devem ser claramente definidas por escrito.
6. A responsabilidade deve ser sempre acompanhada de correspondente autoridade.
7. Autoridade para tomar ou iniciar acao dever ser delegada o mais proximo possivel da cena de acao.
8. O numero de niveis de autoridade deve ser tomado ao minimo.

Relacoes:
9. Ha um limite quanto ao numero de posicoes que pode ser eficientemente supervisionado por um unico individuo.
10. Cada individuo na organizacao deve reportar-se a apenas um unico supervisor.
11. A responsabilidade da autoridade mais elevada para com os atos de seus subordinados e absoluta.

Os aspectos mais vantajoso ou mesmo o bom senso devera ser o criterio na escolha do principio mais adequado a uma
situacao.

4. A Enfase nos Objetivos e nos Resultados

E em funcao dos objetivos e resultados que a organizacao deve ser dimensionada, estruturada e orientada. Sao exatamen
os objetivos que justificam a existencia e operacao de uma organizacao. Enquanto a Administracao Cientifica punha enfas
nos metodos e na racionalizacao do trabalho e a Teoria Classica punha enfase nos principios gerais de Administracao, a
Teoria Neoclassica considera os meios na busca de eficiencia, mas enfatiza fortemente os fins e resultados, nas busca de
eficacia. Ha um forte deslocamento para os objetivos e resultados.

5. O Ecletismo da Teoria Neoclassica

Apesar de se baseiarem pensadamente na Teoria Classica, absorvem conteudo de quase todas as outras teorias
administrativas, como:

- Teoria as Relacoes Humanas

- Teoria da Burocracia
- Teoria Estruturalista
- Teoria Behaviorista
- Teoria Matematica
- Teoria dos Sistemas

Devido a esse ecletismo e que consideramos a Teoria Neoclassica como uma Teoria Classica atualizada com os conceito
da Administracao moderna e dentro do figurino ecletico que paresenta a formacao do administrados de hoje.

Aspectos Administrativos Comuns as Organizacoes

As instituicoes sao organizacoes e, consequentemente, tem uma dimensao administrativa comum. Segundo Drucker, ha tr
aspectos principais nas organizacoes:

a) Quanto aos objetivos: as organizacoes nao vivem para si proprias, mas sao meios, sao orgaos sociais que visam a
realizacao de uma tarefa social. Se a organizacao nao definir claramente seus objetivos, nao havera possibilidade alguma
avaliar os resultados ou a sua eficiencia.
Nao ha um processo cientifico para estabelecer os objetivos de uma organizacao. Os obejtivos sao julgamentos de valor, s
escalas de prioridade no atendimento de necessidades da comunidade por parte da organizacao.

b) Quanto a administracao: todas as organizacoes sao diferentes em seus objetivos, em seus propositos, mas sao
essencialmente semelhantes na area administrativa. E no campo da Administracao que mais se tem trabalho neste meio
seculo: organizar e dirigir grandes organizacoes baseadas no conhecimento. No momento, existe um forte conflito entre a
enfase
na eficiencia da Administracao (onde os esforcos sao considerados fundamentais e a principal caracteristica e a ordem) e
enfase na eficacia (onde os resultados sao considerados fundamentais e a principal caracteristica e a vitalidade). Druker
inclina-se mais pra eficacia, embora salente que as inclinacoes podem variar abundantemente.

c) Quanto ao desempenho individual: e a eficacia do pessoal que trabalha dentro das organizacoes. Sao os individuos que
fazem ,decidem e pranejam, enquanto as organizacoes sao ficcoes legais pois, por si, nada fazem, nada decidem, nada
planejam. As organizacoes so atuam na medida em que seus administradores agem e e cada vez maior o numero de
pessoas que tem de ser eficientes para que a organizacao funcione, de um lado, e para que se auto-realizem e satisfacam
suas proprias necessidades, de outro lado. A eficarcia e necessaria a organizacao (para poder funcionar) e ao proprio
individuo (para poder alcancar satisfacao). Ressalta Druker que a teoria administrativa tem salientado as capacidades do
administrador, seu treinamento e conhecimento, mas descuidou de seu atributo especifico que e a eficacia.

