STF 2023

Informativo de jurisprudência
EDIÇÃO 1.080, FEVEREIRO DE 2023

DIREITO ADMINISTRATIVO
EC 20/1998 e acumulação de pensão civil e militar.
Tese: em se tratando de cargos constitucionalmente acumuláveis, descabe aplicar a
vedação de acumulação de aposentadorias e pensões contida na parte final do art. 11
da EC 20/1998, porquanto destinada apenas aos casos de que trata, ou seja, aos
reingressos no serviço público por meio de concurso público antes da publicação da
referida emenda e que envolvam cargos inacumuláveis.
Resumo: não há qualquer obstáculo ao recebimento acumulado de dois benefícios
de pensão por morte se eles decorrerem de cargos acumuláveis, expressamente
previstos no art. 37, XVI, da CF. A vedação de acumulação de aposentadorias e
pensões não incide na hipótese de cargos constitucionalmente acumuláveis, pois se
destina unicamente à hipótese de reingresso no serviço público por meio de concurso
público antes de sua publicação e que envolvam cargos não acumuláveis.
DIRETO ADMINISTRATIVO
Nulidade do vínculo de servidor público e pagamento de férias-prémio
Tese: não tem direito à indenização de férias-prémio o servidor estadual cujo vinculo
com a administração pública, foi declarado nulo por inobservância dos princípios
constitucionais que regem o ingresso no serviço público.
Resumo: os únicos efeitos aplicáveis às contratações eivadas de nulidade, com burla
ao concurso público, consistem no recebimento, pelos agentes públicos assim
contratados, de salário pelos dias trabalhados e na possibilidade de levantamento
dos depósitos efetuados no Fundo de Garantia por Tempo de Serviço.
Servidores públicos, estaduais e municipais: filho com deficiência e jornada reduzida
Tese: Aos servidores públicos estaduais e municipais é aplicado, para todos os
efeitos, o art. 98 §2º e §3º, da lei 8.112/1990.
Resumo: por analogia, aplica-se aos servidores públicos estaduais e municipais que
são pais ou cuidadores legais de pessoas com deficiência o direito à jornada
reduzida, sem necessidade de compensação de horário ou redução de vencimentos, nos
moldes previstos aos servidores públicos federais.
Incidência do terço constitucional de férias.
Tese: o adicional de um terço, previsto no art. 7º, XVIII, da Constituição Federal
incide sobre a remuneração relativa a todo período de férias.
STF Página 1 de 84
PROTEÇÃO CONSUMIDOR - REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

Operação de crédito e proteção ao consumidor: exigência de assinatura física de idosos
Resumo: é constitucional — haja vista a competência suplementar dos estados
federados para dispor sobre proteção do consumidor — lei estadual que torna
obrigatória a assinatura física de idosos em contratos de operação de crédito firmados
por meio eletrônico ou telefônico com instituições financeiras.
DIREITO CONSUMIDOR
Transporte aéreo internacional: danos extrapatrimoniais e legislação aplicável
Tese: não se aplicam as Convenções de Varsóvia e Montreal às hipóteses de danos
extrapatrimoniais decorrentes de contrato de transporte aéreo internacional.
Resumo: aplica-se o Código de Defesa do Consumidor em detrimento das referidas
convenções nos casos em que se discute a responsabilidade das empresas de
transporte aéreo internacional por dano moral resultante de atraso ou cancelamento
de voo e extravio de bagagem. Isso porque, tais convenções aplicam-se tão somente às
hipóteses de indenização por danos materiais —RE 639.223/RJ (Tema 210 RG).
DIREITO FINANCEIRO - REPARTIÇÃO DE RECEITAS

ICMS: efeitos da concessão de benefício fiscal sobre o cálculo da parcela devida aos
municípios na repartição de receitas.
Tese: os programs de diferimento ou postergação de ICMS não violam o sistema
constitucional de repartição de receitas tributárias previsto no art. 158, IV, da
Constituição Federal, desde que seja preservado o repasse da parcela pertencente aos
municípios quando efetivo ingresso do tributo nos cofres públicos estaduais.
Resumo: a obrigação de transferência da quota pertencente aos municípios sobre o
produto da arrecadação do ICMS, relativa à repartição constitucional das receitas
tributárias, só ocorre quando há o efetivo recolhimento do tributo, isto é, quando
configurada a receita pública. Assim, não se pode exigir, à luz do conceito técnico de
arrecadação, o repasse aos municípios de parcela diferida/postergada de ICMS.
DIREITO CIVIL
Aposentadoria por invalidez de pessoa com deficiência mental, análise da capacidade para a
prática de atos da vida civil e pagamento de benefício ao curador.
Tese: a enfermidade ou doença mental, ainda que tenha sido estabelecida a curatela,
não configura, por si, elemento suficiente para determinar que a pessoa com
deficiência não tenha discernimento para os atos da vida civil.
Resumo: é inconstitucional — por ofensa aos princípios da proporcionalidade e
dignidade da pessoa humana — norma que prevê o pagamento da aposentadoria por
invalidez decorrente de doença mental somente ao curador do segurado,
condicionada a apresentação do termo de curatela, ainda que provisório.
STF Página 2 de 84
DIREITO TRIBUTÁRIO
Contribuição previdenciária sobre a receita bruta do comércio da produção agroindustrial.
Tese: é constitucional o art. 22A da Lei 8.212/1991, no que institui a contribuição
previdenciária incidente sobre a receita bruta proveniente da comercialização de
produção, em substituição ao regime anterior da contribuição incidente sobre a folha
de salários.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Incidência da contribuição destinada ao SENAR sobre a receita bruta da comercialização da
produção rural.
Tese: é constitucional a contribuição destinada ao SENAR incidente sobre a receita
bruta da comercialização da produção rural.
Resumo: a referida contribuição tem natureza jurídica de contribuição social geral,
instituída com fundamento no caput do art. 149 da CF/1998, motivo pelo qual é
valida a substituição da base da cálculo folha de salários para receita bruta da
comercialização da produção rural. Ainda, ao prever que o SENAR fosse criado, no
art. 62 do ADCT, o legislador constituinte não quis dizer que a base de calculo da
contribuição fosse necessariamente a folha de salários. Assim, nada impede que a
contribuição para o SENAR tenha base de calculo própria.

Porte de armas para policiais civis aposentados e previsão de condições específicas em
decreto estadual.
Tese: é constitucional ato normativo estadual que, respeitadas as condições mínimas
definidas em diploma federal de normas gerais, estabelece exigência adicional para
manutenção do porte de arma de fogo por servidores estaduais aposentados das forças
de segurança pública.
DIREITO CONSTITUCIONAL
Extensão das imunidades dos parlamentares federais aos estaduais
Resumo: por força do §1º do art. 27 da Constituição Federal de 1988, as imunidades
materiais e formais conferidas aos membros do congresso nacional (deputados
federais e senadores) entendem-se aos deputados estaduais.
RPV e autonomia dos estados e municípios
Resumo: os estados e municípios podem definir o valor limite da Requisição de
Pequeno Valor (RPV) visando à adequação de suas respectivas capacidades
financeiras e especificidades orçamentárias. No entanto, é inconstitucional, pois viola
a competência privativa da União para legislar sobre Direito Processual Civil, uma
STF Página 3 de 84
vez que as normas que dispõe sobre RPV tem caráter eminentemente processual, a
legislação estadual que transfere ao credor a responsabilidade pelo encaminhamento da
documentação necessária para solicitação do RPV diretamente ao órgão público devedor,
bem como a que determina a suspensão do prazo para pagamento. Ademais, a
norma estadual não se aplica aos processos judiciais de competência da justiça
federal, ainda que no exercício de competência federal delegada.
Lei estadual que proíbe a fabricação, venda e comercialização de armas de brinquedo
Resumo: é constitucional lei que proíbe, no âmbito de seu território, a fabricação, a
venda e a comercialização de armas de brinquedo que simulam armas de fogo reais. No
ensejo, não usurpa a competência privativa do chefe do Poder Executivo a lei que,
embora crie despesa para a Administração Pública, não trata de sua estrutura ou da
atribuição de seus órgãos nem do regime jurídico de servidores públicos. Isso pois, a
mera circunstância de uma norma dar atuação positiva ao Poder Executivo não a
insere no rol de leis cuja a iniciativa seja privativa de seu chefe.
Aposentadoria compulsória
Resumo: é inconstitucional lei estadual que, editada no período entre a promulgação
da EC 88/2015 e a publicação da Lei Complementar 125/2015, estende a idade de
aposentadoria compulsória para cargos que não estejam expressamente indicados na
Constituição Federal.
Salário esposa concedido, por meio de leis estadual e municipal, a servidores casados
Tese: o pagamento de “salários-esposa” a trabalhadores urbanos e rurais, e a
servidores públicos, viola regra expressa da Constituição de 1988, bem como os
princípios republicano, da igualdade, da moralidade e da razoabilidade.
Resumo: a concessão de quaisquer benefício remuneratórios a trabalhadores rurais e
urbanos, ou a servidores públicos, deve estar vinculada ao desempenho funcional, de
modo que qualquer adicional que seja pago apenas em virtude de seu estado civil
viola a Constituição Federal, por constituir diferença em relação aos demais.
DIREITO ELEITORAL
Gasto com publicidade institucional no primeiro semestre do ano eleitoral
Resumo: é constitucional a modificação dos critérios de cálculo para a fixação do
limite de gasto com publicidade institucional dos órgãos públicos no primeiro
semestre do ano eleitoral. Entretanto essa alteração não se aplica ao pleito eleitoral
de 2022, em razão do princípio da anterioridade eleitoral.
STF Página 4 de 84
DIREITO TRIBUTÁRIO
Interdição profissional e da capacidade eleitoral em face da inadimplência de anuidades
Resumo: é inconstitucional a norma que prevê constituir infração disciplinar o não
pagamento de contribuições, multas e preços de serviços devidos à OAB, depois de
regular notificação para fazê-lo. Da mesma forma que é inconstitucional a aplicação
da pena de suspensão aos advogados inadimplentes, a qual acarreta, por
conseguinte, a interdição do exercício profissional, uma vez que configura sanção
política em matéria tributária, meio indireto coerção a fim de obter o adimplemento
do tributo.
Por outro lado, é constitucional a norma que institui a exigência do adimplemento
das anuidades para que os advogados possam votar e/ou serem votados como
candidatos nas eleições internas da OAB.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Diferencial de ICMS, critérios para a definição do responsável pelo recolhimento.
Tese: é constitucional o critério que considera como estado destinatário, para efeito
do recolhimento do diferencial de alíquota do ICMS, aquele em que efetivamente
ocorrer a entrada física da mercadoria ou o fim da prestação de serviço. Não se
altera, no entanto o fato gerador do ICMS, eis que permanece a exigência da
ocorrência circulação jurídica para a incidência do imposto.
EDIÇÃO 1082, FEVEREIRO 2023

DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Coisa Julgada em matéria tributária: limites de sua eficácia temporal quando derivada de
relação jurídica de trato continuado
Tese: i) as decisões do STF em controle incidental de constitucionalidade, anteriores
à instituição do regime de repercussão geral, não impactam automaticamente a coisa
julgada que se tenha formado, mesmo nas relações jurídico-tributárias de trato
sucessivo;
ii) Por outro lado, as decisões proferidas em ação direita ou em sede de repercussão
geral interrompem automaticamente os efeitos temporais das decisões transitadas
em julgado nas referidas relações, respeitadas a irretroatividade, a anterioridade
anual e a noventa ou a anterioridade nonagesimal, conforme a natureza do tributo.
Proibição do uso de “linguagem neutra” nas escolas e em editais de concursos públicos.
Tese: norma estadual que, a pretexto de proteger os estudantes, proíbe modalidade
de uso da língua portuguesa viola a competência legislativa da União para dispor
sobre diretrizes e bases da educação.
STF Página 5 de 84

Constitucionalidade — medidas atípicas a assegurar o cumprimento de ordens judiciais.
Resumo: são constitucionais — desde que respeitados os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados os valores especificados no próprio ordenamento
processual, em especial os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade — as
medidas atípicas previstas no CPC/15 destinadas a assegurar a efetivação dos
julgados.

Associações genéricas e inaplicabilidade da dispensa de autorização expressa para cobrança
de valores pretéritos de título judicial decorrente de mandado de segurança coletivo.
Resumo: não se aplicam à associações genéricas — que não representam qualquer
categoria econômica ou profissional específica — a tese firmada no Tema 1.110 RG,
sendo insuficiente a mera regularidade registral da entidade para sua atuação em sede
de mandado de segurança coletivo, pois passível de causar prejuízo aos interesses dos
beneficiários supostamente defendidos.
EDIÇÃO 1.083, FEV/2023

DIREITO ADMINISTRATIVO - REMUNERAÇÃO
Advogados públicos federais e retribuição por substituição de integrantes que não exercem
funções previstas em lei.
Tese: não cabe ao poder judiciário, sob o fundamento de isonomia, conceder
retribuição por substituição a advogados públicos federais em hipóteses não
previstas.
DIREITO ADMINISTRATIVO - REGULAMENTO

Poder normativo e instituição do Sistema Integrado de Transferencia por Tribunal de Contas.
Resumo: é legítima, desde que observado os respectivos limites de controle externo,
a precedência das disposições legais (princípio da legalidade) e as prerrogativas
próprias conferidas aos órgãos do Poder Executivo, a edição de atos normativos pelos
tribunais de contas estaduais com o objetivo de regulamentar procedimentalmente o
exercício de suas competências constitucionais.
DIREITO ELEITORAL
Clausula de desempenho individual e escolha de suplentes
Tese: a exceção à exigência de votação nominal mínima, prevista para a posse de
suplentes, constante do art. 112, parágrafo único, do Código Eleitoral, não ofende a
Constituição Federal.
Resumo: É, portanto, constitucional — por ausência de violação ao princípio
democrático ou ao sistema proporcional das eleições para o poder legislativo — a
STF Página 6 de 84
exigência de clausula de desempenho individual para definição de suplentes de
vereador ou deputado federa e estadual.
DIREITO FINANCEIRO
Plano de Auxílio ao estados e Distrito Federal: desistência e não ajuizamento de ações
judiciais como condição para a concessão e manutenção dos benefícios.
Tese: é constitucional a exigência legal de renúncia expressa e irrevogável pelos
Estados-membros ao direito em que se fundam as ações judiciais que discutem dívida
ou contrato objeto de negociação com a União.
DIREITO PROCESSUAL PENAL

Policia Rodoviária Federal e a possibilidade de lavrar termo circunstanciado em casos de
crime federal de menor potencial ofensivo.
Tese: o Termo Circunstanciado de Ocorrência não possui natureza investigativa,
podendo ser lavrado por integrantes da polícia judiciária ou da polícia administrativa
Resumo: eis que não usurpa as funções da polícia judiciária, a prerrogativa conferida
a polícia rodoviária federal de lavrar termos circunstanciado de ocorrência (TCO), o
qual, diversamente no inquérito policial, não constitui ato de natureza investigativa,
dada sua finalidade de apenas constatar um fato e registrá-lo com detalhes.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL,

Prescrição intercorrente tributaria e prazo de um ano de suspensão da execução fiscal
Tese: é constitucional o art. 40 da lei 6.830/1980 (LEF), tendo natureza processual o
prazo de um ano de suspensão da execução fiscal. Após o decurso desse prazo inicia-
se automaticamente a contagem do prazo prescricional tributário de cinco anos.
DIRETO TRIBUTÁRIO
Incidência de ISS sobre cessão de direito de uso de espaços de cemitérios para sepultamento
Resumo: é constitucional a incidência de ISS sobre a cessão de direto de uso de
espaços em cemitério para sepultamento, pois configura operação mista, que engloba
a prestação de serviços consistente na guarda e conservação de restos mortais.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Trading companies: venda de serviço de frete e imunidade tributária
Resumo: não incide a contribuição para o PIS e a COFINS sobre as receitas auferidas
pelo operadora de transporte com serviço de frete contratado por trading companies.
Pois, do contrário, estar-se-ia a violar a norma de impõe a desoneração da carga
tributária sobre transações comerciais que envolvam venda para o exterior, tornando
menos competitivos os produtos nacionais, sem contribuir para a geração de divisas
e desenvolvimento.
STF Página 7 de 84

Iniciativa de lei para criação de conselhos de educação física
Resumo: é formalmente inconstitucional, por vício resultante da usurpação do poder
de iniciativa, a lei federal de origem parlamentar que cria conselhos de fiscalização
profissional e dispõe sobre a eleição dos respectivos membros efetivos e suplentes.
Tais, só podem serem criados por iniciativa do Presidente da República.
Validade do Programa Bolsa Aluguel.
Resumo: é constitucional lei estadual que autoria o Poder Executivo a instituir, no
âmbito do ente federado, programa destinado ao pagamento de aluguel de famílias
que residam em local de situação de risco iminente ou que tenham seu imóvel
atingido por catástrofes, utilizando o valor do salário mínimo como parâmetro para a
concessão do benefício de programa social. No entanto, é inconstitucional a norma
que estabelece prazos ao Poder Executivo para apresentação de projetos de lei ou
para a regulamentação de disposições legais.
Isenção de tarifa de energia elétrica
Resumo: há plausibilidade jurídica na alegação de inconstitucionalidade, decorrente
da incompatibilidade com o modelo de repartição de competências — pois viola a
competência da União para legislar sobre energia elétrica, para explorar diretamente
ou por delegação, os serviços e instalações de energia elétrica e para dispor sobre
política de concessão de serviços públicos — de lei estadual que confere ao
governador poderes para conceder isenção de tarifa de energia elétrica aos
consumidores residenciais, industriais e comerciais atingidos por enchentes no
estado.
Proibição de destruição e inutilização de bens aprendidos em fiscalização ambiental.
Resumo: é inconstitucional, por violar a competência da União para legislar sobre
normas gerais de proteção ao meio ambiente e sobre direito penal e processual
penal, a lei estadual que proíbe os órgãos ambientais e a polícia militar de destruírem e
inutilizarem bens particulares apreendidos em operação de fiscalização ambiental.
DIREITO INTERNACIONAL
Possibilidade de requisição direta de dados a provedores no exterior.
Resumo: as empresas de tecnologia que operam aplicação de internet no brasil
sujeitam-se à jurisdição nacional e, como tal, devem cumprir as determinações das
autoridades nacionais do Poder Judiciário, inclusive as requisições feitas diretamente,
quanto ao fornecimento de dados eletrônicos para a elucidação de investigações
STF Página 8 de 84
criminais, ainda que parte de seus armazenamentos esteja em servidores localizados
em países estrangeiros.

