STF 2022

Informativo de Jurisprudência
EDIÇÃO 1.042, FEV/2022

COMPETÊNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE
Área de preservação ambiental
Resumo: é inconstitucional lei estadual que legitime ocupações em solo urbano de área de
preservação permanente (APP) fora das situações previstas em normas gerais editadas pela
União.
DIREITO TRIBUTÁRIO - CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS

Contribuição social devida pelos empregadores em caso de despedida sem justa causa sobre o
montante de depósitos referentes ao FGTS, e remuneração das contas vinculadas, pago durante a
vigência do contrato de trabalho.
Tese: a contribuição prevista no art. 1º da Lei Complementar 110/2001 foi recepcionada
pela Emenda Constitucional 33/2001.
Resumo: A base de calculo da contribuição prevista pelo art. 1º da Lei Complementar
110/2001 é compatível com o texto constitucional, mesmo após o advento da EC 33/2001.
Isso porque, o art 149, §2º, III, não estabeleceu um rol exaustivo das bases de econômicas
passiveis de tributação por contribuições sociais e de intervenção no domínio econômico.
DIREITO TRIBUTÁRIO - ICMS

Remissão de créditos de ICMS oriundos de benefícios inconstitucionais
Tese: é constitucional a lei estadual ou distrital que, com amparo em convênio do CONFAZ,
concede remissão de créditos de ICMS oriundos de benefícios fiscais anteriormente julgados
inconstitucionais
Resumo: na hipótese, a lei não está a ressuscitar benefícios fiscais unilaterais declarados
inconstitucionais, mas apenas remitiu, com amparo em convênios, os créditos de ICMS
decorrentes, configurando-se, assim, novo benefício fiscal.
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EDIÇÃO 1.043, FEVEREIRO DE 2022

DIREITO ADMINISTRATIVO - REMUNERAÇÃO
Impossibilidade de concessão de aumento através do Judiciário sob o fundamento da isonomia
Tese: contraria o dispositivo da Súmula Vinculante 37 e extensão do percentual máximo
previsto para o Adicional por compensação Por disponibilidade Militar, pelo Poder Judiciário
e com fundamento no princípio da isonomia.
Resumo: isto é, não se admite a concessão do Adicional de Compensação por
Disponibilidade Militar no percentual máximo estabelecido pela Lei 13.954/2019 a todos os
integrantes das Forças Armadas, com fundamento no princípio da isonomia.
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
Lei estadual e vedação à inscrição em cadastro de proteção de crédito
Resumo: é inconstitucional a lei estadual que vede a inscrição em cadastro de proteção ao
crédito de usuário inadimplente dos serviços de abastecimento de agua e esgotamento
sanitário. Nesse sentido, não compete aos estados legislar sobre normas gerais de proteção
ao consumidor ou sobre concessão de serviço público. Nesse sentido, a competência para
elaborar a lei de delegação do serviço público que tratará dos direitos dos usuários pertence
ao ente federado dele titular. Todavia, essa lei cobrirá apenas aspectos específicos da
delegação, pois cabe a lei nacional fixar as normas gerais de concessão e permissão de
serviço público. Outrossim, as normas gerais sobre consumo, editadas pela União, não
preveem qualquer restrição quanto aos tipos de débitos que possam ser inscritos nos bancos
de dados e cadastros de consumidores, de forma que não é razoável conceber que uma lei
estadual possa estabelecer restrições, criando situações não isonômicas em determinadas
regiões.
PROCESSO LEGISLATIVO ESTADUAL

Quórum para aprovação de emendas constitucionais estaduais
Resumo: é inconstitucional a norma de constituição estadual que preveja quórum diverso de
3/5 dos membros do Poder Legislativo para aprovação de emendas constitucionais. Isso
porque as regras e parâmetros do processo legislativo federal, como é o caso do processo de
reforma constitucional, na forma disposta pela Constituição Federal, é de reprodução
obrigatória nas Constituições estaduais, em estrita observância ao princípio da simetria, ao
qual a autonomia dos estados membros se submete.
TRIBUTAÇÃO E ORÇAMENTO
Bens de informática ZFM
Resumo: é constitucional a exclusão dos bens de informática dos incentivos fiscais previstos
para a Zona Franca de Manaus, promovida pela Lei 8.387/1991.
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DIREITO ELEITORAL
Prazo para a constituição e registro no TSE de partidos políticos e de Federações
Resumo: a fim de participarem das eleições, as federações partidárias devem estar
constituídas como pessoa jurídica e obter o registro de seu estatuto perante o TSE no mesmo
prazo aplicável aos partidos políticos.
DIREITO DO TRABALHO - REGIME DE ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA

Débitos trabalhistas
Tese: é inconstitucional a utilização da Taxa Referencial - TR como índice de atualização dos
débitos trabalhistas, devendo ser aplicadas, até que sobrevenha solução legislativa, os
mesmos índices de correção monetária e de juros vigentes para as condenações cíveis em
geral, quais sejam a incidência do IPCA-E na fase pré-judicial e, a partir do ajuizamento da
ação, a incidência da Taxa SELIC (art. 406 do Código Civil), à exceção das dívidas da
Fazenda Pública, que seguem regramento específico. A incidência de juros moratórios com
base na variação da taxa SELIC não pode ser acumulada com a aplicação de outros índices
de atualização monetária, o que representaria bis in idem.
Outrossim, a fim de garantir segurança jurídica e isonomia na aplicação desta tese, dever ser
observados os marcos para modulação dos efeitos da decisão fixados no julgamento
conjunto das ADI 5.867, ADI 6.021. ADC 58 e ADC 59, como segue: i) são reputados válidos
e não ensejarão qualquer rediscussão, em ação em curso ou em nova demanda, incluindo
ação rescisória, todos os pagamentos realizados utilizando a TR, ou qualquer outro índice,
no tempo e modo oportunos (de forma judicial, extrajudicial, ou depósitos judiciais)e os
juros de mora de 1% ao mês, assim como devem ser mantidas e executadas as sentenças
transitadas em julgado que expressamente adotaram, na sua fundamentação ou dispositivo,
da TR e os juros de mora de 1% ao mês. ii) os processos em curso que estejam sobrestados
na fase de conhecimento, independentemente de estarem com ou sem sentença, inclusive na
fase recursal, devem ter aplicação, de forma retroativa, da taxa SELIC, sob pena de alegação
futura de título judicial fundado em interpretação contraria ao posicionamento do STF. E, iii)
os parâmetros fixados nesse julgamento aplicam-se aos processos, ainda que transitados em
julgado, em que a sentença não tenha consignado manifestação expressa quanto aos índices
de correção monetária e taxa de juros.
DIREITO PROCESSUAL PENAL - PRISÃO TEMPORÁRIA

Fixação de condições obrigatórias e cumulativas
Resumo: a decretação de prisão temporária somente é cabível quando i) for imprescindível
para as investigações do inquérito policial; ii) houver fundadas razões de autoria ou
participação do indiciado; iii) for justificada em fatos novos ou contemporâneos; iv) for
adequada à gravidade concreta do crime, às circunstâncias do fato e as condições pessoais
do indiciado; e v) não for suficiente a imposição de medidas diversas.
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EDIÇÃO 1.044, FEVEREIRO DE 2022

DIREITO ADMINISTRATIVO
Reajuste de tarifas telefônicas
Tese: afronta o princípio da separação dos poderes a anulação judicial de clausula de
contrato de concessão firmado por Agencia Reguladora e prestadora de serviços de telefonia
que, em observância aos marcos regulatórios estabelecidos pelo legislador, autoriza a
incidência de reajuste de alguns itens tarifários em percentual superior ao do índice
inflacionário fixado, quando este não é superado pela média ponderada de todos os ítens.
Resumo: em regra, não cabe ao Poder Judiciário anular cláusula de contrato de concessão
de serviço público que autoriza o reajuste de tarifa telefônica em percentual superior ao
índice inflacionário.
RECURSOS FUNDEB
Realocação de recursos
Resumo: é vedada a utilização, ainda que em caráter excepcional, de recursos vinculados ao
FUNDEB para ações de combate à pandemia do novo corona vírus (COVID-19).
SEGURANÇA PÚBLICA
Polícia civil e independência funcional
Resumo: é inconstitucional a norma estadual que assegure a independência funcional a
delegados de polícia, bem como a que atribua à polícia civil o caráter de função essencial ao
exercício da jurisdição e à defesa da ordem jurídica. A polícia civil está, necessariamente,
subordinada ao chefe do poder executivo estadual, logo, não é possível atribuir-lhe
independência funcional. Dessa forma, as normas estaduais que vinham atribuindo
autonomia funcional, administrativa ou financeira a tais órgãos padecem de vício de
inconstitucionalidade material, por violação ao princípio da separação dos Poderes.
DIREITO ELEITORAL
Restrições à veiculação de propaganda eleitoral em meios de comunicação impressos e internet
Resumo: são constitucionais as restrições, previstas na Lei das Eleições, à veiculação de
propaganda eleitoral em meios de comunicação impressos e na internet. Nesse sentido,
considerando que o pagamento das propagandas eleitorais no Brasil se dá atualmente com
recursos públicos, na ampla maioria dos caso, então a regulamentação da propaganda
eleitoral está mais direcionada para a forma do gasto do fundo eleitoral do que
propriamente para disciplinar a liberdade de expressão..
PISO SALARIAL
Congelamento da base de cálculo para desindexação de piso salarial vinculado ao valor do SlMin.
Resumo: a fixação do piso salarial em múltiplos do salário mínimo mostra-se compatível
com o texto constitucional, desde que não ocorra vinculação a reajustes futuros.
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EDIÇÃO 1.045, 11 DE MARÇO DE 2022

PROCESSO ADMINISTRATIVO
O processo administrativo e o princípio da publicidade
Tese: os processos administrativos sancionadores instaurados por agências reguladoras
contra concessionária de serviço público devem obedecer ao princípio da publicidade
durante toda a sua tramitação, ressalvados eventuais atos que se enquadrem nas hipóteses
de sigilo previstas em Lei e na Constituição.
Resumo: isso pois, a regra do regime democrático instaurado pela Constituição de 1988 é a
publicidade dos atos estatais, sendo o sigilo absolutamente excepcional. Dessa forma, dado o
atual panorama constitucional, a publicidade pode ser afastada para resguardar informações
imprescindíveis à segurança do Estado e da Sociedade e proteção à intimidade, vida privada,
honra e imagem das pessoas, exceções que devem ser interpretadas restritivamente, sob o
forte escrutínio do princípio da publicidade.
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA - ARMA DE FOGO

Concessão de porte de arma de fogo a procuradores estaduais por lei estadual
Resumo: a concessão de porte de arma a procuradores estaduais, por lei estadual, é
incompatível com a Constituição Federal. Eis que não existe espaço para que o legislador
subnacional outorgue o porte de armas de fogo a categorias funcionais não contempladas
pela legislação federal.
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA - CONSUMIDOR

Lei estadual, SAC e atendimento telefônico gratuito
Resumo: é válida a lei estadual que obrigue empresas prestadoras de serviço de televisão
por assinatura o estabelecimentos comerciais de vendas no varejo e no atacado, que já
possuam Serviço de Atendimento ao Consumidor, a fornecerem atendimento telefônico
gratuito a seus clientes.
DEFENSORIA PÚBLICA - PRERROGATIVAS

Poder de requisição
Resumo: a Defensoria Pública detém a prerrogativa de requisitar, de quaisquer autoridades
públicas e de seus agentes, certidões, exames, perícias, vistoria, diligências, processos,
documentos, informações, esclarecimentos e demais providências necessárias à sua atuação.
Categoria que não se equipara à Advocacia, mas se aproxima mais ao desenho institucional
atribuído ao próprio Ministério Público. Prerrogativas cuja finalidade é proporcionar
condições materiais para o exercício da suas atribuições, densificando o texto constitucional,
sem as quais restaria comprometida a sua função primordial, bem como a autonomia que
lhe foi garantida.
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ÍNDIOS
Proteção territorial em terras não homologadas
Resumo: é necessário que a União e a Fundação Nacional do Índio (FUNAI) executem e
implementem atividade de proteção territorial nas terras indígenas, independentemente de
sua homologação. Eis que a União tem o dever (não a escolha) de demarcar as terras
indígenas, de modo que a não homologação dessas terras deriva de inércia deliberada do
Poder Público, em afronta ao direito originário dos índios.
DIREITO ELEITORAL - CAMPANHA

Forma de cálculo do Fundo Especial de Financiamento de Campanha
Resumo: não cabe a o Supremo Tribunal Federal adentrar no mérito da opção legislativa
para redesenhar a forma de calculo do valor do Fundo Especial de Financiamento de
Campanha. Nesse sentido, muito embora reconheça-se a possibilidade de o STF adentrar no
controle de normas orçamentárias, é imprescindível guardar certa deferência institucional
em relação às opções feitas pelas Casas Legislativas, em especial quando esse diálogo vem
aperfeiçoado pela análise e rejeição do veto formulado pelo Chefe do Poder Executivo.
DIREITO PROCESSUAL PENAL

Procedimento para reconhecimento de pessoas
Resumo: a desconformidade ao regime procedimental determinado no Art. 226 do CPP
deve acarretar a nulidade do ato e sua desconsideração para fins decisórios justificando-se
eventual condenação somente se houver elementos independentes para superar a presunção
de inocência.
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EDIÇÃO 1.046, 18 DE MARÇO DE 2022

DIREITO ADMINISTRATIVO - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Transferência da concessão e do controle societária das concessionárias de serviços públicos.
Resumo:é constitucional a transferência da concessão e do controle societário das
concessionárias de serviço público, mediante anuência do Poder Concedente. Nessas hipóteses,
a base objetiva do contrato continua intacta, permanecendo o mesmo objeto contratual, as
mesmas obrigações e a mesma equação econômico-financeira. O que interessa em nosso
sistema jurídico é a seleção da proposta mais vantajosa, independentemente da identidade
do particular contratado, ou dos atributos psicológicos ou subjetivos que disponha.
DIREITO ADMINISTRATIVO - SERVIÇO PÚBLICO

Medidas para garantir a continuidade de serviços públicos essenciais e direito de greve
Resumo: são constitucionais o compartilhamento, mediante convênio, com os estados,
Distrito Federal ou municípios, da execução de atividades e serviço públicos federais essenciais,
e a adoção de procedimentos simplificados para a garantia de sua continuidade em situações
de greve, paralisação ou operação de retardamento promovidas por servidores públicos
federais. Nessas hipóteses não se está a criar cargos, nem a se autorizar a contratação
temporária. Tampouco delegam-se a atribuições de servidores públicos federais a servidores
públicos estaduais, ou autoriza-se a investigar em cargo público federal sem a aprovação
prévia em concurso público. O que se tem é o compartilhamento da execução da atividade
ou serviço para garantia da continuidade do serviço público em situações excepcionas ou
temporárias, motivo pelo qual a medida será encerrada ao término daquelas circunstâncias,
bem como deve restringir-se aos serviços considerados essenciais.
DIREITO CIVIL - BEM DE FAMÍLIA

Fiança em contrato de locação comercial, penhorabilidade
Tese: é constitucional a penhora de bem de família pertencente a fiador de contrato de locação,
seja residencial, seja comercial.
Resumo: a penhorabilidade de bem de família pertencente a fiador de contrato de locação
também se aplica no caso de locação de imóvel comercial. Tal exceção configura-se como
necessária, proporcional e razoável, mesmo na hipótese de locação comercial.
DIREITO DO CONSUMIDOR
Normas estaduais sobre cadastros de proteção ao crédito.
Resumo: a adoção de sistema de comunicação prévia a consumidor inadimplente por carta
registrada com aviso de recebimento configura desrespeito à Constituição Federal. Eis que tal
norma transgride o modelo normativo constitucional geral criado pela União. Assim como, é
inconstitucional a previsão, por Lei Estadual, de “prazo de tolerância” a impedir que o nome
do consumidor inadimplente seja imediatamente inscrito em cadastro ou banco de dados.
Tal norma, ao prever hipótese suspensiva dos efeitos do vencimento de dívida, dispõe sobre
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o tempo do pagamento e sobre os efeitos da mora, intervindo na Legislação Federal sobre

direito civil e comercial, matéria reservada à União. Ademais, a supressão da verificação
prévia quanto à existência do crédito, exigibilidade do título e inadimplência do devedor não
caracteriza violação do princípio da vedação ao retrocesso. Isto é, não é mais obrigatória a
apresentação, pelos credores, de documentos capazes de atestar a existência da dívida, a
exigibilidade e a insolvência. Agora, tais documentos tem caráter voluntário, a serem
exigidos pelo devedor ou pela entidade administradora dos dados. Modificação que não
consubstancia ofensa à constituição ou retrocesso social em desfavor dos consumidores.
DIREITO FINANCEIRO
Lei estadual e concessão de benefício fiscal sem prévia estimativa de impacto orçamentário
Tese: é inconstitucional a Lei Estadual que concede benefício fica sem a prévia estimativa de
impacto orçamentário e financeiro exigida pelo art. 113 do ADCT.
Resumo: o art. 113 do ADCT é aplicável a todos os entes da Federação e a opção do
constituinte ao disciplinar a temática nesse sentido explicita a prudência na gestão fiscal,
sobretudo na concessão de benefício tributários que enseja, renúncia de receita.

