04/03/2022

DIREITO
INTERNACIONAL
PÚBLICO
AULA 8
Professor: Marcelo Uchôa

UNIDADE III
TRATADOS INTERNACIONAIS – PARTE 3

SINOPSE
• O treaty-making power no
direito brasileiro.
• Tratados internacionais
sobre direitos humanos.

Direito Internacional Público

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O TREATY-MAKING POWER NO DIREITO

BRASILEIRO
• Treaty-making power (poder de celebrar
tratados) é uma expressão usualmente
utilizada pela literatura para, levando em
conta a competência dos poderes
constituídos, referir-se às fases ou
procedimentos internos pelos quais os
tratados internacionais têm de passar,
antes de serem ratificados, para obterem
eficácia plena, tantos nos efeitos
internacionais, como nos fins domésticos.
• O modelo de treaty-making power
brasileiro é complexo e prevê a divisão de
competências entre os Poderes Executivo e
Legislativo, sendo expressão de ambas as
vontades.
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• O processo de conclusão de um tratado no Brasil

O TREATY MAKING
compete, via de regra, conjuntamente aos
POWER NO Poderes Executivo e Legislativo, à exceção dos
DIREITO acordos em forma simplificada, ou acordos
BRASILEIRO executivos, que, consoante expressado no nome,
fogem ao consentimento do Legislativo.

• A opção em prestigiar a dupla vontade no

consentimento da ratificação concilia o
pressuposto legitimador do Executivo para a
representação internacional do Estado através da
presidência de sua política externa, com o
pressuposto legitimador do Legislativo sobre o
controle nacional da produção legiferante.
Responde às expectativas internacionais, sem
desprezar a ordem doméstica, cuja integridade
subentende-se mantida pela correspondência de
um sistema de freios e contrapesos entre os dois
poderes.
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O TREATY-MAKING
POWER NO
DIREITO
BRASILEIRO
• A fórmula pela qual o Executivo e o Legislativo participam do processo nacional
5 de conclusão dos tratados internacionais sob predomínio de um sistema misto
de consentimento de ratificação segue as prescrições dos arts. 84, VIII, e 49, I, da
CF/88:
“Art. 84: Compete privativamente ao Presidente da República:
(VIII) - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional.”
...
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“Art. 49: É da competência exclusiva do Congresso Nacional:

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(I) - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que

acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional”;

O TREATY-MAKING
POWER NO
ROTEIRO SEGUNDO O DIREITO NACIONAL
DIREITO
BRASILEIRO
• Momento 1: da Presidência da
República ao Congresso Nacional

Encerrada com êxito a fase de negociação

do tratado internacional, havendo sido o
mesmo devidamente assinado, a
Presidência da República endereça ao
Congresso Nacional Mensagem
Presidencial com o texto pactuado pelas
partes, acompanhado de exposição de
motivos preparada pelo Itamaraty.

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O TREATY-MAKING
POWER NO
DIREITO
BRASILEIRO
• Momento 2: na Câmara dos Deputados
O início do trâmite no Congresso Nacional dá-se na Câmara dos Deputados,
7 por força do art. 64 da CF/88.
Na Casa, após acolhimento da mensagem e renumeração, o processo é
encaminhado à Comissão de Relações Exteriores da Casa (art. 32, XV, do RICD),
para recebimento de relatório e eventual parecer, que, aprovado, dá corpo à
Projeto de Decreto Legislativo a ser levado à apreciação e aprovação na
Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania (CCJC) (art. 32, IV, do RICD).
Aprovado na CCJC, o Projeto de Decreto Legislativo segue para votação no
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Plenário da Câmara , em turno único, quórum de maioria simples (art. 59 do

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RICD c/c art. 47 da CF). Aprovado, o Projeto de Decreto Legislativo volta à CCJC
para elaboração de redação final, que deverá ser submetida à votação final no
Plenário, igualmente em turno único, via maioria simples.