Cada empresa deve ser considerada sob o ponto de vista de eficacia e de eficiencia, simultaneamente.
- Eficacia- e uma medida normativa do alcance de resultados e objetivos atraves de recursos disponiveis.
- Eficiencia- e uma medida normativa da utilizacao dos recursos nesse processo. Se preocupa com os meios, com os
metodos e procedimentos mais indicados que precisam ser devidamente planejados e organizados afim de assegurar a
otimizacao da utilizacao de resursos disponiveis.
Em termos economicos, a eficacia de uma empresa se refere a sua capacidade de satisfazer uma necessidade da socieda
atraves do suprimento de seus produtos (bens ou servicos), enquanto a eficiencia e uma relacao tecnica entre entradas e
saidas (custo e beneficios).

Quadro pg. 172

Centralizacao X Descentralizacao

Enquanto a Teoria Classica de Fayol defendia a organizacao linear caracterizada pela enfase dada a centralizacao da
autoridade, a Administracao Cientifica de Taylor defendia a organizacao funcional caracterizada pela excessiva
descentralizacao da autoridade. Na organizacao linha-staff, frequentemente encontrada nas organizacoes de hoje, pode-s
encontar uma enorme gama de variacoes na distribuicao da autoridade, indo desde uma forte centralizacao ate uma
descentralizacao muito ampla.

Caracteristicas da Descentralizacao

O grau de descentralizacao administrativa de uma organizacao depende dos seguintes fatores:

a) tamanho da organizacao;
b) tipo do negocio (ramo de atividade) da organizacao;
c) tendencia economicas e politicas do pais;
d) filosofia da alta administracao e personalidades envolvidas;
e) competencia dos subordinados e confianca dos superiores nessa competencia;
f) facilidade de informacao que permitam a tomada de decisoes.

Esses fatores irao determinar o grau de centralizacao ou descentralizacao mais adequado para a organizacao.

O grau de descentralizacao administrativa de uma organizacao e maior:

a) quanto maior for o numero de decisoes toamdas nas escalas mais baixas da hierarquia administrativa;
b) quanto mais importantes forem as decisoes tomadas nas escalas mais baixas da hierarquia administrativa. Assim, quan
maior for o valor das despesas que um gerente pode aprovar sem consultaros seus superiores, maior sera o grau de
descentralizacao em seu setor de atividades;
c) quanto maior for o numero de funcoes afetadas pelas decisoes nas escalas mais baixas. Assim, as companhias que
permitem que somente as decisoes operacionais sejam tomadas nas filiais sao menos descentralizadas doq eu aquelas q
tambem permitem decisoes financeiras e de pessoal nas filiais;
d) quanto menor for a supervisao da decisao. A descentralizacao e maior quando nenhuma supervisao e feita ao tomar-se
uma decisao: menor, quando os superiores tem de ser informados da decisao depois que e tomada; ainda menor quando
superiores tem de ser consultados antes de tomar a decisao. Quando menor o numero de pessoas consultadas e mais ba
estiverem na hierarquia administrativa, maior sera o grau de descentralizacao.

Quadro pg. 174

Ha dois elementos que concerrem para acelerar a descentralizacao, como:

a) Complexidade dos problemas empresariais: o avanco tecnologico, as inovacoes, a intensificacao das comunicacoes, a
diversificacao das linhas de producao e os mercados em desenvolvimento requerem versatilidade, rapidez e precisao nas
decisoes, o que e impossivel obter se toda a autoridade for concetrada nas amos de um so executivo no topo da
organizacao.
b) Delegacao de autoridade: a empresa, como organismo vivo, deve estar apta para se ajustar e se expandir para sobrevi
O crescimento e sinal de vitalidade e garantia de sobrevivencia. Para nao atrofiar essa vitalidade, com sobrecarga de
trabalho e estagnacao, a delegacao de autoridade parece ser a resposta correta para o esforco total de expansao.

A centralizacao ocorre quando a autoridade e retida e circunscrita nas maos dos executivo maximo da organizacao. A
descentralizacao permite uma autoridade parcialmente delegada e distribuida aos niveis de supervisao situados nas
camadas hierarquicas inferiores.