Termo circunstanciado
Resumo: é constitucional a norma estadual que prevê a possibilidade de lavratura de termos
circunstanciados pela Policia Militar e pelo Corpo de Bombeiros Militar.
DIREITO TRIBUTÁRIO - ISS

ISS sobre prestação de serviço de inserção de materiais de propaganda e publicidade em qualquer
meio.
Tese: é constitucional o subitem 17.25 da lista anexa à LC nº 116/03, incluído pela LC nº
157/16, no que propicia a incidência do ISS, afastando a do ICMS, sobre a prestação de
serviços de inserção de textos, desenhos e outros materiais de propaganda e publicidade em
qualquer meio (exceto livros, jornais e periódicos e nas modalidades de serviço de
radiodifusão sonora de sons e imagens de recepção livre e gratuita).
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EDIÇÃO 1.047/2022, MARÇO DE 2022

DIREITO PROCESSUAL PENAL - INTERCEPTAÇÃO TELEFÔNICA
Prorrogações sucessivas
Tese: são lícitas as sucessivas renovações de interceptações telefônicas, desde que,
verificados os requisitos do art. 2º da Lei 9.296/1996 e demonstrada a necessidade da
medida diante de elementos concretos e da complexidade da investigação, a decisão judicial
inicial e as prorrogações sejam devidamente motivadas, com justificativa legítima, ainda que
sucinta, a embasar a continuidade das investigações. No entanto, são ilegais as motivações
padronizadas ou reproduções de modelos genéricos sem relação com o caso concreto.
Resumo: isto é, a interceptação telefônica pode ser renovada sucessivamente se a decisão
judicial inicial e as prorrogações forem fundamentadas, com justificativa legítima, mesmo
que sucinta, a embasar a continuidade das investigações. Ademais, a ausência de resultado
incriminatório obtido com eventual interceptação de comunicações telefônicas não impede a
continuidade da diligência.
DIREITO CONSTITUCIONAL - ORDEM SOCIAL

FUNDEF/FUNDB: precatório e pagamento de pessoal
Resumo: o caráter extraordinário dos valores de complementação do FUNDEB pagos pela
União aos estados e municípios, por força de condenação judicial, justifica o afastamento da
subvinculação prevista nos art. 60, XII, do ADCT e 22 da Lei 11.949/2007. Eis que isso
implicaria em pontual e insustentável aumento salarial dos professores do ensino básico, o
que teria como efeito pressionar o orçamento público municipal nos períodos subsequentes.
Da, quase, mesma forma, é inconstitucional o pagamento de honorários advocatícios
contratuais com recursos destinados ao FUNDB, o que representaria indevido desvio de
verbas constitucionalmente vinculadas à educação.
DIREITO DA SAÚDE - VIGILÂNCIA SANITÁRIA

Obrigatoriedade da vacinação
Resumo: é vedado ao governo federal a utilização do canal de denúncias “disque 100” do
MMFDH para o recebimento de queixas relacionadas à vacinação contra a COVID-19, bem
como para o recebimento de queixas relacionadas a restrições de direitos consideradas
legítimas pelo STF. Nesse sentido, sua utilização fora das finalidades institucionais, configura
desvirtuamento do canal.

PIS e CONFINS, parcela não dedutível da base de calculo
Tese: é constitucional a inclusão dos valores retidos pelas administradoras de cartões na
base de calculo das contribuições ao PIS e da COFINS devidas por empresas que recebem
pagamentos por meio de cartões de débito e crédito.
Resumo: tais representam custos operacionais, repassados ao cliente no momento da venda.
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DIREITO TRIBUTÁRIO - IMUNIDADE TRIBUTÁRIA

Caracterização das entidades religiosas como instituições de assistência social para fins de
imunidade tributária
Tese: as sentidas religiosas podem se caracterizar como instituições de assistência social a
fim de se beneficiarem da imunidade tributária prevista no art. 150, VI, ‘c’, da Constituição,
que abrangerá não só os impostos sobre o seu patrimônio, renda e serviços, mas também os
impostos sobre a importação de bens a ser utilizados na consecução de seus objetivos
estatutários.
DIREITO TRIBUTÁRIO - IPI

Incidência do IPI sobre bacalhau seco e salgado
Tese: é infraconstitucional, a ela se aplicando os efeitos da ausência de repercussão geral, a
controversa relativas à incidência de IPI sobre o bacalhau seco e salgado oriundo de país
signatário do GATT.
Resumo:
DIREITO TRIBUTÁRIO - PAF

Art. 38 da Lei 9.430/1996: representação fiscal para fins penais por crime contra Previdência Social
Resumo: a representação fiscal para fins penais relativa aos crimes de apropriação indébita
previdenciária e de sonegação de contribuição previdenciária será encaminhada ao
ministério público depois de proferida a decisão final, na fase administrativa, sobre a
exigência fiscal do crédito tributário correspondente.
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EDIÇÃO 1.048, ABRIL DE 2023

DIREITO ADMINISTRATIVO - ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Remanejamento de cargos em comissão de peritos do MNPCT
Resumo: são indevidos, mediante decreto, i) o remanejamento dos cargos em comissão
destinados aos peritos do Mecanismo Nacional de Prevenção e Combate à Tortura (MNPCT),
ii) a exoneração de seus ocupantes e iii) a transformação dessa atividade em prestação de
serviço público relevante não remunerado. Tais medidas levam ao esvaziamento da politicas
públicas previstas em Lei (12.847/2013), o que importa em abuso do poder regulamentar e,
por conseguinte, desrespeito à separação de poderes.
DIREITO CONSTITUCIONAL - REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

Pessoas desaparecidas e sua divulgação
Resumo: é inconstitucional a lei estadual que fixe a obrigatoriedade de divulgação diária de
fotos de crianças desaparecidas em noticiários de TV e em jornais do Estado-Membro. Tal
invade a competência legislativa da União para dispor privativamente sobre radio difusão de
sons e imagens, em afronta ao inciso IV, do art. 21 da CF; bem como cria obrigação à
margem dos contratos de concessão dessas pessoas jurídicas com a União, em contrariedade
com o inciso XII do art. 21, também da CF. Cumpre ressaltar, que leis nacionais disciplinam a
busca de pessoas desaparecidas, em especial crianças e adolescentes, estabelecem
instrumentos próprios de cooperação entre os entes federativos, facultada a importante
contribuição de emissoras de rádio e televisão, mas sempre mediante convênio.
DIREITO CONSTITUCIONAL - LIBERDADE DE ASSOCIAÇÃO

Lei da meia-entrada, entidades emitentes da CIE
Resumo: é inconstitucional exigir das entidades estudantis locais e regionais, legitimadas
para a expedição da carteira de identidade estudantil (CIE), filiação às entidades de
abrangência nacional. Eis que o dever de filiação instituído pela Lei 12.933/2013, “Lei da
meia-entrada”, viola o princípio da liberdade de associação, uma vez que importa em
intervenção direita do Estado na autonomia da entidade estudantil, que se vê obrigada a se
associar à instituição não necessariamente alinhada a suas metas, princípios, diretrizes e
interesses.
DIREITO CONSTITUCIONAL - SERVIDOR PÚBLICO

Reenquadramento de servidor admitido sem concurso
Tese: é vedado o reenquadramento, em novo Plano de Cargos, Carreira e Remuneração, de
servidor admitido sem concurso público antes da promulgação da Constituição Federal de
1988, mesmo que beneficiado pela estabilidade excepcional do art. 19 do ADCT, haja vista
que esta regra transitória não prevê o direito à efetividade, nos termos do art 37, II, da
Constituição Federal e decisão proferida na ADI 3.609/2014.

Lei maria da penha e atuação dos agentes de segurança
Resumo: é válida a atuação supletiva e excepcional de delegados de polícia e de policiais a
fim de afastar o agressor do lar, domicílio ou local de convivência com a ofendida, quando
constatado o risco atual ou iminente à vida ou à integridade da mulher em situação de
violência doméstica e familiar, ou de seus dependentes, conforme o art. 12-C inserido na Lei
11.340/2006 (Lei Maria da Penha). Eis que se permite a retirada imediata do algoz, sem
ordem judicial prévia, mediante a atuação de delegados de polícia, quando o município não
for sede de comarca, e de policiais, quando o município não foi sede de comarca e não
houver delegado disponível no momento da denúncia. Situação em que, em ambos os casos,
o juiz deverá ser comunicado no prazo máximo de 24 horas e decidirá sobre a manutenção
ou revogação da medida protetiva de urgência. O afastamento ocorre de forma excepcional,
supletiva e ad referendum do magistrado. Mecanismo cuja finalidade é garantir a efetividade
da retirada do agressor e inibir a violência no âmbito das relações domésticas e familiares.
DIREITO PENAL - REINCIDÊNCIA

Porte de drogas
Resumo: viola o princípio da proporcionalidade a consideração de anterior condenação pelo
delito do art. 28 da Lei 11.343/2006, “porte de droga para consumo pessoal”, para fins de
reincidência. Isso porque o delito previsto não comina pena privativa de liberdade, mas tão
somente “advertência sobre os efeitos das drogas”, “prestação de serviços à comunidade” e
medida educativa de comparecimento à “programa ou curso educativo”. Nesse sentido, não
se mostra razoável uma conduta que possui vedação legal quanto à imposição à prisão, a fim
de evitar a estigmatização do usuário de drogas, possa dar azo à posterior configuração de
reincidência.

DIREITO ADMINISTRATIVO - APOSENTADORIA
Inexistência de exercício por cinco anos na mesma classe para fins de cálculo de aposentadoria
Tese: a promoção por acesso de servidor a classe distinta na carreira não representa
ascensão a cargo diverso daquele em que já estava efetivado, de modo que, para fins de
aposentadoria, o prazo mínimo de cinco anos no cargo efetivo, exigido pelo art. 40 §1º,
inciso III, da Constituição Federal, na redação da Emenda Constitucional 20/1998, e pelos
artigos 6º da Emenda Constitucional 41/2003 e 3º da Emenda Constitucional 47/2005, não
recomeça a contar pela alteração de classe.
Resumo: Portanto, para aposentadoria voluntária de servidor público, o prazo mínimo de
cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria refere-se ao cargo efetivo ocupado pelo
servidor e não à classe na carreira alcançada mediante promoção.
Substituição de trabalhador privado em greve por servidor público
Resumo: não há vicio de iniciativa de lei na edição de norma de origem parlamentar que
proíba a substituição de trabalhadores privados em greve por servidores públicos. Ainda que
tal norma esteja voltada ao funcionamento da Administração Pública, ela não se sobrepõe ao
campo de discricionariedade política que a CF reservou, com exclusividade, ao governador,
no que toca a dispor sobre a organização administrativa.
DIREITO PROCESSUAL PENAL - COMPETÊNCIA

Competência penal originária do STF e “mandatos cruzados”
Resumo: a competência penal originária do STF para processar a julgar parlamentar alcança
os congressistas federais no exercício de mandato em casa parlamentar diversa daquela em
que consumada hipotética conduta delitiva, desde que não haja solução de continuidade.
Isto é, o foro por prerrogativa de função alcança os dados denominados “mandato cruzado”
de parlamentar federal, quando não houver interrupção ou término do mandato. Dessa
forma, quando o investigado ou acusado não tiver sido novamente eleito para os cargos de
deputado federal ou senador, a competência do STF deve ser declinada.

DIRETO CONSTITUCIONAL - COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
Prazo de validade de bilhetes de transporte de passageiros
Resumo: compete aos estados-membros a definição do prazo de validade de bilhetes de
transporte rodoviário intermunicipal de passageiros, uma vez que são titulares da
exploração desse serviço, cabendo a eles a definição da respectiva política tarifária.
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ORDEM ECONÔMICA, EDUCAÇÃO BÁSICA

Concessão de meia entrada
Resumo: é constitucional a lei estadual que concede aos professores das redes públicas
estadual e municipais de ensino o benefício da meia-entrada nos estabelecimentos de lazer e
entretenimento. Sob o aspecto formal, revela-se legitima a utilização de sua competência
normativa supletiva para tanto, assim como sob o aspecto formal também não há óbices à
constitucionalidade da norma, que visa à realização de relevantes valores constitucionais,
em especial a concretização da justiça social.
DIREITO TRIBUTÁRIO - FATO GERADOR

Constitucionalidade da chamada norma geral antielisão
Resumo: não viola o texto constitucional a previsão contida no parágrafo único do art. 116
do Código Tributário Nacional. Tal norma apenas viabiliza que a autoridade tributária
aplique a base da calculo e alíquota a uma hipótese de incidência estabelecida em lei, que
tenha efetivamente se realizado. De modo a conferir máxima efetividade aos princípios da
legalidade, estrita legalidade e tipicidade tributária, bem assim, também, o da separação de
poderes.

PROCESSO LEGISLATIVO - CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Proposições legislativas e adoção do rito de urgência
Resumo: é constitucional a previsão regimental de rito de urgência para proposições que
tramitam na Câmara dos Deputados e no Senado Federal, descabendo ao Poder Judiciário
examinar concretamente as razões que justificam sua adoção. Nesse sentido, a adoção do
jeito é matéria interna corporis sendo defeso ao STF adentrar em tal seara, o que
configuraria indevido controle jurisdicional sobre a interpretação do sentido e alcance de
normas meramente regimentais, o que infringe a separação de Poderes.
ORDEM ECONÔMICA
Energia elétrica, regulação por medida provisória
Resumo: a Medida Provisória 144/2003, convertida na Lei 10.848/2004, que dispõe sobre a
comercialização de energia elétrica, não viola o art. 246 da Constituição Federal, seja porque
não promoveu alteração substancial na disciplina do setor elétrico, seja porque não se
destinou a dar eficácia à normas constitucionais, mas apenas regular o art. 175 que dispõe
sobre o regime de prestação de serviços públicos no setor elétrico. Observe-se, que a
modificação introduzida por tal norma foi substituir a expressão “empresa brasileira de
capital nacional” pela expressão “empresa constituída sob as leis brasileiras e que tenha sua
sede e administração no país”.
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES

Liberdade de Expressão
Resumo: a liberdade de expressão existe para manifestação de opiniões contrárias, jocosas,
satíricas e até mesmo errôneas, mas não para opiniões criminosas, discursos de ódio ou
atentados contra o Estado Democrático de Direito e a democracia. Nesse sentido, são
inadmissíveis manifestações proferidas em redes sociais que objetivem a abolição do Estado
Democrático de Direito e o impedimento, com graves ameaças, do livre exercício de seus
poderes constituídos e suas instituições. Outrossim, a garantia constitucional da imunidade
parlamentar incide apenas sobre manifestações proferidas no desempenho da função
legislativa, ou em razão desta, não sendo possível utilizá-la como escudo protetivo para a
prática de atividades ilícitas. Por fim, há que se observar que não configurou abolitio criminis
com relação aos delitos previstos na Lei de Segurança Nacional, pois quando determinada
conduta típica permanece descrita na nova lei penal, com a manutenção do caráter proibido
da conduta, há a configuração do fenômeno processual continuidade normativa-típica.
DIREITO ADMINISTRATIVO - PRIVATIZAÇÕES, DIREITO FINANCEIRO

Processo legislativo para a autorização de alienação de ações de empresa estatal e obtenção de
crédito para o custeio de despesas correntes
Resumo: Não podem ser realizadas junto a instituição financeiras estatais operações
financeiras com a finalidade de obtenção de crédito para pagamento de pessoal ativo,
inativo e pensionistas, dos Estados, Distrito Federal e Municípios. Embora a regra de ouro
oriente que o ente público não deve se endividar mais que o necessário para realizar suas
despesas de capital, ela não impede a contratação de operações de crédito para custeio de
despesas correntes. Outrossim, a norma não impede a concessão de empréstimos para
pagamento de pessoal, no entanto é vedado que tais empréstimos sejam realizados junto a
instituições financeiras dos governos federais e estaduais. Dessa forma, nada impede a
realização de empréstimos com instituições financeiras privadas para pagamento de
despesas com pessoas, porquanto a proibição não as alcança.
DIREITO TRIBUTÁRIO - IMUNIDADE RECÍPROCA

Sociedade de economia mista prestadora exclusiva de serviço público
Resumo: a sociedade de economia mista estadual, prestadora exclusiva do serviço público
de abastecimento de água potável e coleta e tratamento de esgotos sanitários faz jus à
imunidade tributária recíproca sobre impostos federais incidentes sobre patrimônio renda e
serviços. Eis que prevalece na corte o entendimento de que, para a extensão da imunidade
tributária recíproca da Fazenda Pública a sociedades de economia mista e empresas públicas,
é necessário preencher três requisitos i) a prestação de um serviço público; ii) a ausência do
intuito lucrativo, e iii) a atuação em regime de exclusividade, isto é, sem concorrência.
EDIÇÃO 1.052, MAIO DE 2022

DIREITO ADMINISTRATIVO - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Concessão automática de licença ambiental
Resumo: é inconstitucional a concessão automática de licença ambiental no sistema
responsável pela integração (Redesim) para funcionamento de empresas que exerçam
atividade de risco médio nos termos da classificação estabelecida em ato do Poder Público. O
licenciamento ambiental dispõe de base constitucional e não pode ser suprimido ainda que
de forma indireta, por lei. Também não pode ser simplificado a ponto de ser esvaziado.
Nesse contexto, a simplificação do procedimento pelo argumento de desburocratização e
desenvolvimento econômico, com controle apenas posterior, configura retrocesso
institucional, uma vez que afasta os princípios da prevenção e da precaução ambiental. Da
mesma forma, não possui fundamento constitucional válido a vedação da coleta adicional,
pelos órgãos competentes, de dados que tenham sido disponibilizados na Redesim
previamente ou no ato do protocolo do pedido de licenciamento.
DIREITO AMBIENTAL - COMPOSIÇÃO DOS ÓRGÃOS AMBIENTAIS

Controle ambiental
Resumo: são inconstitucionais as normas que, a pretexto de reestruturarem órgãos
ambientais, afastam a participação da sociedade civil e dos governador do desenvolvimento
e da formulação de políticas públicas, bem como reduzem, por via de consequência, o
controle e a vigilância por eles promovidos.
DIREITO CONSTITUCIONAL - DEFENSORIA PÚBLICA

Recriação da Assistência Jurídica da Justiça Militar
Resumo: é inconstitucional a norma que restabeleça, no âmbito do Poder Judiciário local,
cargos de Advogado da Justiça Militar vocacionados a patrocinar a defesa gratuita de praças
da Polícia Militar. Eis que a defesa dos necessitados, consoante o modelo normativo
instituído pela ordem constitucional de 1988, é próprio da Defensoria Pública.
DIREITO TRIBUTÁRIO - IPTU

Desmembramento de municípios sem consulta plebiscitária e EC 57/2008
Tese: a Emenda Constitucional nº 58/2008 não convalidou o desmembramento municipal
realizado sem consulta plebiscitária e, nesse contexto, não retirou o vício de ilegitimidade
ativa existente nas execuções fiscais que haviam sido propostas por município ao qual fora
acrescida, sem tal consulta, área de outro para a cobrança do IPTU quanto a imóveis nela
localizados.
Resumo: a EC 57/08 não convalidou a criação, fusão, incorporação e o desmembramento
de municípios realizados sem consulta prévia, mediante plebiscito, à população dos
municípios envolvidos. Dessa forma, o município resultante de desmembramento realizado
em desacordo com o art. 18, §4º, da CF/1988 não detém legitimidade ativa para a cobrança
de IPTU de imóvel situado em território a ele acrescido.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL - COMPETÊNCIA

Ação para o fornecimento de medicamentos
Resumo: é obrigatória a inclusão da União no polo passivo da demanda na qual se pede o
fornecimento gratuito de medicamento registrado na Agência de Vigilância Sanitária
(Anvisa), mas não incorporado aos Protocolos Clínicos e Diretrizes Terapêuticas do Sistema
Único de Saúde.