Art. 127 da LEP: perda de dias remidos por falta grave
Tese: a revogação ou modificação do ato normativo em que se fundou a edição de
enunciado de Súmula Vinculante acarreta, em regra, a necessidade de sua revisão ou
cancelamento pelo Supremo Tribunal Federal, conforme o caso. Não obstante, é
constitucional a previsão legislativa de perda dos dias remidos pelo condenado que
comete falta grave no curso da execução penal.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Zona Franca de Manaus
Resumo: é inconstitucional — por violar os art 40 do ADCT e 155, §2º, X, a, da CF/
1988 — trecho do dispositivo de convênio interestadual que determina o
encerramento do diferimento ou suspensão do lançamento do ICMS devido na compra
de EAC ou B100 quando a operação interestadual for isenta ou não incidir tributo na
saída do insumo para distribuidora de combustíveis situada na ZFM.Edição 1085,
fevereiro 2023
Competência normativa ANTT
Resumo: o exercício da atividade regulatória da ANTT — especialmente as
disposições normativas que lhe conferem competência para definir infrações e impor
sanções e medidas administrativas aplicáveis aos serviços de transportes — deve
respeitar os limites para a sua atuação definidos no ato legislativo delegatório
emanado pelo Congresso Nacional.
Constituição de fundações publicadas de direito privado eserviço público de saúde
Tese: é constitucional a constituição de fundação pública de direito privado para a
prestação de serviço de público de saúde.
Regime de subsídios de carreira de Policial Rodoviário Federal
Tese: o regime de subsídio não é compatível com a percepção de outras parcelas
inerentes ao exercício do cargo, mas não afasta o direito à retribuição pelas horas
extras realizadas que ultrapassem a quantidade remunerada pela parcela única.
Remoção entre juízes vinculados a tribunais de justiça distintos
Resumo: é inconstitucional, por violar a competência da União para legislar sobre a
magistratura nacional, a norma estadual que permite remoção entre juízes de direito
vinculados a diferentes tribunais de justiça.
STF Página 9 de 84
Pensão especial a dependentes de prefeitos e vices falecidos no exercício do mandato
Tese: são incompatíveis com a Constituição Federal de 1988 a concessão e, ainda, a
continuidade do pagamento de pensões mensais vitalícias não decorrentes do RGPS
a dependentes de prefeitos e vice-prefeitos, em razão do mero exercício do mandato.
Agencias reguladoras
Tese: é constitucional norma legal que veda aos servidores titulares de cargos efetivos
de agências reguladoras o exercício de outra atividade profissional, inclusive tentas
operacional de empresa, ou direção político partidária.
Energia elétrica
Resumo: é inconstitucional, por violação da competência da União para explorar os
serviços e instalações de energia elétrica e para legislar sobre energia, lei estadual
que obriga as empresas concessionárias de energia elétrica a expedirem notificação
com aviso de recebimento para a realização de vistoria técnica no medidor de
usuário residencial.
DIREITO PREVIDENCIÁRIO
13º salário e sua integração na base de calculo de contribuições previdenciárias
Resumo: é constitucional a exclusão da gratificação natalina da base de cálculo do
benefício previdenciário, notadamente da inexistência de ofensa à garantia
constitucional da irredutibilidade do valor dos benefícios da seguridade social. Bem
como é constitucional, em especial diante da ausência de violação ao direito
adquirido, a eliminação do abono de permanência em serviço do rol dos benefícios
previdenciários sujeitos à carência de 180 contribuições mensais, já que mantido esse
período para as demais prestações pecuniárias previstas (aposentadoria por idade,
por tempo de contribuição e especial).
STF Página 10 de 84
EDIÇÃO 1086, FEVEREIRO DE 2023

Estatuto do desarmamento e sua regulamentação mediante decreto presidencial
Resumo: encontram-se presentes os requisitos para a concessão da medida a
cautelar, pois i) há plausibilidade jurídica quanto à alegação de constitucionalidade e
legalidade do Decreto 11.366/2023; e ii) há perigo de demora na prestação
jurisdicional decorrente da constatação de controvérsia constitucional relevante e da
existência de decisões judiciais conflitantes acerca do tema.
Inquérito Policial
Resumo: é inconstitucional norma estadual que confere à Defensoria Pública o poder
de requisição para instaurar inquérito policial. Isto pois, tal poder está
intrinsecamente ligado à persecução penal no País, o que exige uma disciplina
uniforme em todo território nacional, dai porque inserta na competência privativa da
União, contexto que o CPP já delimitou essa atribuição, conferindo-a somente à
autoridade judiciária ou ao Ministério Público.
VINCULAÇÃO REMUNERATÓRIA
Gratificação por exercício de atividade essencial à Justiça
Resumo: embora seja vedada a vinculação entre os subsídios dos Membros do
Ministério Público e a remuneração da magistratura, em nada obsta que seja
estabelecida gratificação por por exercício de função essencial à justiça em favor de
membro do Ministério Público com base no mesmo percentual e na mesma forma da
gratificação dada ao magistrado, uma vez que o percentual incide sobre o
vencimento base de cada qual e constitui apenas um parâmetro de calculo.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA (TEMA 847 RG)

Defensoria Pública, autonomia
Tese: ofende a autonomia administrativa das Defensorias públicas decisão judicial
que determina a lotação de defensor público em localidade desamparada, em
desacordo com os critérios previamente definidor pela própria instituição, desde que
observados os critérios do art. 98, caput e §2º, do ADCT.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA (ADI 6.500/RN)

Vinculação da Assessoria Jurídica estadual à respectiva Procuradoria-Geral
Resumo: é inconstitucional norma de Constituição estadual que, após o advento da
Constituição Federal de 1988, cria órgão de assessoramento jurídico auxiliar em
caráter permanente e vinculado expressamente à Procuradoria-Geral do Estado, às
quais compete o exercício de atividades de representação judicial, consultoria e
assessoramento. Eis que viola o princípio da unicidade de representação judicial e da
consultoria jurídica dos estados e DF.
Repartição de competências e material bélico
Resumo: é inconstitucional — por violar a competência privativa da União para
legislar sobre direito Penal e material bélico — norma estadual que concede, de
forma incondicionada, o porte de arma de fogo a agentes penitenciários. Eis que deve
ser comprovada, de forma individual, a capacidade técnica e aptidão psicológica para
seu manuseio.
DIREITO PREVIDENCIÁRIO ESTADUAL

Despesa pública, duodécimos
Tese: é constitucional a norma de lei estadual que imponha ao Ministério Público e
ao Poder judiciário a vinculação ao regime próprio de previdência social do
respectivo ente federado, bem como a participação, juntamente aos demais poderes e
órgãos, do custeio previdenciário, inclusive quanto ao custeio do abono
permanência. No entanto, é inconstitucional a norma de lei estadual que autorize a
Secretaria do Estado da Fazenda a reter o valor correspondente às contribuições
previdenciárias devidas pelo Ministério Público, Poder Judiciário, seus membros e
servidores.
EDIÇÃO 1087, MARÇO DE 2023

ESTATUA DA ADVOCACIA
Incompatibilidades
Resumo: é inconstitucional, por ofensa aos princípios da isonomia, da moralidade e
da eficiência administrativa, norma que permite o exercício da advocacia em causa
própria, mediante inscrição especial na OAB, aos policiais e militares da ativa, ainda
que estritamente para fins de defesa e tutela de direitos pessoais.
Direitos e garantias fundamentais
Resumo: é inconstitucional, por ofender o princípio da simetria, norma de
Constituição estadual que prevê a edição de Lei Complementar para disciplinar as
atribuições e o estatuto das carreiras exclusivas de Estado, visto que essa exigência
não encontra paralelo na Constituição Federal, sobretudo em relação à carreira
policial. Assim como, também inconstitucional, por violar o devido processo legal e o
princípio da não culpabilidade, norma estadual que prevê a supressão remuneratória
de policial investigado em sede de sindicância. Não obstante o afastamento do
acusado deve ser analisado à luz do caso concreto, com observância às garantias
constitucionais do contraditório e da ampla defesa.
PROCESSO LEGISLATIVO, INICIATIVA DE LEIS

Criação de sala de descompressão para profissionais de enfermagem em hospitais
Resumo: é inconstitucional, por violação à competência privativa da União para
legislar sobre direito do Trabalho, lei estadual que obriga hospitais públicos e
privados a criarem uma sala de descompressão para ser utilizada por enfermeiros,
técnicos e auxiliares de enfermagem.
DIREITO FINANCEIRO
Lei de Diretrizes Orçamentárias
Resumo: é inconstitucional a limitação de despesas da folha complementar do
Ministério Público Estadual ou do Poder Judiciário, sem a devida participação efetiva
do órgão financeiramente autônomo no ato de estipulação em conjunto dessa
limitação na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Sanção tributária
Resumo: é inconstitucional, por violar direito fundamental de petição e o princípio
da proporcionalidade, a aplicação de multa isolada pela mera não homologação de
declaração de compensação quando não caracterizadas má-fé, falsidade, dolo ou
fraude.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Sanção tributária (Tema 736 RG)
Tese: é inconstitucional a multa isolada prevista em lei para incidir diante da mera
negativa de homologação de compensação tributária por não consentir em ato ilícito
com aptidão para propiciar automática penalidade pecuniária.
Resumo: o pedido de compensação não homologado, ao invés de configurar ato
ilícito apto a ensejar sanção tributária automática, configura legítimo exercício do
direito de petição do contribuinte.
EDIÇÃO 1088, MARÇO DE 2023

CONCURSO PÚBLICO
Estrangeiro aprovado
Tese: o candidato estrangeiro tem direito liquido e certo à nomeação em concurso
público para provimento de cargos de professor, técnico e cientista em universidades
e instituições federais de pesquisa científica e tecnológica, nos termos do art. 207,
§1º, da Constituição Federal, salvo se a restrição de nacionalidade estiver expressa
no editar do certame com o exclusivo objetivo de preservar o interesse público e
desde que, sem prejuízo do controle judicial, devidamente justificada.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
Obrigações contratuais de operadoras de plano de saúde em relação a pessoas com
deficiência em âmbito estadual
Tese: é inconstitucional, por violação da União para legislar sobre direito civil e
seguros, lei estadual que estabelece obrigações contratuais para operadoras de
planos de saúde.
SISTEMA NACIONAL DE TRANSITO

Previsão de parcelamento de multas de trânsito e pagamento de débitos com Cartão de
Crédito em âmbito distrital.
Resumo: é inconstitucional, por violar competência privativa da União para legislar
sobre trânsito e transporte, lei distrital que prevê a possibilidade de parcelamento de
multas decorrentes de infração de trânsito e o pagamento de com cartão de crédito.
DIREITO FINANCEIRO
LDO, limite da despesa total com pessoal, exclusão dos valores relativos aos contratos de
terceirização de mão-de-obra
Resumo: é inconstitucional, por violar a competência da União para estabelecer
normas gerais sobre direito financeiro e orçamentário e por afrontar o principio do
equilíbrio fiscal, lei distrital que, ao tratar do cálculo do limite da despesa total com
pessoal para o exercício financeiro, estabelece regime contrário ao fixado na Lei de
Responsabilidade Fiscal, em seu art. 18, §1º.
DIREITO PENAL
Complementação de norma penal em branco por ato normativo estadual ou municipal
Tese: o art. 268 do Código Penal veiculam norma penal em branco que pode ser
complementada por atos normativos infralegais editados pelos entes federados,
respeitadas as respectivas esferas de atuação, sem que isso implique ofensa à
competência privativa da União para legislar sob direito penal.
COMPETÊNCIA JURISDICIONAL ORIGINÁRIA

Habeas Corpus contra ato de autoridade local — TJDFT
Resumo: é inconstitucional, por usurpar a competência do STJ, a norma que atribui
a competência originária para processar e julgar ações de “habeas corpus” nas quais
figurem como autoridades coatoras i) o presidente e membros do TJDFT; ii) o
presidente e membros do TCDF; iii) o Procurador-Geral de Justiça do Distrito Federal
e Territórios. Pois compete ao STJ processar e julgar originariamente a ação de
habeas corpus quando o coator ou paciente for desembargador do TJDFT, membro do
TCDF ou do MPU que oficie perante tribunais.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Direito a crédito de ICMS requerido por distribuidora de combustíveis nas operações com
diferimento do pagamento do tributo.
Tese: o diferimento relativo à saída do álcool etílico anidro combustível (AEAC) das
usinas ou destilarias para o momento da saída da gasolina C das distribuidoras não
gera crédito do imposto para as distribuidoras.
A cobrança unificada do ICMS não se confunde com a cobrança cumulativa.
EDIÇÃO 1089, ABRIL DE 2023

CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO
Dispensa de licitação para outorga de transporte coletivo de passageiros
Resumo: é constitucional o dispositivo de lei federal que altera o regime de outorga
da prestação regular de serviço de transporte terrestre coletivo de passageiros
desvinculados da exploração de obras de infraestrutura, permitindo a sua realização
mediante mera autorização estatal, sem a necessidade de prévia licitação, desde que
cumpridos os requisitos específicos.
ADVOCACIA PÚBLICA
Poderes judiciário e legislativo estaduais: representação judicial extraordinária
Tese: é constitucional a instituição de órgãos, funções ou carreiras especiais voltadas
à consultoria e assessoramento jurídicos dos Poderes Judiciário e Legislativo
estaduais, admitindo-se a representação judicial extraordinária exclusivamente nos
casos em que os referidos entes despersonalizados necessitarem praticar em juízo,
em nome próprio, atos processuais na defesa de sua autonomia, prerrogativas e
independência em face dos demais Poderes, desde que a atividade desempenhada
pelos referidos órgãos, funções e carreiras especiais remanesça devidamente
apartada da atividade-fim do Poder Estadual a que se encontram vinculados.
SEGURANÇA JURÍDICA
Lei 9.868/1999 e o rito de processamento das ADI e ADC
Resumo: não configura inconstitucionalidade por omissão, por suposta ofensa aos
princípios do contraditório e da ampla defesa quanto à participação da sociedade
civil no processamento das ações declamatórias de constitucionalidade — o veto
presidencial aos textos constantes do art. 17 e dos §§ 1º e 2º do projeto convertido
na lei 9.868/1999. A pretensão de que o tribunal reconheça a legitimidade
constitucional de normas vetadas pelo Presidente da República, no exercício de seu
legítimo juízo de conveniência, resulta na assunção de uma condição de legislador
positivo, em afronta reiterada jurisprudência da corte e em afronta ao princípio da
separação de poderes. Por outro lado, é constitucional a norma contida na lei que
permite a modulação de efeitos, pelo Supremo Tribunal Federal, da decisão que
declara a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo.
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES

Instituição de abono permanência em atividade para magistratura do Estado
Resumo: É inconstitucional — por violar a competência da União para dispor sobre
magistratura brasileira — norma estadual que cria nova vantagem remuneratória
para os magistrados do Poder Judiciário local.
DIREITO ELEITORAL
Candidaturas femininas nas eleições proporcionais
Resumo: é constitucional o entendimento jurisprudencial do Tribunal Superior
Eleitoral segundo o qual é i) cabível a utilização da Ação de Investigação Judicial
Eleitoral AIJE para a apuração de fraude à cota de gênero; e ii) imperativa a
cassação do registro ou diploma de todos os candidatos beneficiados por essa fraude.

Cabimento de ação rescisória
Resumo: é cabível o ajuizamento de ação rescisória em face de acórdão proferido
pelo STF em processo de extradição, pois esse possui cunho predominantemente
administrativo, não havendo que se falar na hipótese de julgamento de natureza
penal. Assim, verificada a ocorrência de empate em julgamento de processo de
extradição, é necessário seu adiamento para que a decisão seja tomada somente
depois do voto de desempate, incabível a regra prevista no RISTF, uma vez que a
aplicação de solução mais favorável ao réu se restringe aos casos expressamente
previstos na legislação — habeas corpus e recurso criminal.

Prisão especial
Resumo: É incompatível com a CF/88, por ofensa ao princípio da isonomia, a
previsão que concede o direito à prisão especial, até decisão penal definitiva, a
pessoas com diploma de ensino superior.
SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Tomadas de constas especial, prazo prescricional TCU
Resumo: com exceção do ressarcimento de valores pleiteados pela via judicial
decorrentes da ilegitimidade de despesa ou da irregularidade de contas, as sanções
administrativas aplicadas pelo TCE são prescritíveis, aplicando-se-lhes os prazos da
Lei 9.873/1999.
Responsabilidade civil do Estado
Resumo: no caso de vítima atingida por projétil de arma de fogo durante uma
operação policial, é dever do Estado, em decorrência de sua responsabilidade civil
objetiva, provar a exclusão do nexo causal entre o ato e o dano, pois ele é presumido.
EDIÇÃO 1.090, ABRIL DE 2023

Transposição de emprego público para o quadro estatutário
Tese: é inconstitucional dispositivo de constituição estadual que permite
transposição, absorção ou aproveitamento de emprego público no quadro estatutário
da administração pública estadual sem prévia aprovação em concurso público.
CARREIRA POLICIAL
Policial civis e restrição à promoção ou à participação em manifestações
Resumo: é compatível com o sistema normativo-constitucional vigente, norma
estadual que veda a promoção ou a participação de policiais em manifestações de
apreço ou desapreço a quaisquer autoridades ou atos da administração pública em
geral.
DIREITO CIVIL
Coleta compulsória e arquivamento de material genético de nascituros e parturientes
Tese: é inconstitucional lei estadual que preveja o arquivamento de materiais
genéticos de nascituros e parturientes, em unidades de saúde, com o fim de realizar
exames de DNA comparativo em caso de dúvida.
Resumo: Eis que viola direitos à intimidade e à privacidade, bem como os princípios
da proporcionalidade e da razoabilidade, na dimensão da proibição do excesso,
norma estadual que determina a hospitais, casas de saúde e maternidades a coleta
compulsória de material genético de mães e bebês na sala de parto e subsequente
armazenamento à disposição da Justiça para o fim de evitar a troca de recém-nascido
nas unidades de saúde.
CRIME MILITAR
Liberdade de expressão e proibição de manifestação pública de militar
Resumo: é compatível com o sistema normativo-constitucional vigente, a norma que
proíbe ao militar publicar sem licença ato ou documento oficial, bem como criticar
publicamente ato de seu superior ou assunto atinente à disciplina militar ou
resolução do Governo. Tais restrições são adequadas e proporcionais quando
consideradas as peculiaridades das atribuições militares e a singularidade de suas
carreiras , que possibilita aos seus integrantes a submissão a regime disciplinar
distinto do aplicado aos servidores públicos civis em geral.
INVESTIGAÇÃO CRIMINAL
Criação de grupos de Atuação Especial Contra o Crime Organizado
Resumo: são constitucionais leis estaduais que dispõe sobre a criação de GAECO,
órgãos de cooperação institucional dentro da estrutura do Ministério Público local,
com a finalidade de concretizar instrumentos procedimentais efetivos para a
realização de planejamento estratégico e garantir a eficiência dos procedimentos de
investigação criminal realizados para o combate à criminalidade organizada, à
impunidade e à corrupção.
DIREITO ELEITORAL
Sistema eleitoral proporcional
Tese: em atenção aos princípios democrático, da soberania popular e da centralidade
dos partidos políticos no sistema proporcional, o parágrafo único do art 16-A da lei
9.504/1997 deve ser interpretado no sentido de excluir do computo para o respectivo
partido apenas os votos atribuídos ao candidato cujo registro esteja indeferido sub
judice no dia da eleição, não se aplicando no caso de candidatos com pedido de
registro deferido ou não apreciado.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Majoração indireta da carga tributária
Tese: as modificações promovidas por decreto, ao minorarem os coeficientes de
redução das alíquotas da contribuição para o PIS/PASEP e da Cofins incidentes sobre
importação e comercialização de combustíveis, ainda que nos limites autorizados por
lei, implicaram verdadeira majoração indireta da carga tributária e devem observar a
regra da anterioridade nonagesimal, prevista no art. 195, §6º da CF.
EDIÇÃO 1091, ABRIL DE 2023

Decreto presidencial
Resumo: é inconstitucional, por manifesta violação ao art. 84, VI, b, da Constituição
Federal, a extinção de cargos e funções que estejam ocupados na data de edição do
decreto do Presidente da República.
Incorporação de gratificações
Resumo: é inconstitucional, por contrariedade ao regime remuneratório paritário,
norma distrital que determina a incorporação de gratificação pelo exercício da
Presidência do tribunal de contas do Distrito Federal (TCDF) aos vencimentos ou
proventos do respectivo membro. Além do mais, são devidos, aos conselheiros do
TCDF, os mesmos subsídios e vantagens auferidos pelos desembargadores do
Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios. Nesse sentido, em razão da
cláusula de equiparação constitucionalmente prevista e do princípio da simetria, se
impõem que a gratificação de conselheiros pelo exercício da presidência do TCDF
apenas seria legítima se houvesse uma gratificação equivalente em lei para os
desembargadores do TJDFT.
Organização administrativa
Resumo: é constitucional a norma estadual que, ao regulamentar o afastamento de
servidor público estável para o exercício de mandado sindical, assegura-lhe o direito
de licença sem remuneração.
CARGOS EM COMISSÃO
Regulamentação inciso V do art 37 da CF.
Resumo: não há omissão legislativa, nem inércia do legislador ordinário, quanto à
edição de lei nacional que discipline a matéria, cabendo a cada ente federado definir
as condições e percentuais mínimos para o preenchimento dos cargos em comissão
para servidores de carreiras a depender de suas necessidades burocráticas.
DEVER DE PRESTAR CONTAS

Ordem dos Advogados do Brasil
Tese: o Conselho Federal e os Conselhos Seccionais da ordem dos advogados do
brasil não estão obrigados a prestar contas ao Tribunal de Consta da União nem a
qualquer outra entidade externa.
SEPARAÇÃO DE PODERES E AUTONOMIA FEDERATIVA

Fiscalização de recursos
Tese:É inconstitucional, por ausência de simetria com as competências do TCU e por
afronta à separação de poderes, lei que condicione genericamente o repasse de
recursos federais à previa aprovação de projeto pelo Tribunal de Contas da unidade
federativa destinatária da verba. Assim como é inconstitucional, por desrespeito à
autonomia federativa, lei federal que atribua aos tribunais de contas estaduais
competência para analisar contas relativas à aplicação de recursos federais.
SEGURANÇA PÚBLICA
Alienação de armas de fogo
Tese: é inconstitucional, por violação de competência privativa da União (material
bélico e licitação e contratos), lei estadual que autoriza a seus órgãos de segurança
pública a alienação de armas de fogo a seus integrantes, por meio de venda direta.
TRANSITO E TRANSPORTE
Atribuições do DETRAN
Resumo: são inconstitucionais — por afronta à competência privativa da União para
legislar sobre transito e transporte e por violar reserva de iniciativa do Chefe do
Poder Executivo para dispor sobre servidores públicos e órgãos da Administração
Pública — leis estaduais, de origem parlamentar que versam sobre a autodeclaração
do proprietário de veículos automotores acerca de sua conformidade quanto à
segurança veicular e ambiental, e determinam que eventual fiscalização seja
realizada e filmada por agentes do DETRAN
DIREITO DO TRABALHO
Programa Jovem Aprendiz
Tese: é inconstitucional lei estadual que regulamenta o programa jovem aprendiz, por
invasão da competência privativa da União para legislar sobre Direito do Trabalho.
EDIÇÃO 1092, MAIO DE 2023

DIREITO ADMINISTRATIVO - PODER DE POLÍCIA
Fiscalização de postos de combustíveis
Resumo: é inconstitucional — por violar os princípios da proporcionalidade, da
igualdade, da razoabilidade e da concorrência — lei distrital que obriga as
distribuidoras de combustíveis a instalar, às suas expensas, lacres eletrônicos nos
tanques de armazenamento dos postos revendedores que exibam a sua marca, mas
dispensa dessa exigência os postos “bandeira branca”, isto é, aqueles não vinculados
e sem compromisso firmado com determinada distribuidora.
DIREITO ADMINISTRATIVO - CRITÉRIOS PARA PROMOÇÃO E REMOÇÃO

Defensoria pública e Ministério Público
Resumo: é inconstitucional, por violar a competência do legislador complementar
nacional (CF 134, §1º e 129 §4º), a norma estadual que fixa o tempo de serviço
público no ente federado ou o tempo de serviço público em geral como critério de
desempate na aferição da antiguidade para a promoção e a remoção dos defensores
públicos locais. Da mesma forma a que fixa o número de filhos como critério de
desempate para promoção e remoção por antiguidade.
DIREITO ADMINISTRATIVO - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Impedimento à aposentadoria voluntária e à exoneração
Resumo: é constitucional norma estadual que impede a exoneração a pedido e a
exoneração voluntária de servidor que responde a processo administrativo disciplinar
(PAD). Contudo, é possível conceder a aposentadoria ao investigado quando a
conclusão do PAD não observar o prazo razoável.

