Re-Imagining The Future of Education Management Information Systems - En.pt

Traduzido do Inglês para o Português - www.onlinedoctranslator.
com
Reimaginando o futuro dos Sistemas de

Informação de Gestão Educacional
Caminhos a seguir para transformar os sistemas de dados educacionais para apoiar a
aprendizagem inclusiva e de qualidade para todos
790265656/Shuterstock.com
Reimaginando o futuro dos Sistemas de Informação de Gestão Educacional
2
Publicado em 2021 pela Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura, 7,
place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, França
©UNESCO 2022
Esta publicação está disponível em Acesso Aberto sob a licença Attribution-ShareAlike 3.0 IGO
(CC-BY-SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/ ). Ao utilizar o conteúdo
desta publicação, os usuários aceitam ficar vinculados aos termos de uso do Repositório de
Acesso Aberto da UNESCO (http://www.unesco.org/open-access/terms-use-ccbysa-en ).
As designações utilizadas e a apresentação do material ao longo desta publicação não implicam a

expressão de qualquer opinião por parte da UNESCO relativamente ao estatuto jurídico de qualquer
país, território, cidade ou área ou das suas autoridades, ou relativamente à delimitação das suas
fronteiras. ou limites.
ED/PLS/EDP/2022/04
As ideias e opiniões expressas nesta publicação são de responsabilidade dos autores; não são
necessariamente os da UNESCO e não comprometem a Organização.
Foto da capa: 790265656/Shuterstock.com
Impresso em Paris
3
Índice
Agradecimentos .................................................. .................................................. ................................................ 5
Introdução................................................. .................................................. .................................................. ........ 8
O EMIS Moderno ............................................. .................................................. .................................................. .9
Desafios do EMIS e a COVID-19 .......................................... .................................................. .............................. 12
Futuros do EMIS: Ambientes Favoráveis e Tecnologias de Fronteira ........................................ ........................ 15
Considerações Sistêmicas para Habilitar um EMIS Moderno.................................... ........................................... 15

Quadros legais, políticos e institucionais ........................................... .................................................. .... 15
Processos de dados................................................ .................................................. ........................................... 16
Capacidade e plataformas de TI ............................................. .................................................. ............................ 16
Capacidades humanas e organizacionais............................................. .................................................. .......... 16
Considerações Tecnológicas para o Futuro EMIS......................................... .................................................. ... 17