O principio que rege a descentralizacao e assim definido: a autoridade para tomar ou iniciar a acao deve ser
delegada tao proxima da cena quanto possivel.

Vantagens da Descentralizacao

Quando as decisoes sao tomadas pelas unidades situadas nos niveis mais baixos da organizacao, proporciona um
consideravel aumento da eficiencia.

a) os chefes ficam mais proximos do ponto onde se devem tomar as decisoes. A descentralizacao administrativa corta os
atrasos nas decisoes causadas pelas consultas a matriz ou aos superiores distantes. As pessoas que vivem os problemas
sao as mais indicadas para resolve-los no local, economizando tempo e dinheiro;
b) permite aumentar a eficiencia aproveitandi melhor o tempo e aptidao dos funcinarios, evitando que fujam a
responsabilidade, por ser mais facil recorrer a matriz ou ao chefe;
c) permite melhorar a qualidade das decisoes a medida que seu volume e complexidade se reduzem, aliviando os chefes
principaisdo excesso de trabalho decisorio. Os autos funcionarios podem concentrar-se nas decisoes de maior importancia
deixando as menores decisoes para os niveis mais baixos;
d) a quantia e gastos com papelorio do pessoal dos escritorios centrais podem ser consideravelmente reduzidos. Alem dis
ganha-se tempo: toma-se na hora uma decisao que levaria varios dias para ser comunicada;
e) os gastos de coordenacao podem ser reduzidos devido a maior autonomia para tomar decisoes. Isto requer o
estabelecimento de um estrutura organizacional bem definida, alem de politicas da companhia definindo ate que ponto as
unidades subsidiarias podem tomar suas decisoes;
f) permite a formacao de executivos locais ou regionais mais motivados e mais conscientes dos seus resultados operacion
do que o executivo nacional, pois a estrutura descentralizada produz gerentes gerais ao inves de simples especialistas em
producao, em vendas, em financas ou em recursos humanos.

Desvantagens da Descentralizacao

a) a falta de uniformidade nas decisoes: a descentralizacao provoca perda de uniformidade nas decisoes, porem, reunioes
"coordenacao" entre os escritorios centrais e o pessoal regional que desempenha a mesma funcao podem reduzir tal
problema;
b) insuficiente aproveitamento dos especialistas: geralmente, os maiores especialistas estoa concentrados nos escritorios
centrais. Com a descentralizacao, a tendencia e pensar que ja nao se necessita da assessoria da matriz. Pode-se utilizar
adequadamente o staff da matriz desde qua a direcao defina com cuidado as relacoes entre a matriz e o campo de
atividades, afim de encontrar o equilibrio melhor entre as vantagens de aguardar que chegue o assessoramento superior e
acao no mesmo lugar;
c) falta de equipe apropriada ou de funcionarios no campo de atividades. Quando o staff da matriz e utilizado apenas
parcialmente, ocorre diminuicao de sua eficacia. A falta de chefes capacitados e outro obstaculo. Os antigos chefes talves
nao queiram novas responsabilidades, e os jovens geralmente nao tem a necessaria experiencia. Ao proceder-se a
descentralizacao' deve-se prever o treinamento. Talves o melhor sistema consista na designacao paulatina de funcoes,
comprovando com regularidade e atuacao para certificar-se de que as funcoes existentes foram satisfatoriamente
assimiladas antes de acrescentar outras novas.

Um caso classico de descentralizacao- a filosofia de descentralizacao da G.M. e chamado por Drecker de "ensaio de
federalismo", por buscar autoridade e operacoes descentralizadas com um controle centralizado e coordenado. Sloan
procurava fazer com que cada divisao tomasse suas proprias decisoes, dentro das bases da diretriz geral da companhia.
Com isto, fortalecia a alta administrcao permitindo-lhe concentrar-se nas tarefas mais importantes da organizacao, ao mes
tempo em que concedia certo grau de liberdade para as divisoes operacionais. Sloan partiu do pressuposto de que uma
lideranca ditatorial em uma grande industria causa profundos problemas para o moral interno do negocio. Era exatamente
antitese do estilo autocratico exercido por Henry Ford nos sues ultimos anos de gestao. Dois principios basicos que
fundamenta a organizacao:

a) o estilo de lideranca voltada para os resultados: o da sobrevivencia como organizacao, na base dos seus recursos
gerenciais;
b) os principios orientadores: o do equilibrio sadio entre os principios e a pratica.