DIRETO ADMINISTRATIVO
Tribunal de Contas estadual, requisitos constitucionais à criação de cargos em comissão
Resumo: é inconstitucional a criação de cargos em comissão sem a devida observância dos
requisitos indispensáveis fixados pelo STF, fixados no Tema 1010 da RG, quais sejam:
i) a criação de cargos em comissão somente se justifica para o exercício de funções de
direção, chefia e assessoramento, não se prestando ao desempenho de atividades
burocráticas, técnicas ou operacionais;
ii) tal criação deve pressupor a necessária relação de confiança entre a autoridade
nomeante e o servidor nomeado;
iii) o número de cargos comissionados criados dece guardar proporcionalidade com a
necessidade que eles visam suprir e com o número de servidores ocupantes de cargos
efetivos no ente federado que os cria; e
iv) as atribuições dos cargos em comissão devem estar descritas, de forma clara e
objetiva, na própria lei que os instituir.
POLÍTICA DE SEGUROS - COMPETÊNCIA LEGISLATIVA PRIVATIVA

Obrigações impostas aos planos de saúde e competência legislativa
Resumo: é formalmente inconstitucional lei estadual que estabelece obrigações referentes a
serviço de assistência médico-hospitalar que interfere nas relações contratuais estabelecidas
entre as operadoras de plano de saúde e seus usuários.
DIREITOS E GARANTIAS
Liberdade de expressão e imunidade parlamentar
Resumo: a liberdade de expressão não alcança a prática de discursos dolosos, com intuito
manifestamente difamatório, de juízos depreciativos de mero valor, de injúrias em razão da
forma ou de críticas aviltantes. Nesse sentido, é possível vislumbrar restrições à livre
manifestação de ideias, inclusiva mediante aplicação da lei penal, em atos, discursos ou
ações que envolvam, por exemplo, a pedofilia, ou nos casos de discursos que incitem a
violência ou quando se tratar de discurso com intuito manifestamente difamatório. Eis que a
garantia da imunidade parlamentar não alcança atos praticados sem claro nexo de
vinculação recíproca entre o discurso e o desempenho das funções parlamentares.

DIREITO ADMINISTRATIVO - CONCURSO PÚBLICO
Isenção da taxa de inscrição em concursos públicos
Resumo: é inconstitucional a lei estadual que isenta servidores públicos da taxa de inscrição
em concursos públicos promovidos pela Administração Pública local, privilegiando, sem
justificativa razoável para tanto, um grupo mais favorecido social e economicamente.
DIREITO ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PÚBLICO

Extensão da licença-maternidade a servidor público pais solo
Tese: à luz do art. 227 da Constituição Federal, que confere proteção integral da criança
com absoluta prioridade e do princípio da paternidade responsável, a licença-maternidade,
prevista no art. 7, XVIII, da CF/88 e regulamentada pelo art. 207 da Lei 8.112/1990,
estende-se ao pai genitor monoparental.
Produção de relatórios de inteligência artificial e vinculação ao interesse público
Resumo: os órgãos do Sistema Brasileiro de Inteligência, conquanto necessários para a
segurança pública, segurança nacional e garantia do cumprimento eficiente dos deveres do
Estado, devem operar com estrita vinculação ao interesse público, observância aos valores
democráticos e respeito aos direito e garantias fundamentais. Nesse sentido, caracterizam
desvio de finalidade e abuso de poder a colheita, produção e compartilhamento de dados,
informações e conhecimentos específicos para satisfazer interesse privado de órgão ou
agente público. Dessa forma, a colheita de informações de servidores públicos com postura
contrária ao governo caracteriza desvio de finalidade e afronta os direitos fundamentais da
livre manifestação de pensamento, privacidade, reunião e associação.
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES

Ouvidoria-Geral das defensorias públicas estaduais
Resumo: é constitucional a norma federal que criou a Ouvidoria-Geral da Defensoria
Pública nos estados membros e estabeleceu suas competências.
FORO POR PRERROGATIVA DE FUNÇÃO

Competência dos Tribunais para supervisionar investigação
Resumo: é constitucional a norma do Regimento Interno de Tribunal de Justiça que
condiciona a instauração de inquérito à autorização de desembargador-relator nos feitos de
competência originária daquele órgão. Não há, na hipótese, ofensa ao sistema acusatório,
pois a previsão regimental decorre da norma constitucional que determina o foro específico,
similarmente ao que ocorre quanto às autoridade com foro por prerrogativa de função junto
ao STF, aplicando-se, tal norma, também no âmbito do Tribunal de Justiça por simetria.

DIREITO ADMINISTRATIVO - CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA
Vacância de cargo público e educação pública
Resumo: é inconstitucional a norma estadual que, de maneira genérica e abrangente,
permite a convocação temporária de profissionais da área da educação sem prévio vinculo
com a Administração Pública para suprir vacância de cargo público efetivo. Eis que a
contratação temporária aplica-se a casos excepcionais previstos em lei, que deve ter seu
prazo pré-determinado e a contratação deve ser temporária, e excepcional o interesse
público. Dessa forma, a contratação destinada a suprir a necessidade temporária que
exsurge da vacância do cargo efetivo, há de durar apenas o tempo necessário para a
realização do próximo concurso.
SEGURANÇA PÚBLICA, COMPETÊNCIA LEGISLATIVA

Extinção da pena de prisão disciplinar de polícias e bombeiros militares
Resumo: é inconstitucional a lei federal, de iniciativa parlamentar, que veda medida
privativa e restritiva de liberdade a policiais e bombeiros militares dos estados, territórios e
do Distrito Federal. Eis, que, por força do princípio da simetria, compete ao Chefe do Poder
Executivo local a iniciativa da lei que disponha sobre o regime jurídico dos servidores
militares estaduais e distritais. Outrossim, os servidores militares submetem-se a um regime
jurídico diferenciado, motivo pelo qual a própria constituição, expressamente, autoriza a
prisão por determinação de seus superiores hierárquicos no caso de transgressão das regras
e não lhes assegura sequer o habeas corpus em relação às punições disciplinares.
Restrições legais ao consumi de bebidas alcoólicas e condução de veículos automotivos
Tese: não viola a Constituição a previsão legal de imposição das sanções administrativas ao
condutor de veículo automotor que se recuse à realização dos testes, exames clínicos ou
perícias voltadas a aferir a influência de álcool ou outra substância psicoativa.
Resumo: nesse contexto, é inadmissível qualquer nível de alcoolemia por condutores de
veículos automotivos. Dessa forma, a eventual recusa de motoristas a realização de “teste do
bafômetro”, ou dos demais procedimentos previstos no CTB para aferição da influência do
álcool ou drogas, por não encontrar abrigo no princípio da não autoincriminação, permite a
aplicação de multa e a retenção/apreensão da CNH validamente. Outrossim, são
constitucionais as normas que estabelecem a proibição da venda de bebidas alcoólicas em
rodovias federais.
DIREITO ADMINISTRATIVO - REMOÇÃO POR INTERESSE PÚBLICO

Ministério público da União
Resumo: é inconstitucional norma que prevê a designação bienal para exercício de funções
institucionais inerentes à respectivas carreiras dos membros do Ministério Público da União.
Eis que as unidades de lotação de suas carreiras correspondem aos denominados ofícios, que
representam os locais em que exercem suas atribuições institucionais. Após lotados em
determinado ofício, eles gozam da garantia constitucional da inamovibilidade. Nesse
contexto, o deslocamento para outro ofício, sem retorno ao de origem, por meio de
designações e redesignações bienais, conduz ao grave risco de movimentações casuísticas.
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO - SANEAMENTO BÁSICO

Região metropolitana: poder decisório e recursos obtidos com a empreitada comum
Resumo: é inconstitucional a norma que prevê a concentração excessiva do poder decisório
nas mãos de um só dos entes públicos integrantes de região metropolitana. Eis que a
concorrência entre o princípio do interesse comum e a autonomia municipal não deve
traduzi-se em total centralização do poder decisório metropolitano, pois tanto a competência
quanto a titularidade devem ser exercidas conjuntamente. Nesse mesmo contexto, é
inadmissível que a gestão e a percepção dos frutos da empreitada, incluídos valores
referentes a eventual concessão à iniciativa privada, aproveitem apenas um dos entes
federativos. Eis que todos devem participar da gestão dos recursos, mesmo que não siga uma
proporção estrita.
EDIÇÃO 1.056, JUNHO DE 2022

DIREITO ADMINISTRATIVO, DIREITO TRIBUTÁRIO
Honorários advocatícios
Resumo: é constitucional, desde que observado o teto remuneratório, norma estadual que
destina aos procuradores estaduais honorários advocatícios incidentes na hipótese de
quitação de dívida ativa em decorrência da utilização de meio alternativo de cobrança
administrativa ou protesto de título.
Militares estaduais
Resumo: é formalmente inconstitucional norma federal que concede anistia a policiais e
bombeiros militares estaduais por infrações disciplinares decorrentes da participação em
movimentos reivindicatórios por melhorias de vencimentos e de condições de trabalho. A
anistia de competência da União há de recair sobre crimes. Dessa forma, em matéria de
infrações disciplinares, cabe aos entes estaduais concedê-la a seus respectivos servidores.
DIRETOS E GARANTIAS
CNJ e Transferência do sigilo de dados fiscais e bancários
Resumo: é constitucional a requisição, sem prévia autorização judicial, de dados bancários e
fiscais considerados imprescindíveis pelo Corregedor Nacional de Justiça para apurar
infração de sujeito determinado, desde que em processo regularmente instaurado mediante
decisão fundamentada e baseada em indícios concretos da prática do ato. Embora
constitucionalmente protegido, o sigilo de dados bancários e fiscais pode ser objeto de
conformação legislativa devidamente justificada e ceder à consecução de fins públicos, com
previsão de hipóteses de transferência no interior da Administração Pública. Outrossim, há
que se assegurar a existência de garantias ao contribuinte, de modo que não há espaço para
devassa ou varredura, buscas generalizadas e indiscriminadas na vida das pessoas, com o
propósito de encontrar alguma irregularidade.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS, ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

Tribunal de Contas estadual, normas gerais sobre prescrição e decadência
Resumo: É constitucional a norma estadual decorrente de emenda parlamentar a projeto de
lei de iniciativa do Tribunal de Contas estadual que veicule regas sobre prescrição e
decadência a ele aplicáveis. Nesse sentido, norma que trata sobre as ações de fiscalização de
Corte de Contas estadual, tendo em perspectiva a passagem do tempo, não implica
vulneração de sua autonomia ou autogoverno, já que não altera sua organização ou
funcionamento. Dessa forma, inexiste vício de iniciativa ou de abuso de poder na emenda.
DIREITO DO TRABALHO
Ultratividade das cláusulas normativas de acordos e convenções coletivas
Resumo: é inconstitucional a interpretação jurisdicional da Justiça do Trabalho que mantém
a validade de direitos fixados em cláusulas coletivas com prazo já expirado até que novo
acordo ou convenção coletiva seja firmado. Eis que não cabe ao TST agir excepcionalmente,
e para chegar a determinado objetivo, interpretar norma constitucional de forma arbitrária.
De modo que, a ultratividade das normas coletivas, ao argumento de que as cláusulas
pactuadas se incorporam aos contratos de trabalho individual, é incompatível com os
princípio da legalidade, da Separação de poderes e da Segurança Jurídica.

DIREITO FINANCEIRO, LEIS ORÇAMENTÁRIAS - COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
Norma estadual e emenda parlamentar impositiva em lei orçamentária
Resumo: são inconstitucionais emendas parlamentares estaduais de caráter impositivo em
lei orçamentária anteriores à vigência das EC 86/2015 e 100/2019. Eis que a emenda
parlamentar impositiva decorrente de emenda, anterior as referidas ECs inova de forma
ilícita, fora da competência suplementar permitida na seara da legislação corrente, dispondo
de modo contrário às normas gerais que efetivamente já existiam. Outrossim, há que se
destacar que inexiste no ordenamento jurídico brasileiro a figura da constitucionalidade
superveniente, de modo que não há como se falar na convalidação das normas. Ainda, não
cabe à Constituição estadual instituir a figura das programações orçamentárias impositivas
fora das hipóteses previstas no regramento nacional. Nesse sentido, cabe observar, que as
normas sobre processo legislativo em geral e processo legislativo das leis orçamentárias em
especial, previstas na CF/88, são de reprodução obrigatória, por força do princípio da
simetria.
PODER JUDICIÁRIO, ACESSO À JUSTIÇA - DIREITO TRIBUTÁRIO, TAXAS

Custas e emolumentos judiciais: majoração e criação de sanções processuais por ente estadual
Resumo: é inconstitucional a norma estadual que institui sanções processuais diversas da
legislação federal para litigantes que abusem do seu direito à prestação jurisdicional e um
procedimento mais restritivo para requerer o benefício da gratuidade de justiça Eis que tal
norma invade a competência federal. Além disso, as custas e emolumentos classificam-se como
tributos, cuja espécie é taxa, da qual a aplicação é direcionada ao sistema de justiça, assim,
não podem ter como fato gerador um ato ilícito. No entanto, é constitucional a norma
estadual que fixa custas mais elevadas para causas consideradas de alto valor ou de alta
complexidade, uma vez que há pertinência entre o valor das suas e o custo do serviço
prestado. Todavia, a determinação de “dobra de custas” sem a necessária correlação entre o
valor da taxa e o custo do serviços prestados constitui afronta ao texto constitucional.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS, MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS

Limites legais de gastos do Poder Executivo.
Resumo: é inconstitucional, por ofensa ao princípio da separação dos Poderes, norma estadual
que submete as despesas com pessoal do Ministério Público de Constas aos limites
orçamentários fixados pelo poder Executivo. Eis que cabe ao próprio Tribunal de Contas a
iniciativa de leis que tratem de sua organização e estrutura internas, o que inclui a
organização do Ministério Público de Constas junto ao Tribunal de Contas Estadual, não
sendo admissível que ato legislativo de iniciativa do Executivo disponha sobre a matéria.
Ademais, o parquet junto ao Tribunal de Contas integra, em termos estruturais, as Cortes de
Contas, órgãos auxiliares do Poder Legislativo no mister de controle externo, motivo pelo
qual suas despesas não devem se submeter aos limites orçamentários fixados para o Poder
Executivo, sendo certo, ainda, que o limite prudencial de despesa se aplica a todos os
Poderes.
DIREITO DO TRABALHO
Acordos e convenções coletivos: limitação ou afastamento de direitos trabalhistas
Tese: são constitucionais os acordos e as convenções coletivas que, ao considerarem a
adequação setorial negociada, pactuam limitações ou afastamento de direitos trabalhistas,
independentemente da explicitação especificada de vantagens compensatórias, desde que
respeitados os direitos absolutamente indisponíveis.
Resumo: Eis que os acordos e convenções coletivas devem ser interpretados com base no
princípio da equivalência entre os negociantes, de modo que a autonomia coletiva - cujo
reconhecimento não significa renúncia ao acesso à Justiça - não pode ser simplesmente
substituída pela invocação do princípio protetivo ou da primazia da realidade, oriunda do
direito individual trabalhista. Ainda, ajustes com o aval sindical são revestidos de boa-fé e a
invalidade deles deve ser a exceção, não a regra. Dessa forma, conjugada a autonomia
coletiva com o princípio da adequação setorial negociada, é possível a disponibilidade de
direitos trabalhistas em acordos e convenções coletivos, desde que resguardado um patamar
mínimo civilizatório, o qual é composto, em linhas gerais, pelas normas constitucionais,
pelas normas de tratados e convenções internacionais incorporados ao direito brasileiro e
pelas normas que, mesmo infraconstitucionais, asseguram garantias mínimas de cidadania
aos trabalhadores. Outrossim, horas in itinere, cuja questão se vincula diretamente ao salário
e à jornada de trabalho, trata-se de direito disponível, sujeito à autonomia da vontade
coletiva.

Investigação penal de magistrados
Tese: é inconstitucional a norma estadual de acordo com a qual compete ao órgão colegiado
do tribunal autorizar o prosseguimento de investigações contra magistrados, por criar
prerrogativa não prevista na Lei Orgânica da Magistratura Nacional e não extensível a outras
autoridades com foro por prerrogativa de função.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Pensão alimentícia e incidência do imposto de renda
Resumo: é inconstitucional norma que prevê a incidência do impostos de renda sobre
valorasses percebidos pelo alimentado a título de alimentos ou pensão alimentícia. Eis que a
nova incidência do mesmo tributo sobre a mesma realidade, configura bis in idem camuflado
e sem justificação legítima, em evidente violação ao texto constitucional.

DIREITO ADMINISTRATIVO - REMUNERAÇÃO
Auditor substituto de Conselheiro de Corte de Contas estadual e remuneração proporcional
Resumo: é constitucional a norma estadual que prevê o pagamento proporciona da
remuneração devida ao conselheiro de Tribunal de Contas para Auditor em período de
substituição. Eis que se trata de compensação financeira, justa e devida, cuja
constitucionalidade outrora já foi reconhecida, que por constituir exercício temporário das
mesmas funções, admite o pagamento das mesmas vantagens e vencimentos. O que, não se
confunde com a equiparação ou vinculação das remunerações das duas carreiras, prática que
é vedada pela Constituição.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
Promoção e benefícios a novos clientes e extensão aos preexistentes.
Tese: é inconstitucional a lei estadual que impõe aos prestadores privados de serviço de
ensino ou de telefonia celular a obrigação de estender o benefício de novas promoções aos
clientes preexistentes.
Resumo: No entanto, o fundamento, de uma e de outra é diverso, vejamos: i) quanto aos
serviços de ensino, a norma promove ingerência em relações contratuais já estabelecidas
sem que exista conduta lesiva ou abusiva por parte do prestador. Por essa razão afasta-se a
compreensão de que se estaria diante de matéria consumerista, de modo que a alteração de
forma geral e abstrata do conteúdo de negócios jurídicos caracteriza norma de direito civil,
cuja competência é privativa da União; ii) quanto às concessionárias de serviços telefônicos
móveis, a criação de obrigações e sanções por lei estadual - no caso, extensão aos clientes
antigos de promoções ofertadas a novos -, ainda que sob o aumento de proteger direitos do
consumidor, também invade a competência da União, que detém competência para explorar
os serviços de telecomunicações e legislar sobre tal matéria, artigos 21, XI, e 22, IV, da
Constituição Federal, respectivamente.
DIREITO DO TRABALHO
Dispensa em massa e intervenção sindical
Tese: a intervenção sindical prévia é exigência procedimental imprescindível para a dispensa
em massa de trabalhadores, que não se confunde com a autorização prévia por parte da
entidade sindical ou celebração de convenção ou acordo coletivo.
Resumo: a dispensa em massa de empregados deve ser precedida de diálogo entre empresa
e o sindicato dos trabalhadores. Eis que, a luz dos postulados da proteção da relação de
emprego contra a despedida arbitrária ou sem justa causa, da representatividade dos
sindicatos e da valorização da negociação coletiva, as entidades sindicais obreiras devem ser
ouvidas antes da demissão coletiva de empregados, o que se revela como requisito
procedimental indispensável. No entanto, não é exigido que se chegue a um acordo de
vontades, ou à celebração de convenção ou acordo, tampouco a autorização, mas tão
somente o dever de negociar, isto é, abrir o diálogo entre os polos antagônicos.