Big Data e EMIS ............................................. .................................................. ........................................ 17
IA e EMIS................................................. .................................................. .................................................. 18
Blockchain e EMIS................................................... .................................................. .................................... 20
Integração de dados não relacionados com a educação com o EMIS ........................................... .................................................. ..... 21
O caminho a seguir ............................................... .................................................. .................................................. 22
Características de um EMIS moderno ............................................. .................................................. ...................... 22
Aproveitar comunidades internacionais de prática para apoiar o desenvolvimento do futuro SIGE............. 22
Construindo uma comunidade de prática vibrante para o futuro SIGE.................................. ........................................ 23
Referências ................................................. .................................................. .................................................. ........ 25
4
Agradecimentos
Este documento de trabalho foi elaborado pela Secção de Política Educacional da Divisão de Políticas e Sistemas de
Aprendizagem ao Longo da Vida: Satoko Yano, Sara Bin Mahfooz, Juliette Norrmén-Smith, Pierre Chapelet, sob a
orientação de Gwang-Chol Chang. Também beneficiou das contribuições e contribuições dos oradores e participantes
do Seminário Internacional de 2021 da UNESCO sobre EMIS. A UNESCO reconhece as valiosas contribuições dos
membros do seu grupo de trabalho EMIS: Shailendra Sigdel (UNESCO-UIS), Jean-Claude Ndabananiye e Amelie Gagnon
(UNESCO-IIEP), Francesca Pinna (EME), Alejandro Vera Mohorade (UNESCOSTG), Denis Kapelyushnik e Svetlana Knyazeva
(UNESCO-IITE), Nicolas Jonas (UNESCO-UIL) e Stefan Nippes (UNESCO/EDP). Gostaríamos também de agradecer a Jon
Kapp, membro da Comunidade de Prática EMIS da UNESCO, pelas suas contribuições e comentários perspicazes sobre a
versão preliminar deste Documento de Trabalho.
5
Resumo
Vários factores estão a contribuir para a evolução contínua dos Sistemas de Informação de Gestão Educacional (SIGE).
Estas incluem a crescente digitalização da gestão do sector da educação e da prestação de educação, a geração
concomitante de grandes volumes de dados, incluindo sobre o próprio processo de aprendizagem, e a disponibilidade
de tecnologias para a sua análise (análise de big data), bem como em tempo real. A mudança induzida pela pandemia
para o ensino à distância e o novo normal pós-pandemia das modalidades de aprendizagem híbridas aceleraram a
influência destes factores nos sistemas EMIS. À luz destas mudanças, é importante reformular a expectativa de que um
SIGE moderno não deve servir apenas como uma ferramenta para a elaboração de relatórios estatísticos nacionais, mas
sim como uma ferramenta para apoiar a gestão administrativa digitalizada a todos os níveis, através do fornecimento de
informações oportunas e acionáveis. serviços de informação e que, além disso, não deve apenas apoiargerenciamento
administrativomas também apoiar diretamente gestão de aprendizagem, inclusive em modalidades de aprendizagem
híbrida e mista.
No entanto, e conforme sublinhado adicionalmente pela pandemia, os actuais SIGE estão muitas vezes mal
equipados para aproveitar todo o potencial da riqueza de dados gerados através da oferta de educação digitalizada e
da gestão do sector. Os principais pontos fracos dos sistemas atuais são:
• Falta de integraçãode conjuntos de dados, má coordenação e duplicação de dados recolhidos, e a falta
subjacente de orientação política clara do EMIS (i) obrigando à integração de sistemas, (ii) especificando
funções e responsabilidades claras para o EMIS e a governação de dados, incluindo a utilização de padrões,
nomeadamente identificadores únicos, como pré-requisito para integração.
• Tecnologias EMIS desatualizadas, incluindo processos generalizados baseados em papel, a ausência de MIS
digitalizados a nível das instituições de ensino e serviços de relatórios de alta qualidade insuficientes para os
utilizadores finais
• Âmbito inadequado do EMIS: Os dados recolhidos centram-se desproporcionalmente nos contributos e não cobrem de forma
suficiente os resultados da aprendizagem e os principais factores políticos que afectam a aprendizagem.
• Falta de capacidade e baixos níveis de utilização de dados.Os dados são frequentemente recolhidos para
relatórios estatísticos nacionais e não para informar o processo de gestão quotidiano e não são transmitidos aos
utilizadores de forma atempada e prática; as capacidades dos intervenientes para interpretar e utilizar dados na
tomada de decisões são inadequadas.
A grande lacuna entre o status quo dos SIGE fragmentados em muitos países, orientados principalmente para a
elaboração de relatórios e planeamento estatístico nacional, e um SIGE moderno que apoia a gestão
administrativa e de aprendizagem do sectorem todos os níveisreflecte, em parte, uma falta de visão e
compreensão dos benefícios de um SIGE moderno. Este documento procura, portanto, explicar com mais detalhes
como deve ser um EMIS moderno e reimaginado, bem como as principais áreas nas quais se concentrar para
alcançá-lo. Em suma, um SIGE moderno deverá ter as seguintes características:
1.Integrado:O EMIS é um sistema integrado de dados. A integração e a coordenação são exigidas por
quadros políticos e facilitadas por padrões de dados e componentes de software interoperáveis.
Integração com o ecossistema governamental mais amplo, incluindo outros setores sociais (saúde,
serviços de apoio social, trabalho, etc.)
óA identidade de todos os atores (alunos, funcionários) e ativos é gerenciada de forma única
2.Modular:A arquitectura do EMIS deve ser construída através de um conjunto de unidades independentes que
prestam serviços para uma função específica, incluindo a gestão de (i) Instituições, (ii) Estudantes e
Aprendizagem, (iii) Conteúdos digitais para a aprendizagem dos alunos e desenvolvimento profissional dos
professores, (iv) Recursos Humanos e (v) Finanças.
3.Serviços de informação acionáveis e oportunos para todos os níveis:A análise de Big Data usando algoritmos livres de
preconceitos fornecerá informações acionáveis em tempo real com base em grandes volumes de dados para
6
todas as partes interessadas na educação, incluindo estudantes, pais, professores e gestores do setor,
em vários níveis de desagregação, comparações entre tempos e entre unidades.
4.Uma ferramenta de apoio à gestão administrativa: Embora não seja conceptualmente novo, é
importante sublinhar que os SIGE avançados são ferramentas que apoiam a gestão digitalizada da
educação a todos os níveis, incluindo a gestão estratégica e a gestão da rotina quotidiana, e a gestão ao
nível do sector e da instituição educativa. .
5.Uma ferramenta para apoiar a gestão da aprendizagem, incluindo a aprendizagem híbrida: O SIGE deve incluir
Sistemas de Gestão da Aprendizagem que apoiem o processo de aprendizagem e serão ferramentas para
apoiar a oferta de educação híbrida e à distância. Isto inclui a capacidade de um SIGE recolher informações
mais detalhadas sobre o processo de aprendizagem, prestando especial atenção à privacidade e propriedade
dos dados.
6.Foco no desenvolvimento de capacidades e na alavancagem dos ecossistemas locais: Ao longo de todo o processo, o
EMIS deve concentrar-se na construção de capacidade humana e organizacional em todos os níveis de ensino para
recolher, analisar, divulgar e utilizar os dados para a tomada de decisões. O processo EMIS também deve desenvolver
e alavancar os ecossistemas locais para fornecer serviços técnicos.
Este documento, e as discussões durante a segunda Conferência Internacional EMIS, sublinharam que, para
implementar um EMIS moderno, será importante que os decisores políticos criem os necessários (i) quadros jurídicos,
políticos e institucionais, especificando os principais processos EMIS e de governação de dados e proporcionando
compromissos de financiamento sustentados para apoiar um processo plurianual, (ii) investir na modernização e
sustentação da infra-estrutura tecnológica, e (iii) investir fortemente na capacitação humana. O artigo também explora
as potenciais contribuições que as tecnologias de fronteira, como a Inteligência Artificial e a Blockchain, podem dar aos
futuros EMIS e discute o papel de uma comunidade de prática, bem como os princípios orientadores para a evolução
futura dos EMIS.
7
A Evolução do EMIS
Introdução
Confrontados com ambientes de aprendizagem em mudança, os Sistemas de Informação de Gestão Educacional (SIGE)
estão a evoluir rapidamente. O ritmo desta evolução tem variado em todo o mundo, resultando numa falta de consenso
sobre o papel esperado do SIGE na última década (Abdul-Hamid et al., 2017). A pandemia da COVID-19 desencadeou um
diálogo internacional para definir as expectativas para um SIGE moderno. A UNESCO tem estado na vanguarda deste
debate crítico sobre o que o EMIS pode — e deve — fazer para apoiar a aprendizagem e minimizar futuras perturbações
educativas. Actualmente, um ponto é surpreendentemente claro: o EMIS deve ir além das tarefas administrativas
rotineiras e da contagem de estudantes. Um SIGE moderno não deve ser visto como uma ferramenta auxiliar num
sistema educativo, mas sim como os olhos que vêem, analisam e apoiam todos os aspectos do sistema.
A crescente complexidade dos sistemas educativos atuais estabelece um padrão elevado para o SIGE. Os requisitos nacionais,
regionais e internacionais de monitorização dos ODS tornaram-se cada vez mais urgentes, tal como a necessidade de dados
em tempo real para apoiar a aprendizagem em todos os momentos, inclusive durante as crises. Além disso, o âmbito dos
ecossistemas educativos expandiu-se. Vários intervenientes públicos e não estatais são responsáveis pela oferta de educação
ao longo de um continuum de aprendizagem ao longo da vida que abrange a primeira infância, o ensino primário, secundário,
técnico e profissional, o ensino superior e a aprendizagem de adultos/contínua, tanto em contextos formais como não
formais. Espera-se que as instituições de ensino em todo o mundo respondam a perguntas não apenas sobre matrículas e
desempenho, mas também sobre o bem-estar, os processos de ensino e aprendizagem, os resultados da aprendizagem, os
percursos, a diversidade, a equidade, a inclusão e os resultados a longo prazo de todos os alunos. . Além disso, o EMIS deve
apoiar a continuidade e a monitorização da aprendizagem para planear e facilitar o acesso contínuo e ininterrupto a uma
educação de qualidade para todos.
As pressões sobre o EMIS para se adaptarem às necessidades actuais não passaram despercebidas pelos Ministérios
da Educação em todo o mundo. Os desafios da pandemia da COVID-19 trouxeram grande relevo à importância da
gestão da informação educativa. Com o investimento da comunidade internacional, agora é o momento de repensar
a definição e o desenho do SIGE para uma melhor gestão da aprendizagem em todo o mundo.
Este artigo é um produto do Seminário de 2021 da UNESCO sobre o futuro do EMIS, que ocorreu de 26 a 28 de
maio de 2021. Durante o seminário, os países compartilharam histórias de desafios de gestão de dados e
discutiram as oportunidades para hibridização, digitalização, integração e otimização de sistemas com
tecnologias de fronteira. Através da perspectiva da crise da COVID-19, o seminário examinou as limitações das
concepções anteriores do EMIS, a fim de estimular a discussão e a preparação para futuros mais resilientes,
integrados e inovadores do EMIS. O artigo está dividido em quatro capítulos.
● Seção 1explora as características de um EMIS moderno e como estas estão mudando com as crescentes
capacidades de processamento de dados na era do Big Data em tempo real.
● Seção 2examina a exposição e a exacerbação dos desafios comuns do EMIS pela COVID-19.
● Seção 3discute as considerações institucionais e tecnológicas que permitirão um EMIS
moderno, integrado e resiliente.
● Seção 4apresenta o caminho a seguir para a modernização do EMIS, incluindo (1) as principais normas
e princípios do futuro EMIS; e (2) estabelecer uma comunidade internacional de práticas para apoiar a
visão e a operacionalização do futuro SIGE.
8
O EMIS Moderno
EMIS em evolução: COVID-19 e resiliência a crises
Em 2018, a UNESCO e a Parceria Global para a Educação (GPE) organizaram um seminário internacional que explorou
as principais tendências que impulsionam a evolução do EMIS. Foram discutidos os principais desafios em diferentes
países e contextos, incluindo a crescente procura de dados, com foco na monitorização das metas do ODS4. A
publicação emitida como resultado do seminário de 2018 identificou seis factores que impulsionam a evolução do
EMIS, conforme pode ser visto na Figura 1 nas caixas azuis.
Três anos mais tarde, no segundo seminário internacional sobre EMIS, foram identificados dois factores
adicionais que contribuem para a evolução do EMIS: a procura, disponibilidade e possibilidade tecnológica para
processar grandes quantidades de dados em tempo real, e a gestão da aprendizagem, incluindo a gestão da
aprendizagem híbrida (ver Figura 1, caixas vermelhas). A necessidade de melhorar o SIGE para abranger estes
dois factores foi acelerada pela perturbação educacional causada pela crise da COVID-19.
A pandemia chamou a atenção mundial para o papel do SIGE na informação eficaz do planeamento da educação e da gestão da
aprendizagem em contextos em rápida mudança. Nos seus esforços para implementar programas de aprendizagem à distância
e híbridos, muitos sistemas educativos e os seus SIGE não estavam preparados para ir além das paredes do edifício escolar para
apoiar o ensino, a aprendizagem e a monitorização durante o encerramento das escolas devido à COVID-19. Enfrentando a
ameaça do deslocamento climático, os serviços de educação poderão continuar a afastar-se dos ambientes de aprendizagem
tradicionais baseados em instituições no futuro. Como tal, os SIGE em todo o mundo enfrentam barreiras para garantir a
continuidade da aprendizagem e para monitorizar oportunidades educativas seguras e de alta qualidade para todos em
ambientes educativos imprevisíveis.
Figura 1.
Fatores que impulsionam a evolução do EMIS.
Aumento das expectativas

Acompanhamento de normas
Disponibilidade de mais no EMIS para apoiar o
nacionais e internacionais
tecnologias poderosas planeamento, monitorização e
(ODS) Dados
avaliação
A demanda pública por Aumento do foco em