Druker aponta as seguintes vantagens obtidas pela G.M.:

1. Rapidez e ausencia de confusao na decisao.

2. Ausencia de conflito entre a alta administracao eas divisoes.
3. Um sentimento de equidade ao lidar com executivos, confianca em que um trabalho bem feito seria reconhecido e
ausencia de "politicagem" na organizacao.
4. Informalidade e democracia na organizacao.
5. Inexistencia de separacao entre os poucos altos administradores e os muitos administradores subordinados.
6. Disponibilidade de uma grande reserva de pessoal administrativo com possibilidade de promocao.
7. Rapida visao de Administracao fraca atraves dos resultados de divisoes competidoras semi-independentes.
8. Ausencia de "Administracao por editais" e presenca de informacoes e consideracoes completas em relacao as decisoes
Administracao Central.

-Druker provocou profundas influencias na reorganizacao de muitas empresas multinacionais, como a General Electric, a
proprio Ford, a Imperial Chemical Ind. inglesa etc.

Funcoes do Administrador

Para a Teoria Neoclassica, as funcoes do administraodr correspondem aos elementos da Adminstracao, que Fayol definira
seu tempo (prever, organizar, comandar, coordenar e controlar) com uma roupagem atualizada.

As funcoes do administrador sao: planejamento, organizacao, direcao e controle. E o desempenho dessas quatro funcoes
basicas forma o chamado processo administrativo.

Quadro pg. 178 ( Funcoes do Administrador como um Processo Sequencial)

O desempenho dessas funcoes forma o chamado ciclo administrativo:

Quadro pg. 178 ( Funcoes do Administrador como um Ciclo Administrativo)

O ciclo administrativo, a medida que se repete, permite uma continua correcao e ajustamento atraves da retroacao.

As funcoes administrativas quando consideradas como um todo formam o processo administrativo. Quando consideradas
isoladamente, o planejamento, a direcao, a organizacao e o controle sao funcoes administrativas; quando consideradas em
sua abordagem global para alcancar objetivos, formam o processo administrativo. Ou seja, o processo administrativo e
determinado pelo conjunto das funcoes administrativas.

Quadro pg. 179 ( O processo Admistrativo: A Interacao dinamica das funcoes administrativas)

Sumario

1.A Teoria Neoclassica (ou Escola Operacional, ou do Processo Administrativo) surgiu da necessidade de se utilizarem os
conceitos validos e relevantes da Teoria Classica, corrigindo os exageros e distorcoes tipicos de qualquer teoria pioneira e
condensando-os com outros conceitos igualmente validos e relevantes oferecidos por outras administrativas ao longo das
tres ultimas decadas.
2. Ela pode ser identificada atraves de algumas caracteristicas marcantes: a enfase na pratica da Administracao, a
reafirmacao relativa (e nao absoluta) dos postulados classicos, a enfase nso principios classicos de Administracao, a enfa
nos resultados e objetivos e, sobretudo, pelo ecletismo aberto e receptivo.

3. Seu ponto fundamental e o de ser a Administracao uma tecnica social basica. Isto leva a necessidade de o administrado
conhecer, alem dos aspectos tecnicos e especificos de seu trabalho, tambem os aspectos relacionados com a direcao de
pessoas dentro das organizacoes.

4. Sugiu com o crescomento exagerado das organizacoes. Uma das respostas que procurou dar foi a respeito do dilema
centralizacao vesus descentralizacao. Boa parte do trabalho dos neoclassicos esta voltada para os fatores que levam a
decisao de descentralizacao, bem como as desvantagens que a descentralizacao proporciona.

5. Enfatiza as funcoes do administrador: o planejamento, a organizacao, a direcao e o controle, No seu conjunto, essas
funcoes formam o processo administrativo.