Requisição administrativa de bens ou serviços públicos
Resumo: a requisição administrativa “para atendimento de necessidades coletivas, urgentes
e transitórias, decorrentes de situação de perigo iminente, de calamidade pública ou de
irrupção de epidemias” - prevista na Lei Orgânica do Sistema Único de Saúde (Lei
8.080/1990) - não recai sobre bens e/ou serviços públicos de outro ente federativo. Eis que
o permissivo constitucional para a requisição administrativa de bens em caso de iminente
perigo público não tem aplicação quanto aos bens e serviços dos entes federados, em
homenagem ao princípio federativo. Ademais, isso somente se admitiria, excepcionalmente,
à União durante a vigência do estado de defesa e estado de sítio. Fora dessa hipótese, a
requisição, ainda que a pretexto de acudir situação fatia de extrema necessidade, importa
ferimento da autonomia daquele cujos bens e serviços são requisitados, acarretando-lhe
incontestável desorganização.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA

CNJ e análise prévia de anteprojetos de lei de criação de cargos, empregos, funções e unidades
judiciárias em tribunais de justiça
Resumo: é constitucional a Resolução 184/2013 do CNJ no que determina aos tribunais de
justiça estaduais o encaminhamento, para eventual elaboração de nota técnica, de cópia dos
anteprojetos de lei de criação de cargos, funções comissionadas e unidades judiciárias. Eis
que tal resolução foi editada em consideração à Lei Complementar 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal) e da Lei de Diretrizes Orçamentárias quanto à geração de novas
despesas públicas, visando a execução orçamentária de forma responsável e equilibrada.
PROCESSO LEGISLATIVO
Iniciativa de leis sobre a organização do ministério público estadual
Tese: a atribuição de iniciativa privativa ao Governador do Estado para Leis que disponham
sobre a organização do Ministério Público Estadual contraria o modelo delineado pela
Constituição Federal nos artigos 61, §1º, II, d e 128, §5º.
Resumo: é inconstitucional a atribuição de iniciativa privativa a governador de estado para
leis que disponham sobre a organização do Ministério Público Estadual. Isso, porque, nos
Estados os Ministérios Públicos poderão estabelecer regras sobre sua organização,
atribuições de seus membros e seu estatuto por meio de lei complementar de iniciativa do
respectivo Procurador-Geral de Justiça. Do modo que, na esfera estadual, coexistem dois
regimes de organização i) a Lei orgânica Nacional e ii) a Lei Orgânica do Estado-membro.
PROCESSO LEGISLATIVO
Extemporaneidade do veto presidencial
Tese: o poder de veto presidencial, previsto no art. 66, 1§º, da constituição não pode ser
exercido após o decurso do prazo constitucional de 15 dias.
Resumo: a prerrogativa do poder de veto presidencial somente pode ser exercida dentro do
prazo expressamente previsto na Constituição, não se admitindo exercê-lo após a sua
expiação. Nesse sentido, a manutenção do veto extemporâneo não retira sua
inconstitucionalidade, pois o ato apreciado pelo Congresso Nacional soques poderia ter sido
praticado.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Salário-educação: critério para a distribuição da arrecadação
Tese: à luz a EC/2006, é incompatível com a ordem constitucional vigente a adoção, para
fins de repartição das quotas estaduais e municipais referentes ao salário-educação, do
critério legal de unidade federada em que se realiza a arrecadação desse tributo, devendo-se
observar unicamente o parâmetro quantitativo de alunos matriculados no sistema de
educação básica.
Resumo: Eis que as cotas do salário-educação destinadas aos estados e municípios têm o
número de alunos matriculados nas redes públicas de ensino como o único critério de
distribuição da arrecadação. Nesse sentido, as cotas destinadas aos estados e municípios
(2/3 do montante arrecadado) devem ser distribuídos nacionalmente de acordo com os
número de alunos matriculados nas redes de ensino, já que não há qualquer referência à lei
e tampouco à proporcionalidade quanto ao valos arrecadado em cada estado.
EDIÇÃO, 1.060, JUNHO DE 2022

DIREITO AMBIENTAL
Licenciamento ambiental e competência municipal
Tese: é inconstitucional a interpretação do art. 264 da Constituição do Estado do Ceará de
que decorra a supressão da competência dos municípios para regular e executar o licenciamento
ambiental de atividades e empreendimentos de impacto local.
Resumo: cabe aos municípios promover o licenciamento ambiental das atividades ou
empreendimentos que possam causar impacto ambiental de âmbito local. Eis que o
município é competente para legislar sobre o meio ambiente com a União e o Estado no
limite de seu interesse local, desde que tal regulamento seja harmônico com a disciplina
estabelecida pelos demais entes federados.
ADVOCACIA, ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA

Aplicabilidade das regras do Estatuto da Advocacia a advogados empregados públicos
Resumo: as regras previstas nos artigos 18 a 21 do Estatuto da Advocacia (Lei 8.906/1994),
que tratam da relação de emprego, salário, jornada de trabalho e honorários de
sucumbência, são aplicáveis aos advogados empregados de empresas públicas e de
sociedades de economia mista que atuam no mercado em regime concorrencial. Ao atuar
como empresário, o Estado se submete aos mesmos bônus e ônus do setor, tornando
imprescindível a submissão das empresas estatais não monopolistas às regras legais
aplicáveis à concorrência privada, inclusive no que tange às normas trabalhistas. No entanto,
esses advogados, com exceção daqueles vinculados a empresa pública ou sociedade de
economia mista ou subsidiária não dependente ou que não exerce atividade em regime
monopolístico, também se submetem ao teto remuneratório do serviço público. Outrossim,
ficam também excluídos da disciplina prevista no EOAB todos os advogados empregados de
empresa pública ou sociedade de economia mista cujo edital tenha estipulado condições
diversas daquelas previstas no estatuto.
Construção de instalações nucleares e de energia elétrica
Resumo: é inconstitucional a norma de Constituição estadual que impõe condições locais
para a construção de instalações nucleares e de energia elétrica. Trata-se, pois de
inconstitucionalidade formal, eis que não é dado aos estados-membros a possibilidade e
interferir em matérias relacionadas à atividade nuclear e à energia elétrica, sob pena de
invadirem a competência privativa da União para explicar tais serviços e legislar a seu
respeito.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS, DIREITO FINANCEIRO

Lei estadual e depósitos judiciais e extrajudiciais de terceiros
Resumo: é inconstitucional a norma estadual que dispõe sobre valores correspondentes a
depósitos judiciais e extrajudiciais de terceiros, isto é, em ações em que o ente federado não
é parte interessada. Eis que ao determinar que os depósitos judiciais e extrajudiciais, em

dinheiro, à disposição do poder judiciário ou da Secretaria da Fazenda serão efetuados à
Conta Central de Depósitos, o legislador estadual, sob o prisma formal, usurpa a
competência da União para legislar sobre: i) sistema financeiro nacional; ii) política de
crédito e transferência de valores; iii) direito civil e processual; iv) normas gerais de direito
financeiro. Já quando ao aspecto material, a disciplina que possibilita o uso e administração,
pelo Poder Executivo, de numerário de terceiros, cujo depositário é Judiciário, viola a
separação dos poderes, dada a clara desarmonia no sistema de freios e contrapesos.
DIREITO TRIBUTÁRIO
ICMS: fixação de alíquotas em patamar superior às das operações em geral
Resumo: é inconstitucional norma distrital ou estadual que, mesmo adotando a técnica da
seletividade, prevê alíquota de ICMS sobre energia elétrica e serviços de comunicação - os
quais consistem sempre em itens essenciais - mais elevada do que a incidente sobre as
operações em geral. Eis que a Constituição Federal não obriga os entes a adotarem a
seletividade no ICMS. Entretanto, se houver essa adoção, caberá ao legislador realizar uma
ponderação criteriosa das características intrínsecas do bem ou serviço em razão de sua
essencialidade com outros elementos, como a capacidade econômica do consumidor final, a
destinação do bem ou serviço, e a justiça fiscal, tendente à menor agressividade desse
tributo indireto. Desse modo, o ente deverá conferir efetividade a esse receito em sua
eficácia positiva, sem deixar de observar sua eficácia negativa.
DIREITO TRIBUTÁRIO - TAXAS

Fundo de fiscalização das telecomunicações e poder de polícia
Resumo: é. Legítimo o poder de polícia conferido à ANATEL para fiscalizar as atividades de
radiodifusão. Nesse contexto, não cabe à agencia a outorga dos mencionados serviços, que
permanecem no âmbito do Poder Executivo, incumbindo-lhe tão somente a realização da
fiscalização dos aspectos técnicos de suas estações, que é inerente ao poder de polícia que
lhe foi atribuído e, consequentemente, legítima a imposição das Taxas de Fiscalização de
Instalação e Fiscalização de Funcionamento, de modo que não se pode falar em violação ao
princípio da isonomia.
EDIÇÃO 1.061, JULHO DE 2022

DIREITO AMBIENTAL, COMBATE ÀS MUDANÇAS CLIMÁTICAS
Fundo Clima
Tese: o Poder Executivo tem o dever constitucional de fazer funcionar e alocar anualmente
os recursos do Fundo Clima, para fins de mitigação das mudanças climáticas, estando
vedado seu contingenciamento, em razão do dever constitucional de tutela ao meio
ambiente, de direitos e compromissos assumidos pelo Brasil, bem como do princípio
constitucional da separação dos poderes.
Resumo: é dever do Poder Executivo dar pleno funcionamento ao Fundo Nacional Sobre
Mudança do Clima (Fundo Clima) e alocar anualmente seus recursos com intuito de mitigar
as mudanças climáticas, sendo vedado o contingenciamento de suas receitas. Nesse sentido,
a tutela ambiental possui natureza jurídica vinculante, eis que não inserida em juízo político,
de conveniência e oportunidade, do chefe do Poder Executivo, de modo que, acaso
evidenciado um contexto de colapso nas políticas públicas atinentes ao tema, o poder
judiciário deve atuar para garantir obediência ao princípio da vedação ao retrocesso.
ORDEM SOCIAL
COVID-19: Educação e transferência de recursos para acesso à internet
Resumo: é constitucional a norma federal que prevê a transferência de recursos pela União
aos Estados e ao Distrito Federal para garantir o acesso à internet, com fins educacionais, por
alunos e professores da educação básica em virtude da calamidade pública decorrente da
COVID-19. Eis que o tal norma posiciona a educação como um direito social, o qual será
ministrado com igualdade de condições para acesso e permanência na escola. Ademais, não
há qualquer contrariedade ao processo legislativo, pois a norma não prevê qualquer
disposição que implique na criação de órgãos da Administração, sua reorganização ou
alteração de suas atribuições.
REGIME DE PRECATÓRIOS
Cancelamento de precatórios e requisições de pequeno valor federais não resgatadas
Resumo: é inconstitucional o cancelamento automático — realizado diretamente pela
instituição financeira oficial depositária e sem prévia ciência do beneficiário ou formalização
de contraditório — de precatório e RPV federais não resgatados em dois anos. Tal medida
afronta o princípio da separação dos poderes, uma vez que a gestão de recursos destinados
ao seu pagamento incumbe ao judiciário por decorrência do texto constitucional, o qual não
deixa margem limitativa do direito de crédito ao legislador infraconstitucional. Outrossim,
nesse momento processual da tutela executiva a Fazenda Pública não detém a titularidade
da quantia, de forma que a previsão legal ofende o direito de propriedade.
ATIVIDADE NUCLEAR
Competência
Resumo: é inconstitucional norma de Constituição estadual que dispõe sobre serviços de
atividades nucleares de qualquer natureza.

Execução penal: estudo à distância e remição da pena
Resumo: e ineficiência do Estado em fiscalizar as horas de estudo realizadas a distância pelo
condenado não pode obstaculizar o seu direito de remição da pena, sendo suficiente para
comprová-las a certificação fornecida pela entidade educacional. Dessa forma, a inércia
estatal em acompanhar e fiscalizar o estudo a distância não deve ser a ele imputada, sob
pena de prejudicá-lo pelo descumprimento de uma obrigação que não é sua.
EDIÇÃO 1.062, AGOSTO DE 2022

ANP e o poder normativo de regulação
Resumo: é constitucional a instituição do Programa de Monitoramento da Qualidade dos
Combustíveis (PMQC) por ato normativo da Agência Nacional de Petróleo (ANP), na medida
em que o ato regulatório apresenta correspondência direita com as diretrizes e os propósitos
conferidos por sua lei instituidora. Eis que as agências reguladoras, assim como Poderes,
instituições e órgãos do poder público, submetem-se ao princípio da legalidade. De modo
que foi-lhe atribuída a implementação da política nacional de petróleo, gás natural e
biocombustíveis com ênfase na proteção dos interesses dos consumidores quanto a preço,
qualidade e oferta dos produtos. Desse modo, a Resolução não transferiu a terceiro parcela
da competência fiscalizatória, que é própria da ANP, mas conferiu tratamento isonômico na
atribuição dos custos do monitoramento entre todos os agentes econômicos da cadeia de
comercialização de combustíveis, que, por auferirem lucros da atividade, também possuem o
dever de assegurar perante o consumidor a qualidade dos produtos oferecidos.
Jornada de trabalho reduzida e remuneração inferior a mínimo
Tese: é defeso o pagamento de remuneração em valor inferior ao salário mínimo ao servidor
público, ainda que labore em jornada reduzida de trabalho.
COVID-19 e Instituições de ensino
Resumo: é inconstitucional, por violação à competência privativa da União para legislar
sobre direito civil, norma estadual que impede as instituições particulares de ensino superior
de recusarem a matrícula de estudantes inadimplentes e de cobrar juros, multas, correção
monetária ou quaisquer outros encargos durante o período de calamidade pública causado
pela pandemia da COVID-19. Eis que por tratarem de matéria obrigacional e contratual,
pertencentes ao ramo do direito civil, somente podem ser reguladas por meio de normas
federais.
DIREITO ELEITORAL
Autonomia partidária: duração do mandato, prazo de vigência de órgãos provisórios
Resumo: os partidos políticos podem, no exercício da sua autonomia constitucional,
estabelecer a duração dos mandatos de seus dirigentes, desde que compatível com o
princípio republicano da alternância do poder concretizados por meio da realização de
eleições periódicas em prazo razoável. Desse forma, não se permite que a autonomia
assegurada às agremiações seja interpretada contrariamente à Constituição, autorizando a
perpetuação dos mandatos das lideranças partidárias. Outrossim, é inconstitucional a
previsão do prazo de até oito anos para a vigência dos órgãos provisórios dos partidos, para
evitar distrações ao claro significado da palavras “provisoriedade”, notadamente porque,
nesse período, podem ser realizadas distintas eleições em todos os níveis federativos. Dessa
forma, o poder não pode ser exercido por tempo indeterminado ou excessivo, sendo
imprescindível a apuração democrática da vontade dos filiados. Doutra banda, é
constitucional a previsão de concessão de anistia às cobranças, devoluções ou transferências
ao Tesouro Nacional que tenham como causa as doações ou contribuições feitas em anos
anteriores por servidores públicos que exerçam função ou cargo público de livre nomeação
ou exoneração, desde que filiados a partido político. Pecúnia de cunho eleitoral, que não
ostenta caráter tributário, razão pela qual não compõe o orçamento público, afastando-se do
campo de abrangência do art. 113 do ADCT. De modo que é desnecessária a prévia
estimativa acerca de impacto financeiro e orçamentário por parte das proposições que a
prevejam.
DIREITO ELEITORAL
Publicidade institucional
Resumo: a ampliação dos limites para gasto com publicidade institucional às vésperas das
eleições pode afetar significativamente as condições da disputa eleitoral, sendo necessário
postergar, em obediência ao princípio da anterioridade eleitoral, a eficácia de alterações
normativas nesse sentido.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Majoração da base de calculo de contribuição social por ato infralegal
Tese: são inconstitucionais o decreto nº 3.048/99 e a Portaria MPAS nº 1.135/01 no que
alteram a base de cálculo da contribuição previdenciária incidente sobre a remuneração paga ou
creditada a transportadores autônomos, devendo o reconhecimento da inconstitucionalidade
observar os princípios da congruência e da devolutividade.
Resumo: é inconstitucional, por afronta ao princípio da legalidade estrita, a majoração da
base de cálculo de contribuição social por meio de ato infralegal. Nesse sentido, quando o
decreto altera a base de calculo, deixando de incidir sobre a remuneração efetivamente
paga, para incidir sobre o valor do frete, passa a abranger, além da remuneração do
transportador autônomo, outras parcelas, como combustível, seguros, e desgaste do
equipamento.
DIREITO TRIBUTÁRIO
IPVA: isenção fiscal e tratamento não isonômico
Resumo: é inconstitucional condicionar o benefício de isenção do IPVA quanto à
propriedade de veículos utilizados para o serviço de transporte escolar com a filiação de seus
motoristas profissionais autônomos a sindicato ou cooperativa. Eis que não há justificativa
razoável para se conferir tratamentos distintos a motoristas que prestam os mesmo serviços
de transporte escolar pelo simples fato de possuírem ou não vínculo com as referidas
entidades associativas. Discrímen que não guarda qualquer conexão com os objetivos da
política pública envolvida na isenção.
DIREITO TRIBUTÁRIO, DIREITO AMBIENTAL

Taxas de fiscalização da atividade de mineração
Resumo: é constitucional a instituição, por meio de lei estadual, de taxas de controle,
monitoramento, fiscalização de atividades de pesquisa, lavra, exploração e aproveitamento
de recursos minerários (TFRM). Eis que os Estados-membros possuem competência
administrativa fiscalizatória sobre recursos hídricos e minerais, desde que informado pelo
princípio da subsidiariedade, emanado de uma concepção própria do federalismo cooperativo
brasileiro. Outrossim, a Base de Cálculo das taxas deve guardar razoável proporcionalidade
entra a quantidade de minério extraído e o dispêndio de recursos públicos com a fiscalização
dos contribuintes, observados os princípios da proibição do confisco e da precaução
ambiental. Nesse contexto, é razoável utilizar o volume de minério extraído como
quantificação tributária, pois, quando maior ele for, maior pode ser o impacto social e
ambiental do empreendimento, motivo pelo qual mais elevado também deve ser o grau de
controle e fiscalização do poder público.