Complexidade crescente de
responsabilidade em resultadosem vez de
sistemas educacionais
Educação entradas saídas Gerenciamento
Observação:Compilado a partir do documento de trabalho do Seminário Internacional EMIS de 2018 da UNESCO e da GPE (caixas azuis) e
recentemente identificado (caixas vermelhas).
A pandemia desencadeou uma convergência sem precedentes entre os blocos de construção da educação e os sistemas
sociais, confundindo as linhas entre as responsabilidades dos sistemas de informação dos diferentes sectores (por exemplo,
aprendizagem, saúde, mercado de trabalho e segurança social). A necessidade de um SIGE integrado, tanto verticalmente
entre níveis do sistema educativo como horizontalmente entre departamentos de educação e sectores sociais, é mais
evidente agora do que nunca.
9
Agora, com o destaque internacional sobre o SIGE, é tempo de abordar as lacunas e desalinhamentos
existentes que tornam muitos SIGE despreparados para informar continuamente a gestão eficaz da
educação e apoiar a aprendizagem, mesmo em caso de emergência ou crise.
Características de um EMIS Moderno
Dados confiáveis e precisos são a força vital de todo sistema de informações gerenciais. Os dados são valiosos para
todos os intervenientes em cada nível de um sistema educativo: desde o aluno que procura informações sobre o seu
desempenho académico, ao diretor da escola que monitoriza o desenvolvimento profissional dos professores, ao
responsável pelo planeamento que acompanha o progresso em direção às metas objetivas. Sem acesso fácil a
informações compreensíveis e oportunas, as partes interessadas podem ficar no escuro para tomar decisões sem dados
de apoio. Recentemente, o panorama dos dados mudou drasticamente e, com ele, as expectativas do EMIS. A empresa
educacional Pearson afirmou em 2018 que “cada vez mais, os dados serão a base do cenário educacional” (Deegan &
Nathan, 2018, p. 61). Os dados e a informação permitem a tomada de decisões baseadas em evidências, necessárias
para aumentar a coordenação, a responsabilização e a equidade de sistemas educativos cada vez mais complexos.
Os dados impulsionam o novo normal pós-pandemia. O uso da tecnologia em todos os aspectos de nossas
vidas, inclusive na educação, disparou. Hoje, a recolha e análise de dados educacionais digitalizados é
amplamente vista como o método ideal para a tomada de decisões informadas para resolver questões de
escolaridade, tanto dentro como entre nações (Ozga, 2015). Com uma abundância de dados digitalizados,
informação acessível e redes globais em constante expansão, surgiram novas ordens de grandeza na captura,
pesquisa, partilha, armazenamento, análise e apresentação de dados. No entanto, “com mais dados vem mais
ruído” (Prinsloo, 2015, p. 296) e, cada vez mais, espera-se que o EMIS não só capte e processe, mas também
agregue dados de todos os níveis do sistema educativo.
Como nossos sistemas de gestão podem acompanhar? Como podem modernizar-se para poderem recolher, validar e analisar
os conjuntos cada vez maiores de dados disponíveis? Como pode esta análise de dados ser usada para melhorar a equidade e
tomar decisões baseadas em evidências em todos os níveis dos nossos sistemas educativos? Tendo em mente sistemas de
ensino cada vez mais “datados” e “digitalizados”, um SIGE moderno deve ter as seguintes características:
1.Integrado: O EMIS é um sistema integrado de dados. A integração e a coordenação são exigidas por
quadros políticos e facilitadas por padrões de dados e componentes de software interoperáveis.
Integração com o ecossistema governamental mais amplo, incluindo outros setores sociais (saúde,
serviços de apoio social, trabalho, etc.)
2.Modular e flexível: Em vez de uma solução monolítica, a arquitectura do EMIS deve ser construída através
de um conjunto de unidades independentes e interoperáveis que fornecem serviços para uma função
específica. Essa abordagem permite que o sistema seja responsivo e permaneça relevante à medida que
surgem novas necessidades.
3.Acionável,serviços de informação oportunos para todos os níveis: A análise de Big Data, utilizando algoritmos livres
de preconceitos, fornecerá informações acionáveis em tempo real com base em grandes volumes de dados a todas
as partes interessadas na educação, incluindo estudantes, pais, professores e gestores do setor, em vários níveis de
desagregação, comparações entre tempos e entre unidades.
4.Uma ferramenta de apoio à gestão administrativa: Embora não seja conceptualmente novo, é
importante sublinhar que os SIGE avançados são ferramentas que apoiam a gestão digitalizada da
educação a todos os níveis, incluindo a gestão estratégica e a gestão da rotina quotidiana, e a gestão ao
nível do sector e da instituição educativa. .
5.Uma ferramenta para apoiar a gestão da aprendizagem, incluindo a aprendizagem híbrida: O SIGE deve
incluir Sistemas de Gestão da Aprendizagem que apoiem o processo de aprendizagem e sejam ferramentas
para apoiar a oferta de ensino híbrido e à distância. Isto inclui a capacidade de um EMIS aproveitar
informações mais detalhadas sobre o processo de aprendizagem, prestando especial atenção aos dados
10
privacidade e propriedade legal.
Para visualizar como estas cinco características de um EMIS moderno funcionam em conjunto, consulte a Figura 2 abaixo. Figura 2.
A visão da UNESCO para um SIGE moderno.
Para alcançar esta visão de um SIGE integrado utilizado como ferramenta de gestão, é necessário concentrar-se nas
seguintes áreas principais:
1. Quadros jurídicos, políticos e institucionais

2. Processos de dados
3. Infraestrutura tecnológica
4. Capacitação (humana e organizacional)
Estas quatro áreas facilitadoras serão discutidas em detalhe na Secção 3. No entanto, é essencial avaliar as
necessidades do EMIS actual antes de explorar mais profundamente os facilitadores da visão moderna do futuro
EMIS. Portanto, a Secção 2 mostrará como a crise da COVID-19 expôs as fragilidades do atual SIGE e os efeitos
dessas fragilidades no planeamento e gestão da educação. A secção utilizará estudos de caso de países para
ilustrar os desafios comuns do EMIS e os respectivos factores que permitiriam a um EMIS moderno resolver estes
desafios.
11
Desafios do EMIS e COVID-19

Antes da pandemia de COVID-19, os desafios enfrentados por muitos países foram amplamente
documentados (por exemplo,Banco Mundial, 2015 ,UNESCO e GPE, 2020 ,UNESCO-UIS, 2020 ). O COVID-
A crise de 2019 destacou estas deficiências e desafios, revelando que muitos EMIS não tinham capacidade para ajudar
os governos a garantir a gestão e monitorização contínuas da aprendizagem inclusiva para todos. Dados e indicadores
educacionais eram necessários para uso imediato para monitorar e responder
aos fluxos e refluxos em constante evolução da pandemia. Muitas vezes, o EMIS não era adequado para este fim. Os
desafios do SIGE exacerbados pela COVID-19 podem ser organizados em torno de quatro dimensões da qualidade dos
dados: (1) actualidade, (2) relevância e integralidade, (3) acessibilidade e utilização,
e (4) interoperabilidade e adaptabilidade.
Oportunidade dos dados
Muitos EMIS existentes não têm a capacidade de capturardados em tempo real sobre escolas, alunos e professores.A crise da
COVID-19 revelou que isto afecta a capacidade das autoridades de decidirem de forma eficaz e eficiente sobre o encerramento das
escolas, a mudança para a aprendizagem à distância/híbrida, o acompanhamento da participação, a determinação do risco de abandono
escolar, o planeamento da prevenção da perda de aprendizagem e o incentivo ao regresso seguro à escola. escolas. Muitos países
tiveram dificuldades em responder às necessidades educativas urgentes, uma vez que os dados do EMIS sofrem frequentemente de um
atraso significativo e não são suficientemente atualizados ao longo de um ano letivo.
País em destaque: Argentina
A COVID-19 exacerbou os desafios do EMIS da Argentina, incluindo a falta de dados nominais, conectividade
einformação oportuna. Para enfrentar estes desafios, foram desenvolvidas novas ferramentas EMIS,
incluindo: SINIDEAcompanhar(SINIDE Companheiro) para acompanhamento da assiduidade e desempenho
dos alunos do ensino secundário, registo de vacinação dos professores, eCuidar Escolas, um registro
nominal para registrar casos suspeitos de COVID-19 de alunos, professores e funcionários, a fim de planejar
a reabertura das escolas.
Fonte: Seminário Internacional EMIS da UNESCO, 2021
Relevância e integridade dos dados
A monitorização dos alunos que não estão dentro dos muros da escola foi um dos principais desafios de dados enfrentados pela maioria
dos países durante a COVID-19. Mesmo antes da pandemia, o EMIS tinha dificuldades em fornecer dados sobre todas as crianças,
especialmente sobre as populações carenciadas, como alunos deslocados, refugiados, migrantes internos e externos, crianças que não
frequentam a escola ou crianças com deficiência. A pandemia exigiu que a EMISestender o monitoramento além dos muros da escola,
mas a maioria dos SIGE não foram originalmente concebidos para recolher dados de outros contextos, como o agregado familiar. Como
tal, muitos EMIS não possuíam
oagilidadeouadaptabilidadepara responder às novas exigências de dados provocadas pela pandemia.
Embora não se possa esperar que o EMIS produza dados sobre tudo devido aos requisitos de custo e capacidade da
recolha de dados, o EMIS deve identificar e monitorizar, mais do que nunca,aluno, resultados de aprendizagem e
capacidade do professor para participar de educação alternativa a distânciaprogramas, incluindo plataformas
digitais, de TV, rádio e em papel. O SIGE deve ser suficientemente dinâmico e ágil para evoluir rapidamente e dar
resposta a novas exigências de dados à medida que se tornam relevantes, permitindo um planeamento educativo
equitativo, incluindo os alunos mais vulneráveis na recolha de dados.
Disponibilidade e uso de dados
Devido à falta de um forte ecultura de dados abertosjuntamente com a fraca literacia em dados, muitos EMIS não
incluíram mecanismos para disseminar os dados aos fornecedores de dados (incluindo escolas, pais e
12
comunidades) de maneira frequente e fácil de usar. A pandemia revelou a necessidade de uma cultura de tomada de decisão
baseada em dados, identificando os papéis das responsabilidades em todos os níveis do sistema educativo e fora do sistema
educativo. Muitos sistemas não conseguiram implementar e monitorizar eficazmente as respostas à crise devido à fraca
utilização e acessibilidade dos dados, juntamente com a falta de capacidade de análise de dados.
A recolha de dados para indicadores de educação no meio da crise é muito difícil. Os professores podem não conseguir
reportar a assiduidade da mesma forma que o faziam em condições normais; os alunos podem não ter acesso às mesmas
ferramentas utilizadas pelo sistema escolar para ministrar aulas diárias e trabalhos de casa; e os professores podem não
possuir as mesmas competências para navegar nas diferentes plataformas utilizadas na prestação de educação.Métodos não
tradicionaisde coleta de dados pode ser necessária por uma questão de conveniência. É preciso pensar em ir além da
responsabilidade do professor na coleta de dados.
Em tempos de crise, o EMIS poderá ter de se concentrar apenas em algunsprincipais dados e indicadoresque são
considerados essenciais e recolher dados de amostras da população escolar e estudantil, em vez de todo o sistema educativo,
num formato de recolha rápida. O impacto económico negativo da crise da COVID-19 pode ter forçado os professores a
abandonar a profissão, a mudar-se para outros locais ou a parar de lecionar para cuidar de familiares. O encerramento das
escolas também aumenta as probabilidades de abandono dos alunos devido a pressões sobre o rendimento familiar – muitas
vezes em combinação com a baixa qualidade do ensino à distância – os estudantes em idade activa podem estar a ingressar no
mercado de trabalho para ajudar a família a lidar financeiramente. Prevê-se que a perturbação da aprendizagem seja mais
grave entre os estudantes que vivem na pobreza, em áreas com pouco acesso à educação online e entre aqueles com
dificuldades de aprendizagem. Estes são os cenários que podem descrever as possíveis mudanças na educação que necessitam
de ser documentadas pelo EMIS,onde a amostragem excessiva de estudantes vulneráveispode ser usado paramonitorar o
patrimônioao considerar uma coleta de dados amostrais discutida acima.
País em destaque: África do Sul
O sector da educação da África do Sul sofreu cortes orçamentais e bloqueios escolares, apresentando
desafios financeiros e operacionais para a modernização do EMIS. As opções futuras baseiam-se em três
considerações gerais: gestão de dados (dados obrigatórios vs. não obrigatórios, verificação vs. validação,
precisão dos dados e propriedade dos dados), sistemas de apoio (abordando a falta de flexibilidade, a
integração de verificação e validação automatizada de dados e soluções móveis para recolha de dados) e
acesso digital (desafios de infra-estruturas básicas e uma abordagem híbrida (online/offline) à recolha de
dados). A maior lição aprendida com essa experiência foi construir uma cultura de dados. No futuro, o
sistema EMIS na África do Sul passará da recolha de dados para o cumprimento das melhores práticas,
transformando os dados em produtos que servirão os diferentes níveis de administração educativa.
Dados além do censo escolar
Antes da pandemia, poucos SIGE incorporavam outras fontes de dados educativos para além dos dados do censo escolar, tais como
monitorização da aprendizagem, inquéritos aos agregados familiares, relatórios de inspecção, listas de verificação de observação
escolar, avaliações de aprendizagem, dados financeiros, recursos humanos e muito mais.
Além disso, nas respostas à COVID-19,coordenação e ligações com outros sistemas de dados, como a saúde, são
extremamente importantes. Os dados do sector da saúde precisam de ser comunicados imediatamente ao sector da
educação para que as decisões possam ser tomadas com base nas informações mais recentes sobre saúde pública.
Além disso, em alguns países, a perturbação da educação pode implicar a interrupção de serviços essenciais de saúde,
nutrição, sociais e de protecção, o que pode colocar uma pressão significativa e irreversível no bem-estar dos alunos e
das suas famílias, aumentando assim o risco da maioria alunos vulneráveis abandonem a educação e recorram a
mecanismos de resposta negativos (UNESCO, 2021). Esse assunto
13
torna-se ainda mais relevante quando se refere à exclusão educativa e social dos grupos mais marginalizados,
como as raparigas, as crianças que não frequentam a escola, os alunos afetados pela deslocação e pelas
deficiências.
A falta deprotocolos e mecanismos de interoperabilidade e compartilhamento de dadosentre as partes