(In)constitucionalidade de dispositivos do CPC
Resumo: a edição da Lei 13.105/2015, conhecida como Código de Processo Civil de
2015, consagrou o entendimento que o processo não deve ser um fim em si mesmo,
devendo-se buscar uma adequada mediação entre o direito nele previsto e a sua
realização prática, a fim de torná-lo efetivo, exigindo-se postura interpretativa
orientada a reafirmar e reforçar esse objetivo. Nesse contexto, firmam-se os
entendimentos:
i. É inconstitucional a regra de competência que autoriza que entes subnacionais
sejam demandados em qualquer comarca do País, pois a fixação do foro deve se
restringir aos seus respectivos limites territoriais;
ii. É inconstitucional a obrigatoriedade de os depósitos judiciais e de valores de RPV
serem realizados somente em bancos oficiais, eis que tal imposição viola os
princípios da eficiência administrativa, da livre concorrência e da livre iniciativa,
assim como cerceia os entes federados, notadamente a as justiças estaduais,
quanto ao exercício de suas autonomias;
iii. São constitucionais os dispositivos legais que, sem prévia autorização do réu,
admitam a concessão de tutela de evidência quanto os fatos alegados possam ser
demonstrados documentalmente e a tese jurídica estiver consolidada em
julgamento de casos repetitivos ou em súmula vinculante;
iv. É constitucional a presunção de repercussão geral de recurso extraordinário que
impugna acórdão que tenha declarado inconstitucionalidade de tratado ou de lei
Federal, uma vez que há necessidade de uniformizar a aplicação de lei federal em
todo o território nacional;
v. É constitucional a determinação de vincular a Administração pública à efetiva
aplicação de tese firmada no julgamento de casos repetitivos relacionados à
prestação de serviço delegado.
MEIO AMBIENTE - PROIBIÇÃO DA PROTEÇÃO INSUFICIENTE

Atividade garimpeira
Resumo: encontram-se presentes os requisitos para a concessão da medida cauletar
uma vez que há plausibilidade jurídica quanto à alegação de que o dispositivo
impugnado — ao modificar o processo de compra de outro e passar a presumir a
legalidade de sua aquisição ou a boa-fé do adquirente — viola o dever de proteção do
meio ambiente, por fragilizar a efetividade do controle do garimpo; outrossim, há
perigo da demora na prestação jurisdicional, eis que evidenciados danos ambientais,
como a repercussão na saúde da população, em especias dos povos indígenas, e
aumento da violência nas regiões garimpeiras.
DIREITO CIVIL - SEGUROS E ASSOCIAÇÕES

Leis estaduais sobre associações de socorro mútuo e associações e cooperativas de
autogestão de planos de proteção contra riscos patrimoniais
Resumo: são inconstitucionais, por violar a competência privativa da União para
legislar sobre Direito Civil, Seguros e Sistema de Captação da Poupança Popular, bem
como a sua competência exclusiva para fiscalizar o setor de seguros, leis estaduais
que dispõe sobre associações de socorro mútuo e a associações e cooperativas de
autogestão de planos de proteção contra riscos patrimoniais
MATERIAL BÉLICO
Porte de arma de fogo
Tese: é inconstitucional, por violar a competência legislativa privativa da União, lei
estaduais que reconhece o risco da atividade e a efetiva necessidade do porte de armas
de fogo para os vigilantes de empresas de segurança privada.
DIREITO ADMINISTRATIVO - CONCURSO PÚBLICO

Serventias extrajudiciais
Resumo: é incompatível com a Constituição Federal de 1988 — por violar a
competência da União para definir os princípios básicos a serem seguidos na
execução dos serviços notariais e de registro — norma estadual que objetiva
regulamentar a forma de provimento de suas serventias extrajudiciais, fixando regras
do concurso para ingresso e remoção nos respectivos cartórios. Nesse sentido, norma
estadual não pode acrescentar qualquer condição restritiva além daquelas
estabelecidas na legislação federa, Lei 8.935/1994. Do mesmo modo, também é
incompatível a norma estadual que introduz novas regras para a avaliação de títulos
nos concursos para ingresso nas serventias extrajudiciais, prevendo benefícios a um
grupo específico de candidatos.

DIREITO ADMINISTRATIVO - REGIME JURÍDICO
Agente de combate à endemias: norma que define o regime jurídico da categoria
Tese: a EC 51/2006, ao prever a admissão de agente de combate às endemias por
processo seletivo público, estabeleceu exceção constitucional à regra do concurso
público, cabendo ao legislador ordinário definir o regime jurídico a lhes ser aplicável.
ÁGUAS E ENERGIA
Competência legislativa
Resumo: é inconstitucional, por invadir a competência privativa da União para
legislar sobre águas e energia e para dispor sobre os bens federais, bem como por
ocupar indevidamente o espaço normativo da Agencia Nacional de Águas, lei
estadual que proíbe a construção de instalações hidrelétricas em toda a extensão de
curso d’água de domínio da União.
MEIO AMBIENTE
Repartição de competências, proteção e defesa da saúde
Tese: é constitucional, formal e materialmente, lei municipal que proíbe a soltura de
fogos de artifício e artefatos pirotécnicos produtores de estampido.

MAGISTRATURA
Submissão ao Regime de Previdência Social comum dos Servidores Públicos
Resumo: são constitucionais, formal e materialmente, os dispositivos incluídos pela
EC 20/1998 e pela EC 41/2003, que instituiram uma ampla reformulação do regime
previdenciário no setor público, na parte em que submetem os magistrados ao RPPS.
IMPEACHMENT GOVERNADOR
Regras relativas ao processo e julgamento
Resumo: é inconstitucional, por violação às regras previstas na Lei Federal
1.079/1950, norma de Constituição Estadual ou Lei Orgânica distrital que atribuem à
assembléia ou a Câmara Legislativa o julgamento do governador pela prática de crime
de responsabilidade.
DIREITO ADMINISTRATIVO - LICITAÇÕES E CONTRATOS

Parceria Público-privada
Resumo: é inconstitucional, por invadir competência privativa da União para legislar
sobre normas gerais de licitação e contratos, norma municipal que autoriza a
celebração de contrato de Parceria público-privadas (PPP) para a execução de obra
pública desvinculada de qualquer serviço público ou social. Heis que dispõe de forma
direta e diametralmente oposta ao insculpido no art. 2º, §4º, III, da Lei 11.079/2004.
DIREITO PENAL - GRAÇA, INDULTO

Decreto presidencial, desvio de finalidade
Resumo: é inconstitucional, por violar princípios da impessoalidade e da moralidade
administrativa e por incorrer em desvio de finalidade, decreto presidencial que, ao
conceder indulto individual (graça em sentido estrito), visa atingir objetivos distintos
daqueles autorizados pela Constituição Federal de 1988, eis que observa interesse
pessoal ao invés do público.

INICIATIVA DE LEIS
Aposentadoria compulsória de magistrados
Tese: não se submete a reserva de iniciativa a lei complementar nacional que,
regulamentado a EC 88/2015, fixa em 75 anos a idade de aposentadoria
compulsória para todos os agentes públicos titulares de cargos efetivos ou vitalícios.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Dispositivos da Lei da ADPF
Tese: é constitucional a Lei 9.882/1999, que dispõe sobre o processo e julgamento
da arguição de descumprimento de preceito fundamental.
BENS DA UNIÃO
Titularidade sobre bens localizados em zona sob a influência das marés
Tese: é compatível com a atual ordem constitucional a norma que inclui entre os
bens imóveis da União as zonas onde se faça sentir a influência das mares.
CONTRATO ADMINISTRATIVO, LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Concessão de áreas estaduais para exploração de atividade de ecoturismo e extração
comercial de madeira e seus subprodutos
Tese: é constitucional a norma que, sem afastar a aplicação da legislação nacional
em matéria ambiental (inclusive o relatório de impacto ambiental) e o dever de
consulta prévia às comunidades indígenas e tradicionais, quando diretamente
atingidas por ocuparem zonas contíguas, autoriza a concessão à iniciativa privada da
exploração de serviços ou do uso de bens imóveis do Estado. A concessão, no
entanto, não pode incidir sobre áreas tradicionalmente ocupadas por povos
indígenas, remanescentes quilombolas e demais comunidades tradicionais.
DIREITO ELEITORAL, CONVOCAÇÃO DE SUPLENTE

Licença de deputado estadual para tratar de interesse particular
Resumo: o prazo previsto para a convocação de suplente, no caso de licença de
parlamentar para tratar de interesse particulares, é de observância obrigatória pelos
estados-membros e deve ser adotado pelas respectivas assembléias legislativas.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Taxa municipal de fiscalização do funcionamento de postes de transmissão de energia
Resumo: é inconstitucional, pois viola a competência da União para legislar sobre
energia, bem como para editar normas gerais sobre sua transmissão, a norma
municipal que, sob o argumento do exercício do poder de polícia, institui taxa em
razão da fiscalização da ocupação e da permanência de postes em suas vias públicas.
EDIÇÃO 1096, JUNHO DE 2023

Vinculação de remuneração
Tese: i) é inconstitucional a vinculação de remunerações de carreiras pertencentes à
entes federativos distintos ao subsídio do Ministro do Supremo Tribunal Federal. ii) a
previsão que fixe subsídio em percentual determinado de um cargo paradigma deve
ser interpretada conforme a Constituição, considerando-se como base valor vigente
no momento de publicação da lei impugnada, vedados reajustes automáticos
posteriores. iii) não ofende a Constituição o escalonamento de vencimentos entre
cargos estruturados na mesma carreira pública ou entre conselheiros e auditores de
Contas.
Parceria Público-privada
Resumo: a adoção do rito de urgência em proposição legislativa é matéria interna
corporis, de modo que não cabe ao Poder Judiciário qualquer interferência, sob pena
de violação ao princípio de separação de Poderes. Outrossim, é constitucional a lei
municipal que, ao regulamentar seu interesse local, sem criar novas figuras ou
institutos de licitação ou contratação, estabelece diretrizes gerais para a prorrogação e
relicitação dos contratos de parceria entre o município e a iniciativa privada.
DIREITO AMBIENTAL
Agrotóxicos
Resumo: é constitucional, por representar norma mais protetiva à saude e ao meio
ambiente, bem como por estabelecer restrição proporcional às técnicas de aplicação
de pesticidas, norma estadual que veda a pulverização aérea de agrotóxicos na
agricultura local e sujeita o infrator ao pagamento de multa.
CONTROLE EXTERNO - AUTONOMIA FEDERATIVA

Exercício da função de judicatura de contas por tribunal de contas
Tese: são inconstitucionais, normas que atribuem a emissão de pareceres optativos aos
auditores de Tribunal de Contas estadual, por incompatibilidade com a função de
judicatura de contas estabelecida pelos artigos 73, §4º, e 75, caput, da constituição.
PROCESSO LEGISLATIVO
Emenda parlamentar em processo de iniciativa do Chefe do Poder Executivo
Resumo: embora possível a apresentação de emendas parlamentares a projetos de
iniciativa do Chefe do Poder Executivo, são inconstitucionais os atos normativos
resultantes de alterações que promovem aumento de despesa, bem como que não
guardem estrita pertinência com o objeto da proposta original, ainda que digam
respeito à mesma matéria. Outrossim, é inconstitucional a norma estadual que
dispõe sobre o reconhecimento e a validação de títulos acadêmicos obtidos no
exterior.
DOSIMETRIA DA PENA
Condenação do réu
Resumo: a dosimetria da pena é uma fase independente do julgamento, razão pela
qual todos os ministros possuem o direito de se manifestar, independentemente de
terem votado no sentido da absolvição ou condenação do réu.
EDIÇÃO 1.097, JUNHO DE 2023

Advocacia pública
Resumo: é inconstitucional, por violar os princípios da simetria, da independência e
da harmonia entre os poderes, norma estadual que cria uma Procuradoria-Geral da
Assembléia Legislativa e equipara a remuneração de seus membros à dos da
Procuradoria-Geral do Estado. Por outro lado, é constitucional a inserção, por emenda
constitucional estadual, de norma que determina a nomeação do Procurador-Geral
estado dentre integrantes ativos da carreira. Embora seja inconstitucional a norma
que cria foro por prerrogativa de função aos integrantes das carreiras de procurador
da unidade federativa.
DIREITO ADMINISTRATIVO - PROVIMENTO DERIVADO

Reestruturação de carreira
Tese: a equiparação de carreira de nível médio a outra de nível superior constitui
forma de provimento derivado, o que é vedado pela Constituição, art. 37, II.
DIREITO AMBIENTAL - REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

Imposição de obrigatoriedade para as concessionárias de serviços de telecomunicações em
âmbito estadual
Resumo: é inconstitucional, norma estadual que institui a obrigatoriedade de
licenciamento ambiental para instalação de Rede de Transmissão de Sistemas ou de
Telefonia e de Estação de Rádio Base (ERB) e Equipamentos de Telefonia sem-fio no
território local.
DIREITO TRIBUTÁRIO
ISS: modificação local de incidência para serviços de planos de saúde e serviços financeiro
Resumo: são inconstitucionais, por violarem o princípio da segurança jurídica e
representarem ameaça à estabilidade do pacto federativo fiscal, dispositivos de leis
complementares federais que, ao alterar a Lei Complementar 116/2003, fixaram o
recolhimento do tributo no domicílio do tomador de serviços.

LIBERDADE DE EXPRESSÃO
Proibição da divulgação de assuntos funcionais por advogados públicos federais
Tese: considerando-se a natureza do cargo, é constitucional a necessidade de ordem ou
autorização expressa do Advogado-Geral da União para manifestação do advogado
público sobre assunto pertinente às suas funções, ressalvadas a liberdade de cátedra e a
comunicação às autoridades competentes acerca de ilegalidades constatas.
TRIBUTAÇÃO E ORÇAMENTO
Necessidade de estimativa de impacto financeiro-orçamentário
Resumo: é inconstitucional, a lei estadual que concede vantagens e aumento de
vencimentos a seus servidores públicos sem prévia estimativa de impacto
orçamentário e financeiro. Com o advento da EC 95/2016, que inclui o art. 113 ao
ADCT, torna-se necessária que qualquer proposição legislativa que crie ou altere
despesas obrigatória ou renuncia de receita a respectiva estimativa de impacto
financeiro e orçamentário. Embora direcionada à União, esse regime abarca todos os
entes federativos.
Servidores estáveis nos termos do art. 19 do ADCT
Tese: somente os servidores públicos civis detentores de cargo efetivo são vinculados
ao regime próprio de previdência social, excluindo dele os estáveis na forma do art.
19 do ADCT e os demais servidores admitidos sem concurso.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Exigibilidade do PIS e da COFINS sobre receitas financeiras de instituições financeiras
Tese: as receitas brutas operacionais decorrentes da atividade empresarial típica das
instituições financeiras integram a base de calculo PIS/COFINS sobrado em face
daquelas ante a Lei 9.718/98, mesmo em sua redação original, ressalvadas as
exclusões e deduções legalmente prescritas.
DIREITO TRIBUTÁRIO - IPTU

Delegação à esfera administrativa
Tese: é constitucional a lei municipal que delega ao Poder Executivo a avaliação
individualizada, para fins de cobrança do IPTU, de imóvel novo não previsto na
Planta Genérica de valores, desde que fixados em lei os critérios para a avaliação
técnica e assegurado ao contribuinte o direito ao contraditório.

DIREITO ADMINISTRATIVO - SERVIÇOS NOTARIAIS
Regras e critérios atinentes ao concurso de remoção
Resumo: apenas os delegatários do serviço notarial e de registro ainda que
investidos em serventia denominada como mista - podem ser elegíveis à remoção em
serventia extrajudicial. Nesse sentido, a possibilidade de participação de pessoa
alheia à aludida carreira no concurso de remoção importaria em descumprimento dos
requisitos de investidura na atividade.
EDUCAÇÃO INCLUSIVA
Vagas para alunos com deficiência em escolas públicas
Tese: é inconstitucional a lei estadual que i) reduza o conceito de pessoa com
deficiência previsto na Constituição, na convenção internacional sobre direito
humanos e das pessoas com deficiência, da estrutura constitucional, e na lei federal
de normas gerais; ii) desconsidere, para aferição da deficiência, a avaliação
biopsicossocial por equipe multiprofissional e interdisciplinar prevista pela lei
federal; ou iii) exclua o dever de adaptação de unidade escolar para o ensilo
inclusivo.
Resumo: na espécie, a competência legislativa suplementar não autoriza que
determinada unidade federativa restrinja o conteúdo da lei federal quanto ao alcance
da proteção destinada às PcD, seja pela segregação daqueles com tipo de deficiência
específica, seja com a modificação dos critérios para aferição da deficiência.
Ademais, não se justifica eximir as escolas, ainda que sem preparo, do dever de
prestar a educação inclusiva.
PRODUÇÃO E CONSUMI
Empresas industriais do setor têxtil
Resumo: é constitucional, pois não se verifica violação aos princípios da livre
iniciativa, da livre concorrência ou da isonomia, tampouco invasão à competência
privativa da União para legislar sobre comercio interestadual, lei estadual que obriga
empresas do setor têxtil a identificarem as peças de roupa com etiquetas em braille
ou outro meio acessível que atenda as pessoas com deficiência visual.
RECURSO PÚBLICO
Critério de rateio dos fundos de participação dos Estados e do DF
Resumo: é inconstitucional, por violar o art. 161, II, da Constituição Federal, norma
de lei complementar que distribui recursos do Fundo de Participação dos Estados e
do Distrito Federal (FPE) entre esses entes da Federação sem a devida promoção do
respectivo equilíbrio socioeconômico.
TRATADO INTERNACIONAL
Denúncia pelo Presidente da República
Tese: a denuncia pelo Presidente da República de tratados internacionais aprovados
pelo Congresso Nacional, para que produza efeitos no ordenamento jurídico interno,
não prescinde da sua aprovação pelo Congresso.
Resumo: Em decorrência do próprio Estado Democrático de Direito e de seu
corolário, o princípio da legalidade, é necessária a manifestação de vontade do
Congresso Nacional para que a denúncia de um tratado internacional produza efeitos
no direito doméstico, razão pela qual é inconstitucional a denuncia unilateral pelo
Presidente da república. No entanto, esse entendimento deve ser aplicado somente a
partir da publicação da ata do presente julgamento, mantendo-se a eficácia das
denuncias realizadas até esse marco temporal, em homenagem ao princípio da
segurança jurídica.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL - RECURSO PÚBLICO

Honorários Contratuais.
Tese: é inconstitucional o emprego de verbas do FUNDF/FUNDB para pagamento de
honorários advocatícios contratuais. No entanto, é possível a utilização dos juros de
mora inseridos nas condenações relativas a repasse de verba dos respectivos fundos,
para pagamento dos honorários contratuais.