Serviço de telecomunicação
Resumo: é inconstitucional, por violar os artigos 21, XI, 22, IV e 48, XII da Constituição
Federal, a norma estadual que proíbe concessionárias de serviços de telecomunicação de
ofertarem e comercializarem serviços de valor adicionado. Nesse sentido, embora não constitua
propriamente serviço de telecomunicação, a proibição de sua oferta e comercialização acaba
por interferir indiretamente na prestação dos serviços de telecomunicação, porque restringe
o plano de negócios das empresas do setor, com possíveis prejuízos para o equilíbrio
econômico-financeiro dos contratos de concessão. A regulamentação desse tipo de serviço,
ou de qualquer outro agregado, portanto, pode ser feita apenas pela União, em razão de sua
íntima conexão econômica com o serviço de telecomunicação propriamente dito.
Conversão dos autos de prisão em flagrante em diligência
Resumo: é inconstitucional norma do provimento do Conselho da Magistratura estadual que
proíbe o juiz de converter os autos de prisão em flagrante em diligência. Tal norma, além de
desbordar dos limites do poder regulamentar, invade a competência privativa da União para
legislar sobre Direito Processual Penal, bem como viola prerrogativa inafastável do
magistrado; qual seja, a de ordenar diligências prévias, corolário da garantia do livre
convencimento motivado, que assegura aos magistrados a possibilidade de tomar medidas
indispensáveis para a formação de sua convicção.
SANEAMENTO BÁSICO
Isenção de tarifa de agua e esgoto: predominância do interesse local
Resumo: é inconstitucional, por invadir a competência municipal para legislar sobre
assuntos de interesse local, lei estadual que concede, por período determinado, isenção das
tarifas de água e esgoto e de energia elétrica aos consumidores residenciais, industriais e
comerciais. Nesse sentido, embora a competência para a promoção de melhorias das
condições do saneamento básico seja comum, compete ao municípios, responsáveis pelo
gestão dos assuntos de interesse local e pela edição de leis que digam respeito a esses temas,
a titularidade dos serviços públicos de saneamento básico. Outrossim, não cabe às leis
estaduais a interferência em contratos de concessão de serviços federal ou municipal,
alterando condições que impactem na equação econômico-financeira.
MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL

Movimentação funcional e modelo federal
Resumo: é inconstitucional a lei estadual que prevê movimentação funcional entre os
membros do ministério público, mediante procedimentos e critérios diversos do estabelecido
pelo modelo federal.

PODER EXECUTIVO, DUPLA VACÂNCIA
Chefe do Poder Executivo estadual: dupla vacância no ultimo biênio do mandato
Resumo: é inconstitucional, por violação ao princípio democrático, norma de Constituição
estadual que, a pretexto de disciplinar a dupla vacância no ultimo ano do biênio do
mandado do chefe do Poder Executivo, suprime a realização de eleições. Eis que, na hipótese
de dupla vacância, no ultimo biênio do mandato, a disciplina sobre o processo de escolha de
governador do Estado e do prefeito do município compete i) aos estados-membros e aos
municípios, respectivamente, se decorrente de causas não eleitorais; ii) à União, se
decorrente de causas eleitorais. Dessa forma, ainda que o art. 81, §1º, da CF/1988, não seja
de reprodução obrigatória, autonomia organizacional outorgada às unidades da Federação
não afasta a indispensabilidade da realização de eleições, sejam diretas ou indiretas, isso
porque no Brasil os mandatos políticos são exercidos por pessoas escolhidas pelo povo
mediante votação.
Convocação de autoridades pela Assembléia legislativa e princípio da simetria
Resumo: é inconstitucional, por violação ao princípio da simetria e à competência privativa
da União para legislar sobre o tema, norma de Constituição estadual que amplia o rol de
autoridades sujeitas à fiscalização direita pelo Poder Legislativo e à sanção por crime de
responsabilidade. Isso porque o art. 50, caput, e §2º, da CF/1988, que prescreve a
sistemática de controle do Poder Legislativo é de reprodução obrigatória pelos Estados-
membros, de modo que devem referir aos cargos correspondentes ao de ministro de Estado.
Prestação e divulgação de contas de sindicato: exigência por lei distrital
Resumo: é inconstitucional, por violar o art. 22, inc. I, da CF, norma distrital que obriga os
sindicatos a divulgarem na internet a prestação de contas de verbas recebidas a título de
contribuição confederativa, sindical e de outros recursos recebidos do Distrito Federal. Eis
que a norma impugnada, ao impor de maneira ampla, nova obrigação aos sindicatos, invade
a competência legislativa privativa da União, pois guarda pertinência com o direito coletivo
do trabalho, assim como — sob um prisma mais amplo — o direito civil, enquanto entidades
associativas. Nesse sentido, não se admite que ente federativo diverso imponha espécie de
obrigação tributária acessória a entes destinatários de exação. Eis que as contribuições
recebidas pelos sindicatos tem natureza tributária, assim, não é qualquer ente público que
pode estabelecer obrigações ligadas a esse mesmo tributo, mas somente aqueles que tem
competência normativa, a União.
EDIÇÃO 1.065, SETEMBRO DE 2022

DIREITO ADMINISTRATIVO, ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO, PRESCRIÇÃO
Nova Lei de Improbidade Administrativa e eficácia temporal
Tese: são fixadas as seguintes teses:
i) é necessária a comprovação da responsabilidade subjetiva para a tipificação dos atos de
improbidade administrativa, exigindo-se — nos artigos 9º, 10º e 11º da LIA — a
presença do elemento subjetivo (dolo);
ii) a norma benéfica da Lei 14.230/2021 — revogação da modalidade culposa do ato de
improbidade administrativa — é irretroativa, em virtude do art. 5º, inciso XXXVI da
Constituição, não tendo incidência em relação à eficácia da coisa julgada, tampouco
durante o processo de execução das penas e seus incidentes;
iii) a nova Lei 14.230/2021 aplica-se a todos os atos de improbidade administrativa
culposos praticados durante a vigência do texto anterior, porém sem condenação
transitada em julgado, em virtude da revogação expressa do texto anterior; devendo o
juízo competente analisar eventual dolo por parte do agente;
iv) o novo regime prescricional previsto na Lei é irretroativo, aplicando-se os novos marcos
temporais a partir da publicação da lei.
Resumo: a partir do advento da Lei 14.230/2012, cuja publicação e entrada em vigor correu
em 26 de outubro de 2021, deixou de existir, no ordenamento jurídico, a tipificação para
atos culposos de improbidade administrativa. Não obstante, o agente público que
culposamente causar dano ao erário, embora não mais responde por ato de improbidade
administrativa, poderá responder civil e administrativamente pelo ato ilícito. Outrossim, o
princípio retroatividade da lei penal mais benéfica não tem aplicação automática para a
responsabilidade por atos ilícitos civis de improbidade administrativa.
Privatização de empresa estatal e transferência de débitos judiciais ao Estado
Resumo: é constitucional a norma estadual que prevê a assunção de obrigações financeiras
resultantes de sentença judicial proferida após a privatização de sociedade de economia
mista prestadora de serviços públicos pelo respectivo estado. Eis que a não cria despesas
efetivas nem constitui privilégios fiscais concedidos à então estatal. Assim como não viola o
princípio da isonomia ou o ato jurídico perfeito. Isso porque, ao determinar a assunção de
apenas alguns débitos, o legislador atuou dentro de seu espaço de discricionariedade,
visando tornar a operação mais atrativa à luz do interesse público e estimular a aquisição.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS, RESPONSABILIDADE FISCAL

Indenização por incapacidade ou morte de profissionais de saúde em razão da pandemia
Resumo: é constitucional a norma federal que prevê compensação financeira de caráter
indenizatório a ser paga pela União por incapacidade permanente para o trabalho ou morte
de profissional da saúde decorrentes do atendimento direto a pacientes acometidos pela
COVID-19. Eis que, no âmago, trata-se de política pública social para atender finalidade
específica, com fundamento no dever de promover a proteção e defesa da saúde.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS - EMPRESAS DE TELEFONIA

Obrigatoriedade de inserção de mensagem nas faturas
Resumo: é constitucional a norma estadual que, a pretexto de proteger a saúde pública,
obriga as prestadoras de serviços públicos de telefonia celular e de internet a inserirem, nas
faturas de consumo, mensagem incentivadora à doação de sangue. Nesse sentido, a
competência suplementar dos estados somente pode ser afastada caso a norma federal
regule determinada matéria de forma nítida e uniforme. Eis que deve haver um
direcionamento das ações de governo do ente local para o nacional, de forma que,
prevalecendo, a teor do princípio da subsidiariedade do federalismo, a competência
daqueles mais próximos dos interesses da população. Assim, não se verifica a usurpação da
competência da União, visto que o valor constitucional propriamente tutelado pela norma
impugnada não é o serviço prestado por concessionária de telecomunicação, mas a proteção
e defesa da saúde, matéria sujeita a competência concorrente.
DIREITO ELEITORAL
Criação do Fundo Especial de Financiamento de Campanha
Resumo: é constitucional a criação do Fundo Especial de Financiamento de Companha
(FEFC) por meio de norma infraconstitucional, dada a inexistência de obrigação ou
proibição sobre o tema na CF/1988. Eis que após a declaração de inconstitucionalidade das
doações por pessoas jurídicas de direito privado, verificou-se que o método de
financiamento de campanhas até então em vigor não se revelava suficiente para atender às
demandas. Por essa razão, institui o FEFC, constituído apenas em anos eleitorais com
destinação de parcela do orçamento da União e com o objetivo exclusivo de financiar
campanhas eleitorais com recursos públicos. Consoante, verifica-se que a Constituição não
estabeleceu exclusividade ao Fundo Partidário, de forma que não é impedida a criação de
novos fundos destinados ao financiamento de partidos políticos ou campanhas eleitorais.
DIREITO TRIBUTÁRIO
ICMS - fixação de alíquotas
Resumo: são inconstitucionais normas estaduais que fixam a alíquota do ICMS para
operações de fornecimento de energia elétrica e serviços de comunicação em patamar superior
à cobrada sobre as operações em geral. Isso porque o legislador estadual fica limitado, para
a fixação de alíquotas do ICMS, pelas balizas que norteiam o sistema constitucional
tributário. Assim, diante do que impõe a seletividade tributária e seu critério de
essencialidade, deve ser garantida, nos casos, a aplicação do princípio da seletividade, o qual
determina a incidência de alíquotas mais baixas sobre produtos e serviços considerados
essenciais e indispensáveis à subsistência digna dos cidadãos, visando à justiça fiscal.

DIREITO ADMINISTRATIVO, TRIBUNAL DE CONTAS
Competência para fiscalização
Resumo: compete ao Tribunal de Contas da União (TCU) fiscalizar a aplicação, por parte
dos demais entes da Federação, de verbas federais, transferidas pela União, para
complementar o FUNDEF/FUNDEB.
Advocacia da União
Tese: os Advogados da União não possuem direito a férias de sessenta (60) dias, nos termos
da legislação constitucional e infraconstitucional vigentes.
PROCESSO JUÍZO ELEITORAL

Reunião de ações eleitorais sobre o mesmo fato para julgamento conjunto
Resumo: a regra geral que determina a reunião de ações eleitorais que versem sobre os
mesmos fatos para julgamento conjunto pode ser afastada sempre que o magistrado aferir a
pertinência da separação dos feitos, à luz das circunstâncias do caso concreto e das exigências
inerentes aos postulados do devido processos legal, do contraditório e da ampla defesa.
Nesse sentido, observa-se que a lei complementar para dispor sobre a organização da Justiça
Eleitoral restringe-se à competência em função da matéria e não diz respeitos às regras de
distribuição por prevenção ou conexão, que possuem natureza processual. Assim, desde que
seja recomendada a separação dos feitos, em razão da celeridade, duração razoável do
processos, bom andamento da marcha processual, contraditório e ampla defesa, é possível o
afastamento da regra geral que determina a reunião dos feitos.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL - RPV

Valor previsto no ADCT e fixação de quantia referencial inferior por ente federado
Tese: As unidades federadas podem fixar os limites das respectivas requisições de pequeno
valor em patamares inferiores ao previsto no art. 87 do ADCT, desde que o façam em
consonância com sua capacidade econômica. Eis que a aferição da capacidade econômica,
para este fim, deve refletir não somente a receita, mas igualmente os graus de
endividamento e litigiosidade do ente federado. Nesse sentido, a ausência de demonstração
concreta da desproporcionalidade na fixação do teto das requisições de pequeno valor impõe
a deferência do Poder Judiciário ao juízo político-administrativo externado pela legislação
local.
Resumo: Assim, ao editar norma própria, o ente federado, desde que em consonância com
sua capacidade econômica e com o princípio da proporcionalidade, pode estabelecer quantia
inferior à prevista no art. 87 do ADCT como teto para o pagamento de seus débitos judiciais
por meio da requisição de pequeno valor. Isso porque, o patamar provisório fixado no ADCT
(40 SL - Estados, 30 SL - Municípios) não é irredutível.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Ação de improbidade administrativa: legitimidade ativa concorrente
Resumo: os entes públicos que sofreram prejuízos em razão dos atos de improbidade
administrativa também estão autorizados, de forma concorrente com o Ministério Público, a
propor ação e celebrar acordos de não persecução civil em relação a esses atos. Isso porque,
a Constituição prevê, de modo expresso, a privatividade da legitimidade do MP apenas para
a propositura da ação penal pública, afastada tal característica em relação às ações de
natureza cível. Outrossim, nas ações de improbidade administrativa, a atuação do MP é
extraordinária na defesa do patrimônio público em sentido amplo. Já a atuação da pessoa
jurídica lesada é ordinária, de modo que a supressão de sua prerrogativa fere a lógica
constitucional de proteção ao patrimônio público. Ademais, não deve existir obrigatoriedade
de defesa judicial do agente público que cometeu ato de improbidade administrativa por
parte da Advocacia Pública. No entanto, permite-se essa atuação em caráter extraordinário e
desde que norma local assim disponha.

Licença à gestante e à adotante para militares das Forças Armadas
Resumo: é inconstitucional ato normativo que , ao disciplinar a licença maternidade no
âmbito das Forças Armadas, estabelece prazos distintos de afastamento com fundamento na
diferenciação entre a maternidade biológica e a adotiva, bem como em função da idade da
criança adotada. Eis que deve prevalecer o princípio do superior interesse da criança.
DEFENSORIA PÚBLICA ESTADUAL

Poder de requisição
Resumo: é constitucional a lei complementar estadual que, desde que observados os
parâmetros de razoabilidade e proporcionalidade, confere à Defensoria Pública a
prerrogativa de requisitar, de quaisquer autoridades públicas e de seus agentes, certidões,
exames, perícias, vistorias, diligências, processos, documentos, informações, esclarecimentos
e demais providências necessárias ao exercício de suas atribuições. O que não alcança,
todavia, dados cujo acesso dependa de autorização judicial. Isso porque, ausente qualquer
vedação constitucional, aplica-se a teoria dos poderes implícitos, de modo que as normas
impugnadas se revelam como opção político-normativo razoável e proporcional com o
objetivo de viabilizar o efetivo exercício da missão constitucional.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS - TELECOMUNICAÇÕES E RADIODIFUSÃO

Instalação de antenas transmissoras de telefonia celular e ordenamento territorial
Tese: é inconstitucional a Lei do município de São Paulo, por configurar invasão à
competência privativa da União para legislar sobre telecomunicações e radiodifusão.
Resumo: Eis que a pretexto de regulamentar o uso e a ocupação do solo urbano em seu
território, a norma, ao versar sobre a instalação de Estação de Rádio Base e institui
fiscalização sobre tal, usurpa da competência da União. Nesse contexto, a promoção do
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupação do solo urbano, assim como a proteção do patrimônio
histórico-cultural local, não autoriza os municípios a disporem sobre matérias as quais a
própria Constituição reservou à União como sendo-lhes privativa.

Foro por prerrogativa de função
Resumo: é inconstitucional, por violação ao princípio da simetria, norma de Constituição
Estadual que confere foro por prerrogativa de função a autoridades que não guardam
semelhança com as que o detém na esfera federal.
DIREITO TRIBUTÁRIO - CUSTAS JUDICIAIS

Parâmetros para o calculo das custas judiciais e emolumentos
Resumo: é válida a cobrança das custas judicias e emolumentos tendo por parâmetro o valor
da causa ou do bem ou negócio objeto dos atos judiciais e extrajudiciais, desde que definidos
limites mínimo e máximo e mantida uma razoável e proporcional correlação com o custo da
atividade. Ademais, inexiste violação à garantia constitucional de prestação jurisdicional e ao
acesso à Justiça, visto que a lei permite ao juiz, em cada caso concreto, verificar a
necessidade da concessão do benefício da justiça gratuita e, consequentemente, isentar a
parte do pagamento das custas judiciais.

Compartilhamento de dados no âmbito do Administração Pública Federal
Resumo: é legítimo, desde que observados alguns parâmetros, o compartilhamento de dados
pessoais entre órgãos e entidades da Administração Pública federal, sem qualquer prejuízo
da irrestrita observância dos princípios gerais e mecanismos de proteção elencados na Lei
Geral de Proteção de Dados Pessoais e dos direitos constitucionais à privacidade e proteção
de dados. Nesse sentido, a proteção de dados pessoais e a autodeterminação informacional
são direitos fundamentais autônomos, dos quais decorres tutela jurídica específica e
dimensão normativa própria. Dessa forma, é necessária a instituição de controle efetivo e
transparente da coleta, armazenamento, aproveitamento, transferência e compartilhamento
dessas dados, bem como o controle de políticas públicas que possam afetas substancialmente
o direito fundamental à proteção de dados. De modo que, para sua plena validade, é
necessário que seu conteúdo seja interpretado em conformidade com a Constituição Federal,
subtraindo do campo semântico da norma eventuais aplicações ou interpretações que
conflitem com o direito fundamental à proteção de dados pessoais.
DIREITO DA SAÚDE
Produtos Fumígenos
Resumo: não viola o texto constitucional a imposição legal de restrições à publicidade de
produtos fumígenos e de inserção de advertências sanitárias em suas embalagens quando se
revelarem adequadas, necessárias e proporcionais para alcançar a finalidade de reduzir o
fumo e o consumo do tabaco, hábitos que constituem perigo à saúde pública.
FEDERALISMO FISCAL
Autonomia municipal e vinculação de parte do ICMS recebido pelo estado
Resumo: é inconstitucional, por violação à clausula constitucional de não afetação da
receita oriunda de imposto e à autonomia municipal, norma estadual que determina a forma
de aplicação dos recursos destinados ao município em razão da repartição constitucional de
receitas. Eis que é de pleno direito dos próprios municípios a parcela que lhes é devida na
repartição constitucional de receitas, de modo que não cabe o estabelecimento de qualquer
forma de condicionamento ou retenção pelos estados. Embora os Estados-membros possam
fixar, por lei, a maneira como será feito o crédito de parcela do valor arrecadado do ICMS a
ser repartido, isso não implica alteração da titularidade da quanto pertencente aos
municípios, razão pela qual a destinação que será dada ao repassa depende de decisão
autônoma do ente beneficiário.