interessadas que lidam com aspectos relacionados do sector da educação torna difícil identificar e abordar prontamente
os riscos e barreiras abrangentes ao acesso à educação e obter resultados de aprendizagem positivos das crianças e
jovens mais vulneráveis.
País em destaque: Gâmbia

“Quando você estiver indo rápido demais, vá sozinho. Quando você estiver indo longe demais, vá com outras pessoas.”
Para melhorar a educação durante a pandemia, os países precisam construirparceriaspara compartilhar dados em
tempo real. A cooperação entre países e entre sectores é essencial. Todos os tipos de dados podem ser úteis, até
mesmo dados secundários de GIS e censos. Os países devem construirsistemas locaisque são ampla e facilmente
acessíveis. Eswatini teve grande sucesso com isso. A Gâmbia criou um sistema de frequência diária que mede a
frequência de professores e alunos através de redes SMS. Para avaliar o ensino à distância, dependem agora cada vez
mais de universidades locais, em vez de doadores.
Estas dimensões dos actuais desafios do EMIS (atualidade, relevância, integralidade, disponibilidade, utilização e
âmbito) são capturadas na Figura 3 abaixo, em conjunto com os facilitadores que permitiriam que o desafio fosse
ultrapassado. Esses facilitadores serão discutidos mais detalhadamente na Seção 3.
Figura 3.
Desafios do EMIS Atual: Dimensões dos Dados.
EMIS atual Capacitador EMIS moderno

Desafio
Atualidade dos dados ● Política sólida e quadro jurídico para a digitalização/

transformação digital do setor da educação, em linha com a
estratégia digital global do governo
● Cultura de tomada de decisão baseada em dados
● Financiamento adequado e sustentável para garantir a

implementação de políticas
Relevância dos dados e ● Roteiro para uma digitalização equitativa e inclusiva, especialmente nos países
completude em desenvolvimento
Disponibilidade de dados e ● Maior desenvolvimento de capacidades em linha com os requisitos do

usar futuro SIGE (por exemplo, gestão de bases de dados, computação baseada
em nuvem, literacia de dados e análise avançada de dados, etc.)
● Desenvolver ecossistema(s) local(is) para interoperabilidade e sustentabilidade
Dados além da escola ● Uso de identificações exclusivas de alunos e professores e métodos e padrões
Censo harmonizados que permitem interoperabilidade e conectividade
● Integração de dados com setores não educacionais
● Coleta, validação e análise automatizada de dados

● Chegar a acordo sobre funções e responsabilidades dentro e fora do MOE
14
para coletar dados além do censo escolar
Futuros do EMIS: Ambientes Favoráveis e Tecnologias de Fronteira
Embora a pandemia da COVID-19 tenha esclarecido as limitações e obsolescência de muitos sistemas de informação,
também destacou o potencial inexplorado de sistemas de informação melhorados que podem sempre informar o
planeamento e a gestão eficazes da educação, mesmo em caso de emergência e subsequente recuperação. As
intervenções devem abranger tanto sistemas de dados educativos de baixa tecnologia como não tecnológicos, bem
como SIGE mais sofisticados que possam beneficiar de tecnologias e conectividade de ponta, muitas vezes
possibilitadas através de parcerias público-privadas. A COVID-19 enfatizou a urgência de reduzir as clivagens digitais
globais na educação e de garantir um SIGE funcional e eficaz, com caminhos claros para o desenvolvimento e avanço
contínuos. Ao longo de todos os esforços destinados a reflectir sobre como poderá ser o futuro EMIS ideal, o objectivo
colectivo precisa de ser: (1) garantir que os dados recolhidos sejam harmonizados, racionalizados e utilizados por todas
as partes interessadas envolvidas na sua produção e (2) traduzir os dados em ação que garanta o acesso à educação
contínua, segura e de alta qualidade paratodos.
Para atingir este objetivo à luz das lições aprendidas com a crise da COVID-19, existem dois grupos de
considerações: sistémicas e tecnológicas.Considerações sistêmicassão as condições necessárias para a
construção de um ambiente propício para o futuro SIGE.Considerações tecnológicassão as oportunidades para
aproveitar o que as novas tecnologias podem oferecer para superar as deficiências do SIGE convencional.
Esta secção centrar-se-á primeiro nos quadros, capacidades e processos necessários para permitir um SIGE
moderno. Em seguida, analisará as contribuições das tecnologias de ponta — como Big Data, IA e Blockchain —
para melhorar o EMIS, bem como o potencial de integração do EMIS com setores não educativos.
Considerações Sistêmicas para Habilitar um EMIS Moderno
Para alcançar a visão de um SIGE integrado que possa ser utilizado como uma ferramenta de gestão moderna, é
necessário concentrar-se nas seguintes áreas principais: (1) quadros jurídicos, políticos e institucionais, (2)
processos de dados, (3) infra-estruturas tecnológicas. e (4) capacitação humana e organizacional. Cada um
desses domínios é discutido abaixo em conjunto com considerações para ação.
Quadros jurídicos, políticos e institucionais