DEFENSORIA PÚBLICA
Pagamento de honorários sucumbenciais em litígio com o ente público ao qual vinculada
Tese: é devido o pagamento de honorários sucumbenciais à defensoria pública,
quando representa a parte vencedora em demanda ajuizada contra qualquer ente
público, inclusive conta aquele que integra. No entanto, o valor recebido a título de
honorários sucumbenciais deve ser destinado, exclusivamente, aparcelamento das
Defensoriais, vedado o seu rateio entre membros da instituição.
MILITARES DOS ESTADOS

Competência para decretar a perda do porto, patente ou graduação de militar estadual
Tese: a perda da graduação da praça pode ser declarada como efeito secundário da
sentença condenatória pela prática de crime militar ou comum, nos termos do art.
102 do Código Penal Militar e do Art. 92, I, b, do Código Penal, respectivamente. Nos
termos do art 125, §4º, da constituição Federal, o Tribunal de Justiça Militar, onde
houver, ou o Tribunal de Justiça, são competentes para decidir, em processo autônomo
decorrente de representação do Ministério Público, sobre a perda do posto e da patente
dos oficiais da graduação das praças que teve contra si uma sentença condenatória,
independentemente da natureza do crime por ele cometido.
DIREITO ELEITORAL
Eleição para cargo isolado de Vice-Governador
Resumo: é inconstitucional, pois viola o pressuposto de dupla vacância , previsto
para o modelo federal, cuja observância é obrigatória pelos estados membros, norma
de Constituição Estadual que determina, em caso de vacância, eleição avulsa para o
cargo de vice-governador pela Assembleia Legislativa.
DEFESA CIVIL, PODER DE POLÍCIA

Bombeiros voluntários
Resumo: é inconstitucional, por invadir a competência privativa da União para dispor
sobre normas gerais de organização dos corpos de bombeiros militares e defesa civil,
norma estadual que dispõe de forma contrária a legislação federal vigente sobre
esses assuntos e viabiliza a delegação de atividades tipicamente estatais à
organizações voluntárias de natureza privada. O que poderia ser delegado ao corpo
de bombeiros voluntários é a execução de atos materiais, mas não atividades
fiscalizarias e de imposição de sanções.
DIREITO TRABALHISTA
Reforma tributária
Resumo: é constitucional o tabelamento para fins de fixação do valor de indenização
por dano moral trabalhista previsto na Consolidação de Lei do Trabalho. Contudo, os
montantes elencados na lei não podem ser interpretados como um “teto”, mas
apenas servem como parâmetros para a fundamentação da decisão judicial, de modo
a permitir que ela, desde que devidamente motivada, determine o pagamento de
quantias superiores.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL - PRECATÓRIOS

Sequestro de recursos financeiros
Tese: é constitucional o sequestro de verbas públicas pela autoridade judicial
competente as hipóteses do §4º do art. 78 do ADCT, cuja normatividade veicula
regime especial de pagamento de precatórios de observância obrigatória por parte
dos entes federativos inadimplentes na situação descrita pelo caput do dispositivo.
EDIÇÃO 1.101, JULHO DE 2023

Implementação de políticas públicas
Tese: i) a intervenção do Poder Judiciário em politicas públicas voltada à realização
de direitos fundamentais, em caso de ausência ou deficiência grave do serviço, não
viola o princípio da separação de Poderes; ii) a decisão judicial, como regra, em lugar
de determinar medidas pontuais, deve apontar as finalidades a ser, alcançadas e
determinar à Administração Pública que apresente um plano e/ou os meios
adequados para alcançar o resultado; iii) no caso de serviço de saúde, o déficit de
profissionais pode ser suprido por concurso público ou, por exemplo, pelo
remanejamento de recursos humanos e pela contratação de organizações sociais
(OS) e organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP).
DIREITO CONSTITUCIONAL - ORDEM ECONÔMICA

Instituições financeiras constituidas no exterior
Tese: é inconstitucional dispositivo de Constituição estadual que veda a prestação de
serviços de arrecadação e movimentação de recursos financeiros por instituições
financeiras provadas constituídas no País sob controle estrangeiro.
Resumo: Nesse contexto, é prejudicial ao próprio estado restringir ainda mais o
número de instituições aptas a operacionalizar pagamentos em seu nome, razão pela
qual não há necessidade de conferir tratamento diferenciado entra potenciais
prestadores do serviço, conforme a origem do seu capital quando a contratação se
restringe a instituições autorizadas a funcionar pelo Banco central e que preencham
requisitos de idoneidade econômico-financeira.
COLABORAÇÃO PREMIADA NO AMBITO CIVIL

Balizas constitucionais
Tese: é constitucional a utilização da colaboração premiada, nos termos da lei
12.850/2013, no âmbito civil, em ação civil pública por ato de improbidade
administrativa movida pelo ministério público, observando-se as seguintes diretrizes:
i) realizado o acordo de colaboração premiada, serão remetidos ao juiz, para
análise o respectivo termo, as declarações do colaborador e a cópia da
investigação, devendo o juiz ouvir sigilosamente o colaborador, acompanhado de
seu defensor, oportunidade em que analisará os seguintes aspectos da
homologação: regularidade, legalidade e voluntariedade da manifestação de
vontade, especialmente nos casos em que o colaborador está ou esteve sob efeito
de medidas cautelares;
ii) As declarações do agente colaborador, desacompanhadas de outros elementos de
prova, são insuficientes para o início da ação civil por ato de improbidade;
iii) A obrigação de ressarcimento do dano causado ao erário pelo agente colaborador
deve ser integral, não podendo ser objeto de transação ou acordo, sendo válida a
negociação em torno do modo e das condições para a indenização
iv) O acordo de colaboração deve ser celebrado pelo Ministério Público, com
interveniência da pessoa jurídica interessada e devidamente homologado pela
autoridade judicial;
v) Os acordos já firmados somente pelo Ministério Público ficam preservados até a
data do julgamento (30/06/2023), desde que haja previsão de total ressarcimento
do dano, tenham sido devidamente homologados em Juízo e regularmente
cumpridos pelo beneficiado.
UNIDADES PRISIONAIS
Lei estadual sobre edificação e ampliação de presídios locais
Resumo: é constitucional, por ausência de afronta ao direito social, à segurança ou à
propriedade, lei estadual que fixa distância mínima entre presídios e contingente
máximo da população carcerária.
NEPOTISMO
Restrição de celebração de contratos com agentes públicos estaduais
Tese: é constitucional o ato normativo municipal, editado no exercício de
competência legislativa suplementar, que proíba a participação em licitação ou
contratação de a) de agentes eletivos; b) ocupantes de cargo em comissão ou função
de confiança; d) de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou pro
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, de qualquer destes; e d) dos demais
servidores públicos municipais.
Resumo: são excluídos da proibição de contratação pessoas ligadas por matrimônio
ou parentesco, afim ou consanguíneo, até terceiro grau, inclusive, por adoção, a
servidores que não ocupem cargo em comissão ou função de confiança.
SEGURANÇA PÚBLICA
Estatuto geral dos guardas municipais
Tese: é constitucional, na medida em que preserva a autonomia dos municípios e se
limita a estabelecer critérios padronizados para a instituição, organização e exercício
dos guardas municipais, a lei federal 13.022/2014, a qual dispõe sobre o Estatuto
Geral dos Guardas Municipais.
SEGURANÇA PÚBLICA
Plantão laborado por policiais civil
Tese: não viola o art. 7º, XVI, da CF (direito à percepção de horas extras) , o
estabelecimento de programa de jornada extra de segurança com prestação de
serviço em período pré-determinado e com contraprestação pecuniária em valor
previamente estipulado, desde que a adesão seja voluntária.
EXECUÇÕES TRABALHISTAS
Criação, mediante lei, do Fundo de Garantia das Execuções Trabalhistas (Funget)
Resumo: há omissão constitucional do poder legislativo quanto à edição de lei que
crie o FunGET, conforme previsto pelo art 3º da EC 45/2004, o qual é integrado,
entre outras receitas, pelas multas decorrentes de condenação trabalhistas e
administrativas da fiscalização do trabalho.
Extinção de entidade e condicionamento, por decisão judicial.
Resumo: são nulas, por violarem os princípios da separação dos poderes e da
legalidade, as decisões judiciais que condicionam a rescisão de contratos de trabalho e
de empregados públicos não estáveis à prévia conclusão de negociação coletiva, de
modo a impedir que o estado federado realiza atos tendentes a descontinuar a
atividade das fundações, sociedades de economia mista e autarquias estaduais.
RESPONSABILIDADE FISCAL
Limite de gastos com pessoal
Resumo: são constitucionais, os dispositivos da Lei Complementar 101/2000 que
incluem, no calculo dos gastos com pessoal pela Administração Pública, as despesas
com inativos e pensionistas, bem como o imposto de renda retido na fonte.

Pagamento de débito originário por erro de calculo das verbas a serem repassadas pela
união ao Fundef
Tese: a complementação ao FUNDEF realizada a partir do valor mínimo anual por
aluno fixada em desacordo com a média nacional impõe à União o dever de
suplementação dos recursos. E, em sendo tal obrigação imposta por título executivo
judicial, aplica-se a sistemática dos precatórios, nos termos do art. 100 da CF.
DIRETO FINANCEIRO
Adesão ao Regime de Recuperação Fiscal
Resumo: as vedações à reposição de anciãs de cargos públicos durante a vigência do
Regime de Recuperação Fiscal afrontam a autonomia dos estados e municípios, o
princípio da proporcionalidade, bem como o princípio da continuidade do serviço
público. Contudo, a realização de concurso públicos e o provimento de cargos pelos
entes aderentes deve respeitar os requisitos legais usuais, quais sejam: a)
autorização de autoridade estadual ou municipal competente; b) avaliação das
prioridades do ente político; c) existência de viabilidade orçamentária na admissão.
Outrossim, a submissão dos investimentos executados por fundos públicos especiais
ao teto de gastos ofende os princípios da eficiência e da proporcionalidade, na
medida em que não atinge o objetivo pretendido de contribuir ou de fomentar a
responsabilidade fiscal dos entes subnacionais.
DIREITO PENAL - PRESCRIÇÃO EXECUTÓRIA

Termo inicial
Tese: o prazo para a prescrição da execução da pena concretamente aplicada somem
te começa a correr do dia em que a sentença condenatória transita em julgado para
ambas as partes, momento em que nasce para o estado a pretensão executória da
pena, conforme interpretação dada pelo STF ao princípio da presunção de inocência.
Reforma previdenciária
Tese: é constitucional o art. 23, caput, da Emenda Constitucional 103/2019, que fixa
novos critérios de calculo para a pensão por motor no Regime Geral e no Regime
Próprio de Previdência Social.
EDIÇÃO 1.102, AGOSTO DE 2023

DIREITO AMBIENTAL
Pesca de arrasto motorizado
Resumo: é constitucional, uma vez que observadas as regras do sistema de
repartição de competências e a importância do princípio do desenvolvimento
sustentável, com justo equilíbrio entre atividade econômica e a proteção do meio
ambiente, norma estadual que proíba a atividade de pesca exercida mediante toda e
qualquer rede de arrasto fracionada por embarcação motorizada na faixa marítima
da zona costeira de seu território.
SEGURANÇA PÚBLICA
Supressão de indicadores
Resumo: a ausência de disciplina objetiva e expressa dos objetivos, metas,
programas e indicadores para acompanhamento do feminicídio e mortes decorrentes
da intervenção de agentes de segurança pública no Plano Nacional de Segurança
Pública e Defesa Social II configura retrocesso social em matéria de direito
fundamentais e proteção deficiente dos direito sociais à vida e à segurança pública.
DECRETO PRESIDENCIAL
Licença de armas de fogo
Resumo: é inconstitucional, por exorbitar os limites outorgados ao Presidente da
República e vulnerar politicas públicas de proteção a direitos fundamentais, norma
de decreto presidencial, editado com base no poder regulamentar, que inova no
ordem jurídica e fragiliza o programa normativo estabelecido pela Lei 10.826/2003
(Estatuto do Desarmamento). Heis que a aquisição de armas de fogo deve se pautar
pelo caráter excepcional, razão pelo qual se exige a demonstração concreta da
efetiva necessidade, por motivos tanto profissionais, quanto pessoais.
PODER JUDICIÁRIO
Auxílio pago aos membros do judiciário estadual
Resumo: é inconstitucional a norma estadual que prevê adicional de auxílio-
aperfeiçoamento profissional aos seus magistrados.
DIREITO DO TRABALHO
Lei dos caminhoneiros
Resumo: são inconstitucionais os dispositivos da “Lei dos Caminhoneiros” que
desrespeitam os direitos sociais e as normas de proteção ao trabalhador, tais como
preveem a) redução ou fracionamento dos intervalos interjornadas e do descanso
semanal remunerado; b) a hipótese de descanso de motorista com veículo em
movimento; c) que exclui do computo da jornada diária de trabalho do motorista
profissional o tempo decorrido durante a carga ou descarga do veículo, ou ainda, a
fiscalização da mercadoria.

Competência
Tese: a Justiça comum é competente para julgar ação ajuizada por servidor celetista
contra o Poder Público, em que se pleiteia parcela de natureza administrativa,
modulando-se os efeitos da decisão para manter na justiça do trabalho, até o transito
em julgado e correspondente execução, os processos em que houver sido proferida
sentença de mérito até a data da publicação presente ata de julgamento.

Tribunal de Contas Estadual
Resumo: é inconstitucional, a norma estadual que veda a participação de mais um
auditor substituto no Órgão Pleno do Tribunal de Contas do Estado. Tal norma cria
situação jurídica material na qual se cerceia o direito constitucional dos auditores
substitutos de atuarem como Conselheiros do Tribunal de Contas.
DIREITO FINANCEIRO
Regime de recuperação fiscal
Resumo: são constitucionais, à luz do pacto federativo e da autonomia financeira,
legislativa e político-administrativa dos entes federados, dispositivos da LC 159/2017
e do Dc 10.681/2021, que estabelecem e regulamentam o Regime de Recuperação
Fiscal aos estados e Distrito Federal; bem como norma inscrita na LC 101/2000, que
traz previsão de que as despesas com inativos e pensionistas integram o cômputo da
despesa total com pessoal dos respectivos poderes e órgãos.
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Acesso aos processos da Polícia Federal
Tese: o ato de qualquer dos poderes públicos, restritivo de publicidade, deve ser
motivado objetiva, específica e formalmente, sendo nulos os atos públicos que
imponham, genericamente e sem fundamentação válida e específica, impeditivo do
direito fundamental à informação.
POLÍTICA DE SEGUROS
Consumidores associados à associação de socorro mútuo
Resumo: é inconstitucional, por invadir competência privativa da União para legislar
sobre direito civil, política de seguros e sistema de captação de poupança popular, lei
estadual que prevê normas de proteção aos consumidores às associações de socorro
mútuo. Essas entidades acabam por promover oferta irregular de seguro privado.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Abrandamento de responsabilização penal
Resumo: são constitucionais, por não violarem o principio da proporcionalidade, sob
a perspectiva da proibição de proteção deficiente, dispositivos de leis que
estabelecem a suspensão da pretensão punitiva estatal, em consequência do
parcelamento de débitos tributários, bem como a extinção da punibilidade do
agente, se realizado o pagamento integral do montante devido. Prevalência à politica
de arrecadação dos tributos e reestabelecimento das atividades econômicas.

Transformação de cargos
Resumo: é inconstitucional, por ultrapassar a prerrogativa pautada na mera
organização administrativa e ofender o princípio da reserva legal, norma estadual
que autoriza a transformação, mediante decreto ou outro ato normativo infralegal,
de funções de confiança em cargos em comissão vice-versa. Eis que tais cargos, por
expressa disposição constitucional, possuem naturezas e formas de provimentos
distintas, o que inviabilizada a transformação de uma em outra sem a devida edição
de lei formal e específica.
Regime de precatórios
Resumo: sociedades de economia mista, como o metrô-DF, desde que prestem
serviço público essencial em regime de exclusividade (monopólio natural) e sem
intuito lucrativo, submetem-se ao regime constitucional de precatórios para o
adimplemento de seus débitos.
Advocacia pública
Tese: é inconstitucional, por violar o art, 132 da CF, a criação de órgão ou de cargos
jurídicos fora da estrutura da Procuradoria-Geral do Estado, com funções de
representação judicial, consultoria ou assessoramento jurídico de autarquias e
fundações públicas estaduais.
MILITARES ESTADUAIS
Aproveitamento de policiais militares
Resumo: é constitucional, por não caracterizar investidura em cargo público nem
formação de novo vinculo jurídico concomitantemente com a inatividade, norma
estadual que permite o aproveitamento transitório e por prazo certo de policiais
militares da reserva remunerada em tarefas relacionadas ao planejamento e
assessoramento no âmbito da Policia Militar ou para integrarem a segurança
patrimonial em órgão da Administração Pública.
Dupla vacância estadual
Tese: os Estados possuem autonomia relativa — sujeitando-se, portanto, a outros
preceitos e princípios — na solução normativa do problema da dupla vacância
ocorrida no ultimo biênio da Chefia do Poder Executivo, não estando vinculados ao
modelo e ao procedimento federal (art. 81), mas tampouco podem desviar-se do
primado constitucional que norteia a matéria, por força do art. 25 da CF, observando
que:
i) a necessidade de registro e votação dos candidatos a governador e Vice
governador por meio de chapa única.
ii) a observância das condições constitucionais de elegibilidade e das hipóteses de
inelegibilidade previstas na CF e na lei;
iii) a filiação partidária não pressupõe a escolha em convenção partidária nem o
registro da candidatura pelo partido político;
iv) a regra da maioria, enquanto critério de averiguação do candidato vencedor, não
se mostra afetada a qualquer preceito constitucional que vincule os Estados e o
Distrito Federal.
Assim, não é vedado que a eleição pela Assembleia Legislativa seja nominal e aberta,
bem como pode existir previsão da sucessão de escrutínio com critérios distintos, o
que objetiva evitar, sobretudo, que grupos parlamentares menores bloqueiem
qualquer solução que imponha a maioria absoluta. Outrossim, a regulamentação
estatal do procedimento de inscrição com prazos exíguos, não viola a constituição,
ante a necessária celeridade com que deve ser sanado o impasse constitucional.
DIREITO PENAL
Maria da Penha
Resumo: a interpretação no sentido da obrigatoriedade da audiência de renuncia
(em que a parte seja convidada a declarar se renuncia ou não à representação
perante o juiz), sem que haja pedido de sua realização pela ofendida, viola o texto
constitucional e as disposições internacionais que o Brasil se obrigou a cumprir, na
medida em que discrimina injustamente a própria vítima de violência.

Regra de impedimento
Resumo: É inconstitucional, por violar os princípios do juiz natural, da razoabilidade
e da proporcionalidade, o inciso VIII do art. 144 do CPC, que estabelece que o
magistrado está impedido de atuar nos processos em que a parte seja cliente de
escritório de advocacia de seu cônjuge, companheiro ou parente consanguíneo ou
afim, em linha reta ou colateral, até terceiro grau, inclusive, ainda que essa mesma
parte seja representada por advogado de escritório diverso.
EDIÇÃO 1.105, SETEMBRO DE 2023

Lei de improbidade Administrativa
Resumo: são constitucionais os dispositivos da LIA que i) ampliam o conceito de
agente público; ii) impõe obrigações no tocante a informações patrimoniais para a
posse e exercício do cargo; bem como iii) as que preveem sanções,
independentemente das esferas cível, penal e administrativa; e que iv) estabelecem o
acompanhamento dos respectivos procedimentos pelo Ministério Público e pelo
Tribunal de Contas. Nesse sentido, a proibição do responsável de contratar com o
Poder Público, ainda que por intermédio de pessoa jurídica não viola o princípio da
incomunicabilidade de sanções. Ademais, a intimação do Ministério Público e do
Tribunal de contas concretiza o princípio da eficiência. Ainda, a defesa da probidade
administrativa não se restringe à proteção do erário sob o prisma patrimonial.
DIREITO AMBIENTAL, FISCALIZAÇÃO

Lei de biossegurança
Resumo: é formalmente constitucional, pois não viola o sistema de repartição de
competências, a lei editada pela União para regulamentar dispositivos da
constituição que dispõe sobre o meio ambiente e estabelecer normas de segurança e
mecanismos de fiscalização de atividades que envolvam organismos geneticamente
modificados (OGM) e seus derivados no Brasil.
VÍCIO DE COMPETÊNCIA
Participação do Ministério Público em operações policiais de cumprimento de medidas
possessórias de caráter coletivo.
Resumo: é inconstitucional, por usurpar prerrogativa do PGJ e ofender a autonomia
e independência do MP, a norma estadual, de iniciativa parlamentar, que impõe
atribuição ao órgão ministerial.
SISTEMA DE TRANSITO - PACTO FEDERATIVO - LICITAÇÃO

Placas de identificação de Veículos, credenciamento para contratação de serviços de
fabricação e estampagem.
Resumo: é constitucional, pois não viola a segurança viária ou o pacto federativo,
nem a autonomia dos estados membros, a prestação de serviços de fabricação e
estampagem de Placas de Identificação de Veículos (PIV) por empresas habilitadas
mediante credenciamento. A execução dos referidos serviços constitui ato
preparatória à pratica de atos típicos da administração, caracterizando-se como
atividade econômica em sentido estrio, razão pela qual pode ser validamente
confiada a qualquer particular. Ademais, o credenciamento é modalidade pertinente,
uma vez que a inviabilidade de competição decorre da ausência do interesse estadual
em restringir o número de contratados, de modo que qualquer um que preencha os
requisitos estará apto a realizar o serviço ou fornecer o produto.
DIREITO DO TRABALHO - REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

Competência da União para legislar sobre contrato de aprendizagem
Resumo: é inconstitucional, por usurpar competência privativa da união, lei estadual
que, ao criar “estágio supervisionado, educativo, profissionalizante” sob a forma de
bolsa de iniciação ao trabalho para o menor que frequente ensino regular ou
supletivo, constitui relação jurídica que se aproxima do contrato de aprendizagem.
Nesse sentido, a relação que se forma sem a participação de instituição de ensino e
sem exigir termo de compromisso, configura relação de natureza trabalhista especial,
o que afasta a natureza essencialmente educacional a configurar o pretendido
estágio.
DIREITO ADMINISTRATIVO - SERVIÇO POSTAL

Repartição de competências atinentes ao serviço postal em caixas comunitárias
Resumo: é inconstitucional, lei que proíbe a entrega, em caixas postais comunitárias,
das correspondências que se enquadram como carta, cartão postal e correspondência
agrupada. Da mesma forma que, em contrariedade ao que dispõe a legislação federal
que trata da matéria e sem demonstrar o interesse particular ou justificativa objetiva
e precisa do respectivo entre subfederativo, proíbe a postagem de boletos de
pagamento alusivos a serviços prestados por empresas públicas e privadas, em caixas
postais comunitárias. Observe-se, nesse sentido, que o STF reconhece a competência
normativa concorrente aos Estados e DF para regular a postagem de boletos de
pagamento, o que retira seu fundamento da proteção ao consumidor. No entanto,
inexistindo situação concreta ou interesse particular que legitime o surgimento de
regime regional específico, discrepante do modelo federal, para disciplinar, nesse
ponto, as caixas postais comunitárias do estado, é afastada a constitucionalidade da
disposição.
SISTEMA DE SEGURANÇA PÚBLICA - INTEGRANTES

Reconhecimento guardas municipais
Resumo: as guardas municipais são reconhecidamente órgãos de segurança pública
e aquelas devidamente criadas e instituídas integram o Sistema Único de Segurança
Pública (SUSP).
DIREITO PENAL
Inconstitucionalidade da Tese da “legitima defesa da honra”
Resumo: é inconstitucional, por contrariar os princípio da dignidade da pessoa
humana, da proteção à vida e da igualdade de gênero, o uso da tese da legitima
defesa da honra em crimes de feminicídio ou agressão contra mulheres, seja no curso
do processo penal, seja no âmbito do Tribunal do Juri. Eis que o ordenamento não
prevê que a emoção ou a paixão excluam a imputabilidade penal. Tal configura
recurso argumentativo odioso, desumano e cruel, utilizado pelas defesas dos
acusados de feminicídio ou agressões contra mulheres para imputar às vitimas a
causa de suas próprias mortes ou lesões, contribuindo para a naturalização e a
perturbação da cultura de violência contra as mulheres do pais.