Flexibilização da aquisição de armas de fogo por meio de decreto presidencial
Resumo: a flexibilização, via decreto presidencial, dos critérios e requisitos para aquisição
de armas de fogo prejudica a fiscalização do Poder Público, além de violar a competência
legislativa em sentido estrito para a normatização das hipóteses legais quanto à sua efetiva
necessidade. Eis que não existe direito fundamental de possuir de armas de fogo no Brasil.
ORDEM SOCIAL - EDUCAÇÃO BÁSICA

Dever estatal de garantir o atendimento em creche e pré-escola às crianças de idade de até cinco
anos de idade.
Tese: a educação básica em todas as suas fases - educação infantil, ensino fundamental e
ensino médio - constitui direito fundamental de todas as crianças e jovens, assegurado por
normas constitucionais de eficácia plena e aplicabilidade direita e imediata. A educação
infantil compreende creche e pré-escola e, sua oferta, pelo poder público, pode ser exigida
individualmente. Isso porque, o pode público, tem o dever jurídica de dar efetividade
integral às normas constitucionais sobre acesso à educação básica.
ORDEM SOCIAL - EDUCAÇÃO

Reserva de vagas para irmãos na mesma escola
Resumo: é constitucional a lei estadual, de iniciativa parlamenta, que determina a reserva
de vagas, no mesmo estabelecimento de ensino, para irmãos que frequentem a mesma etapa
ou ciclo escolar, pois disciplina medida que visa consolidar políticas públicas de acesso ao
sistema educacional e do maior convívio familiar possível.
PODER JUDICIÁRIO - ESTATUTO DA MAGISTRATURA

Tempo de serviço como critério de desempate para promoção
Resumo: é inconstitucional, por disciplinar matéria concernente ao Estatuto da
Magistratura, norma estadual que prevê a adoção do maior tempo de serviço público como
critério de desempate para a promoção de magistrados.
MATERIAL BÉLICO - REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

Presunção de risco de atividade
Resumo: é inconstitucional, por violar competência da União para legislar sobre materiais
bélicos, norma estadual que reconhece o risco de atividade e a efetiva necessidade do porte
de arma de fogo ao atirador desportivo integrante de entidades de desporto legalmente
constituídas e ao vigilante de empresa de segurança privada.
DIREITO FINANCEIRO
LDO - Autonomia do Ministério Público Estadual
Tese: é inconstitucional a limitação de despesas da folha complementar do Ministério
Público Estadual sem a devida participação efetiva do órgão financeiramente autônomo no
ato de estipulação em conjunto dessa limitação. Na Lei de Diretrizes orçamentárias.
Resumo: é indispensável a efetiva participação do Ministério Público - órgão
constitucionalmente autônomo - no ciclo orçamentário, sob pena da respectiva norma incidir
em inconstitucionalidade por afronta à sistemática orçamentária e financeira prevista na
Constituição Federal. Dessa forma, a garantia atribuída ao Poder Judiciário, de ser
consultado no momento da elaboração da Lei de Diretrizes Orçamentárias, aplica-se
extensivamente ao Ministério Público.
EDIÇÃO 1.070, OUTUBRO DE 2022

DIREITO CIVIL - ASSOCIAÇÕES
Desfiliação de associado - condição
Tese: é inconstitucional o condicionamento da desfiliação à quitação de débito referente a
benefício obtido por intermédio da associação ou ao pagamento de multa.
Resumo: condicionar a desfiliação de associado à quitação de débitos e/ou multas constitui
ofensa à dimensão negativa do direito à liberdade de associação (direito de não se associar)
cuja previsão constitucional é expressa. Eis que a associação pode se valer dos instrumentos
de direito para cobrar eventuais compensações ou multas em face de quem a ela se filiar
para obter benefícios, mas, após, se desliga, desde que o valor guarde razoabilidade e
proporcionalidade.
Multa por descumprimento - COVID19
Resumo: é inconstitucional, por ofensa à competência privativa da União para legislar sobre
telecomunicações, lei estadual que veda a aplicação de multa por quebra de fidelidade nos
serviços de TV por assinatura, telefonia, internet e serviços assemelhados, enquanto
perdurar a pandemia da COVID-19. Isso porque a cláusula de fidelidade contratual é uma
contrapartida decorrente de benefícios oferecidos a consumidores. E, a multa por
descumprimento representa variável bastante significativa para a manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro na prestação do serviço, motivo pelo qual a sua exclusão pura e
simples repercute no campo regulatório da atividade de caráter público, o que enseja afronta
à repartição de competências prevista constitucionalmente.
DIREITO ELEITORAL - FINANCIAMENTO DE CAMPANHA

Fundo partidário e fundo eleitoral: vedação de repasse de seus recursos
Resumo: são constitucionais, visto não ofenderem a autonomia partidária, os dispositivos de
Resolução editado pelo TSE que vedam o repasse de recursos do Fundo Partidário e do
Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) por partidos políticos ou candidatos
não pertencentes às mesma coligação e/ou não coligados. Isso porque, a atividade
normativa do TSE não passou da esfera regulamentar.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL - FAZENDA PÚBLICA

Execução fiscal: antecipação de pagamento de despesa com diligência de oficial de justiça pela
Fazenda Pública
Resumo: é inconstitucional, por violar competência legislativa privativa da União, lei
estadual que obriga a Fazenda Pública a antecipar o pagamento das despesas com
diligências dos oficiais de justiça. Importa observar que a Gratificação de Atividade Externa
(GAE), percebida pelos oficiais de justiça não abrange as despesas com diligências por eles
praticadas, em decorrência da atuação da Fazenda Publica, nas execuções fiscais. No
entanto, a declaração de inconstitucionalidade não importa, por si só, na dispensa da
referida antecipação. Isso porque subsiste a orientação do STJ acerca da interpretação do

art. 39 da Lei 6.830/1980. Súmula, que assim dispõe: 190 - Na execução fiscal, processada
perante a Justiça Eleitoral, cumpre à Fazenda Pública antecipar o numerário destinado ao
custeio das despesas com o transporte dos oficiais de justiça.
DIREITO TRIBUTÁRIO - IMPOSTO

Redução da Alíquota do ICMS para cerveja à base de mandioca
Resumo: a redução de alíquota do ICMS requer a comprovação do impacto financeiro e
orçamentário, além da celebração de convênio entre estados e Distrito Federal e a
demonstração da essencialidade dos bens e serviços. Consoante, o estabelecimento de
renúncia fiscal em razão da matéria-prima não observa qualquer critério de discrímen,
acarretando desigualdade inconstitucional e desequilíbrio concorrencial.
DIRETO TRIBUTÁRIO - TAXAS, FATO GERADOR

Cobrança de taxa de segurança de eventos
Resumo: é inconstitucional a cobrança de taxa de segurança para eventos, visto que a
segurança pública deve ser remunerada por meio de impostos, já que constitui serviço geral e
indivisível, devido a todos os cidadãos, independentemente de contraprestação. Eis que o
serviço de segurança pública tem natureza universal e é prestado a toda a coletividade,
mesmo nas hipóteses de o Estado se ver na contingência de fornecer condições específicas
de segurança a certo grupo. Pois, como sua finalidade é a preservação da ordem pública e da
incolumidade pessoal e patrimonial, é dever do Estado atuar com seus próprios recursos, ou
seja, sem exigir contraprestação específica dos cidadãos.

DIREITO ADMINISTRATIVO - CARGO POLÍTICO
Pensão mensal vitalícia a viúvas de ex-prefeitos
Resumo: é inconstitucional, por violação aos princípios republicano, democrático, da
moralidade, da impessoalidade e da igualdade, lei municipal que concede pensão especial
mensal e vitalícia a viúvas de ex-prefeitos. Nesse sentido, como os cargos de chefia do Poder
Executivo são exercidos por mandatos temporários e os seus respectivos ocupantes são
transitórios, a jurisprudência da corte é no sentido da inexistência de qualquer direito ao
recebimento de pensão vitalícia por seus ex-ocupantes ou dependentes.
DIREITO ADMINISTRATIVO - SISTEMA REMUNERATÓRIO

Alteração da forma de calculo do auxílio-invalidez para servidores militares
Tese: a Portaria n. 931/2005, do Ministério da Defesa, que alterou a forma de calculo do
auxílio-invalidez para os servidores militares, está em harmonia com os princípios da
legalidade e da irredutibilidade de vencimentos.
Resumo: a mera alteração da forma de cálculo do auxílio-invalidez devido aos servidores
militares não viola os princípios da legalidade e da irredutibilidade de vencimentos, desde
que o valor global da remuneração não sofra redução, isto é, assegure-se a irredutibilidade
nominal. Outrossim, inexiste direito adquirido a regime jurídico ou à forma como são
calculados os vencimentos, de modo que é possível alterar ou suprimir auxílios, gratificações
ou outras parcelas, desde que preservada a irredutibilidade nominal.
DIREITO CIVIL - DIREITO AUTORAL

Isenção de pagamento de direitos autorais em eventos sem fins lucrativos
Resumo: é inconstitucional a lei estadual que isenta o pagamento de direitos autorias pela
execução de obras musicais em eventos ser fins lucrativos promovidos no âmbito de seu
território. Isso porque os direitos autorais se inserem no ramo do Direito Civil, sendo assim,
a norma estadual, formalmente inconstitucional, pois afronta competência privativa da
União para dispor sobre o tema. Outrossim, é materialmente inconstitucional, pois priva o
aproveitamento econômico dos autores em evidente violação ao direito fundamental de
dispor, de modo exclusivo, sobre suas produções e de, com elas, obter proveito econômico.
DIREITO TRIBUTÁRIO - ISENÇÃO

IPVA veículos adquiridos por meio de arrendamento mercantil e utilizados por taxistas
Resumo: não afronta o fato gerador do IPVA e nem altera o sujeito passivo da obrigação
tributária a isenção relativa ao veículos adquiridos por meio de arrendamento mercantil
(leasing) e usados no transporte individual de passageiros, na categoria aluguel, prestado
por permissionários (taxistas). A isenção concedida em virtude de o automóvel ser objeto de
contrato de arrendamento mercantil convencionado em benefício de taxista consistem em
diferenciação com base na utilidade dada ao veículo.

REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS - SAÚDE SUPLEMENTAR
Lei estadual: planos de saúde, limitação de tratamento para pessoas com deficiência
Resumo: é inconstitucional, por ofensa à competência privativa da União para legislar sobre
direito civil e política de seguros, lei estadual que veda, no âmbito de seu território,
operadoras de plano de saúde de limitarem consultas e sessões para o tratamento de pessoas
com deficiência. Eis que as obrigações referentes a serviço de assistência médico-hospitalar
são regidas por contratos de natureza privada, razão pela qual são matérias atinentes ao
direito civil e à política de seguros. Outrossim, o serviço de saúde prestado pela iniciativa
privada subordina-se às normas e a fiscalização da Agência Nacional de Saúde. Há que se
observar que a competência legislativa concorrente em matéria de defesa do consumidor
não autoriza os estados membros editarem normas sobre o tema, nem mesmo em caráter
suplementar.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL - PENHORA

Satisfação de crédito trabalhistas
Resumo: ofendem os princípios da legalidade orçamentária, da separação dos Poderes e da
continuidade de prestação dos serviço públicos as decisões judiciais que, com o objetivo de
satisfazer créditos trabalhistas, determinam o bloqueio de recursos públicos federais
transferidos às Associações de Pais e Professores (APPs) pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educação (FNDE) para implementação do Programa Dinheiro Direto na
Escola (PDDE). Eis que o montante atribuído às APPs destina-se ao cumprimento de
atividades essencialmente públicas, razão pela qual a respectiva execução dos valores deve
seguir as regras constitucionais de organização orçamentária das finanças públicas. E, seus
recursos devem ser empregados nas finalidades legais, vedada sua utilização para o
pagamento de pessoal. Além de tudo, os recursos públicos recebidos por instituições
privadas para aplicação compulsória em educação, saúde ou assistência social, são
impenhoráveis.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL - LEGITIMIDADE RECURSAL

Procuradorias municipais
Resumo: a procuradoria jurídica estadual ou municipal possui legitimidade para interpor
recursos em face de acórdão de Tribunal de Justiça proferido em representação de
inconstitucionalidade. Outrossim, a ausência de assinatura do chefe do Poder Executivo na
petição recursal não constitui óbice para análise do recurso, sendo suficiente que a peça seja
subscrita pelo procurador, que também detém legitimidade recursal em ações de controle de
constitucionalidade.
DETRITO TRIBUTÁRIO - FATO GERADOR DO IPVA

Contagem dos prazos e atendimento dos princípios da anterioridade anual e nonagesimal
Tese: no caso de um tributo sujeito duplamente à anterioridade de exercício e à noventa, a
lei que institui ou majora a imposição somente será eficaz, de um lado, no exercício
financeiro seguinte ao de sua publicação e, de outro, após decorridos noventa dias da data
de sua divulgação em meio oficial. Logo, a contar da publicação da lei, os prazos
transcorrem simultaneamente, e não sucessivamente. Ademais, não há desvio de finalidade
no caso de a lei ordinária alterar o espectro temporal do IPVA para viabilizar, a um só tempo,
o respeito à garantia da anterioridade, inclusive a nonagesimal, e viabilizar a tributação dos
veículos automotores pela alíquota majorada no exercício financeiro seguinte ao da
publicação desse diploma legal. Afinal, a finalidade da legislação é licita e explicita. Por fim,
o princípio da igualdade tributária não resta ofendido na hipótese de um veículo automotor
novo se submeter a alíquota distinta de IPVA em comparação a outro automóvel adquirido
em anos anteriores no lapso referente aos 90 dias da noventena, em certo exercício
financeiro. Sendo assim, pela própria sistemática de tributação do IPVA posta na legislação
infraconstitucional, não se cuida de tratamento desigual entre contribuintes que se
encontrem em situação equivalente.

DIREITO ADMINISTRATIVO, PROCESSO LEGISLATIVO
Empresas estatais e transferência do controle técnico, administrativo ou de gestão compartilhada
Resumo: é inconstitucional lei estadual que veda ao Poder Executivo e às empresas públicas
e de economia mista, cujo controle acionário pertença ao estado, de assinalem contratos ou
outros instrumentos legais congêneres que viabilizem a transferência do controle técnico,
administrativo ou de gestão compartilhada. Isso porque, tal norma, de iniciativa
parlamentar, invade a competência privativa do Chefe do Executivo estadual para dispor
sobre a organização da Administração Pública, bem como a competência da União para
legislar sobre Direito Civil e Comercial, na medida em que restringe o âmbito de liberdade
negocial de empresas públicas e sociedades de economia mista. Outrossim, a celebração de
negócios jurídicos por empresas públicas, sociedades de economia mista e suas subsidiárias
deve ser analisada individualmente e à luz da lei 13.303/2016, sendo inviável que, por meio
de lei estadual, de iniciativa parlamentar, que se objetive proibir a celebração de contratos
com específicas disposições às empresas públicas e sociedades de economia mista, cujo
regime jurídico é único, de âmbito nacional.
DIREITOS E GARANTIAS - ACESSIBILIDADE

Reserva de assentos especiais para pessoas obesas
Resumo: é constitucional lei estadual que prevê reserva de assentos especiais a serem
utilizados por pessoas obesas, correspondente a 3% dos lugares em salas de projeções,
teatros e espaços culturais localizados em seu território e a, no mínimo, 2 lugares e cada
veículo de transporte coletivo municipal e intermunicipal. Tal norma tem como objeto a
promoção da igualdade, de modo que a política de inclusão adotada se enquadra na
competência concorrente da União, estados e municípios para promover o acesso à cultura,
ao desporte e ao lazer.
DIREITOS E GARANTIAS - ORDEM SOCIAL, FINANCIAMENTO DA SAÚDE

Forma de calculo dos recursos mínimos aplicados pela união
Resumo: são constitucionais os artigos 2º e 3º da EC 86/2015, os quais alteram a forma de
cálculo dos recursos mínimos aplicados anualmente, pela União, em Ações e Serviços
Públicos de Saúde (ASPS) mediante instituição de submisso anuais e progressivos, neles
incluída parcela oriunda das receitas de “royalties" de petróleo e gás natural. Nesse sentido,
não inexiste violação à clausula pétrea, pois não há como recusar ao legislador constituinte
derivado reformador a possibilidade de inovar na matéria se o próprio legislador ordinário
tem competência para regular o financiamento da saúde pública, fixando e reavaliando
periodicamente os patamares mínimos de investimento.
DIREITO DO TRABALHO - ORDEM SOCIAL

Termo inicial da licença-maternidade e do salário-maternidade
Resumo: nos casos de internações pós-parto que durem mais de duas semanas, o termo
inicial da licença-maternidade e do salário-maternidade é a alta hospitalar da mãe ou do
recém-nascido - o que ocorrer por último -, prorrogando-se ambos os benefícios por igual
período ao da internação, visto que não podem ser reduzidos de modo irrazoável e
conflitante com o direito social de proteção à maternidade a à infância. Nesse sentido, há
uma omissão inconstitucional relativa no §1º do art. 392, da CLT e no art. 71 da lei
8.213/1991, pois crianças ou suas mães, internadas após o parto, são desigualmente
privadas do período destinado à convivência inicial. Ademais, não há que se falar em
ausência de fonte de custeio para a implantação da medida, uma vez que o benefício e sua
fonte já existem. Eis que a Seguridade Social deve ser compreendida integralmente, como
sistema de proteção social que compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos
poderes público e da sociedade, destinados à assegurar os direitos relativos à saúde, à
previdência e à assistência social.
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO - INTERVENÇÃO ESTADUAL