Quadros sólidos são essenciais para garantir que as funções e responsabilidades do EMIS sejam claramente definidas
e implementadas. Para desenvolver tais estruturas, as seguintes áreas devem ser consideradas:
• Política sólida e quadro jurídico para a digitalização/transformação digital do setor da

educação, em linha com a estratégia digital global do governo.
• Financiamento adequado e sustentável para garantir a implementação de políticas
• Quadro político do EMIS que clarifica a visão, as prioridades, os compromissos de financiamento, o EMIS e a
governação de dados, descrevendo funções e responsabilidades de todos os intervenientes dentro e entre ministérios
e agências com o objectivo de promover a integração e a utilização de dados
óNo contexto de ambientes afetados por crises: Considerações sobre proteção, privacidade e
as preocupações com a segurança devem estar no centro dos esforços destinados a aumentar a partilha e a
disponibilidade de dados para promover a responsabilização e os ciclos de feedback, protegendo ao mesmo tempo o
melhor interesse e a segurança das comunidades. Responsabilidades por questões relevantes para a crise
15
a recolha e utilização de dados devem estar alinhadas com as políticas nacionais de dados e os
quadros EMIS, e considerar proteções legais relacionadas com a partilha de dados, privacidade e
segurança
Processos de dados
Para superar muitos dos desafios de dados descritos na Secção 2, devem ser considerados os seguintes
processos de dados:
• Uso de identificações exclusivas de alunos e professores e métodos e padrões harmonizados que

permitem interoperabilidade e conectividade
• Integração de dados com setores não educacionais
• Coleta, validação e análise automatizada de dados
• Vinculando dados a fluxos de trabalho de negócios
Capacidade e plataformas de TI
Para modernizar o SIGE para enfrentar a exclusão digital num ambiente cada vez mais digitalizado e
orientado por dados, considere as seguintes prioridades:
• Roteiro para uma digitalização equitativa e inclusiva, especialmente nos países em desenvolvimento
• Criar um EMIS modular em vez de monolítico, onde cada módulo seja independente e
desempenhe uma função específica. O benefício da modularidade reside na maior adaptabilidade,
onde módulos individuais podem ser aprimorados sem exigir alterações em todo o sistema.
• Revisão das ferramentas de recolha e processamento de dados e soluções personalizadas que possam ajudar a
melhorar a oportunidade e a cobertura da recolha de dados. Uma compreensão clara do contexto, a avaliação das
necessidades dos utilizadores, a análise dos riscos, a revisão da tecnologia existente e considerações sobre a relação
custo-eficácia e a sustentabilidade devem ser o ponto de partida.
Capacidades humanas e organizacionais

Sem capacidade humana e organizacional suficiente, qualquer plano para melhorar o SIGE não será sustentável
ou resiliente. Para atender às necessidades de capacidade, deve ser considerado o seguinte:
• Avançardesenvolvimento de capacidadeem linha com os requisitos do futuro SIGE (por exemplo, gestão de bases
de dados, computação baseada em nuvem, literacia de dados e análise avançada de dados, etc.)
• Capacitaçãona análise, política e planeamento do sector sensível à crise é um aspecto fundamental do

fortalecimento do SIGE. Isto é necessário para garantir uma compreensão abrangente
devulnerabilidades educacionais, riscos e possíveis impactos em caso de emergência que possam
orientar a concepção, coleta, análise e uso de dados relevantes.
• Desenvolvimento de ecossistema(s) local(is)para interoperabilidadeesustentabilidade
• Precisão e confiabilidade dos dadoscontar com uma minuciosaentendimentoe documentação

do processo e finalidade da coleta de dados e das definições e termos usados entre provedores
e coletores de dados; isto exigetreinamentoe compreensão até ao nível dos diretores e
professores que fornecem e utilizam dados nas escolas e nas salas de aula.
Estas considerações oferecem soluções contextualizadas para os desafios do EMIS que permitem sistemas de dados
proactivos e prospectivos, ao mesmo tempo que permanecem sensíveis às restrições de capacidade.
16
Considerações Tecnológicas para o Futuro EMIS
O aumento do investimento em dados e tecnologia em resposta à pandemia da COVID-19 poderá acelerar a

transformação do EMIS. Globalmente, há um interesse crescente na digitalização dos serviços governamentais,
incluindo a educação. Da gestão das escolas à administração central, das práticas de ensino na sala de aula à
avaliação da aprendizagem, a digitalização tem o potencial não só de melhorar drasticamente a gestão do
sistema educativo, mas também de gerar a massa de big data em que se baseia a análise avançada de dados.
sobre. Fischer et al. (2020) analisam os desafios e as possibilidades dos dados nas últimas décadas, afirmando
que “a maior disponibilidade de big data levou a novas fronteiras na forma como monitorizamos,
compreendemos e avaliamos processos em contextos educativos e informou a tomada de decisões e os esforços
para melhorar eficácia educativa” (p. 131). A governação electrónica requer consolidação de dados e
coordenação da prestação de serviços entre agências e funções governamentais. A integração do EMIS em
ecossistemas digitais governamentais maiores é um passo crítico na transformação digital do sector da
educação.
A Iniciativa Giga, criada pela UNICEF e pela UIT, visa ligar todas as escolas à Internet em parceria com o sector
privado. A Coligação Global para a Educação, coordenada e facilitada pela UNESCO, também lançou uma
iniciativa de conectividade global para garantir a conectividade universal através da promoção de parcerias.
Esse investimento para aumentar a conectividade e os dispositivos, alimentados por tecnologias de ponta,
dará o impulso muito necessário para transformar o EMIS em muitos países num EMIS sectorial integrado (ver
a figura 3 acima como exemplo).
A crise da COVID-19 apresentou o potencial inexplorado de tecnologias que podem transformar o SIGE em sistemas de
informação E de gestão mais elaborados. Os sistemas de dados que conseguem acompanhar cada indivíduo no sistema
educativo, em vez de recolher números de funcionários ao nível da escola, mostraram o seu valor durante a crise. Como um
integradosistemacom análises poderosas que apoiam a tomada de decisões em tempo real e baseada em dados em todos os
níveis de ensino, desde as operações de gestão quotidianas até às funções de planeamento estratégico, esses EMIS estão a
preparar o caminho para o que poderá ser o futuro do EMIS.
Na secção que se segue, o artigo analisa algumas das principais tecnologias de ponta que
contribuirão para o desenvolvimento futuro do EMIS. Reconhecendo que estes não são exaustivos,
são incorporados exemplos de parceiros da UNESCO para ilustrar a utilização destas tecnologias no
EMIS.
Big Data e EMIS