AÇÃO CIVIL PÚBLICA, DANO AMBIENTAL
Pretensão de ressarcimento ao erário decorrente de exploração irregular
Tese: é imprescritível a pretensão de ressarcimento ao erário decorrente da
exploração irregular do patrimônio mineral da União, porquanto indissociável do
dano ambiental causado.
Resumo: são imprescritíveis as ações de ressarcimento decorrentes de lavra mineral
efetuada em desacordo com a licença concedida, tendo em conta a degradação
ambiental e a especial proteção constitucional atribuída ao meio ambiente e aos
recursos minerais. Eis que prevalecem, em face ao interesse privado, os princípios
constitucionais de proteção, preservação e reparação do meio ambiente.
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

Desapropriação para reforma agrária
Resumo: são constitucionais os artigos da Lei 8.629/1993, que exigem a presença
simultânea do caráter produtivo da propriedade e da função social como requisitos
para que determinada propriedade seja insuscetível de desapropriação para fins de
reforma agrária.
SERVIÇO NOTARIAL E DE REGISTRO

Concurso de remoção
Resumo: é inconstitucional, por violar regra expressa do art. 236, §3º da CF, norma
que estabelece a modalidade de concurso de remoção na titularidade dos serviços
notariais e de registro, apenas por avaliação de títulos.
APOSENTADORIA ESPECIAL MAGISTÉRIO

Ampliação da incidência
Resumo: é inconstitucional, por invadir a iniciativa privativa do chefe do Poder
Executivo e a competência privativa da União para legislar sobre seguridade social e
sobre diretrizes e bases da educação nacional, bem como por violar o núcleo que
restringe a aposentadoria especial a função de magistério, lei estadual, de iniciava
parlamentar, que estende essa modalidade de aposentadoria para atividades
administrativas, técnico-pedagógicas e outras não propriamente a de professor,
inclusive a de representação associativa ou sindical. Ademais, é privativa a
competência do Executivo para iniciar projetos que envolvam alterações no sistema
estadual de ensino, definição das funções de magistério e disposição sobre
aposentadoria de servidores.
MAGISTRATURA, REMUNERAÇÃO
Escalonamento dos valores e subsídios de magistrados estaduais
Tese: em respeito à autonomia federativa, não viola o art. 37, V, da Constituição a lei
estadual que considera as promoções entre entrâncias para o escalonamento dos
subsídios da carreira da magistratura.
PACTO FEDERATIVO, MINISTÉRIO PÚBLICO, AUTONOMIA

Remoção por permuta nacional com membros vitalícios do MP
Resumo: é inconstitucional, pois fere o pacto federativo e a autonomia dos estados,
bem como a independência do órgão ministerial, a norma estadual que autoriza a
remoção por permuta, em âmbito nacional, entre membros dos ministérios públicos
dos estados e do Distrito Federal e Territórios.
CORTE DE CONTAS, MINISTÉRIO PÚBLICO ESPECIAL

Regulamentação da escolha do Procurador-Geral do Ministério Público Junto ao TCE
Resumo: é constitucional, pois revela opção politica do legislador, adotada em
conformidade com a margem de discricionariedade atribuída pela própria
Constituição Federal, dispositivo de lei orgânica estadual que dispensa a formação de
lista tríplice para a nomeação do Procurador-Geral do Ministério Público junto à
Corte de Contas.
Cadastro de usuarios e dependentes de drogas
Resumo: é inconstitucional, pois invade a competência privativa da União para
legislar sobre matéria penal e processual penal, bem como por violar o Estado de
Direito, os direitos fundamentais e o sistema constitucional Especial de Proteção de
dados, lei estadual que cria cadastro de usuários e dependentes de drogras, com
informações concernentes ao registro de ocorrências policias, inclusive sobre
reincidência. Eis que o exercício da competência concorrente e matéria tributária de
direito sanitário deve maximizar os direitos fundamentais e não pode desrespeitar a
norma federal, nesse contexto, a Lei de Drogas instituiu o Sistema Nacional de
Políticas Públicas sobre Drogas (sisnad), o qual dispõe que a sistematização e gestão
da informação compete à União, de modo que os estados não podem criar cadastro
próprio.
DIREITO FINANCEIRO
Definição da natureza de gasto
Tese: é inconstitucional a lei estadual que autoriza o computo de gastos
previdenciários como despesa com manutenção e desenvolvimento de ensino.
Resumo: eis que tal norma invade a competência privativa da União para legislar
sobre diretrizes e bases da educação nacional, bem como para dispor sobre normas
gerais de educação. Uma vez que considera como despesas com manutenção e
desenvolvimento do ensino as dotações destinadas à previdência de docentes e
demais profissionais da educação.
DIREITO ELEITORAL
Revisão periódica da proporcionalidade
Resumo: a mora legislativa na edição de lei completar para proceder ajustes
necessários à adequação do número de deputados federais à proporção da população
de cada ente, configura omissão inconstitucional do Congresso Nacional.
Hipótese em que, se não sanada a omissão até 1º outubro de 2025, caberá ao TSE
determinar o número de deputados federais de cada Estado e Distrito Federal para a
legislatura que se iniciará em 202
DIRETO PREVIDENCIÁRIO
Atividade de risco e aposentadoria especial
Tese: o servidor público policial civil que preencheu os requisitos para a
aposentadoria especial voluntária prevista na LC nº 51/85 tem direito ao calculo de
seus proventos com base na regra da integralidade e, quando também previsto em lei
complementar, na regra a paridade, independentemente do cumprimento das regras
de transição especificadas nos arts. 2º e 3º da EC 47/05, por enquadrar-se na
exceção prevista no art. 40, §4º, inciso II, da constituição federal.

Resolução CNMP
Tese: é constitucional o estabelecimento, por resolução do CNMP, de cautelas
procedimentais para proteção de dados sigilosos e garantia da efetividade dos
elementos de prova colhidos via interceptação telefônica.
Resumo: eis que ao regulamentar o pedido e a utilização das interceptações
telefônicas no âmbito do Ministério Público, o CNMP não extrapola suas
competências, tampouco viola competência privativa da União para legislar sobre
direito processual, ou o princípio da legalidade ou a competência da Polícia
Judiciária.

Alterações no CPP
Resumo: é constitucional o art 3º da Lei anticrime, especificamente quanto à
instituição e à implementação do Juiz das Garantias. Todavia, é formalmente
inconstitucional, pois configura invasão desarrazoada à autonomia administrativa e
ao poder de auto-organização do judiciário, a alteração que impõe a criação de um
“sistema de rodízio de magistrados” nas comarcas eme que funcionar um único juiz.

Instituição do RDC
Resumo: é constitucional a Lei 12.462/2011, que instituiu o Regime Diferenciado de
Contratações, aplicável, exclusivamente, às licitações e contratos necessários à
realização, dentre outras, dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016, bem como
da Copa das Confederações FIFA de 2013 e da Copa do Mundo FIFA de 2014.
Outrossim, eventual contrabando legislativo realizado pelo Congresso Nacional,
naquela ocasião, não pode, por si só, invalidar a norma, visto que essa medida
impactaria, inadvertidamente, inúmeras relações jurídicas. Ademais, o RDC
apresenta mecanismos de ganho de eficiência e de racionalidade econômica por
meio do aumento da cadeia e da desburocratização do processo licitatório, bem
como da criação de incentivos para o cumprimento mais racional do contrato
administrativo. Sendo, tal regime, compatível com os princípios da legalidade, da
eficiência, da moralidade, da isonomia, da publicidade e da competitividade da
licitação.
REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
Comunidades tradicionais de fundos e fechos de pasto
Resumo: é inconstitucional a norma e lei estadual que fixa prazo final para que
fundos e fechos de pasto (grupos tradicionais que vivem do pastoreio comunal em
áreas rurais) protocolem requerimentos de certificação de reconhecimento e
regularização fundiária de seus territórios, tal é incompatível com a proteção
territorial devida às comunidades tradicionais.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL - IDC

Emenda Constitucional 45/2009
Resumo: é constitucional, por não afrontar a forma federativa de Estado, nem os direitos e
garantias individuais, o art. 1 º da EC 45/2009, no que se refere à criação do incidente de
deslocamento de competência (IDC) para a justiça federal, nas hipóteses de grave violação
de direitos humanos. Ademais, tal é dotado de aplicabilidade imediata, atribuindo-se ao
Procurador-Geral da República a responsabilidade de verificar a grave violação dos direitos
humanos, previstos em instrumentos normativos internacionais, sem o intermédio de uma
legislação de regência. Devendo, caso a verifique, suscitar o incidente perante o STJ, que o
apreciará a partir de critérios jurídicos, e não políticos.
ORDEM SOCIAL
Contratação e crédito por beneficiários de programas sociais
Resumo: é constitucional a norma que autoriza a realização de empréstimos e
financiamentos consignados, bem como amplia a margem de crédito, aos titulares do
benefício de prestação continuada (PBC) e de outros programas federais.
Corpo de bombeiros militar
Resumo: é constitucional norma de Constituição estadual que atribui ao corpo de bombeiros
militar (CBM) a competência para a coordenação e execução de perícias de incêndios e
explosões em local de sinistros. Contudo, essa competência não pode ser exclusiva, sob pena
de prejudicar a atuação das polícias civis na apuração criminal de fatos que envolvam
incidentes dessa natureza. Ademais, a investigação criminal não é competência exclusiva dos
órgãos de polícia judiciária, sendo cabível a realização de perícias por parte do CBM.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Cobrança de ICMS para operações internas, benefício
Resumo: é inconstitucional, por violar a proibição da discriminação tributária entre bens e
serviços em razão de sua procedência ou destino, norma estadual que concede benefícios
fiscais de ICMS em operações que envolvam produtos originados em seu próprio território. Isso
pois, o gasto tributário, destinado à fomentar operações com cesta básica, visa concretude ao
direito fundamental à alimentação, desse modo a concessão de benefício fiscal a um de seus
produtos somente é válida quando aplicável a todos da mesma espécie indicados, sem
qualquer restrição quanto à respectiva origem,
DIREITO TRIBUTÁRIO
Redução de alíquota de ICMS, isonomia
Resumo: é inconstitucional a norma estadual que, sem anuência prévia dos demais estados,
formalizada em Convênio celebrado pelo Conselho Nacional de Política Fazendária e em
desacordo com o art. 113 do ADCT, reduz a alíquota do ICMS incidente sobre cervejas que
contenham suco de laranja concentrado ou integral em sua composição, diferenciando-as
das demais cervejas e bebidas alcóolicas. O tratamento, ao privilegiar produtores de cerveja
com a utilização de laranja no respectivo estado, conferiu tratamento tributário distinto em
razão da origem das mercadorias, em ofensa aos princípios da isonomia tributária e da não
discriminação em razão da procedência ou destino dos bens e serviços.
DIREITO TRIBUTÁRIO - INCIDÊNCIA

Franquia Postal
Tese: é constitucional a incidência do Imposto Sobre Serviços de qualquer natureza (ISS)
sobre franquia postal.

PROCURADORIA ESTADUAL - VERBA INDENIZATÓRIA
Auxílio Aperfeiçoamento
Tese: o auxílio aperfeiçoamento previsto na Lei Complementar nº 89/2015, do Estado o
Amapá, tem caráter excepcional e não viola a regra remuneratória do subsídio em parcela
única.
DIREITO PREVIDENCIÁRIO - REGIME MILITARES DOS ESTADOS

Exigência de lei específica
Resumo: é constitucional, por não ferir a exigência de lei específica quanto ao regime de
previdência dos servidor militar, norma estadual que institui, por meio de diploma único,
regras jurídico-previdenciárias direcionadas, tanto aos seus servidores públicos civis como
militares. O texto constitucional, ao requere lei estadual específica sobre as condições de
transferência do militar para a inatividade, não proibiu que uma única lei pudesse tratar de
outras matérias de forma separada e autônoma. Isto é, a exigência de lei específica não se
confunde com a exigência de lei de conteúdo exclusivo. Assim, é viável que, numa mesma
lei, trata-se de forma individualizada do regime dos militares e que, ainda, trate, também,
de outro regime.
Atendimento ao consumidor em âmbito estadual
Resumo: é constitucional, por não violar as regras do sistema constitucional de repartição
de competências, lei estadual que fixa o limite de tempo proporcional e razoável para o
atendimento de consumidores em estabelecimentos públicos e privados, bem como, também,
prevê a cominação de sanções progressivas na hipótese de seu descumprimento
SERVIÇOS DE TELECOMUNICAÇÕES
Implantação e compartilhamento de infraestrutura
Resumo: é inconstitucional, por invadir a competência exclusiva da União para explorar os
serviços de telecomunicações e privativa para legislar sobre a matéria, lei municipal que
dispõe sobre a implantação e o compartilhamento da infraestrutura de telecomunicações.
Isso pois, as as atividades relacionadas ao setor de telecomunicações submete-se ao poder
central da União, que estabelece normas gerais para importação e compartilhamento da
infraestrutura desse setor.
DIREITO PENAL - ATOS CRIMINOSOS 8 DE JANEIRO

Competência jurisdicional, crimes multitudinários
Resumo: compete ao STF processar e julgar a ação penal ajuizada contra civis e militares
não detentores de foro privilegiado quando existir evidente conexão entre suas condutas e
as apuradas no âmbito mais abrangente de procedimentos em tramite na corte. Ademais, na
espécie, tratando-se de crime multitudinário (de multidão ou autoria coletiva), levando-se
em conta a responsabilidade penal subjetiva, todos os agentes respondem pelos resultados
lesivos aos bens jurídicos, sendo possível o concurso material pela prática dos crimes de
abolição violenta do Estado Democrático de Direito e de Golpe de Estado, uma vez que são
delitos autônomos e demandam animus distintos.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL - CRÉDITO TRIBUTÁRIO

Restituição do indébito
Tese: não se mostra admissível a restituição administrativa do indébito tributário
reconhecido na via judicial, sendo indispensável a observância do regime constitucional de
precatórios, nos termos do art. 100 da Constituição Federal.
Resumo: a restituição do indébito reconhecido na via judicial não pode ser efetivada na via
administrativa, eis que deve plena observância ao regime constitucional de precatórios.

FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
Advocacia pública
Tese: não ofende a Constituição Federal a previsão, em ato normativo estadual, de
obrigatoriedade de escolha do Procurador-Geral do Estado entre integrantes da respectiva
carreira.
Resumo: a regra de escolha do Advogado-Geral da União não é aplicável aos estados-
membros por simetria, de modo que os demais entes públicos podem editar normas com
requisitos diferentes para a escolha de seus procuradores-gerais, no exercício de sua auto-
organização, uma vez que está dentro de sua margem de conformação.
DÉBITOS DA FAZENDA PÚBLICA

Sequestro de verbas pública
Tese: o regime especial de precatórios, trazido pela emenda 62/2009, aplica-se aos
precatórios expedidos anteriormente a sua promulgação, observados os efeitos prospectivos
quanto ao julgamento da ADI nº 4.425.

Sequestro de verba pública
Tese: o deferimento de sequestro de rendas públicas para pagamento de precatórios deve
restringir às hipóteses enumeradas taxativamente na constituição Federal.
Resumo: nesse sentido, é inconstitucional o sequestro de verba pública para pagamento de
crédito a portador de moléstia grave sem a observância das regras dos precatórios. Eis que a
interpretação das regras que definem o excepcional regime de sequestro de recursos
financeiros necessários à satisfação de precatórios não pode ser aplicativo, sob pena de
alcançar situações não previstas de modo expresso no texto constitucional. Tal medida deve
ser deferida apenas quando não verificada a alocação orçamentária do valor necessário à
satisfação do seu débito ou demonstrada a quebra da ordem de preferência.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS, DIREITO DO TRABALHO

Cobradores de transporte coletivo
Resumo: é inconstitucional, por invadir a competência privativa da União, a lei distrital que
assegura funções de trabalho aos atuais cobradores do Serviço de Transporte Público
Coletivo de empresa de ônibus que venha a implantar dispositivos de leitura e registro de
oferta e demanda para a cobrança de tarifas pelo sistema de bilhetagem eletrônica. Ademais,
a constituição atribuiu à lei, que presumidamente ser federal, a disciplina e a
regulamentação da delicada relação entre automação e perda de postos de trabalho.
DIREITO TRIBUTÁRIO
PIS e COFINS
Tese: em vista da modulação de efeitos no RE 574.706/PR, não se viabiliza o pedido de

repetição do indébito ou de compensação do tributo declarado inconstitucional, se o fato
gerador do tributo ocorreu antes do marco temporal fixado pelo Supremo Tribunal Federal,
ressalvadas as ações judiciais e os procedimentos administrativos protocolados até 15/3/17.
Resumo: somente é possível a exclusão do ICMS da base de calculo do PIS e da COFINS em
relação às obrigações tributárias decorrentes de fatos geradores ocorridos a partir daquele
marco temporal.
DIREITO TRIBUTÁRIO - CONTRIBUIÇÕES RPPS

Majoração de alíquota
Resumo: a majoração de alíquota para o custeio do Regime Próprio, de 10% para 14%,
revela-se razoável e proporcional, de modo que não produz efeito confiscatório nem atenta
contra o princípio da irredutibilidade remuneratória. Eis que o quadro deficitário refletido
nos demonstrativos das contas públicas do estado justifica a referida medida, razão pela
qual eventual pronunciamento de invalidade ensejaria severas consequências aos cofres
públicos.
DIREITO TRIBUTÁRIO - CONTRIBUIÇÃO RPPS

Majoração escalonada
Resumo: a majoração escalonada, de 11% para 14% da alíquota de contribuição
previdenciária de servidores públicos estaduais ativos, inativos, militares e pensionistas,
destinada a custear o Regime Próprio de Previdência Social, revela-se razoável e
proporcional, de modo que não ofende o princípio tributário da vedação ao confisco.
DIREITO PRIVADO - PLANO DE SAÚDE

Valores recebidos de boa-fé
Resumo: dada a proteção constitucional conferida ao direito à vida, à saude e à boa-fé, o
segurado de plano de saúde está isento de devolver produtos e serviços prestados em virtude de
provimento jurisdicional para custear direitos fundamentais de natureza essencial, ainda que, à
época do provimento, o medicamento ou serviço não possuíam o respectivo registro nos
órgãos competentes. Isto é, não há dever legal de reposição de verbas recebidas de boa-fé
para custear direito fundamental de natureza essencial. Isso porque, a natureza essencial e
imprescindível dos medicamentos e tratamentos dispensados, nos termos do laudo médico,
para assegurar o direito a vida da segurada, bem como o recebimento de boa-fé, afastam a
obrigação de restituir os valores.
DIREITO PROCESSUAL PENAL - DANO MORAL

Crime praticado contra a mulher no âmbito doméstico e familiar
Resumo: o dano moral sofrido por vítima é inerente aos crimes praticados contra a mulher
no âmbito doméstico e familiar, de modo que a fixação do respectivo valor mínimo
indenizatório pressupõe o respeito aos princípios do contraditório e da ampla defesa,
viabilizados pela oportunidade de manifestação do réu durante o curso da ação penal.
EDIÇÃO 1.110, OUTUBRO DE 2023