O TREATY-MAKING
POWER NO DIREITO
BRASILEIRO
• Momento 3: da Câmara dos Deputados ao Senado Federal

Concluída com êxito a etapa da Câmara dos Deputados o Projeto de

8 Decreto Legislativo passa ao Senado (art.65, CF). Ali, com esteio no art.213,
II c/c 376 do RISF, antes de ser encaminhado à votação em turno único no
Plenário, o projeto tramita na Comissão de Relações Exteriores e Defesa
Nacional (art. 103, I, do RISF).
Após a aprovação final no Plenário da Casa, dá-se à promulgação do
Decreto Legislativo pelo Presidente do Senado, o qual também é Presidente
do Congresso Nacional (art. 57, § 5º, CF).
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O Decreto Legislativo é numerado pela Secretaria Geral do Senado e segue

para publicação no Diário Oficial da União (arts. 11 e 12, Dec. n. 96.671/88),
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sem necessidade de sanção do Presidente da República face à natureza do

ato concluído (art.109, II, RICD).

O TREATY-MAKING
POWER NO DIREITO
BRASILEIRO

• Momento 4: o retorno à Presidência da República

O tratado, em tese, desimpedido e recomendado para efeitos de
repercussões em âmbito doméstico, passa, então, à etapa final de validação
9 para efeitos de irradiação dos efeitos internacionais perquiridos.
O Presidente da República lavra Carta de Ratificação, que segue para a
troca com o outro pactuante (tão logo esteja o mesmo igualmente
autorizado para o ato) ou para registro no órgão internacional competente,
ressalvados os casos em que a simples notificação da outra parte é
suficiente.
Concluídos os trâmites concernentes à ratificação, o presidente da
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República, com referendo do Ministro das Relações Exteriores, promulga

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Decreto Executivo com o teor da norma internacional aprovada,

determinando-lhe publicação no Diário Oficial da União (arts. 11 e 12, Dec.
n. 96.671/88).

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O TREATY-MAKING POWER NO DIREITO

BRASILEIRO

Fluxograma elaborado pela aluna Letícia Sampaio Dias.

Turma J538-8, 2020.2.

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OBSERVAÇÕES FINAIS

• Todo ato administrativo nacional precisa ser publicado

oficialmente para adquirir validade. Assim, tanto o Decreto
Legislativo promulgado pelo presidente do Senado no Congresso
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Nacional, como o Decreto Executivo promulgado pelo Presidente
da República, são encaminhados ao Diário Oficial da União para
regular publicação.
• O Decreto Legislativo do Congresso, por ser ato de competência
exclusiva do Poder Legislativo, não exige sanção presidencial (art.
109, II, RICD). Por outro lado, uma vez que a competência para
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presidir a política externa do país incumbe ao Executivo, o

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Legislativo não pode emendar a matéria, relativamente ao

mérito do futuro tratado. Ou a aprova ou desaprova.

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OBSERVAÇÕES FINAIS

• O sistema nacional de consentimento de ratificação

representa a vontade dos Poderes Executivo e Legislativo. O
Judiciário não participa dessa discussão*. Eventualmente,
poderá pronunciar-se sobre o tema, após incorporado o
tratado no ordenamento jurídico, por decorrência de seu
papel institucional de guardião da constitucionalidade,
verbis:

“Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente,

a guarda da Constituição, cabendo-lhe: ... (III) - julgar, mediante
recurso extraordinário, as causas decididas em única ou última
instância, quando a decisão recorrida:
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal”;
* Exceto se, durante o curso do processo doméstico de internalização da norma,
por alguma razão de forma, precisar intervir para assegurar a legalidade.
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OBSERVAÇÕES FINAIS

CONT.
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“Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça: ... (II) - julgar, em recurso
especial, as causas decididas, em única ou última instância, pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e
Territórios, quando a decisão recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigência”;
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“Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar: ... (III) - as causas
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fundadas em tratado ou contrato da União com Estado estrangeiro ou

organismo internacional”.

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OBSERVAÇÕES FINAIS

O art. 49, I, da CF/88 fala afirma que é competência

exclusiva do Congresso “resolver definitivamente sobre
tratados...”, mas tal expressão não pode ser confundida
com ratificação. O ato de ratificar é próprio do Executivo.
Segundo MAZZUOLI (Scielo/18):
“O Parlamento, então, só resolve definitivamente
sobre tratados quando os rejeita, ficando o Executivo,
neste caso, impedido de ratificar o acordo. Em caso de
aprovação congressual, quem resolve de modo
definitivo é o Chefe do Poder Executivo, ao ratificar ou
não o tratado internacional, segundo critérios de
conveniência e oportunidade.