A era do Big Data é marcada por uma abundância de informações acessíveis e por redes digitais globais em
constante expansão. Big Data refere-se à “capacidade de pesquisar, agregar e cruzar grandes conjuntos de
dados” (Boyd & Crawford, 2012, p. 663). No contexto educacional, a Academia Nacional de Educação (2017)
afirma que “o big data normalmente assume a forma de dados administrativos e dados de processos de
aprendizagem” (p. 4); contudo, no contexto da pandemia da COVID-19, este alcance é ainda maior. Hoje, o SIGE
deve estar à altura da tarefa de capturar e criar informação agregada e acionável a partir de enormes
quantidades de dados desagregados em todos os níveis do sistema educativo e mesmo fora do setor educativo.
A ligação de dados administrativos com dados do processo de aprendizagem, por exemplo, pode “revelar
nuances sobre as desigualdades educativas e informar ações em ciclos de feedback mais rápidos” (Fischer et al.,
2020, p. 132) que melhoram a inclusão e a eficácia dos programas educativos.
Compreender o Big Data oferece muitas possibilidades para o planeamento e gestão da educação, em particular para a
compreensão dos mecanismos e efeitos de políticas específicas. Um EMIS capaz de processar Big Data também permite um
acompanhamento mais abrangente das reformas, tanto de indicadores globais como o ODS4 como de objectivos nacionais. O
acesso aberto a big data pode aumentar a equidade, permitindo que todas as partes interessadas na educação, incluindo o
público em geral, avaliem o desempenho dos sistemas educativos e o seu impacto sobre os diversos estudantes, monitorizando
as desigualdades (Fischer et al., 2020). Clayton e
17
Halliday (2017) analisa como a democratização do big data pode ser usada para identificar e monitorar a
oferta e os resultados educacionais equitativos.
No entanto, transformar Big Data em informação e conhecimento tem seus desafios: humanos, técnicos e éticos.
Muitos SIGE ainda dependem de um esforço humano considerável para a recolha e processamento de dados. O
volume crescente de informação captada pelas organizações educativas exige uma transformação rápida e contínua
das infra-estruturas técnicas, bem como de quadros políticos, jurídicos, financeiros e institucionais que permitam
fluxos de dados sólidos e sustentáveis dentro e entre sectores. No contexto do ensino à distância, Prinsloo (2015)
escreve que: “Aceitamos que a recolha de mais e diferentes dados pode ter potencial, mas se não pensarmos
criticamente sobre o apoio institucional e a integração operacional no que diz respeito à recolha e análise de dados,
talvez nunca percebamos o potencial de dados maiores” (p. 286). As preocupações com a privacidade atingiram novos
patamares à medida que as partes interessadas na educação são forçadas a navegar entre o interesse público, a
privacidade pessoal e os fornecedores de plataformas comerciais que limitam ou bloqueiam o acesso aos seus dados
(Fischer et al., 2020).
Os requisitos de processamento de alta velocidade de uma quantidade de dados sem precedentes durante a era da COVID-19
também esclarecem a limitação das abordagens tradicionais de análise de dados encontradas em muitos EMIS. A crescente
variedade e quantidade de dados coletados exige novas estratégias e técnicas pelas quais os dados são capturados,
armazenados, processados, analisados e visualizados. Embora as funções de elaboração de relatórios do SIGE tenham sido
muitas vezes limitadas à publicação de anuários estatísticos, a era dos Big Data abre um amplo leque de novas possibilidades na
área da análise de dados, bem como novos desafios. Pipelines de dados fluidos e responsivos precisam estar conectados a
plataformas sofisticadas de análise de dados para atender às necessidades de informações de uma variedade cada vez maior de
partes interessadas. EmEmirados Árabes Unidos (EAU), o Ministério da Educação lançou uma plataforma avançada de análise
de dados com mais de 1.200 escolas e mais de 70 instituições de ensino superior, totalizando mais de 1,2 milhões de estudantes.
Este sistema de análise de dados informa sobre currículos, desenvolvimento profissional de professores, recursos de
aprendizagem, financiamento, operações, relatórios de desempenho, feedback de professores, alunos e pais e pontuações de
avaliações internacionais como PISA e TIMSS.
IA e EMIS
A Inteligência Artificial (IA) é uma das tecnologias de fronteira mais comentadas e que tem impacto significativo na
sociedade como um todo, incluindo a educação. Alguns países e sistemas educativos já estão a avançar. Muitos estados
e distritos emos Estados Unidosestão a utilizar sistemas de alerta precoce alimentados por IA para prever e prevenir o
abandono escolar (Vincent-Lancrin, S. e R. van der Vlies, 2020).A República da Coreiadesenvolveu várias ferramentas de
análise de dados usando técnicas de previsão, como aprendizado de máquina e aprendizado profundo.Emirados
Árabes Unidos (EAU)estabeleceu uma secção de análise de dados no seu Ministério da Educação, dedicada ao
desenvolvimento de algoritmos de aprendizagem automática em apoio a estudos estratégicos sobre o sistema
educativo do país.
País em destaque: Emirados Árabes Unidos
Emirados Árabes Unidosintroduziu o Ecossistema para a Educação dos Emirados Árabes Unidos, cujos pontos fortes incluem um
registro unificado de alunos, escolas virtuais, portfólios de alunos, acesso a tecnologias emergentes, aprendizagem personalizada e
TI otimizada. Tal abordagem requer parceiros estratégicos dispostos a trabalhar consigo durante anos.
Os Emirados Árabes Unidos iniciaram um programa de aprendizagem inteligente em 2012. A Fase 1 centrou-se em
Integração LMS e SIS (assiduidade, notas, comportamento, horários, inquéritos, eventos). A Fase 2 envolveu o
desenvolvimento de um Contêiner de Gerenciamento de Aprendizagem que foiinteroperávelcom outros sistemas. A Fase
3 trouxe todas as informações das partes interessadas através da plataforma de aprendizagem integrada e avançada para
umsistema de dados unificado. Fase 4 (futuro),IAfornecerá análises preditivas e prescritivas.
18
O núcleo de aprendizagem combina tudo usandoMicrosoft 360, e pode ser integrado a diferentes sistemas com
diferentes níveis de maturidade. O núcleo está integrado a sistemas externos (ministérios da saúde, RH,
blockchain). A Ferramenta de Recursos de Aprendizagem registra todos os eventos que acontecem no ecossistema.
As adições futuras incluem IA, AR/VR, IoT e Micro Functions para fornecer conteúdo adaptável, diferenciação,
aprendizagem personalizada e uso de ferramentas integradas de terceiros pelos professores.
Com cada vez mais dados disponíveis para e da educação, espera-se que o uso da IA na educação aumente em
todo o mundo. Neste contexto, a UNESCO organizou uma conferência internacional sobre inteligência artificial e
educação em Pequim, China, em 2019. A conferência produziu o primeiro documento que oferece orientações e
recomendações sobre a melhor forma de aproveitar as tecnologias de IA para alcançar a Agenda Educação 2030,
Consenso de Pequim sobre Inteligência Artificial e Educação . O Consenso apela à integração e/ou
desenvolvimento de tecnologias e ferramentas de IA para o SIGE, a fim de tornar a gestão e a oferta educativa
mais equitativas, inclusivas, abertas e personalizadas (p5). Ao mesmo tempo, o Consenso enfatiza a importância
de desenvolver aplicações de IA na educação que sejam livres de preconceitos de género e de garantir que os
dados utilizados para o desenvolvimento da IA sejam sensíveis ao género (p8). Além disso, o Consenso tem uma
secção dedicada à utilização ética de dados e algoritmos educativos, destacando os principais desafios, incluindo:
(1) IA tendenciosa; (2) equilíbrio entre acesso aberto e privacidade; (3) riscos legais e éticos. O Consenso também
apela a mais investigação e quadros regulamentares.
Além disso, em 2019, a UNESCO publicou um documento de trabalho intitulado “Inteligência Artificial na Educação: Desafios e
Oportunidades para o Desenvolvimento Sustentável ”. Analisando a investigação existente e os casos de países, o documento
identifica os seguintes seis principais desafios e implicações políticas da introdução da IA na educação e da preparação dos
alunos para um(s) futuro(s) impulsionado(s) pela IA.
1. Desenvolver uma visão abrangente das políticas públicas sobre IA para o desenvolvimento sustentável
2. Garantir a inclusão e a equidade da IA na educação
3. Preparar professores para uma educação baseada na IA
4. Desenvolver sistemas de dados inclusivos e de qualidade
5. Reforçar a investigação sobre IA na educação
6. Lidar com ética e transparência na coleta, uso e divulgação de dados
Embora todos estes seis desafios sejam relevantes para o EMIS, o documento de trabalho dá especial atenção
aos desafios específicos da integração da IA no EMIS (o quarto desafio). Para enfrentar os desafios, as
recomendações do documento de trabalho incluem:
● Tornar os dados educacionais abertos e utilizáveis em nível escolar

● Permitir que o EMIS gere análises suficientemente granulares para ajudar professores e administradores
educacionais a compreender os principais desafios, ao mesmo tempo que é capaz de agregar dados para revelar
tendências que podem informar o desenvolvimento de políticas
● Garantir que os dados estejam completos e levem em conta as desigualdades (por exemplo, deficiências, refugiados e deslocados internos)
● Integrar o EMIS a outras fontes de dados, tais como inquéritos aos agregados familiares e dados de outros
ministérios
● Quando os sistemas de dados são fracos ou incompletos, os países devem concentrar-se no fortalecimento dos seus
sistemas de dados e na colmatação das lacunas de dados
● Estar atento ao custo do investimento e prestar atenção suficiente às capacidades institucionais e
organizacionais de utilização da IA, em vez de se concentrar na aquisição de tecnologias de
comunicação de dados mais sofisticadas
Parceiro em destaque: Microsoft
19
A Microsoft está transformando a educação comEMIS e IAprojetos. A economia do conhecimento está a levar
os sistemas educativos a cumprir metas nacionais e internacionais através de dados. A arquitectura do EMIS
deverá responder à arquitectura do MoE. O Projeto EMIS apoiará uma comunidade de sistemas educativos
líderes no desenvolvimento de arquiteturas de dados modernas para relatórios e análises educacionais.
Complexidade cria dependênciasem múltiplas fontes de dados e bancos de dados, criando duplicação, riscos
de segurança e retardando o sistema. Devemos desenvolver capacidades através de um roteiro claro para os
sistemas educativos, baseado em decisões informadas resultantes de discussões entre doadores e parceiros de
desenvolvimento. O projeto está alinhado às diretrizes GPE e UIS e possui um criativo de código aberto.
Em 2021, a UNESCO emitiu “IA e educação: orientação para formuladores de políticas ” com o objetivo de apoiar os
decisores políticos educativos a compreenderem melhor as possibilidades e implicações da IA para o ensino e a
aprendizagem e, portanto, a tomarem decisões informadas. Este documento de orientação abrangente também tem
uma secção dedicada ao EMIS, com as principais recomendações abaixo.
● Explore como as tecnologias de IA podem melhorar o EMIS

● Permitir a transformação holística do EMIS e a sua integração com sistemas de gestão de
aprendizagem (LMS)
● Capacitar gestores, professores e estudantes para promover a aplicação de EMIS e LMS alimentados
por IA
Este documento de orientação também apela ao fornecimento de modelos de baixo custo para o desenvolvimento de
tecnologias de IA e à garantia de que os interesses dos países em desenvolvimento sejam plenamente representados nos
principais debates e decisões. Enfatiza também a importância de criar uma “ponte” entre os países em desenvolvimento e os
países com implementação avançada da IA.
Blockchain e EMIS
A tecnologia Blockchain pode ser utilizada de muitas maneiras que podem melhorar o EMIS, incluindo: criação e gestão de
IDs únicas para alunos e professores; rastreamento de recursos; gerenciar a transferência de alunos entre escolas; facilitar
a distribuição de professores; e rastreamento da entrega do serviço. Além disso, a tecnologia blockchain pode tornar os
registos mais resilientes, uma vez que estarão protegidos contra destruições físicas (por exemplo, desastres naturais,
conflitos) que podem destruir muitos outros sistemas de manutenção de registos.
Além disso, com a tecnologia blockchain, credenciais vitalícias digitais, portáteis e verificáveis estarão disponíveis para
indivíduos. Isto é particularmente importante e útil no caso da educação transfronteiriça, que deverá continuar a crescer
apesar da interrupção temporária devido às restrições de viagem causadas pela COVID-19. Considera-se também que essas
credenciais digitais podem facilitar a aprendizagem ao longo da vida, em que os percursos de aprendizagem individuais se
tornam mais diversificados e menos lineares. Além disso, a tecnologia blockchain é frequentemente citada como uma possível
“solução” tecnológica para questões de privacidade e segurança relacionadas com credenciais de aprendizagem e outros
registos educativos, para dar aos indivíduos maior propriedade e controlo dos seus próprios dados.
Estônia é uma das pioneiras nesta área, utilizando a tecnologia blockchain em seus sistemas de dados desde
2008. Utilizando a tecnologia blockchain,A Comissão EuropeiadesenvolvidoEuropass , uma infraestrutura de
credenciais digitais transnacionais para tornar o reconhecimento de credenciais, como qualificações e diplomas,
em toda a Europa, mais eficiente e seguro. Um componente central
deEtiópiaEstratégia de Transformação Digital, Digital Etiópia 2025, é a sua parceria comIOHK, uma empresa global de pesquisa
e desenvolvimento de blockchain. Utilizando um sistema de identificação baseado em blockchain, a Etiópia pretende fornecer
aos seus 5 milhões de estudantes, 3.500 escolas e 750.000 professores registos únicos, a fim de verificar o desempenho,
personalizar a aprendizagem e, em última análise, aumentar o desempenho educativo nacional e
20
emprego através de planeamento baseado em dados (Parkin, 2021).
Integração de dados não educacionais com EMIS