DIREITO ADMINISTRATIVO - RPPS
Reajuste de proventos e pensões de servidores públicos federais e seus dependentes
Tese: é constitucional o reajuste de proventos e pensões concedidos a servidores públicos
federais, e seus dependentes, não beneficiados pela garantia de paridade de revisão, pelo
mesmo índice de reajuste do regime gerais de previdência social (RGPS), previsto em
normativo do Ministério da Previdência Social, no período anterior a Lei 11.784/2008.
DIREITO AMBIENTAL - DANO AMBIENTAL

Cobrança de indenização monetária
Resumo: é constitucional norma estadual que, independentemente da obrigação de reparar
o dano, condicione a exploração de recursos minerais ao pagamento de indenização
monetária pelos danos causados ao meio ambiente. Contudo, viola o texto constitucional o
estabelecimento de fato gerador dessa indenização que se confunda com o da compensação
financeira, como o de taxas relativas ao poder de polícia ou com o de qualquer outra espécie
tributária. Isto é, devem ser afastada a possibilidade de instituir fato gerador ou percentual
pré-estabelecido universal, devendo os recursos a serem direcionados à reparação
verificados em cada caso e estipulados de maneira proporcional aos impactos ambientais
causados pelo empreendimento.
DIREITO TRIBUTÁRIO - PRINCÍPIOS

Vigência e eficácia da majoração de alíquota
Resumo: em decorrência do princípio constitucional tributário da anterioridade anual, a
cobrança de aumento de alíquota geral de ICMS de operações internas estadual, quando
decorrer de medida provisória, somente produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte ao
que ocorrer a conversão em lei.
ORDEM SOCIAL - INDÍGENAS

Demarcação de terras
Tese: É inaplicável a teoria do fato indígena, devendo prevalecer a teoria do indigenato;
além disso, ante a imperiosidade do tema, ficam estabelecidos os seguintes entendimentos:
i) A demarcação consiste em procedimento declaratório do direito originário territorial à
posse das terras ocupadas tradicionalmente por comunidade indígena;
ii) A posse tradicional indígena é distinta da civil, consistindo na ocupação das terras
habitadas em caráter permanente pelos indígenas, nas utilizadas para suas atividades
produtivas, nas imprescindíveis à preservação dos recursos ambientais necessários à seu
bem-estar e nas necessárias a sua reprodução física e cultural, segundo usos, costumes e
tradições.
iii) A proteção constitucional aos direitos originários sobre as terras que tradicionalmente
ocupam independente da existência de um marco temporal, como a promulgação da
constituição, ou da configuração do renitente esbulho, como conflito físico ou
controvérsia judicial persistente à data da promulgação da constituição;
iv) Existindo ocupação tradicional indígena, ou renitente esbulho contemporâneo à
promulgação da Constituição Federal, aplica-se o regime indenizatório relativo às
benfeitorias úteis e necessárias;
v) Ausente a ocupação tradicional indígena ao tempo da promulgação da Constituição
Federal, ou do renitente esbulho na data da promulgação da Constituição, são válidos e
eficazes, produzindo todos os seus efeitos, os atos e negócios jurídicos perfeitos e a coisa
julgada relativos a justo título ou posse de boa-fé das terras de ocupação tradicional
indígena, assistindo ao particular o direito à justa e prévia indenização das benfeitorias
necessárias e úteis, pela União; e, quando inviável o reassentamento dos particulares,
caberá a eles a indenização pela União (com direito de regresso em face do ente
federativo que titulou a área*) correspondente ao valor da terra nua, paga em dinheiro
ou em títulos da dívida agrária, se for do interesse do beneficiário, e processada em
autos apartados do procedimento de demarcação, com pagamento imediato da parte
incontroversa, garantido o direito de retenção até o pagamento do valor incontroverso,
permitidos a autocomposição e o regime de regresso previsto no §6º, do art. 37 da CF.
vi) Descabe indenização em casos já pacificados, decorrentes de terras indígenas já
reconhecidas e declaradas em procedimento demarcatório, ressalvados os casos
judicializados e em andamento.
vii) É dever da União efetivar o procedimento demarcatório das terras indígenas, sendo
admitida a formação de áreas reservadas somente diante da absoluta impossibilidade de
concretização da ordem constitucional de demarcação, devendo ser ouvida, em todo
caso, a comunidade indígena, buscando-se, se necessário, a autocomposição entre os
respectivos entes federativos para identificação das terras necessárias à formação das
áreas preservadas, tendo sempre em vista a busca do interesse público a paz social, bem
como a proporcional compensação às comunidades indígenas.
viii) A instauração de procedimento de redimensionamento de terra indígena não é vedada
em caso de descumprimento dos elementos contidos no art. 231 da Constituição, por
meio de pedido de revisão do procedimento demarcatório apresentado até o prazo de
cinco anos da demarcação anterior, sendo necessário comprovar grave e insanável erro
na condução do procedimento administrativo ou na definição dos limites da terra
indígena, ressalvadas as ações judiciais em curso e os pedidos de revisão já instaurados
ate a data de conclusão deste julgamento;
ix) O laudo antropológico realizado nos termos do Decreto nº 1.775/1996 é um dos
elemento fundamentais para a demonstração da tradicionalidade da ocupação de
comunidade indígena determinada, de acordo com seus usos, costumes tradições, na
forma do instrumento normativo citado.
x) As terras de ocupação tradicional indígena são de posse permanente da comunidade,
cabendo aos indígenas o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e lagos, nelas
existentes;
xi) As terras de ocupação tradicional indígena, na qualidade de terras públicas, são
inalienáveis, indisponíveis e os direito sobre elas imprescritíveis.
xii) A ocupação tradicional das terras indígenas é compatível com a tutela constitucional do
meio ambiente, sendo assegurado o exercício das atividades tradicionais dos povos
indígenas;
xiii) Os povos indígenas possuem capacidade civil e postularia, sendo partes legítimas nos
processos em que discutidos seus interesses, sem prejuízo, nos termos da lei, da
legitimidade concorrente da FUNAI e da intervenção do Ministério Público como fiscal
da lei.
DEPÓSITOS JUDICIAIS, DÉBITOS DA FAZENDA PÚBLICA

Utilização de depósitos judiciais para pagamentos de precatórios em atraso
Tese: observadas rigorosamente as exigências normativas, não ofende a constituição a
possibilidade de uso de depósitos judiciais para o pagamento de precatórios em atraso, tal como
previsto pela EC nº 94/2016.
DIREITO TRIBUTÁRIO
ISS: incidência
Resumo: é constitucional a incidência do Imposto Sobre Serviço de Qualquer Natureza (ISS)
sobretudo as atividades relativas à hospedagem de qualquer natureza. Isso porque, os
contratos que veiculam hospedagem de qualquer natureza, nos meios dispostos na referida
lista, são preponderantemente serviços.
EDIÇÃO 1111, OUTUBRO DE 2023

EXECUÇÃO DA PENA, ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL
Sistema penal brasileiro
Tese: há um estado de coisas inconstitucional no sistema carcerário brasileiro, responsável
pela violação passiva de direitos fundamentais dos presos. Tal estado de coisas demanda a
atuação cooperativa das diversas autoridades, instituições e comunidade para a construção
de uma solução satisfatória. Diante disso, União, estados e Distrito Federal, em conjunto
com o Departamento de Monitoramento e Fiscalização do Conselho Nacional de Justiça
(DMF/CJN), deverão elaborar planos a serem submetido à homologação do Supremo
Tribunal Federal, nos prazos e observadas as diretrizes e finalidades expostas no presente
voto, especialmente voltados para o controle da superlotação carcerária, da má qualidade
das vagas existentes e da entrada e saída dos presos. Assim, o CNJ realizará estudo e
regulará a criação do número de varas de execução penal proporcional ao número de varas
criminais e ao quantitativo de presos.
Resumo: a superlotação dos presídios, o descontrole na entrada e as condições da saída do
sistema prisional e a má qualidade das vagas disponibilizadas impedem a prestação de
serviços e bens essenciais que integram o mínimo existencial. Os tratados internacionais do
qual o brasil é parte, bem como as disposições da Lei de Execuções Penais, que em conjunto
com as sistemáticas violações dos direitos assegurados aos presos, afasta eventuais
contornos políticos ou de discricionariedade administrativa, tornando o problema do sistema
carcerário brasileiro essencialmente jurídico, motivo pelo qual o estrito cumprimento das
normas acima citadas devem ser asseguradas pela corte constitucional.
PROTEÇÃO À MATERNIDADE, DIREITO DO TRABALHO E ADMINISTRATIVO

Gestante contratada por prazo determinado ou ocupante de cargo em comissão
Tese: a trabalhadora gestante tem direito ao gozo de licença maternidade e à estabilidade
provisória, independentemente do regime jurídico aplicável, se contratual ou administrativo,
ainda que ocupe cargo em comissão ou seja contratada por tempo determinado.
Resumo: dada a prevalência constitucional à maternidade e à infância, a gestante
contratada pela Administração Pública por prazo determinado ou ocupante de cargo em
comissão também possui direito à licença maternidade de 120 dias e à estabilidade
provisória, desde a confirmação da gravidez até 5 meses após o parto.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Municípios
Resumo: pendente a edição de lei complementar federal que assinale prazo permitido para
a criação e alteração de municípios, os estados estão impedidos de editar normas que
disciplinem a matéria e permitam o surgimento de novos entes locais, ressalvada a hipótese
de convalidação do art. 96 do ADCT, inserido pela EC 57/2008.
Serviço de telefonia
Resumo: é inconstitucional, por invadir competência da União privativa para legislar sobre
telecomunicações e exclusiva para definir a forma e o modo da exploração desses serviços,
lei estadual que assegura ao consumidor serviço móvel de telefonia o direito de
funcionalidade e acesso de dados em passagens subterrâneas de trânsito em qualquer
modalidade de transporte utilizada. Isso porque, é vedado aos entes subnacionais, a pretexto
de se valerem da competência concorrente para legislar sobre proteção ao consumidor, criar
regras que interfiram no equilíbrio contratual estabelecido entre o poder federal e as
concessionárias a ele vinculadas.
INVESTIDURA EM CARGO PÚBLICO

Condenação criminal transitada em julgado, possibilidade de nomeação e posse
Tese: a suspensão dos direitos políticos prevista no art 15, III, da Constituição Federal
(condenação criminal enquanto durarem seus efeitos), não impede a nomeação e posse de
candidato aprovado em concurso público, desde que não incompatível com a infração penal
praticada, em respeito aos princípios da dignidade da pessoas humana, do valor social do
trabalho e do dever do Estado em proporcionar as condições necessárias para a harmônica
integração social do condenado, objetivo principal da execução penal. No entanto, o início
do efetivo exercício do cargo ficará condicionado ao regime da pena ou à decisão judicial do
juízo de execuções, que analisará a compatibilidade de horários.
DIREITO TRIBUTÁRIO
IOF: incidência em contratos de mútuo sem participação de instituições financeiras
Tese: é constitucional a incidência do IOF sobre operações de crédito correspondentes ao
mútuo de recursos financeiros entre pessoas jurídicas ou entre pessoas jurídicas e pessoas
físicas, não se restringindo às operações realizadas por instituições financeiras.
Resumo: o âmbito de incidência do imposto nã ose limita às operações de crédito praticadas
por instituições financeiras. Nesse sentido, embora o IOF tenha sido criado como
instrumento de regulação do mercado financeiro e da política monetárias, sua função
regulatória não é exclusiva, de modo que a incidência do imposto não fica restrita a
operações do mercado financeiro.

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL, PARTICIPAÇÃO POPULAR
Proposta de lei estadual, deliberação popular mediante consulta direita
Resumo: é inconstitucional — por limitar o poder de iniciativa do chefe do Poder Executivo
— lei estadual que obriga a inclusão, na lei orçamentária anual, das escolhas manifestadas
pela população, em consulta direta, no que diz respeito à destinação de parcela voltada a
investimentos de interesses regional e municipal. A vinculação da vontade popular na
elaboração de leis orçamentárias contraria a competência exclusiva do Chefe do Poder
Executivo. Na espécie, a lei estadual, ao considerar as consultas populares como etapa
obrigatória e preliminar do processo legislativo da peça orçamentária, restringe
indevidamente prerrogativa reservada ao governador para apresentar sua proposta, além de
contrariar o poder de ementa atribuído ao Poder Legislativo.
SERVIÇO DE TELECOMUNICAÇÕES
Criação de taxa de fiscalização
Resumo: é inconstitucional — por invadir competência privativa da União para legislar
sobre telecomunicações e exclusiva para definir a forma e o modo de exploração desses
serviços, legislação municipal que estabelece a obrigatoriedade de condicionantes para a
instalação e o funcionamento de antenas, postes, torres, contàeiners e demais equipamentos
relacionados às Estações de Transmissoras de Radiocomunicação (ETR). Isso porque,
legislação local que repercute sobre o núcleo regulatório das atividades de telecomunicação,
invade a competência privativa da União. Assim, a pretexto de exercer competência
suplementar para proteção do meio ambiente, defesa da saúde, e regulamentação do uso e
ocupação do logo e do zoneamento urbano, regulamentou, de modo indevido, o modo de
prestação de serviços de telecomunicações.
DIREITO FINANCEIRO
Criação de fundos destinados ao equilíbrio fiscal
Tese: é constitucional a criação de fundos atípicos, cujas receitas não estão vinculadas a um
programa governamental específico.
Resumo: A constitucionalidade da lei estadual que cria fundo atípico está condicionada a
destinação genérica das receitas, para que possam atender quaisquer demandas, a fim de
promover o equilíbrio fiscal da respectiva unidade federativa. Deve ser observado o princípio
da não afetação da receita de impostos, razão pela qual não podem ser vinculadas a
programas governamentais específicos.

Desapropriação para atender interesse público
Tese: no caso de necessidade de complementação da indenização, ao final do processo
expropriatório, deverá o pagamento ser feito mediante depósito judicial direto se o Poder
Público não estiver em dia com os precatórios.
Resumo: isto é, na hipótese em que o ente federativo expropriaste estiver em mora com a
quitação de seus precatórios, o pagamento da diferença entre o valor das avaliações final e
inicial do imóvel desapropriado pelo Poder Público deve ser feito por meio de depósito
judicial direto ao então proprietário, em respeito à natureza prévia da indenização. No
entanto, há que se dizer, a submissão da desapropriação ao regime de precatórios não viola
o comando constitucional de indenização prévia e justa, pois se revela medida razoável para
organizar as finanças públicas do ente público. Todavia, o que enseja a medida excepcional é
que a maioria dos entes expropriastes é caracterizada pelo constante atraso no pagamento
das referidas dívidas.
Aplicação do piso aos Agentes de Combate a Endemias e Agentes Comunitários de Saúde
Tese: é constitucional a aplicação do piso nacional aos agentes estatutários, de entes
subnacionais, ocupantes dos cargos acima referidos, cabendo à União arcar com o ônus da
diferença entre o piso nacional e a legislação do ente municipal. Outrossim, até o advento da
lei 9.646/2022, a expressão “piso salarial” corresponde à remuneração mínima, considerada
somente a soma do vencimento do cargo e da gratificação por avanço de competências, isto
é, verbas fixas, genéricas e permanentes, desvinculada de condição de trabalho específicas
de cada servidor ou critérios meritórios individuais.
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES

Movimentação na carreira, magistratura
Resumo: é constitucional a lei estadual que garante a precedência da remoção sobre a
promoção por antiguidade na carreira da magistratura local. Nesse contexto, o critério para
aferição de antiguidade é o efetivo exercício no cargo correspondente da magistratura na
entrância e não entre todas as entrâncias. Isto é, a fim de evitar a preterição do magistrado
mais antigo, os juízes que se encontram em uma determinada entrância tem prioridade na
escolha do preenchimento de vaga existente nessa mesma entrância (por meio da remoção)
sobre a promoção de juízes de entrância inferior.
SISTEMA DE COTAS
Universidade pública Estadual
Resumo:é inconstitucional, por violar a garantia de tratamento igualitário a todos os
cidadãos brasileiros, na medida em que é vedada a criação de distinção ou preferências
entre si, lei estadual que assegura, de forma infundada e/ou desproporcional, percentual das
vagas oferecidas para universidade pública local a candidatos que cursarem integralmente o
ensino médio em instituições públicas ou privadas da mesma unidade federativa.
SERVIÇO NOTARIAL E DE REGISTRO

Prazo para a troca de substitutos por profissionais aprovados em concurso público
Resumo: é incompatível com a Constituição, interpretação que estaria do art 20 da lei
8.935/1994 a possibilidade de que prepostos, indicados pelo titular de cartório ou mesmo
pelos tribunais de justiça, possam exercer substituições ininterruptas por períodos superiores
a seis meses, em caso de vacância da serventia. Na hipótese, o substituto não concursado
que se encontra na interinidade do cartório, de modo que age em nome próprio e por conta
própria.
DIREITO ELEITORAL
Oferta de transporte público e gratuito no dia das eleições.
Tese: é inconstitucional a omissão do poder público em ofertar, nas zonas urbanas em dias
de eleições, transporte público coletivo de forma gratuita e em frequência compatível com
aquela prática em dias úteis.
Resumo: configura omissão inconstitucional do poder público a falta de oferta, com mesma
frequência e regularidade dos dias úteis, de transporte coletivo gratuito nas zonas urbanas
em dias de eleição.
DIREITO PENAL
Trafico de entorpecentes privilegiado
SUMULA VINCULANTE Nº 59: é impositiva a fixação do regime aberto e a substituição da
pena privativa de liberdade por restritiva de direitos quanto reconhecida a figura do tráfico
privilegiado e ausentes vetores negativos na primeira fase da dosimetria, desde que
observados os requisitos do art. 33, §2º, ‘c’ e do art. 44, ambos do Código Penal.
Resumo: Assim, em sendo o reu primário, não existirem circunstâncias judiciais
desfavoráveis na primeira fase da dosimetria e a pena for inferior a 4 anos, o magistrado
deve fixar o regime aberto para o cumprimento inicial da pena.
DIREITO PENAL
Crime de apropriação indébita
Resumo: não comete o crime de apropriação indébita, pois ausente a elementar “coisa
alheia”, o sócio-administrador, nomeado depositário judicial, que deixa de transferir o
montante penhorado do faturamento da empresa para conta judicial determinada pelo juízo
da execução.
EDIÇÃO 1.114, NOVEMBRO DE 2023

Contratos de mútuo com alienação fiduciária de imóvel.
Tese: é constitucional o procedimento da Lei n 9.514/1997, para execução judicial da
cláusula de alienação fiduciária em garantia, haja vista sua compatibilidade com as garantias
processuais previstas na Constituição Federal.
Resumo: nesse sentido, o procedimento que possibilita a execução extrajudicial da clausula
de alienação fiduciária em garantia constante nos contratos de mútuo de imóvel realizados
pelo Sistema Financeiro Imobiliário (SFI) não viola os princípios da inadaptabilidade da
jurisdição e do acesso à justiça, da garantia do juiz natural, e do devido processo legal, da
ampla defesa e do contraditório. Da mesma forma que não infringe o direito à propriedade,
visto que sua concretização, quanto ao bem financiado pelo devedor fiduciante, ocorre
somente com o total adimplemento da divida, existindo até o cumprimento dessa condição,
mera expectativa.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS, REGIME JURÍDICO

Mudança do horário de expediente e da jornada de trabalho de seus servidores
Resumo: é constitucional a resolução de Tribunal de Justiça estadual que altera o horário de
expediente forense, pois se trata de matéria abrangida pelo autogoverno dos tribunais.
Contudo, esse ato normativo não pode modificar a jornada de trabalho dos servidores do
Poder Judiciário local, porque o assunto diz respeito ao Regime Jurídico destes, cuja
iniciativa é privativa do Chefe do Executivo.