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OBSERVAÇÕES FINAIS

• Apesar da ratificação pressupor duplo consentimento, a literatura

15 internacionalista considera que, em pelo menos quatro situações
de menor complexidade, é possível dispensar a autorização
legislativa:
1. Quando o tratado dispuser sobre a dispensa da própria ratificação;
2. Quando o tratado versar sobre matéria exclusivamente executiva;
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3. Quando a matéria versada no tratado for meramente administrativa;

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4. Quando o tratado somente estabelecer bases para futuras

negociações.

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OBSERVAÇÕES FINAIS

• MAZZUOLI (p. 293-294) refuta

veementemente a ideia:

“A conclusão que se chega é que o art.

49, inc. I, in fine, da Carta de 1988,
distingue três institutos: a) os tratados
internacionais, quaisquer que sejam; b)
os acordos internacionais, quaisquer
que sejam (aí inclusos os acordos em
forma simplificada); e c) os atos
internacionais capazes de acarretar
encargos ou compromissos gravosos
ao patrimônio nacional. E, para a
Constituição, todos eles demandam
aprovação congressual”.

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OBSERVAÇÕES FINAIS
• A CF/88 prevê a recepção de tratados
internacionais na ordem interna no art. 5º,
parágrafos 2º e 3º, verbis:

“§2º. Os direitos e garantias expressos nesta

Constituição não excluem outros
decorrentes do regime e dos princípios por
ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a República Federativa do Brasil seja
parte.

§3º. Os tratados e convenções internacionais

sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos
dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais”.

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EFICÁCIA DOS TRATADOS

INTERNACIONAIS
• Para efeitos de eficácia, os tratados internacionais
incorporados à ordem nacional equiparam-se às
leis ordinárias (normas infraconstitucionais).
• Assim, podem revogar lei anterior sobre o tema
(art., 2º, § 1º, LINDB), e, apesar da regra geral de
que um tratado só deixa de valer nas hipóteses
legalmente previstas, ele pode perder eficácia
face a promulgação de uma lei ordinária posterior,
mesmo numa situação em que teoricamente não
pudesse ser interrompido. Evidentemente que
isso implica em desatino suscetível de levar o
Estado à responsabilização internacional, por
descumprimento de compromisso assumido. (Cf.
Mazzuoli, 206)

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EFICÁCIA DOS TRATADOS

INTERNACIONAIS

19 • Os tratados internacionais sobre direitos humanos aprovados

em rito semelhante ao de emendas constitucionais (3/5 dos
votos, em dois turnos, nas duas Casas), adquirem eficácia
equivalente a normas constitucionais, devendo, segundo a
melhor interpretação, ser entendidos como somados ao
bloco normativo de direitos fundamentais  cláusulas
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pétreas, impossíveis de derrogação, por aplicação do art. 60,

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§ 4º, IV c/c §§ 1º e 2º, da CF/88.

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EFICÁCIA DOS
TRATADOS
INTERNACIONAIS

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• Tratados internacionais sobre direitos humanos incorporados

ao ordenamento brasileiro não segundo os termos do parágrafo
3º do art. 5º da CF são considerados supralegais, ou seja,
possuem eficácia superior a normas infraconstitucionais,
porém, inferior a normas constitucionais. Afastam a aplicação
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de leis ordinárias, embora não estejam no nível da Constituição

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 RE/STF nº 466.343-SP  Prisão civil do depositário infiel

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EFICÁCIA DOS TRATADOS

INTERNACIONAIS
Ordenamento jurídico brasileiro
Normas constitucionais: Constituição, emendas constitucionais e
tratados internacionais sobre direitos humanos aprovados pelo rito
especial, similar ao de emenda (Art.5º, § 3º da CF)

Normas supralegais: tratados internacionais sobre direitos humanos

aprovados pelo rito ordinário (RE/STF nº 466.343-SP)

Normas infraconstitucionais: Leis complementares, leis ordinárias, leis

delegadas, decretos legislativos, resoluções, medidas provisórias e
tratados internacionais comuns (Art. 49, I, c/c art. 47 da CF)