Tal como referido acima, antes da pandemia, poucos EMIS incorporavam outras fontes de dados educativos para além
dos dados do censo escolar. Hoje, as tecnologias existentes e os progressos recentes em técnicas computacionais
avançadas têm o potencial de permitir uma utilização ainda maior e mais benéfica do SIGE para além dos dados
educativos. Por exemplo, no contexto dos esforços de adaptação e mitigação das alterações climáticas e da redução do
risco de catástrofes através e na educação, é indispensável utilizar dados não educativos, tais como dados de
observação da Terra e dados geoespaciais, dados sobre perigos climáticos, movimentos populacionais, dados de redes
sociais. , dados de saúde pública, etc. Isto tem o potencial não só de permitir análises mais ricas e avançadas,
especialmente para prever, prevenir e responder a catástrofes como pandemias, mas também permitir uma
colaboração mais integrada e eficaz entre o sector da educação e outros ministérios sectoriais.
País em destaque: China
A resposta da China à pandemia do EMIS incluiu o desenvolvimento de uma plataforma de aprendizagem online
gratuita. O EMIS da China está integrado e recolhe dados em tempo real da plataforma de aprendizagem online e de
outras plataformas, com um foco específico na monitorização de sinais de alerta precoce de riscos educativos, a fim de
auxiliar no planeamento educacional. Abrange os níveis urbano/rural, internacional/nacional/provincial e inclui
indicadores de 120 países para facilitar comparações internacionais.
O futuro do EMIS passará, portanto, pela integração do EMIS com dados de

outras fontes díspares (como as mencionadas acima) e
formatos (incluindo imagens, textos, etc.). No entanto, para que isto se torne uma realidade, é necessário implementar
conectividade digital, mecanismos e protocolos de partilha de dados, além de capacidades reforçadas de TI e de pessoal. A boa
notícia é que isto é agora mais viável do que nunca, principalmente devido ao surgimento de soluções de software de código
aberto e de formação, juntamente com custos relativamente reduzidos relacionados com a digitalização, a gestão de dados
baseada na nuvem e a computação.
21
O caminho a seguir
A pandemia trouxe a consciência global para as limitações das actuais concepções do SIGE, lançando luz sobre
as lutas dos sistemas existentes para permanecerem eficazes, inclusivos e resilientes durante as perturbações
na educação. Ao mesmo tempo, a pandemia da COVID-19 apresenta um conjunto de oportunidades únicas
para calibrar a balança, recalibrar e chegar a um entendimento colectivo mais claro sobre quais devem ser as
funções e responsabilidades do EMIS.
Este documento resumiu os desafios do SIGE enfrentados pelos países antes e durante a crise da COVID-19. O
documento também analisou as oportunidades que surgiram com a solidariedade global para aprendermos uns com os
outros e apoiarmos os necessitados, a fim de respondermos e recuperarmos da perturbação de aprendizagem sem
precedentes.Cada crise é uma bênção disfarçada–à medida que a educação está a ser reinventada, o SIGE também
pode – e deve –. Neste capítulo, são apresentados os principais pontos de discussão do seminário internacional EMIS
para facilitar o diálogo para visualizar conjuntamente o futuro do EMIS.
Características de um EMIS moderno
Este documento e as discussões durante a conferência destacaram que um EMIS moderno precisa ser:
1.Integrado: O EMIS é um sistema de dados integrado facilitado por padrões de dados e