Hipóteses constitucionais - rol taxativo
Resumo: é inconstitucional, por violação aos princípios da simetria e da autonomia dos
entes federados - norma constituição estadual que prevê hipóteses de intervenção do estado
no município fora das que são taxativamente elencadas no artigo 35 da Constituição, sem
margem para que as constituições estaduais disciplinem a matéria.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS, PROTEÇÃO DO MEIO AMBIENTE

Substituição de sacos e sacolas plásticos por outros de materiais biodegradáveis
Tese: é constitucional - formal e materialmente - lei municipal que obriga à substituição de
sacos e sacolas plásticos por sacos e sacolas biodegradáveis.
Resumo: os municípios, no limite de seu interesse local e desde que em harmonia com a
disciplina estabelecida pelos demais entes federados, possuem competência para legislar
sobre o meio ambiente, e, caso sua regulamentação seja mais protetiva, pode ter prevalência
sobre a legislação estuada ou federal. Eis que a proteção ao meio ambiente é competência
administrativa comum de todos os entes federados e competência legislativa concorrente da
União e dos estados. Podendo, em caso se trate de assunto de interesse local, que demande
ação urgente, o ente municipal legislar de modo suplementar.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Operacionalização da substituição tributária do ICMS por meio de lei ordinária estadual
Resumo: a instituição de hipótese de substituição tributária do ICMS, imputando-se a
estabelecimento atacadista o dever de reconhecimento do tributo em relação às operações
subsequentes, pode ser feito por meio de lei ordinária estadual, devidamente regulamentada
por decreto.
EDIÇÃO 1.074, NOVEMBRO DE 2022

DIREITO ADMINISTRATIVO - AGENTES PÚBLICOS
Alteração de escolaridade para o cargo de perito técnico de polícia por meio de lei estadual
Resumo: a exigência de diploma de nível superior, promovida por legislação estadual para o
cargo de perito técnico de polícia — que anteriormente tinha o nível médio como requisito
de escolaridade — não viola o princípio do concurso público nem as normas constitucionais
sobre competência legislativa. Eis que tal alteração trata-se de reestruturação da
Administração, e não de provimento derivado por ascensão.
DIREITO ADMINISTRATIVO - REGIME PREVIDENCIÁRIO

Criação de regime previdenciário específico para agentes públicos não titulares de cargos efetivos
por lei estadual
Resumo: viola o art. 40, caput e §13º, da Constituição Federal, a instituição, por meio de lei
estadual, de um regime previdenciário específico para os agentes públicos não titulares de
cargos efetivos. Eis que a competência legislativa dos estados em matéria previdenciária
restringe-se à competência suplementar para o respectivo regime próprio e a instituição da
respectiva contribuição previdenciária, sempre limitada aos servidores titulares de cargo
efetivo. Isto é, sem espaço para que entes subnacionais criem regime próprio de previdência
para agentes públicos não titulares de cargos efetivos. Dessa forma, aplica-se o Regime Geral
de Previdência Social ao agente público ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração, de cargo temporário - inclusive mandato
eletivo - ou emprego público.
DIREITO ADMINISTRATIVO - POLÍCIAS CIVIS

Lista tríplice para escolha de Delegado-chefe
Resumo: é inconstitucional norma de constituição estadual, oriunda de iniciativa
parlamentar, que disponha sobre a nomeação, pelo governador do estado, de ocupante de
cargo de diretor-geral da Polícia Civil, a partir de lista tríplice elaborada pelo Conselho
Superior de Polícia Civil. Nesse sentido, cumpre observar que a instituição de requisitos para
a nomeação do delegado-chefe da Polícia Civil é matéria de iniciativa privativa do Chefe do
Poder Executivo, não podendo ser tratada por ementa constitucional de iniciativa
parlamentar. Outrossim, o art. 144, §6º, da Constituição Federal, estabelece vínculo de
subordinação das respectivas polícias civis aos Governadores de Estado. Assim, a atribuição
de maior autonomia ao Conselho Superior de Polícia, materializada na elaboração de lista
tríplice de observância obrigatória, mostra-se inconstitucional, especialmente por restringir o
poder de escolha do Chefe do Poder Executivo.
DIREITOS E GARANTIAS - ELEIÇÕES

Resolução do TSE
Resumo: a Resolução 23.714/2022 do TSE - que dispõe sobre o enfrentamento à
desinformação atentatória à integridade do processo eleitoral - não exorbita o âmbito de sua
competência normativa e tampouco impõe censura ou restrição a meio de comunicação ou
linha editorial da mídia impressa e eletrônica. Eis que a competência normativa do TSE foi
exercida nos limites de sua missão institucional e de seu poder de polícia, considerando a
ausência de previsão normativa constante da Lei Geral das Eleições (Lei 9.504/1997), em
relação à reconhecida proliferação de notícias falsas, com aptidão para contaminar o espaço
público e influir indevidamente na vontade dos eleitores. Nesse contexto, o direito à
liberdade de expressão pode ceder, em concreto, no caso em que ela for usada para erodir a
confiança e à legitimidade da lisura político-eleitoral. Trata-se de cedência específica,
analisada à luz da violação concreta das regras eleitorais e não de censura prévia e anterior.
ORÇAMENTO
Prazo para adequação ao sistema único e integrado de execução
Resumo: o Decreto presidencial 10.540/2020, que estabelece prazo para que os entes
federados promovam adequação necessária para integração ao sistema único de publicidade
de dados, estabelecido pela Lei Complementar 156/2016, com padrão mínimo de
transparência e qualidade, não ofende os princípio da legalidade, da separação dos Poderes,
da reserva de lei complementar, da publicidade, da eficiência e da impessoalidade. Eis que
cumpre ressaltar, o Poder Executivo atuou dentro do campo discricionário que lhe foi
reservado pela lei, bem como é razoável o estabelecimento de um novo regime de transição,
com dilação dos prazos, já que o novo padrão demanda notória expertise técnica.
MILITARES - CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS

Militares estaduais e contribuições para custear serviços de saúde
Resumo: é inconstitucional preceito de lei estadual que institui contribuição compulsória de
bombeiros e policiais militares estaduais para compor fundo de assistência, com objetivo de
custear serviços de saúde a eles prestados. No entanto, o legislador pode estabelecer
contribuição facultativa com o aludido fim. Isso porque a Constituição atribui à União a
competência exclusiva para a instituição de contribuições sociais, de intervenção no domínio
econômico e de interesse das categorias profissionais ou econômicas. Aos entes
subfederados, no entanto, só é dado instituirem contribuições para custear o regime
previdenciário tratado no art. 40 da CF/1988. Nesse sentido, serviços médicos, hospitalares,
odontológicos e farmacêuticos podem ser prestados aos militares estaduais, desde de que ão
seja de modo impositivo, mas facultativamente. De modo que tais serviços consistiriam em
autêntico plano de saúde complementar, distinto do Sistema Único de Saúde.
Lei federal e reajuste da previdência social
Resumo: é formalmente inconstitucional lei federal que determina a todos os entes federados
mantenedores de regimes próprios da previdência social a realização de reajustes, na mesma data e
índice em que se der reaberto dos benefícios do regime geral, excetuados os beneficiados pela
garantia da paridade. Eis que os entes federados são dotados de autonomia administrativa
financeira, que se caracteriza pela tríplice capacidade de auto-organização e normatização própria,
autogoverno e autoadministração. De forma que a regência federal, prevista no art. 24, XII e §1º,
deve ficar restrita ao estabelecimento de normas gerais, que não alcança a revisão dos proventos. O
que não impede que haja uma vinculação entre o RGPS e o RPPS em nível federal.
PROCESSO COLETIVO
Participação obrigatória de empregado em acordo celebrado no âmbito de ação civil pública
Tese: em ação civil pública proposta pelo Ministério Público do Trabalho em face de empresa
estatal, com o propósito de invalidar a contratação irregular de pessoal, não é cabível o ingresso, no
polo passivo da causa, de toso os empregados atingidos, mas é indispensável a Susa representação
pelo sindicato da categoria.
Resumo: Eis que os interesses dos empregados diretamente afetados por acordo firmado no âmbito
de processos coletivos devem ser defendidos pelo sindicato que representa a categoria, não havendo
imprescindibilidade da citação de cada empregado para formação do litisconsórcio, uma vez que
isso se revela incompatível com a estrutura do processo coletivo, especialmente por comprometer a
efetividade e celeridade processual.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Entidades fechadas de previdência social
Tese: é constitucional a cobrança, em face das entidades fechadas de previdência complementar não
imunes, do Imposto de Renda retido na fonte e da Contribuição Social sobre Lucro Líquido.
Resumo: a cobrança do IRRF e da CSLL de entidades fechadas de previdência complementar, não
abrangidas por imunidades tributárias, é compatível com a Constituição Federal. Nesse sentido, uma
vez ausente a imunidade, mesmo entidades sem fins lucrativos poder ser reconhecidas como
contribuintes do imposto de renda ou da contribuição social sobre o lucro líquido, caso realizem seu
fato gerador. Por fim, cumpre observar que, apesar de não ser possível falar, contabilmente, em
apuração de lucro ou de prejuízo pelas entidades fechadas de previdência provada — sim apuração
de superávits ou de déficits —, a contabilidade, ainda que possa ser tomada pela lei como ponto de
partida para a determinação das bases de cálculo de diversos tributos, de modo algum subordina a
tributação.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Incidência de ITCMD em relação a inventário e arrolamentos processados no exterior
Resumo: é vedado aos estados e ao Distrito Federal instituir Imposto sobre Transmissão Causa
Mortis e Doação nas hipóteses dispostas no art. 155, §1º, III, da Constituição Federal, sem a edição
da lei complementar federal exigida pelo referido dispositivo.

PLANOS DE SAÚDE
Atualização do rol de procedimentos e eventos em saúde suplementar
Resumo: são constitucionais os prazos para conclusão dos procedimentos administrativos de
atualização do rol de procedimentos e eventos em saúde suplementar, por inexistir
incompatibilidade entre a sua definição e a urgência dos pacientes na obtenção de um
tratamento. Bem como o formato adotado para a composição da Comissão de Atualização
do Rol de Procedimentos e Eventos em Saúde Suplementar não fere a Constituição Federal,
ante a ausência da alegada exclusão de participantes usuários de planos de saúde ou
discriminação de qualquer natureza. Por fim, são constitucionais os critérios a serem
considerados no relatório elaborado pela referida Comissão, uma vez que não há submissão
do direito à saúde à interesses econômicos e financeiros. Eis que a avaliação econômica
contida no processo de atualização e de impacto financeiro advinda da incorporação dos
tratamentos demandados são necessários para garantir a manutenção da sustentabilidade
econômico-financeira do setor de planos de saúde.
DIREITO CIVIL - POSSE

Retomada das ações de reintegração de posse suspensas
Resumo: em face do arrefecimento dos efeitos da pandemia da Covid-19, cabe adotar um
regime de transição para a retomada das reintegrações de posse suspensas em decorrência
da doença, por meio do qual os tribunais deverão instalar comissões para mediar eventuais
despejos antes de qualquer decisão judicial, a fim de reduzir os impactos habitacionais e
humanitários em casos de desocupação coletiva.
PROCESSO LEGISLATIVO - MEDIDA PROVISÓRIA

Recursos destinados à promoção de eventos
Resumo: devem ser suspensos os efeitos da Medida Provisória 1.135/2022 que, ao tratar
sobre tema já deliberado pelo Poder Legislativo, alterou a entrega obrigatória de recursos
financeiros destinada ao setor de cultura e eventos para mera autorização de repasses de
verbas da União aos estados e municípios, observada a disponibilidade financeira. Em
análise perfunctória, pode-se afirmar que a referida Medida Provisória não satisfez os
requisitos de urgência e relevância, tendo atuado com desvio de finalidade e abuso de poder,
invadindo matéria reservada à lei complementar. Outrossim, esvazia a finalidade das lei
14.399/2022, 14.148/2021 e da LC 195/2022, que dispõe sobre ações emergenciais
direcionadas ao setor cultural; burlou a livre atuação do Parlamento, que havia derrubado os
vetos presidenciais apostos nos referidos diplomas; e valeu-se de instrumento extraordinário
de criação de normas, para restabelecer a vontade do Poder Executivo sobre a deliberação
do Poder Legislativo.

DIREITO ADMINISTRATIVO - ATIVIDADE DE DESPACHANTE
Atividade profissional de despachante - competência para regulamentação
Resumo: é privativa da União a competência para legislar sobre condições para o exercício
da profissão de despachante, de modo que a disciplina legal dos temas relacionados à sua
regulamentação também deve ser estabelecida pela União. Dessa forma, embora as normas
estaduais possam ter sido editadas com o objetivo de determinar as regras de caráter
administrativo sobre a atuação dos despachantes autônomos e documentalistas junto aos
órgãos de transito, acabaram por regulamentar a atividade profissional dessa categoria, em
afronta às regras de repartição de competências constitucionalmente previstas.
DIREITO ADMINISTRATIVO - POLÍCIA CIVIL

Funções desempenhadas por Delegado de Polícia - natureza jurídica
Resumo: é inconstitucional a norma de Constituição estadual, oriunda de iniciativa
parlamentar, que atribui às funções de polícia judiciária e à apuração de infrações penais
exercidas pelo Delegado de Polícia natureza jurídica e caráter essencial ao Estado. Sob o
aspecto formal, a inconstitucionalidade decorre de vício de iniciativa, uma vez que somente
o Chefe do Poder Executivo por dispor sobre normas de organização administrativa e
servidores públicos, seu regime jurídico e provimento de cargos. Já sob o aspecto material, a
inconstitucionalidade verifica-se posto que há vínculo de subordinação hierárquica entre a
Polícia Civil e o Governador do Estado. Sendo o desenho institucional inserido
constitucionalmente, o que não legitima a governança independente da polícia judiciária,
uma vez que cabe ao Chefe do Poder Executivo, dirigente máximo da Administração Pública,
a prerrogativa e responsabilidade pela estruturação e pelo planejamento operacional dos
órgãos locais de segurança pública, bem como a definição de programas e ações
governamentais prioritários a partir do quadro orçamentário do ente federado.
DIREITO ADMINISTRATIVO - POLÍCIA CIVIL, DELEGADO DE POLÍCIA

Enquadramento como exercício de atribuição essencial à função jurisdicional do Estado e à defesa
da ordem jurídica
Resumo: é incompatível com a Constituição Federal norma de Constituição estadual que
estabelece a natureza jurídica da polícia civil como função essencial à atividade jurisdicional
do Estado e à defesa da ordem jurídica, bem como atribui aos Delegados de polícia a
garantia de independência funcional. Eis que o vinculo de subordinação hierárquica da
Polícia Civil ao governador do estado revela imbatível a atribuição de autonomia ao órgão
ou de independência funcional a seu dirigente, o Delegado de polícia. Ademais, o inquérito
policia é procedimento pré-processual de natureza administrativa e inquisitória, destinado a
colher provas que subsidiem o exercício da ação penal pelo Ministério Público, nesse
contexto, seu condutor, o Delegado de Polícia, apenas de desempenhar atividades de
conteúdo jurídico, não integra carreira propriamente jurídica, pois, se assim o fosse,
inviabilizaria o controle externo e o poder requisitório exercidos pelo Parque.
DIREITO AMBIENTAL - LICENCIAMENTO

Alteração dos critérios para dispensa de licenciamento ambientes por meio de norma estadual
Resumo: é inconstitucional - por invalidar a competência legislativa geral da União e violar
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado - norma estadual que cria dispensa do
licenciamento ambientar para atividade potencialmente causadora de significativa
degradação do meio ambiente. Heis que a legislação estadual exorbitou dos limites
expressamente estabelecidos pela legislação federal para tratamento da matéria,
promovendo indevida inovação ao prover o aumento do mínimo de fonte de energia
primária idônea a criar uma presunção de significativa degradação ambiental, bem como
inserir requisito diverso para o licenciamento, consistente na extensão da área inundada.
Assim, a atuação normativa estadual flexibilizada, ao desconsiderar o patamar mínimo
estabelecido para a configuração de atividade potencialmente poluidora violou direito
fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e afrontou a obrigatoriedade da
intervenção do Poder Público em matéria ambiental.
Transporte coletivo interestadual
Resumo: é constitucional — por não ofender direito de propriedade e os princípio da ordem
econômica e do equilíbrio econômico-financeiro dos contratos administrativos — lei federal
que determina a reserva, por veículo, de duas vagas gratuitas e, após estas esgotarem, duas
vagas com tarifa reduzida em, no mínimo, 50%, para serem utilizadas por jovens de baixa
renda no sistema de transporte coletivo interestadual de passageiros. Há que se dizer, tal
norma concretiza o direito ao transporte a um grupo vulnerável, economicamente e
constitucionalmente tutelado, atribuindo ao poder regulamentar a definição dos
procedimentos e critérios para seu exercício.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

Obrigatoriedade de reserva de vagas de estacionamento para advogados em órgãos públicos
Resumo: é inconstitucional — por violar o princípio da separação dos Poderes, em
decorrência da usurpação de iniciativa exclusiva do Poder Executivo para legislar sobre
organização e administração do órgãos da Administração Pública — lei de iniciativa
parlamentar que institui regra de reserva de vagas de estacionamento aos órgãos públicos
estaduais. Eis que a reserva de iniciativa legislativa do Chefe do Poder Executivo comporta.
Não apenas a criação de órgão administrativo, mas também a imposição de normas que
modifiquem o funcionamento daqueles já existentes.
EDIÇÃO 1.077, DEZEMBRO DE 2022

DIREITO ADMINISTRATIVO - REGISTRO DE IMÓVEIS
Requisitos para a ratificação pela União de registros imobiliários
Resumo: é constitucional a ratificação de registros imobiliários, prevista na Lei
13.178/2015, desde que observados os requisitos e condições exigidos pela própria norma e
os requisitos previstos na Constituição Federal de 1988 concernentes à política agrícola, ao
plano nacional de reforma agrária e à proteção dos bens imóveis que atendam sua função
social. Eis que a ratificação de registro imobiliário não se confunde com a doação de terras
públicas ou com a desapropriação para fins de reforma agrária. Entretanto, a destinação dos
imóveis, diante de sua origem pública, deve ser compatível com a política agrícola e com o
plano nacional de reforma agrária, uma vez que esses asseguram o controle da efetividade
do cumprimento da destinação racional dos bens.
MINISTÉRIO PÚBLICO
Prerrogativa do Ministério Público de posicionar-se ao lado do magistrado nos julgamentos
Resumo: a prerrogativa atribuída aos membros do Ministério Público de situar-se no mesmo
plano e imediatamente à direita dos magistrados nas audiências e sessões de julgamento não
fere os princípios da isonomia, do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditório
nem compromete a necessária paridade de armas que deve existir entre defesa e acusação. A
atual posição dos sujeitos processuais na sala de audiências é justificada seja pela tradição,
seja pela diferenciada função desempenhada pelo órgão ministerial como representante do
povo, uma vez que atua de forma imparcial para alcançar os fins que lhe foram
constitucionalmente conferidos.
TRÂNSITO E TRANSPORTE - REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

Proibição de apreensão e retenção de motocicletas, motonetas ou ciclomotores de até 150
cilindradas por falta de pagamento do IPVA
Resumo: é inconstitucional, por violar competência privativa da União para legislar sobre
trânsito e transporte e conferir tratamento diverso do previsto no Código de Transito
Brasileiro, lei estadual que proíbe a apreensão e remoção de motocicletas, motonetas e
ciclomotores de até 150 cilindradas, por autoridade de transito, em razão da falta de
pagamento do IPVA. Nesse mesmo sentido, em outro julgado, a corte declarou
inconstitucional certas leis fluminenses que permitiam a circulação de veículos automotores
nas vias públicas sem o regula pagamento do IPVA.
DIREITO ELEITORAL - CAMPANHA ELEITORAL, PRAZOS

Prazo para o ajuizamento de representação que visa apurar condutas em desacordo com as normas
eleitorais relativas a arrecadação e gastos de recursos.
Resumo: a fixação do prazo de 15 dias para ajuizamento da representação prevista no art.
30-A da Lei 9.504/1997, com redação dada pela Lei 12.034/2009, não compromete os
valores da isonomia entre os candidatos nem afronta o sistema de proteção à lisura e à
legitimidade das eleições. O estabelecimento do exíguo prazo decadencial se harmoniza com

os princípios que regem o exercício da jurisdição eleitoral, em especial o da segurança
jurídica, da celeridade e da duração razoável do processo, com o objetivo de proporcionar a
estabilização do resultado das urnas, de modo a refletir a vontade soberana do eleitor. Eis
que o intuito da norma foi suprimir lacuna procedimental decorrente da ausência de sanção
imediata no âmbito das prestações de contas, uma vez que a desaprovação jamais repercutiu
diretamente nos diplomas ou mandatos dos candidatos eleitos e no direito à obtenção de
quitação eleitora.