Normas infralegais: Decretos regulamentares, portarias, atos

declaratórios, instruções normativas, etc

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BIBLIOGRAFIA

ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito

Internacional Público. Ed. Saraiva.
Acordo entre a República Federativa do
Brasil e a República Portuguesa
sobre Facilitação de Circulação de
Pessoas, celebrado em Lisboa, em
11 de julho de 2003
(Dec.6.427/08). In:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_
03/_Ato2007-
2010/2008/Decreto/D6427.htm
AKEHURST, Michael. Introdução ao
Direito Internacional. Ed. Coimbra.
BROWNLIE, Ian. Principles of Public
International Law. Ed. Oxford.
Carta da ONU (Dec. 19.841/45). In:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_
03/decreto/1930-
1949/d19841.htm

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BIBLIOGRAFIA

• Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.

In:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/const
ituicaocompilado.htm
• Convenção de Viena sobre Direitos dos Tratados de
1969 (Dec. 7.030/09). In
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2009/decreto/d7030.htm
• Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados entre
Estados e Organizações Internacionais ou entre
Organizações Internacionais de 1986 (Mensagem
589/15). In
http://www.camara.gov.br/sileg/integras/1427770.pdf
• Decreto n. 9.215/17 (Dispõe sobre a publicação do
Diário Oficial da União). In:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-
2018/2017/Decreto/D9215.htm#art23

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BIBLIOGRAFIA

• Constituição da República Federativa do Brasil de

1988. In:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituica
o/constituicaocompilado.htm
• Convenção de Viena sobre Direitos dos Tratados
de 1969 (Dec. 7.030/09). In
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2009/decreto/d7030.htm
• Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados
entre Estados e Organizações Internacionais ou
entre Organizações Internacionais de 1986
(Mensagem 589/15). In
http://www.camara.gov.br/sileg/integras/142777
0.pdf

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BIBLIOGRAFIA
DUARTE, Maria Luisa. Direito Internacional Público e
ordem jurídica global do século XXI. Ed. AAFDL
DÍEZ DE VELASCO. Instituciones Derecho Internacional
Público. Ed. Tecnos.
Estatuto da Corte Internacional de Justiça de 1945 (Dec.
19.841/45). In:
http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/comissoes/comissoes-
permanentes/cdhm/comite-brasileiro-de-direitos-
humanos-e-politica-externa/EstCortIntJust.html
GONZÁLEZ CAMPOS, Júlio Diego. Curso de Derecho
Internacional Público. Ed. Thomson-Civitas.
GOUVEIA, Jorge Bacelar. Manual de Direito Internacional
Público. Ed. Almedina

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BIBLIOGRAFIA

HUSEK, Carlos Roberto. Curso de Direito

Internacional Público. Ed. LTr
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de
Direito Internacional Público. Ed. RT
MIRANDA, Jorge. Curso de Direito
Internacional Público. Ed. Principia.
NEVES, Gustavo Bregalda. Direito
Internacional Público & Direito
Internacional Privado. Ed. Atlas.

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BIBLIOGRAFIA
• PEREIRA, André Gonçalves; QUADROS, Fausto de. Manual de
Direito Internacional Público. Ed. Almedina.
• Regimento Interno da Câmara dos Deputados (Resolução
n.19/89). In: http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/legislacao/regimento-interno-da-camara-dos-
deputados/RICD%20atualizado%20ate%20RCD%2025-
2017.pdf
• Regimento Interno do Senado Federal (Resolução n. 93/70)
In:
https://www25.senado.leg.br/documents/12427/45868/RIS
FCompilado.pdf/cd5769c8-46c5-4c8a-9af7-99be436b89c4

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BIBLIOGRAFIA
• PEREIRA, André
Gonçalves; QUADROS,
Fausto de. Manual de
Direito Internacional
Público. Ed. Almedina.
• UCHÔA, Marcelo Ribeiro.
Curso Crítico de Direito
Internacional Público. Ed.
Lumen Juris.
• UCHÔA, Marcelo Ribeiro.
Direito Internacional. Ed.
Lumen Juris.

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Até a próxima
aula...

FIM!!

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