DIPLOMATAS, CRITÉRIOS DE TRANSFERÊNCIA
Quadro especial do Serviço Exterior Brasileiro
Resumo: é constitucional, pois inserida na margem de conformação do legislador e
justificada sem que exista violação ao princípio da isonomia, a norma do Regime Jurídico
dos Servidores do Serviço Exterior Brasileiro (Lei 11.440/2006) que estabelece critérios
etários para a transferência de Ministro de Primeira Classe, Ministro de Segunda Classe e
Conselheiro para o Quadro Especial da Carreira de Diplomata, na hipótese em que
observada a existência de vaga, independentemente do tempo na respectiva classe.
DIREITO TRIBUTÁRIO - REGULARIZAÇÃO CAMBIAL E TRIBUTÁRIA

Lei da Repatriação
Resumo: é constitucional, pois inserida na margem de conformação do legislador e
justificada pela necessidade de obediência aos princípios da probidade, da impessoalidade e
da moralidade administrativa, a norma que exclui do Regime Especial de Regularização
Cambial e Tributária (RERCT) os detentores de cargos , empregos e funções de direção ou
eletivas, bem como seus cônjuges e parentes até o segundo grau.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS - PROTEÇÃO

Certificado de composição química
Resumo: é constitucional, por não violar o pacto federativo nem as regras do sistema de
repartição de competências, lei estadual que obriga todas as refinarias e distribuidoras de
combustíveis operantes em seu território a fornecerem certificado de composição química de
cada produto, quando houver entrega de álcool, gasolina “C”, gasolina aditivada ou gasolina
premium e diesel.
DIREITO TRIBUTÁRIO, ICMS

Creditamento decorrente de aquisição de bens de uso e consumo
Tese: a imunidade a que se refere o art. 155, §2º, X, ‘a’, da Constituição, não alcança, nas
operações de exportação, o aproveitamento de créditos de ICMS decorrentes de aquisição de
bens destinados ao uso e consumo da empresa, que depende de Lei complementar para sua
efetivação.
Resumo: é necessário lei complementar para efetivar o direito ao aproveitamento de
créditos de ICMS decorrentes da aquisição de bens de uso e consumo empregados na
elaboração de produtos destinados à exploração. Nesse sentido, a EC 42/2003, teve como
finalidades i) garantir estrutura constitucional à desoneração das exportações; ii) vedar a
concessão ou prorrogação de benefícios e incentivos fiscais ou financeiros; iii) realçar que a
transição para o novo modelo de ICMS ocorreria por meio de Lei Complementar. Nesse
sentido, se manteve critério físico, isto é, somente os bens que se integram fisicamente à
mercadoria dão ensejo ao creditamento. O que ocorreu foi uma ampliação da imunidade
que, até então incidia somente em relação aos produtos industrializados, passou a abranger
todas as mercadorias destinadas ao exterior, inclusive produtos primários e semielaborados.

Provimento derivado
Tese: A transformação de carreira de nível médio em outra de nível superior, com
atribuições distintas, constitui forma de provimento derivado vedada pelo artigo 38, inciso
II, da Constituição Federal de 1988.
Resumo: é inconstitucional, por violar a exigência de provimento de cargos públicos por
meio de concurso, a norma de Constituição estadual que, a pretexto de promover uma
reestruturação administrativa, aproveita e transforma cargos com exigências de escolaridade e
atribuições distintas. Na espécie, os cargos de motorista penitenciário (nível médio) e policial
penal (nível superior) não possuem requisitos semelhantes para provimento nem atividades
equivalentes, sendo inviável que sejam transformados uns nos outros de forma coerente com
a regra do certame público.
DIREITO AMBIENTAL - LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Regras sobre licenciamento ambiental em âmbito estadual
Resumo: é constitucional — pois não viola o princípio do pacto federativo nem as regras do
sistema de repartição de competências — norma estadual que cria modelo simplificado de
licenciamento ambiental para regularização de atividades ou empreendimentos em
instalação ou funcionamento, assim como para atividades de baixo e médio potencial
poluidor. Da mesma forma, também é constitucional, por não ofender o princípio da
proibição ao retrocesso socioambiental, lei estadual que dispensa a faculdade de ocorrência
de prévia consulta pública para subsidiar a elaboração do Termo de Referência do Estudo de
Impacto Ambiental, anteriormente prevista em sua redação original.
DIREITO CIVIL - FAMÍLIA E CASAMENTO

Emenda Constitucional 66/2010
Tese: Após a promulgação da EC 66/2010, a separação judicial não é mais requisito para o
divórcio nem subsiste como figura autônoma no ordenamento jurídico. Sem prejuízo, preserva-
se o estado civil das pessoas que já estão separadas, por decisão judicial ou escritura pública,
por se tratar de ato jurídico perfeito.
Resumo: Dessa forma, as normas do Código Civil que tratam da separação judicial
perderam a sua validade, a partir dessa alteração constitucional, o que permite que as
pessoas se divorciem, desde então, a qualquer momento. Em sua redação original, a CF/88
previu que o casamento civil poderia ser dissolvido pelo divórcio, após previa separação
judicial, por mais de um ano, nos casos em expressos em lei, ou comprovada separação de
fato por mais de dois anos. Nesse sentido, a moldura constitucional atual prescreve que o
divórcio não é incondicionado ou não causal, de modo que a prévia separação judicial ou
fática não é mais necessária para alcança-lo. Nesse sentido, a separação judicial não
permanece como instituto autônomo, de forma que é reduzida a margem de conformação
legislativa, no sentido de inviabilizar a criação de outros condicionantes para se efetivar o
divórcio.
PROCESSO LEGISLATIVO
Ministério público estadual
Resumo: é formalmente inconstitucional, por não observar a exigência de reserva de lei
complementar, a lei ordinária, aprovada na vigência da atual ordem constitucional, que
organiza as atribuições e regulamenta o Estatuto dos respectivos membros do Ministério
Público. Nesse sentido, ainda que aprovada com quórum de maioria absoluta, por terem sido
aprovadas sob o rito ordinário, permanece a inconstitucionalidade por nomodinâmica. Por
outro lado, é materialmente inconstitucional, isto é, apresenta vício por nomoestática, por
configurar condição incompatível como o disposto no artigo 128, §5º, II, “d”, da
Constituição Federal de 1988, a norma estua que permite a integração de membro do
Ministério Público em comissão de sindicância ou processo administrativo ao órgão
ministerial mediante atribuição do Procurador-Geral de Justiça, ouvido o Conselho Superior
do órgão ministerial. Na espécie os diplomas legais estaduais impugnados possibilitaram que
membros do Ministério Público local integrassem comissão de sindicância ou processo
administrativo estranho ao órgão quando o Procurador-Geral de Justiça autorizar, ouvido o
Conselho Superior da instituição. Nesse contexto, essas normas franquearam o exercício de
função de assessoramento do Poder Executivo por órgão ministerial, mediante requisito não
contido no Texto Constitucional.
Escolha do Chefe da Defensoria Pública Estadual
Resumo: é inconstitucional, por conflitar com o modelo estabelecido pela União no
exercício de sua competência para legislar sobre normas gerais referentes à assistência
jurídica e à Defensoria Pública, norma estadual que prevê a livre nomeação e exoneração,
pelo Governador, dos cargos de Defensor Público-Geral e do Subdefensor Público-Geral
locais, escolhidos dentre advogados com reconhecido saber jurídico e idoneidade. Eis que a
tentativa de equiparar o Defensor Público-Geral aos Secretários de Estado, para efeito de
prerrogativas, tratamento e remuneração, configuram manifesta infringência aos critérios de
nomeação estabelecidos na norma geral federa, em especial porque aquele é um cargo
privativo da carreira e, esses, agentes políticos sujeitos à livre escolha do Governador.
JUIZADOS ESPECIAIS
Inexigibilidade da execução do título executivo judicial
Tese: i) é possível aplicar o artigo 741, parágrafo único, do CPC/1973, atual artigo 535, §5º,
do CPC/2015, aos efeitos submetidos ao procedimento sumaríssimo, desde que o transito
em julgado da fase de conhecimento seja posterior a 27/08/2001; ii) é admissível a
invocação como fundamento da inexigibilidade de ser o título judicial, fundado em
‘aplicação ou interpretação tida como incompatível com o Constituição’ quando houver
pronunciamento jurisdicional. Contrário ao decidido pelo Plenário do Supremo Tribunal
Federal, seja no controle difuso, seja no controle concentrado de constitucionalidade; iii) o
artigo 59 da Lei 9.099 não impede a desconstituição da coisa julgada quando o título
executivo judicial se amparar em contrariedade à interpretação ou sentido da norma
conferida pela Suprema Corte, anterior ou posterior ao trânsito em julgado, admitindo,
respectivamente, o manejo de a) impugnação ao cumprimento de sentença ou b) simples
petição, ao ser apresentada em prazo equivalente ao da ação rescisória.
Resumo: as decisões definitivas de Juizados Especiais podem ser invalidadas quando se
fundamentarem em norma, aplicação ou interpretação jurídicas declaradas inconstitucionais
pelo Plenário do STF — em controle difuso ou concentrado de constitucionalidade — antes
ou depois do transito em julgado.

MINISTÉRIO PÚBLICO
Subsídio - incorporação de vantagens pessoais e acréscimo aos proventos de aposentadoria
Tese: a incorporação de vantagens pessoais decorrente do exercício pretérito de função de
direção, chefia ou assessoramento, bem como o acréscimo de 20% ao cálculo dos proventos
de aposentadoria para aquele que se aposenta no último nível da carreira, afrontam o
regime constitucional de subsídio.
Resumo: é inconstitucional, por violar o regime constitucional de subsídio (CF art. 39, §4º)
e os princípios princípios republicano e da moralidade, norma de Resolução do Conselho
Nacional do Ministério Público (CNMP) que autoriza o pagamento de subsídio aos membros
do parquet cumulado com i) a incorporação de vantagem pessoal decorrentes do exercício
anterior de função de direção, chefia ou assessoramento; e ii) o acréscimo de 20% da
remuneração do cargo efetivo aos proventos de aposentadoria que se dê no último nível.
PRECATÓRIOS
Utilização dos depósitos judiciais
Resumo: é constitucional, pois ausente a violação ao direito de propriedade e aos princípios
do devido processo legal, da separação de poderes e do não confisco, a lei complementar
151/2015, que dispõe sobre a destinação prioritária do montante de depósitos judiciais e
administrativos, tributários ou não tributários, para o pagamento de precatórios de qualquer
natureza dos entes federados. Observe-se, nesse diapasão, que compete à União legislar
privativamente sobre direito civil e direito processual, como como versar normas gerais em
direito financeiro e orçamentário. Eis que o depositante tem indisponibilidade temporária do
valor depositado durante a tramitação do processo e, somente o receberá de volta a posse do
valor sob tutela, devidamente corrigido, se vencer o litígio contra o Estado. Tal, não se
confunde com a figura do empréstimo compulsório, uma vez que o depósito é realizado de
modo espontâneo, por opção da própria parte para obter os resultados práticos da norma
processual.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS - FUNDO PENITENCIÁRIO

Destinação dos recursos provenientes de multas
Resumo: é inconstitucional — por violar competência privativa da União para legislar sobre
direito penal — lei estadual que destina ao Fundo Penitenciário Estadual (Funpen) os
valores recolhidos de multas pecuniárias fixadas nas sentenças judiciais. A pena de multa,
que possui natureza de sanção, e a destinação dos recursos financeiro provenientes de seu
pagamento, inserem-se no âmbito direito penal, cuja competência para legislar é privativa
da União. Nesse contexto, o estado-membro não pode se apropriar diretamente dos valores
oriundos das penas de multa, sem o intermédio da União, e continuar a receber os repasses
do FPN (cujo montante extrapola - e muito - os recursos provenientes das multas), o qual é
dotado por diversas fontes, inclusive pelos valores das penas de multa dos demais estados.
Organização da Polícia Civil
Resumo: é constitucional, pois configura legítimo exercício da competência concorrente em
legislar sobre organização das polícias civis, norma estadual que cria função gratificada de
gestor de Delegacia Interativas de Polícia do Interior (DIPs) no quadro de funções
gratificadas da polícia civil local. Uma vez comprovada a necessidade, o ato de criação de
funções gratificadas no âmbito do Poder Executivo traduz exercício legitimo da auto-
organização do Estado-membro, corolário de sua autonomia institucional e da competência
legislativa concorrente. Por outro lado, é inconstitucional, pois caracteriza desvio de função,
norma estadual que permite que o gestor de DIPs seja servidor estranho ao quadro de
delegados, a partir de designação pelo Delegado-Geral de Polícia Civil. Eis que as atribuições
de direção e chefia de delegacias de polícia, bem como a condição de investigações criminais
pela polícia civil, são atividades típicas reservadas a delegados de polícia integrantes da
carreira. De modo que não podem ser exercidas por servidores que não fazem parte do
quadro específico, em respeito ao princípio do concurso público, ao sistema acusatório, aos
direito de defesa e à hierarquia institucional.
SERVENTIAS MISTAS JUDICIAIS E EXTRAJUDICIAIS

Opção de escolha para os atuais ocupantes
Resumo: a Constituição Federal de 1988 estatizou os serviços judiciais e, de forma
excepcional e transitória, facultou aos serventuários já titulares de serventias mistas
(judiciais e extrajudiciais) a escolha de atuar diretamente — como servidor público — ou
indiretamente, por delegação a particular em colaboração com o Poder Público. Assim, a
serventia judicial, exercida em caráter privado, sob o regime da Constituição Federal de
1967/1969, apenas pode ser mantida após a vigência da CF/1988, enquanto o titular estiver
nesta condição com a opção entre a titularidade ou migrar para os quadros públicos, de
modo anômalo, excepcionando-se a regra de prévia aprovacão em concurso público. A
norma do ADCT estabeleceu que seriam respeitados os direito de seu eventual titular àquela
época, mas não pode ser utilizada para convalidar situações inconstitucionais após o
advento da CF/1988. Ainda, não se admite que o direito de opção seja realizado
coercitivamente, ou seja, o serventuário é livre para decidir se permanece na situação atual
ou migra para o novo regime. Na espécie, a lei complementar estadual impugnada
oportunizou aos atuais ocupantes das serventias mistas das comarcas de seu interior, efetivos
ou estáveis, o direito de escolher entre a serventia extrajudicial ou o cargo no Poder
Judiciário com seus vencimentos atuais. Todavia, tal norma deve ser interpretada à luz da
Constituição, no sentido de que a a faculdade aplica-se tão somente àqueles que eram
titulares das serventias judiciais exercidas em caráter privado em 5 de outubro de 1988, não
servindo para convalidar situações inconstitucionais após o advento da atual Constituição.
DIREITO ELEITORAL
Sub-representação de Estado no Senado
Resumo: a decisão da Justiça Eleitoral que determina a cassação de mandato invalida a
própria votação obtida pelo candidato e a respectiva eleição, circunstância que atrai a
obrigatoriedade de renovação do pleito, tendo em vista que o ilícito praticado durante o
processo eleitoral, além de afetar a legitimidade do vencedor, compromete a lisura das
eleições. Assim, nos termos do código eleitoral, é anulável a eleição quando viciada de
falsidade, fraude, coleção, uso de meio de que trata o art. 237, ou emprego de processo de
propagas ou captação fraudulenta de sufrágios vedado por por lei. E, conforme a
jurisprudência da Corte, na hipótese do titular pela prática de ilícito eleitora, a legislação
não autoriza a assunção do cargo pelo suplente, ficando toda a chapa comprometida. Nesse
sentido, é legítima a escolha pela realização de pleito suplantar, que encontra respaldo na
proteção ao princípio democrático e ao sufrágio universal, evitando tanto que assuma o cargo
candidato que obteve quantidade inferior de votos em um pleito majoritário quanto que seja
subtraída da soberania popular a escolha direta dos candidatos. Nesse contexto, a alegada
representatividade deficitária do Estado não revela violação do princípio federativo nem da
separação de Poderes, uma vez que autorizada pela Constituição a vacância por até 15
meses do cargo de Senador, tempo significativamente superior àquele necessário para a
realização do pleito suplementar (20 a 40 dias, conforme o caput do art. 224 do Código
Eleitoral). Outrossim, não se extrai do art. 45 do Regimento Interno do Senado Federal
interpretação que permita a assunção interina do candidato imediatamente mais bem votado
da vaga decorrente da cassação até a posse do candidato eleito nas votações, por ausência
de previsão expressa nesse sentido.
DIREITOS E GARANTIAS
Constitucionalidade de dispositivos da Lei 12.850/2013
Resumo: não viola o princípio constitucional da legalidade a norma penal incriminadora do
§1º do art. 2º da Lei 12.850/2013, na qual apresenta condutas delituosas de “impedir” e de
“embaraçar" a investigação de infração penal a envolver organização criminosa. O legislador
optou acertadamente por descrever, em termos mais abertos as condutas, de modo
adequadamente permitir a punição do agente que pretender obstruir investigações a
abranger organizações criminosas. Sendo a normatização do preceito primário
suficientemente clara quanto ao bem jurídico tutelado, os sujeitos ativo e passivo da
conduta, bem como dos verbos núcleos do tipo penal. Outrossim, é compatível com o
princípio da proporcionalidade, em sua acepção substancial, a previsão normativa de perde
do cargo, função, emprego ou mandato eletivo e da interdição para o exercício de função ou
cargo público pelo prazo de 8 anos subsequentemente ao cumprimento da pena, no caso em
que funcionário público esteja envolvido com organizações criminosas. Doutra banda, é
possível a designação de membro do Ministério Público para acompanhar as investigações
que envolvam policiais em crime de organização criminosa, o que não viola a competência
da Corregedoria de Polícia, especialmente à luz do poder investigatório do órgão ministerial.
Por fim, o § 14 do artigo 4º da Lei 12.850 deve ser interpretado no sentido de que o
colaborador opta por deixar de exercer o direito fundamental ao silêncio, e não que
renuncia à titularidade do direito fundamental. Dessa forma, a colaboração premiada é
plenamente compatível com o princípio do nemo tenetur se detegere, ou direito de não
produzir prova contra si mesmo.

Investigação de agentes com foro privilegiado perante o TJ
Resumo: a instauração de inquérito e demais atos investigativos em desfavor de agentes
públicos detentores de foro por prerrogativa de função depende da prévia autorização do
órgão judicial competente pela supervisão das investigações penais originárias. As hipóteses
de foro pro prerrogativa de função, por constituirem exceções aos princípios do juiz natural
e da igualdade, devem ser interpretadas restritivamente. Eis que conforme a jurisprudência
da Corte, as investigações contra autoridades com prerrogativa de foro perante o STF
submetem-se ao prévio controle judicial, circunstância que inclui a autorização judicial para
as investigações. O que é igualmente aplicável às autoridades que a possuem nos tribunais
de segundo grau de jurisdição, sejam quando à investigações instauradas pela Polícia
Judiciária, seja pelo Ministério Público. De modo que sejam os inquéritos e procedimentos
de investigação instaurados encaminhados ao Tribunal de Justiça, para imediata distribuição
e análise do desembargador relator sobre a existência de Justa Causa para a continuidade da
investigação.
EDIÇÃO 1.118, DEZEMBRO DE 2023

Restruturação da administração tributária federal
Resumo: são constitucionais, tanto a transformação do cargo de técnico do Tesouro
Nacional no de Técnico da Receita Federal quanto a posterior transformação do cargo de
técnico da Receita Federal no de analista tributário da Receita Federal do Brasil. Eis que na
transposição não houve alteração substancial das atribuições dos cargos, tendo sido
mantidos a natureza das funções desempenhadas e o padrão remuneratório. A alteração, tão
somente do nível de escolaridade exigido para ingresso na carreira não implica, por si só, em
provimento derivado do cargo público. Por outro lado, é inconstitucional, por violar os
princípios da isonomia e da eficiência administrativa, a não inclusão do cargo de analista
previdenciário dentre aqueles transformados no cargo de analista tributário. Isso, porque, a
exclusão dos cargos provenientes da Secretaria de Receita Previdenciária da transformação
de cargos implementadas em razão da criação da Receita Federal do Brasil importa em
discriminação inconstitucional, uma vez que analistas previdenciários e técnicos da Receita
Federal, ambos de nível superior, desempenham funções semelhantes. Ademais, a aponta
discrepância salarial entre esses cargos não inviabiliza a transformação, por da análise da
composição remuneratória dos cargos, percebe-se que a diferença em gratificação está
intimamente relacionada ao poderia corporativo das carreiras, o que é indicio antes de uma
assimetria no poder de pressas entre as carreiras do que propriamente fator a revelar
possíveis dessemelhanças entre as atribuições dos cargos, no caso, inexistentes.
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS, CONCESSIONÁRIAS DE SERVIÇO PÚBLICO

Obrigações impostas a concessionárias de serviços de abastecimento de água
Resumo: é inconstitucional — por violar a competência dos municípios para legislar sobre
assuntos de interesse local, e para organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local — lei estadual que obriga as
concessionárias dos serviços públicos de fornecimento de agua a oferecerem aos
consumidores a opção de pagamento de dívidas por meio de cartão de débito ou crédito
antes da suspensão dos serviços, bem como impõe aos agentes concessionários que efetuam
as suspensões de fornecimento do serviço o porte da máquina do cartão. Eis que é vedado
aos estados-membros interferir nas relações jurídico-contratuais estabelecidas entre o poder
concedente municipal e as empresas concessionárias.
DIREITO ELEITORAL - CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE

Registro de candidatura
Resumo: devem ser aferidas até a data de eleição as alterações, fáticas ou jurídicas,
supervenientes ao registro de candidatura que afastem a inelegibilidade de candidato. Os
partidos políticos devem registram a candidatura de seus postulantes até o dia 12 de agosto
do mês em que será realizada a eleição, momento em que deverão ser avaliadas as
condições de elegibilidade e as causa de inelegibilidade. Nas hipóteses de situações fáticas
ou jurídicas supervenientes ao registro de candidatura que alterem a condição de
elegibilidade, não é possível considerar a diplomação como marco temporal para essa
verificação. Isso, porque a análise sistêmica do processo eleitoral demonstra que a data do
pleito é o marco temporal em torno do qual orbitam os demais institutos eleitorais.
DIREITO NOTARIAL E REGISTRAL