componentes de software interoperáveis.
2.Modular e flexível: Em vez de uma solução monolítica, a arquitectura do EMIS deve ser construída através
de um conjunto de unidades independentes e interoperáveis que fornecem serviços para uma função
específica. Essa abordagem permite que o sistema seja responsivo e permaneça relevante à medida que
surgem novas necessidades.
3.Acionável,serviços de informação oportunos para todos os níveis: A análise de Big Data deve fornecer
informações acionáveis em tempo real com base em grandes volumes de dados a todas as partes
interessadas na educação, incluindo estudantes, pais, professores e gestores do setor, em vários níveis de
desagregação, comparações entre tempos e entre unidades.
4.Uma ferramenta de apoio à gestão administrativa: EMIS são ferramentas que apoiam a
gestão digitalizada da educação a todos os níveis e incluindo a gestão estratégica e a gestão
da rotina quotidiana, e a gestão ao nível do sector e da instituição educativa.
5.Uma ferramenta para apoiar a gestão da aprendizagem, incluindo a aprendizagem híbrida: O SIGE deve incluir
Sistemas de Gestão da Aprendizagem que apoiem o processo de aprendizagem e sejam ferramentas para apoiar a
oferta de ensino híbrido e à distância.
Aproveitar comunidades internacionais de prática para apoiar o desenvolvimento do futuro EMIS
Prever e concretizar o futuro EMIS exigirá um esforço concertado de uma vasta gama de especialistas que partilham o mesmo
objectivo de transformar o EMIS para uma melhor aprendizagem para todos. A UNESCO propõe a criação de uma
Comunidade de Prática (CoP) internacional composta por planeadores e decisores políticos em educação, parceiros de
desenvolvimento (incluindo organizações da sociedade civil), especialistas em TI, especialistas em estatística e análise de
aprendizagem e parceiros do setor privado. Os objectivos propostos da CoP foram apresentados abaixo para discussão
adicional durante o seminário internacional EMIS.
22
Construindo uma comunidade vibrante de prática para o futuro EMIS
Parcerias sustentadas fundidas com um propósito e visão comuns são essenciais para viabilizar o futuro EMIS. A partilha
de informação deve ser usada como uma ferramenta para apoiar o processo de melhoria do SIGE a nível local, nacional
e internacional. O nível local é de importância distinta e deve ser aproveitado para compreender o potencial de avanço,
bem como as limitações contextualizadas. Um excelente exemplo de tal parceria encontra-se na União Africana, onde
existe uma parceria de liderança para permitir que os Estados-Membros aprendam com as práticas de gestão de dados
uns dos outros.
No geral, deve haver uma mudança da recolha de dados para aprestação de serviços, garantindo que os sistemas
sejam centrados na escola, simples, acessíveis, de fácil utilização e não mais complexos. Prédioconfiaré essencial. Os
usuários devem estar envolvidos no design da solução. Dessa forma, o EMIS não é orientado por um decisor político
distante do contexto local, mas por especialistas da região, tendo em mente os utilizadores das escolas. Embora as
futuras tecnologias EMIS sejam complexas, as parcerias com universidades locais podem apoiar a construção a longo
prazo deexperiência localem tecnologias futuras.Código abertoas soluções devem ser usadas tanto quanto possível
para serem compartilhadas com diferentes partes interessadas. Portanto, o EMIS precisa sertransparentecompadrões
interoperáveisque são flexíveis, adaptáveis e capazes de evolução.
Os participantes do seminário internacional EMIS discutiram como tal Comunidade de Prática poderia ser
formulada e facilitada para colaborar no sentido do objectivo comum de capacitar EMIS modernos em todo o
mundo. As seguintes recomendações foram compiladas:
• Fornecer acesso a uma compilação de informação técnica sobre soluções práticas e sustentáveis através de um portal
global do EMIS - princípios, directrizes, normas + lista de verificação objectiva e de validação técnica para auxiliar a
tomada de decisões. Evite a desinformação apresentando uma abordagem objetiva e orientada para a comunidade em
relação às ferramentas e à tecnologia.
• Criar uma academia de formação EMIS online para capacitação e certificação de parceiros de implementação,
utilizadores, formadores, desenvolvedores
• Organizar reuniões técnicas anuais globais e regionais do EMIS para que os países partilhem as suas
experiências, colaborem e explorem soluções em conjunto.
• Organizar visitas de estudo entre Ministérios da Educação para saber mais sobre como outros países estão a implementar
soluções EMIS
• Comprometer-se com recursos comuns para construir, manter e sustentar bens públicos globais, disponibilizados a todos
23
A UNESCO desenvolveu a sua própria Comunidade Internacional de Prática EMIS que discute e partilha conhecimento
deste EMIS flexível, adaptável e integrado. Um tal SIGE garantirá a continuidade do ensino e da aprendizagem, a
inclusão e a equidade na educação, a recolha atempada de dados sobre alunos vulneráveis e marginalizados e,
eventualmente, a melhoria dos resultados de aprendizagem para todos. A UNESCO está a transformar as lições
aprendidas no seu segundo seminário internacional e na sua Comunidade de Prática sobreLinkedIn num artigo de
conhecimento sobre o que o EMIS pode fazer por utilizadores específicos, a ser publicado em 2022.
24
Referências
• Abdul-Hamid, H., Saraogi, N. e Mintz, S. (2017).Lições aprendidas com o Sistema de Informação de Gestão
Educacional do Banco Mundial
Operações.https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/26330/9781464810565.pdf ?
sequence=2
• Boyd, D. e Crawford, K. (2012). Perguntas críticas para Big Data. Informação, Comunicação e Sociedade,
15(5), 662-679. DOI: 10.1080/1369118X.2012.678878”
• Clayton, M. e Halliday, D. (2017). Big data e a concepção liberal de educação.Teoria e Pesquisa em
Educação,15(3), 290–305.https://doi.org/10.1177/1477878517734450
• Deegan, J. e Martin, N. (2018). Mesclando trabalho e trabalho aprendendo a desenvolver as habilidades humanas que
importam.Echs-Nm.Com.
• Fischer, C., Pardos, ZA, Baker, RS, Williams, JJ, Smyth, P., Yu, R., Slater, S., Baker, R., & Warschauer, M. (2020).
Mineração de Big Data na Educação: Recursos e Desafios. Revisão de Pesquisa em Educação, 44(1), 130–160.
https://doi.org/10.3102/0091732X20903304
• Academia Nacional de Educação. (2017). Big Data na Educação: Equilibrando os Benefícios da Educação
• Pesquisa e privacidade do aluno: Resumo do workshop. Washington, DC: Academia Nacional de
• Educação.http://naeducation.org/wp-content/uploads/2017/05/NAEd_BD_Booklet_FINAL_051717_3.pdf
• Ozga, J. (2016). Confiar em números? Governança da Educação Digital e o processo de fiscalização.Revista
Europeia de Pesquisa Educacional,15(1).https://doi.org/10.1177/1474904115616629
• Parkin, D. (2021). A Etiópia reformula seu sistema educacional com a parceria blockchain da IOHK.
Cidade AMhttps://www.cityam.com/ethiopia-overhauls-its-education-system-with-iohk-
blockchainpartnership/
• Prinsloo, P., Archer, E., Barnes, G., Chetty, Y., & van Zyl, D. (2015). Big(ger) data como melhores dados no
ensino à distância aberto.Revisão Internacional de Pesquisa em Ensino Aberto e a Distância,16(1).https://
doi.org/10.19173/irrodl.v16i1.1948
• Unesco. 2018.Reorientar os Sistemas de Informação de Gestão da Educação (SIGE) para uma educação de qualidade inclusiva e
equitativa e para a aprendizagem ao longo da vida. Bibliotecas Digitais da UNESCO.
• https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000261943?posInSet=23&queryId=68b42f2f-9f6c-4926-
b5bc-8a2a506c1e29
• Unesco. 2019a.Consenso de Pequim sobre Inteligência Artificial e Educação.Bibliotecas Digitais da UNESCO
• https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000368303
• Unesco. 2019b. Inteligência artificial na educação: desafios e oportunidades para o desenvolvimento
sustentável.Documentos de Trabalho da UNESCO sobre Política Educacional, No.7.Bibliotecas Digitais da
UNESCOhttps://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000366994
• Unesco. 2021.IA e educação: orientação para os decisores políticos. Bibliotecas Digitais da UNESCO.
• https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000376709
• A UNESCO e a educação não podem esperar.Reforço dos Sistemas de Informação de Gestão da Educação (SIGE) e dos dados para
aumentar a resiliência às crises - Uma síntese de estudos de caso.Maio de 2021.
• UNESCO e Parceria Global para a Educação. 2020.O papel dos sistemas de informação de gestão da educação no
apoio ao progresso rumo ao ODS 4: tendências recentes e experiências internacionais.Biblioteca Digital da UNESCO.
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000374542
• UNESCO-UIS. 2020.Inovação de dados para a produção de indicadores do ODS 4: um relatório analítico global de
metadados do EMIS.http://emis.uis.unesco.org/metadata-survey-and-report/
• Vincent-Lancrin, S. e R. van der Vlies. 2020. "Inteligência artificial (IA) confiável na educação: promessas e
desafios",Documentos de trabalho sobre educação da OCDE, No. 218, Publicação OCDE, Paris,https://
doi.org/10.1787/a6c90fa9-en .
• Banco Mundial. 2015. Melhorando a aprendizagem dos alunos por meio de decisões informadas: o papel dos
sistemas de informação de gestão educacional.Notas de Educação, No.
95555.http://documents1.worldbank.org/curated/en/529131468338532010/pdf/955550BRI0Box300Note
s0EMIS00PUBLIC0.pdf
25
Manter contato
ducationpolicy@unesco.org
ttps://en.unesco.org/themes/education-policy-planning
NESCO
Acebook
6
Sustentável
Desenvolvimento
Metas

Re-Imagining The Future of Education Management Information Systems - En.pt

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Re-Imagining The Future of Education Management Information Systems - En.pt

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Traduzido do Inglês para o Português - www.onlinedoctranslator.

Reimaginando o futuro dos Sistemas de

aprendizagem inclusiva e de qualidade para todos

As designações utilizadas e a apresentação do material ao longo desta publicação não implicam a

Foto da capa: 790265656/Shuterstock.com

Agradecimentos .................................................. .................................................. ................................................ 5

Introdução................................................. .................................................. .................................................. ........ 8

O EMIS Moderno ............................................. .................................................. .................................................. .9

Desafios do EMIS e a COVID-19 .......................................... .................................................. .............................. 12

Futuros do EMIS: Ambientes Favoráveis e Tecnologias de Fronteira ........................................ ........................ 15

Considerações Sistêmicas para Habilitar um EMIS Moderno.................................... ........................................... 15

Considerações Tecnológicas para o Futuro EMIS......................................... .................................................. ... 17

O caminho a seguir ............................................... .................................................. .................................................. 22

Características de um EMIS moderno ............................................. .................................................. ...................... 22

Aproveitar comunidades internacionais de prática para apoiar o desenvolvimento do futuro SIGE............. 22

Construindo uma comunidade de prática vibrante para o futuro SIGE.................................. ........................................ 23

Referências ................................................. .................................................. .................................................. ........ 25

suficiente os resultados da aprendizagem e os principais factores políticos que afectam a aprendizagem.

EMIS em evolução: COVID-19 e resiliência a crises

Fatores que impulsionam a evolução do EMIS.

Aumento das expectativas

A demanda pública por Aumento do foco em

recentemente identificado (caixas vermelhas).

Características de um EMIS Moderno

privacidade e propriedade legal.

A visão da UNESCO para um SIGE moderno.

1. Quadros jurídicos, políticos e institucionais

Desafios do EMIS e COVID-19

Oportunidade dos dados

País em destaque: Argentina

Fonte: Seminário Internacional EMIS da UNESCO, 2021

Relevância e integridade dos dados

Disponibilidade e uso de dados

País em destaque: África do Sul

Fonte: Seminário Internacional EMIS da UNESCO, 2021

Dados além do censo escolar

A falta deprotocolos e mecanismos de interoperabilidade e compartilhamento de dadosentre as partes

País em destaque: Gâmbia

Fonte: Seminário Internacional EMIS da UNESCO, 2021

Desafios do EMIS Atual: Dimensões dos Dados.

EMIS atual Capacitador EMIS moderno

Atualidade dos dados ● Política sólida e quadro jurídico para a digitalização/

● Cultura de tomada de decisão baseada em dados

● Financiamento adequado e sustentável para garantir a

Disponibilidade de dados e ● Maior desenvolvimento de capacidades em linha com os requisitos do

● Desenvolver ecossistema(s) local(is) para interoperabilidade e sustentabilidade

● Integração de dados com setores não educacionais

● Coleta, validação e análise automatizada de dados

para coletar dados além do censo escolar

Futuros do EMIS: Ambientes Favoráveis e Tecnologias de Fronteira

Considerações Sistêmicas para Habilitar um EMIS Moderno

Quadros jurídicos, políticos e institucionais

• Política sólida e quadro jurídico para a digitalização/transformação digital do setor da

• Financiamento adequado e sustentável para garantir a implementação de políticas

• Uso de identificações exclusivas de alunos e professores e métodos e padrões harmonizados que

• Integração de dados com setores não educacionais

• Coleta, validação e análise automatizada de dados

• Vinculando dados a fluxos de trabalho de negócios

Capacidades humanas e organizacionais

• Capacitaçãona análise, política e planeamento do sector sensível à crise é um aspecto fundamental do

• Desenvolvimento de ecossistema(s) local(is)para interoperabilidadeesustentabilidade

• Precisão e confiabilidade dos dadoscontar com uma minuciosaentendimentoe documentação

Considerações Tecnológicas para o Futuro EMIS