Regime não cumulativo da contribuição ao PIS/PASEP e da Cofins
Tese: O legislador ordinário possui autonomia para disciplinar a não comutatividade a que
se refere o art. 195, §12, da CF/1988, respeitados os demais preceitos constitucionais, como
a matriz constitucional das contribuições ao PIS e COFINS e os princípios da razoabilidade,
da isonomia, da livre concorrência e da proteção à confiança; Nesse sentido, é
infraconstitucional, e a ela se aplica os efeitos da ausência de repercussão geral, a discussão
sobre a expressão ‘insumo' presente no art. 3º, II, das Lei 10.637/2002 e 10.833/2003 e sobre a
compatibilidade, com essas leis, das IN/SRF247/2002 e 404/2004. Por fim, é constitucional
o §3º do artigo 31 da Lei 10.865/2004.
Resumo: O §12 do art. 195 da Constituição Federal autoriza a coexistência dos regimes
cumulativo e não cumulativo da contribuição para o PIS/Pasep e da Contribuição para ao
Financiamento da seguridade Social (Cofins), contudo, ao exercer essa opção e ao
disciplinar o regime cumulativo e não cumulativo, o legislador deve ser coerente e racional,
observando o princípio da isonomia, a fim de não gerar desequilíbrios concorrenciais e
discriminações arbitrárias ou injustificadas. Nesse contexto, são válidas as normas que (i)
estabelecem como se deve aproveitar o crédito decorrente, dentre outros itens, de ativos
produtivos, de edificações e de benfeitorias e (ii) impossibilitaram o aproveitamento de
créditos quanto ao valor de mão de obra para a pessoa física e a o da aquisição de bens ou
serviços não sujeitos ao pagamento da contribuição ao PIS/Pasep ou da Cofins, inclusive no
caso de isenção, esse último quanto revendidos ou utilizados como insumo em produtos ou
serviços sujeitos à alíquota zero, isentos ou não alcançados pela contribuição. Ademais, não
se depreende diretamente do texto constitucional o que se deve entender pelo vocábulo
“insumo"para fins da não comutatividade da contribuição ao PIS e da Comuns, cabendo à
legislação infraconstitucional dispor sobre o assunto. Outrossim, a revogação total da
possibilidade de crédito, sem limitação temporal específica estabelecida no caput do art. 31
da Lei 10.865/2004, não ofende a irretroatividade tributária ou a proteção da confiança. Já
a proibição contida no §3º desse dispositivo legal vale para todos os contribuintes inseridos
no regime não cumulativo das contribuições, tendo respeitado a anterioridade nonagesimal
e está dentro do poder de conformação do legislador. Ademais, quando do início da
produção dos efeitos desses dispositivo, os contribuintes só possuíam direito ao crédito da
contribuição ao PIS/Pasep e da Cofins em relação ao valor dos alugueis ou das
contraprestações de arrendamento mercantil concernentes aos messes decorridos até a
véspera daquela data (30.04.2004). De qualquer forma, inexiste direito adquirido a RJ.
Gratuidade de acesso às salas de cinemas para idosos
Resumo: é inconstitucional, por tratar de matéria que diz respeito a norma de direito
econômico e contrário a disciplina conferida em benefício já previsto no art. 23 da Lei
Federal 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) - lei municipal que institui o acesso gratuito de
idosos às salas de cinema da cidade, de segunda a sexta-feita. Embora em outras
oportunidades a corte tenha analisado a constitucionalidade de leis estaduais que concediam
direito à meia entrada em estabelecimentos de diversão, esporte, cultura e lazer, ficou
assentado que a competência para legislar sobre direito econômico é concorrente entre a
União, os estados-membros e o Distrito Federal, e que, inexistindo legislação federal a dispor
sobre o tema, o ente federado pode se utilizar de sua competência plena. Por sua vez o
poder legislativo municipal possui competência para suplementar a legislação federal e
estadual no que couber. No entanto, é necessário que haja algum elemento de localidade
alto à disciplina legislativa, o que não se vê no caso. Assim, o legislador municipal, ao editar
a norma em apreço, dispõe sobre matéria já prevista em Lei Federal, não de forma a
complementá-la, mas substituí-la.

DIREITO ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PÚBLICO
Restrição ao direito de férias de servidores municipais
Tese: no exercício da autonomia legislativa municipal, não pode o município, ao disciplinar
o regime jurídica de seus servidores, restringir o direito de férias de servidor em licença
saúde de maneira a inviabilizar o gozo de férias anuais previsto no art. 7º, XVII da
Constituição Federal de 1988.
Resumo: Lei municipal não pode limitar o direito fundamental de férias do servidor público
que gozar, em seu período aquisitivo, de mais de dois meses de licença média. O direito ao
gozo de féria anuais remuneradas é constitucionalmente assegurado aos trabalhadores
urbanos e rurais e extensível aos servidores públicos.
CULTURA
Dia da Consciencia negra
Resumo: é constitucional a instituição, por lei municipal, do feriado local para começarão
do Dia da Consciência Negra, a ser celebrado em 20 de novembro, em especial porque a
data representa um símbolo de resistência cultural e configuração ação afirmativa contra o
preconceito racial.
DIREITO FINANCEIRO - RESPONSABILIDADE FISCAL

Prorrogação de benefício concedido para o enfrentamento da pandemia no âmbito desportivo
Resumo: é inconstitucional, por violar os princípios da legalidade, da segurança jurídica, da
não surpresa dos contribuintes e da isonomia, a interpretação do artigo 1º da Lei
14.117/2021 no sentido de condicionar os efeitos da suspensão da exigibilidade dos
parcelamentos de dívidas no âmbito do PROFUT ao término da vigência do Decreto
Legislativo 6/2020. Dessa forma, deve-se considerar a alteração do quadro fático
relacionado à calamidade pública instaurada pela Pandemia COVID-19 como justificativa
par o reestabelecimento do programa dos parcelamentos de que trata a norma impugnada.
Vislumbrando-se, nesse sentido, a flexibilização das normas sanitária nos entes federados, o
decurso razoável do tempo para o reequilíbrio das contas dos clubes e a retomada de receita
advinda de bilheteria nos últimos meses, decorrente do retorno de público aos estádios,
além dos indícios de superação da fase mais crítica da pandemia.
DIREITO PREVIDENCIÁRIO - RENDA MENSAL INICIAL

Constitucionalidade da revisão pra vida toda
Tese: o segurado que implementou as condições para o benefício previdenciário após a
vigência da Lei 9.876, de 26.11.1999, e antes da vigência das novas regras constitucionais,
introduzidas pela EC 103/2019, tem o direito de optar pela regra definitiva, caso esta lhe
seja mais favorável.
Resumo: é possível a aplicação da regra mais vantajosa à revisão da aposentadoria de

segurado que tenha ingressado no RGPS até o dia anterior à publicação da Lei 0.876/1999,
que criou o fator previdenciário e alterou a forma de apuração dos salários de contribuição
para efeitos do calculo de benefício, dele excluindo as contribuições anteriores a julho do
ano de 1994.
DIREITO PROCESSUAL PENAL - COLABORAÇÃO

Delatado e direito de falar por último
Tese: havendo pedido expresso da defesa no momento processual adequado (art. 403 do
CPP e art. 11 da Lei 8.038/1990), os réus têm direito de apresentar suas alegações finais
após a manifestações das defesas dos colabores, sob pena de nulidade.
Resumo: o correu delatado detém a prerrogativa de produzir suas alegações finais após a
apresentação das defesas dos corréus colaboradores, desde que o requeira expressamente e
no momento adequado, ou seja, quando da abertura dessa fase processual. Desse modo, o
indeferimento de prazo sucessivo ao réu delatado que expressamente o requer, no momento
devido, equivale à supressão do seu direito de defesa e configura nulidade processual.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS, DIREITO TRIBUTÁRIO - TAXAS

Instituição de taxas sobre atividade inerente ao setor de telecomunicação
Tese: a instituição de raxa de fiscalização do funcionamento de torres e antenas de
transmissão e recepção de dados e voz é competência privativa da União, nos termos do art.
22, IV, da Constituição Federal, não competindo aos Municípios instituir a referida taxa.
Resumo: Eis que compete privativamente à União instituir a Tal de Fiscalização de
Funcionamento (TFF) recolhidas ao Fundo de Fiscalização das Telecomunicações (FISTEL),
devida pelas concessionárias, permissionárias, e autorizadas de serviços de telecomunicações
e de uso de radiofrequência, anualmente, para fiscalização do funcionamento das estações.
Todavia, respeitadas as competências da União e as leis por ela editadas, especialmente a Lei
Geral de Telecomunicações, a Lei Geral de Antenas, a Lei do Fundo de Fiscalização das
Telecomunicações e as leis sobre normas gerais de direito urbanístico - os municípios podem
instituir taxa para fiscalização do uso e ocupação do solo por torres e antenas de transmissão
e recepção da dados e voz, desde que observada a proporcionalidade com o custo da
atividade municipal subjacente.

PROCESSO ADMINISTRATIVO - PROVAS
Repercussão na esfera administrativa da nulidade de provas no processo penal
Tese: são inadmissíveis, em processos administrativos qualquer de espécie, provas
consideradas ilícitas pelo Poder Judiciário.
Resumo: as provas declaradas ilícitas pelo poder judiciário não podem ser utilizadas,
valoradas ou aproveitadas em processos administrativos de qualquer espécie. Isso porque, a
Constituição Federal preconiza, de modo expresso, a inadmissibilidade, no processo, de
provas obtidas com violação a normas constitucionais ou legais. Nesse sentido, não é dado à
nenhuma autoridade pública valer-se de provas ilícitas em prejuízo do cidadão, seja no
âmbito judicial, seja na esfera administrativa, independentemente da natureza das
pretensões deduzidas pelas partes. Ademais, as provas declaradas nulas em processos
judiciais não podem ser valoradas e aproveitadas, em desfavor do cidadão, em qualquer
âmbito ou instância decisória. Nesse contexto, a compreensão consolidada do Tribunais é no
sentido de que, para ser admitida em processos administrativos, a prova emprestada do
processo penal deve ser produzida de forma legítima e regular, com observância das regras
inerentes ao devido processo legal.
PODER JUDICIÁRIO - ORGANIZAÇÃO JUDICIÁRIA

Transformação de juízos e juizados e definição de suas respectivas competências
Resumo: é constitucional, por não violar o princípio da legalidade, lei estadual que prevê que
o Órgão Especial do Tribunal de Justiça pode transformar, instalar juizado em substituição ao
adjuntos e fixar a competência dos juizados especiais. Eis que a matéria relativa à
organização e ao funcionamento dos órgãos jurisdicionais e administrativos não está
submetida à disciplina exclusiva da lei, uma vez que a Constituição Federal conferiu aos
tribunais essa competência.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS - MEIO AMBIENTE

Exercício da competência comum para proteção do meio ambiente
Resumo: a repartição de competências comuns, instituída pela LC 140/2011, mediante
atribuição previa e estática das competências administrativas de fiscalização ambiental aos
entes federados, atende às exigências do princípio da subsidiariedade e do perfil cooperativo
do modelo de Federação, cuja finalidade é conferir efetividade nos encargos constitucionais.
A organização instituída pelo legislador imprime racionalidade e eficiência na organização
administrativa do poder de polícia ambiental, afastando a atuação simultânea e a sobreposta
dos diversos órgãos ambientais dos entes federativos para o mesmo procedimento ou ato.
Outrossim, não há que se falar em substituição da competência comum por competência
privativa, porque essa dimensão estática das competência administrativas é articulada à
dimensão dinâmica, perfurada pelas atuações supletiva e subsidiárias. Ademais, a previsão
de instrumentos de cooperação institucional interfederativa - a exemplo da delegação
voluntária de atribuições e da execução de ações administrativas, nos limites da previsão
legislativa, com prazo indeterminado - fortalece o viés cooperativo idealizado pela legislação
impugnada, visto que autoriza e fomenta a conversação institucional para o remanejo das
competências federativas, seja de licenciamento, seja de controle ou de fiscalização. Doutra
banda, é inconstitucional a regra que autoriza estado indeterminado de prorrogação
automática de de licença ambiental, pois insuficiente a regulamentação, uma vez que não
disciplinou qualquer consequência para a hipótese da omissão ou mora imotivada e
desproporcional do órgão ambiental diante de pedido de renovação de licença ambiental.
Por fim, há que se observar, no exercício da cooperação administrativa cabe atuação
suplementar - ainda que não conflitiva - da união com a dos órgãos estadual e municipal.
Nesse contexto, o critério da prevalência de auto de infração do órgão licenciador não
oferece resposta aos deveres fundamentais de proteção, nas situações de omissão ou falha
da atuação daquele órgão na atividade fiscalizatória e sancionatória, por insuficiência ou
inadequação da medida adotada para previnir ou reparar situação de ilícito ou dano
ambiental. Dessa forma, a omissão ou mora administrativa imotivada e desproporcional na
manifestação definitiva sobre os pedidos de renovação de licenças ambientais instaura a
competência supletiva do art. 15 e do §3º do art. 17 da referida norma. Esclarecendo que a
prevalência do auto de infração lavrado pelo órgão originariamente competente para o
licenciamento ou autorização ambiental não exclui a atuação supletiva de outro ente
federado, desde que comprovada a omissão ou insuficiência na tutela fiscalizatória.
LEGALIDADE ORÇAMENTÁRIA. - BLOQUEI E PENHORA

Receita pública vinculada
Resumo: são inconstitucionais — por violarem os princípios da separação de Poderes, da
legalidade orçamentária, da eficiência administrativa e da continuidade dos serviços
públicos — a decisão judicial que determina a penhora ou o bloqueio de receitas públicas
destinadas à execução de contratos de gestão para o pagamento de despesas estranhas ao
seu objeto. Tais verbas, atribuídas ao cumprimento de contratos de gestão, são receitas
públicas da saúde com destinação orçamentária definida pelos entes responsáveis, sendo
vedado ao Poder Judiciário altear a sua aplicação.
FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA - SIMETRIA FEDERATIVA

Competência para julgamento das contas dos poderes estaduais
Tese: é inconstitucional a norma de Constituição Estadual que amplia as competências da
Assembléia Legislativa para julgamento de contas de gestores públicos, sem observar a
simetria com a Constituição Federal, por violação aos artigos 71, inciso II, e 75, caput, da
Constituição Federal de 1988.
Resumo: é inconstitucional, por contraria o princípio da simetria e o que disposto no art. 71,
inciso II, da CF, a norma de Constituição Estadual que atribui à Assembléia Legislativa
competência Exclusiva para tomar e julgar as contas prestadas pelos Poderes Legislativo,
Executivo. e Judiciário. Eis que o modelo federal de controle orçamentário e financeiro se
aplica aos Tribunais de Contas dos estados, vinculando, portanto, o constituinte estadual.
Nesse sentido, salvo quando as contas prestadas pelo Presidente da república, em âmbito
federal, todas as outras são julgadas pelo Tribunal de Contas da União. Desse modo, em
atenção ao postulado da simetria, compete à Assembleia Legislativa estadual, tão somente, o

julgamento das contas do Governador e apreciação dos relatórios sobre a execução dos
planos de governo. Do contrário, haveria restrição indevida da competência do Tribunal de
Contas local.
DIREITO ELEITORAL - MESA DIRETORA

Reeleição ou recondução de membros
Tese: (i) a eleição de membros das Mesas das Assembléias Legislativas estaduais deve
observar o limite de uma única reeleição ou recondução, limite cuja observância independe
de os mandatos consecutivos referirem-se à mesma legislatura; (ii) a vedação à reeleição ou
recondução aplica-se somente para o mesmo cargo na mesa diretora, não impedindo que
membro da mesa anterior se mantenha no órgão de direção, desde que em cargo distinto; (iii)
o limite de uma única reeleição ou recondução, acima do veiculado, deve orientar a
formação da Mesa da Assembléia Legislativa no período posterior à data de publicação da
ata de julgamento da ADI 6.524, de modo que não serão consideradas, para fins de
inelegibilidade, as composições eleitas antes de 07.01.2021, salvo se configurada a
antecipação fraudulenta das eleições como burla ao entendimento do Supremo Tribunal
Federal.
Resumo: é permitida apenas uma reeleição ou recondução sucessiva ao mesmo cargo da
Mesa Diretora, mantida a composição das mesas das Assembléias Legislativas eleitas antes
da data de publicação da ata de julgamento da ADI 6.524/DF.

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DIREITO TRIBUTÁRIO - ICMS

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DIREITO PROCESSUAL PENAL

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