Procedimento Administrativo para retificação ou cancelamento de registros imobiliários
Resumo: são compatíveis com a Constituição os artigos 1º, §§ 2º; 3º, parágrafo único; 8º -
A, §1º; 8º - B, §§ 1º, 2º e 3º, nos seus inciso I e II, da Lei n. 6.739/1979, que, em linhas
gerais, preveem contraditório diferido e conferem ao Corregedor-Geral de Justiça e a Juiz
Federal, no exercício de atividade extrajudicial, a atribuição — diante de determinadas
circunstâncias e com provocação prévia do poder público — de realizar o cancelamento de
matrícula e registro de imóvel. Essas providências estão a cargo de autoridades públicas,
legalmente responsáveis pela rigidez e pela segurança dos registro públicos, com vistas a
impedir transações que não sejam fidedignas. Trata-se de um poder-dever, exercido por um
órgão judiciário no exercício de função administrativa. Nesse sentido, são respeitados o
devido processo legal, o contraditório e a ampla defesa, na medida em que são preservados
os mecanismos de defesa daqueles afetados pelo ato estatal, embora sejam postergados.
Nesse contexto, é conferida proteção à sociedade, desfazendo meras aparências de
propriedade. Preserva-se tal direito, uma vez que a proteção à propriedade imobiliária
pressupõe sua existência e validade, documentada no registro imobiliário. O reconhecimento
da nulidade do registro não desconstitui a propriedade, apenas declara que ela não teve
aptidão de sequer surgir. Desse modo, cumpre aos agentes estatais legalmente designados o
dever de fazer com que o registro imprima a real e válida titularidade. Na presença de
situação que inverta a presunção relativa do registro, eles têm de zelar pela realização dos
devidos acertos, sem retirar do interessado seus mecanismos de insurgência.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Cobrança de diferencial de alíquota do ICMS
Tese: a cobrança do ICMS-DIFAL de empresas optantes pelo Simples Nacional deve ter
fundamento em lei estadual em sentido estrito.
Resumo: é constitucional a cobrança de diferencial de alíquota do ICMS de empresas
optantes pelo Simples Nacional, desde que prevista em lei estadual em sentido estrito. Isto é,
não basta a previsão em lei complementar federal que autorize a cobrança do diferencial de
alíquota nem previsões legislativas gerais que não estabeleçam todos os critérios capazes de
instituir a obrigação tributária.
EDIÇÃO 1.119, DEZEMBRO DE 2023

Concurso público
Tese: é inconstitucional a vedação à posse em cargo público de candidato aprovado que,
embora tenha sido acometido por doença grave, não apresenta sintoma incapacitante nem
possui restrição relevante que impeça o exercício da função pretendida (CF, artigos 1º, III;
3º, IV; 5º, caput; 37, caput, I e II).
Resumo: eventuais restrições de acesso a cargos público devem ser excepcionais e baseadas
em justificação idônea calcada no princípio da legalidade e nas especificidades da função a
ser exercida. Nesse sentido, a exclusão de candidatos que não apresentam qualquer restrição
para o trabalho viola os princípios do concurso público e da impessoalidade, diante da
determinação constitucional de ampla acessibilidade aos cargos públicos e de avaliação com
base em critérios objetivos, e o princípio da eficiência, porque reduz o espectro da seleção e
faz a administração perder talentos. O risco futuro e incerto de recidiva, licenças saúde e
aposentadoria não pode impedir a fruição do direito ao trabalho, que é indispensável para
propiciar a subsistência, a emancipação e o reconhecimento social.
Transposição de inativo
Tese: desde que preenchido os requisitos legais, os servidores aposentados em cargo de
Assistente Jurídico da Administração Direta antes do vencimento da Lei n. 9.028/1995
possuem direito à transposição ao cargo de Assistente Jurídico do quadro da Advocacia-
Geral da União, transformado no cargo de Advogado da União pela Lei 10.549/02, com
apostilamento dessa nominação ao título de inatividade.
Resumo: a cláusula de paridade entre ativos e inativos, prevista inicialmente no art. 40, §4º,
da Constituição, incide em favor dos servidores aposentados no cargo de assistente jurídico
da Administração Pública Federal Direta antes da Lei 9.028/1995, para fins do direito à
transposição ao cargo de assistente jurídico do quadro da Advocacia-Geral da União, caso
preenchidos os requisitos legais. Nesse sentido, é desnecessária lei para estender aos inativos
os benefícios e vantagens concedidos aos servidores em atividade, quando se está diante da
regra da paridade, cuja aplicabilidade é imediata. Ademais, para além do aspecto
econômico, a paridade está entrelaçada à dignidade da pessoa humana.
PODER JUDICIÁRIO
Criação e organização da Justiça Militar estadual
Resumo: não conflita com a Constituição Federal previsão de Constituição Estadual, de
natureza declaratória, que reconhece a existência de Tribunal Militar estadual anteriormente
instituído por lei. Isso porque a Constituição não previu, expressamente, regra de transição
nem a extinção da Justiça Militar estadual preexistente. De forma que se presume que tenha
recepcionado a norma anterior que a instituiu, não havendo óbice para que o constituinte
estadual originário mantenha abstratamente essa organização judiciária devidamente criada
por lei. Doutra banda, o art. 125, §3º, da constituição é norma de reprodução obrigatória,
cabendo à lei estadual, mediante proposta do Tribunal de Justiça, criar e,
consequentemente, organizar a Justiça Militar estadual e o Tribunal de Justiça Militar. É do
Poder Judiciário, portanto, o juízo politico de conveniência e oportunidade para a criação de
tribunais militares. Além disso, deve-se considerar a norma contida no art. 122, II, da CF,
igualmente de reprodução obrigatória, de modo que a existência ou não dos tribunais
militares, ainda que previstos na Constituição estadual, depende, também, da instituição por
lei, de iniciativa do Tribunal de Justiça local, assim como, pelo paralelismo das formas, sua
eventual extinção.
Instituição de obrigatoriedade
Tese: é inconstitucional a lei municipal que estabelece a obrigação da implantação, nos
shoppings centers, de ambulatório médico ou serviço de pronto-socorro equipado para o
atendimento de emergência.
Resumo: é formal e materialmente inconstitucional — por violar a competência privativa da
União para legislar sobre direito do trabalho e direito comercial (CF/1988, art. 22, I) e os
princípios da livre iniciativa (CF/1988, art. 1º, IV, e 170, caput), da razoabilidade e da
proporcionalidade — lei municipal que impõe a instalação de ambulatório médico ou serviço
de pronto-socorro, para prestação de atendimento de emergência, bem como a contratação
de profissional médico, nos shoppings centers existentes na área do município. Eis que as
exigências contidas nas normas impugnadas afrontam, de forma desproporcional, a
liberdade econômica, com demasiado ônus aos empresários do ramo, o que consiste em
inadequada e impertinente intervenção estatal.
DIREITO DO CONSUMIDOR
Contrato de transporte aéreo internacional
Tese: nos termos do art. 178 da Constituição da República, as normas e os tratados
internacionais limitadores da responsabilidade de transportadoras aéreas de passageiros,
especialmente as Convenções de Varsóvia e Montreal, têm prevalência em relação ao Código
de Defesa do Consumidor. Entretanto, o presente entendimento não se aplica às hipóteses de
danos extrapatrimoniais.
Resumo: eis que nas hipóteses de danos morais decorrentes de contrato de transporte aéreo
internacional de passageiros, o Código de Defesa do Consumidor prevalece sobre as normas
e tratados Internacionais limitadores da responsabilidade das transportadoras aéreas. Dessa
forma, a corte reconhece a inaplicabilidade do prazo prescricional das Convenções de
Varsóvia e Montreal ao caso em julgamento.

Abertura de encomendas, sem autorização de juiz
Tese: i) sem autorização judicial ou fora das hipóteses legais, é ilícita a prova obtida
mediante abertura de carta, telegrama, pacote ou meio análogo, salvo se ocorrer em
estabelecimento penitenciário, quando houver fundados indícios da prática de atividades ilícitas.
ii) em relação a abertura de encomendas postada nos Correios, a prova obtida somente será
lícita quando houver fundados indícios da prática de atividade ilícita, formalizando-se as
providências adotadas para fins de controle administrativo ou judicial.
Resumo: é válida a abertura de encomenda postada nos correio por funcionário da empresa,
desde que haja indícios fundamentados da prática de atividade ilícita. Nesse caso, é
necessário formalizar as providências adotadas para permitir o posterior controle
administrativo judicial. Nos presídios, também é válida a abertura de carta, telegrama,
pacote ou meio análogo quando houver indícios fundamentados da prática de atividades
ilícitas. Eis que o tratamento legal (Lei 6.538/1978) e jurisprudencial não é idêntico em
relação a cartas e encomendas.
DIREITO TRIBUTÁRIO
Regulamentação da cobrança do DIFAL alusivo ao ICMS
Resumo: a aplicação da LC 190/2022, que regulamentou a cobrança do Diferencial de
Alíquotas do ICMS — DIFAL, não precisa observar os prazos constitucionais de anterioridade
anual e nonagesimal, porque não houve instituição ou majoração de tributo. Todavia, o
legislador completar pode determinar o prazo de 90 dias para a cobrança do DIFAL/ICMS de
forma a garantir maior previsibilidade para os contribuintes. Eis que a LC 190/22 não
modificou a hipótese de incidência, tampouco a base de calculo, mas apenas a destinação do
produto da arrecadação, por meio da técnica fiscal que atribui a capacidade tributária ativa
a outro ente político cuja eficácia pode ocorrer no mesmo exercício, pois não corresponde a
instituição nem majoração de tributo. Nesse contexto, ao contribuinte não é imposta
repercussão econômica relacionada à obrigação principal da relação tributária; são
determinadas somente obrigações acessórias; que, na linha do que decidido pela Corte, não
se sujeitam ao princípio da anterioridade.
EDIÇÃO 1.120/2023
DIREITO ADMINISTRATIVO, CONCURSO PÚBLICO
Regras que beneficiam natural residente no Estado
Resumo: é inconstitucional — por configurar tratamento diferenciado desproporcional, sem
amparo em justificativa razoável — lei estadual que concede, em favor de candidatos
naturais residentes em seu âmbito territorial, bônus de 10% na nota obtida nos concursos
públicos da área de segurança pública. As disposições sobre acessibilidade aos cargos e
empregos públicos conferem efetividade aos princípios constitucionais da isonomia e da
impessoalidade, de modo a assegurar igualdade de oportunidades e ampliação da
concorrência. Dessa maneira, a imposição legal de critério de distinção entre os candidatos
só é admitida quando acompanhada de justificação plausível e que decorre da interesse
público e/ou da natureza das atribuições de cargo ou emprego a ser preenchido. Na espécie,
o tratamento desigual conferido pela lei estadual infringe a proibição do estabelecimento de
distinções entre brasileiros ou preferências entra si, além de configurar ofensa ao princípio
da isonomia. Afora que há expressa vedação no texto constitucional de preconceito
decorrente de critério de origem (CF/1998, art. 3º, IV).
DIREITO CIVIL - RESPONSABILIDAD CIVIL

Publicação de matéria jornalística e direito à indenização pro danos morais
Tese: ii) a plena proteção constitucional à liberdade de imprensa é consagrada pelo binômio
liberdade com responsabilidade, vedada qualquer espécie de censura prévia. Admite-se a
possibilidade posterior de análise e responsabilização — inclusive com remoção de
conteúdo, por informações comprovadamente injuriosas, difamantes, caluniosas, mentirosas
— e [condenação] em relação a eventuais danos materiais e morais. Isso porque os direito à
honra, intimidade, vida privada e à própria imagem formam a proteção constitucional à
dignidade da pessoa humana, salvaguardando um espaço íntimo intransponível por
intromissões ilícitas externas. ii) na hipótese de publicação de entrevista em que o
entrevistado imputa falsamente prática de crime a terceiro, a empresa jornalística somente
poderá ser responsabilidade se: (a) à época da divulgação, havia indício concretos da
falsidade da imputação; e (b) o veículo deixou de observar o dever de cuidado na
verificação da veracidade dos fatos e na divulgação da existência de tais indícios.
Resumo: não viola o direito à liberdade de imprensa a condenação de veículo de
comunicação ao pagamento de indenização por dano moral que decorra da publicação de
entrevista em que veiculada informação falsa. A medida excepcional é aplicável quando
existir intenção deliberada, má-fé ou grave negligência por parte do canal de imprensa, isto é,
quando, mesmo presentes indícios concretos acerca da inveracidade da acusação, ele se
abstém do estrito cumprimento de seu dever de cuidado, consistente em oportunizar a
manifestação da pessoa atingida e em adotar providências e cautelas que objetivem uma
análise mais apurada da genuinidade das informações. Nesse sentido, o regime jurídico de
proteção da liberdade de expressão garante, por um lado, a impossibilidade de censura
prévia, e, por outro, a possibilidade de que os direito da personalidade se façam respeitar, a
posteriori, por meio de responsabilização civil e penal. Dessa forma, a liberdade de imprensa
goza de um regime de prevalência, sendo exigidas condições excepcionais para seu
afastamento quando em conflito com os princípios constitucionais. Para além da
configuração de culpa ou dolo do agente, é necessário também que circunstâncias fáticas
indiquem uma incomum necessidade de salvaguarda dos direitos de personalidade. Eis que
não se pode tolerar a extrapolação no exercício da atividade jornalística que menospreze
direitos de personalidade de outrem, motivo pelo qual, nas circunstâncias acima citadas, é
admissível a responsabilização dos culpados.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL - JUROS DE MORA

Condenações da Fazendo Pública, relação jurídica não tributária
Tese: é aplicável às condenações da Fazenda Pública envolvendo relações jurídicas não
tributárias, o índice de juros moratórios estabelecido no art. 1º-F da Lei 9.494/1997, na
redação dada pela Lei 11.690/2009, a partir da vigência da referida legislação, mesmo
havendo previsão diversa em título executivo judicial transitado em julgado
Resumo: a partir da vigência da Lei n. 9.494/1997, na redação dada pela Lei 11.960/2009,
o índice de juros moratórios previsto em seu art. 1º-F é o que deve incidir para as
condenações da Fazenda Pública que envolvam relações jurídicas não tributárias, cuja
incidência deve se dar de forma imediata relativamente aos processos em andamento, inclusive
aqueles em fase de execução. Nesse sentido, em virtude de os juros moratórios constituírem
efeitos continuados do ato, a pretensão de recebimento se renova todo mês, de modo que
inexiste ofensa a coisa julgada, por não há desconstituição do título judicial exequendo, mas
apenas a aplicação de norma superveniente cujos efeitos imediatos alcançam situações
jurídicas pendentes, por força do princípio tempus regit actum.
DIREITO TRIBUTÁRIO - ZONA FRANCA

Concessão de incentivos fiscais de ICMS
Resumo: são inconstitucionais — por violarem o disposto no art. 155, §2º, XII, “g”, da
Constituição, uma vez que não são abarcadas pelo quadro normativo especial encampado
pelo art. 40 do ADCT — os incentivos fiscais relativos ao ICMS sem amparo em convênio
interestadual cuja aplicação se estenda a todo o Estado do Amazonas (crédito estímulo),
bem como o que se dirige exclusivamente a empresas comerciais (corredor de importação).
Eis que o regime jurídico previsto no ADCT abrange apenas a Zone Franca de Manaus,
motivo pelo qual não se aplica às demais localidades do Estado do Amazonas. Por outro
lado, o art. 15 da Lei Complementar 24/1975 excepciona da deliberação do Conselho
Nacional de Política Fazendária (CONFAZ) somente os incentivos fiscais relativos ao ICMS
concedidos às industrias instaladas ou que venham a se instalar na ZFM, não alcançando a
contribuintes que, ainda que instalados na referida região, não realizem atividade industrial,
isto é, empresas estritamente comerciais.
Doutra banda, são inconstitucionais os atos administrativos do Estado de São Paulo que
determinam a supressão de créditos de ICMS relativos à aquisição de mercadorias oriundas
da ZFM, contemplados com incentivos fiscais concedidos unilateralmente às industrias ali
instaladas com fundamento na Lei complementar 24/1975.
DIREITO TRIBUTÁRIO - INDUSTRIA DO CIGARRO

Possibilidade de cancelamento sumário de seu registro especial
Resumo: o cancelamento sumário, pela autoridade fiscal, do registro especial de
funcionamento de empresa dedicada à fabricação de cigarro — decorrente do “não
cumprimento de obrigações tributária principal ou acessória, relativa a tributo ou
contribuição administrada pela Secretaria da Receita Federal” — é medida excepcional e
deve atender aos critérios da razoabilidade e da proporcionalidade, precedido: (i) da análise
da relevância dos débitos, do montante, tributários não quitados; (ii) da observância do
devido processo legal na aferição da exigibilidade das obrigações tributárias; e (iii) do
exame do cumprimento do devido processo legal para aplicação da sanção. Eis que a
proibição constitucional às sanções políticas não serve de escusa ao deliberado e temerário
desrespeito à legislação tributária. Dessa forma, não há que se falar em sanção política se as
restrições à prática de atividade econômica objetivam combater estruturas empresariais que
têm na inadimplência tributária sistemática e consciente sua maior vantagem concorrencial.
Na espécie, a norma deve ser concebida para regular situações extrema e de grave
desequilíbrio concorrência, e não pode ser mero instrumento de combate ao
inadimplemento, na medida em que a inadimplência contumaz, marcada ou não pela
sonegação, desequilibra artificialmente e ilicitamente as condições de livre concorrência.

STF 2023

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

STF 2023

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Informativo de jurisprudência

EDIÇÃO 1.080, FEVEREIRO DE 2023

PROTEÇÃO CONSUMIDOR - REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

DIREITO FINANCEIRO - REPARTIÇÃO DE RECEITAS

EDIÇÃO 1.081, FEVEREIRO DE 2023

EDIÇÃO 1082, FEVEREIRO 2023

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

EDIÇÃO 1.083, FEV/2023

DIREITO ADMINISTRATIVO - REGULAMENTO

DIREITO PROCESSUAL PENAL

DIREITO PROCESSUAL CIVIL,

EDIÇÃO 1.084, FEVEREIRO DE 2023

DIREITO PROCESSUAL PENAL

EDIÇÃO 1086, FEVEREIRO DE 2023

ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA (TEMA 847 RG)

ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA (ADI 6.500/RN)

DIREITO PREVIDENCIÁRIO ESTADUAL

EDIÇÃO 1087, MARÇO DE 2023

PROCESSO LEGISLATIVO, INICIATIVA DE LEIS

EDIÇÃO 1088, MARÇO DE 2023

SISTEMA NACIONAL DE TRANSITO

COMPETÊNCIA JURISDICIONAL ORIGINÁRIA

EDIÇÃO 1089, ABRIL DE 2023

ORGANIZAÇÃO DOS PODERES

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

DIREITO PROCESSUAL PENAL

EDIÇÃO 1.090, ABRIL DE 2023

EDIÇÃO 1091, ABRIL DE 2023

DEVER DE PRESTAR CONTAS

SEPARAÇÃO DE PODERES E AUTONOMIA FEDERATIVA

EDIÇÃO 1092, MAIO DE 2023

DIREITO ADMINISTRATIVO - CRITÉRIOS PARA PROMOÇÃO E REMOÇÃO

DIREITO ADMINISTRATIVO - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

MEIO AMBIENTE - PROIBIÇÃO DA PROTEÇÃO INSUFICIENTE

DIREITO CIVIL - SEGUROS E ASSOCIAÇÕES

DIREITO ADMINISTRATIVO - CONCURSO PÚBLICO

EDIÇÃO 1093, MAIO DE 2023

EDIÇÃO 1094, MAIO DE 2023

DIREITO ADMINISTRATIVO - LICITAÇÕES E CONTRATOS

DIREITO PENAL - GRAÇA, INDULTO

EDIÇÃO 1095, MAIO DE 2023

CONTRATO ADMINISTRATIVO, LICENCIAMENTO AMBIENTAL

DIREITO ELEITORAL, CONVOCAÇÃO DE SUPLENTE

EDIÇÃO 1096, JUNHO DE 2023

CONTROLE EXTERNO - AUTONOMIA FEDERATIVA

EDIÇÃO 1.097, JUNHO DE 2023

DIREITO ADMINISTRATIVO - PROVIMENTO DERIVADO

DIREITO AMBIENTAL - REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

EDIÇÃO 1.098, JUNHO DE 2023

DIREITO TRIBUTÁRIO - IPTU

EDIÇÃO 1.099, JUNHO DE 2023

DIREITO PROCESSUAL CIVIL - RECURSO PÚBLICO

EDIÇÃO 1.100, JUNHO DE 2023

MILITARES DOS ESTADOS

DEFESA CIVIL, PODER DE POLÍCIA

DIREITO PROCESSUAL CIVIL - PRECATÓRIOS

EDIÇÃO 1.101, JULHO DE 2023

DIREITO CONSTITUCIONAL - ORDEM ECONÔMICA

COLABORAÇÃO PREMIADA NO AMBITO CIVIL

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

DIREITO PENAL - PRESCRIÇÃO EXECUTÓRIA

EDIÇÃO 1.102, AGOSTO DE 2023