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SOCIOLOGIA, EXTENSÃO E
COMUNICAÇÃO RURAL
AULA 4

Prof. Alexsandro Ribeiro

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CONVERSA INICIAL

Dois temas de centralidade importantíssima na atualidade no meio rural são abordados ao longo

desta etapa. Primeiro, trata-se da questão de gênero a partir da inclusão da mulher nos espaços de

poder do meio rural. Há um crescente protagonismo não apenas na posse, mas também no recorte

de produção no campo. Cada vez mais, as mulheres reivindicam e alcançam isonomia de direitos na

sociedade, e no setor agropecuário isso não é diferente. Percebe-se isso não apenas a partir dos

dados de produção, mas também da sensibilidade dos movimentos sociais que buscam ampliar o

protagonismo.

Outro ponto a ser debatido é a extensão rural e o processo de difusão do conhecimento

científico no campo. Percebe-se que, ao longo da última metade do século, o Estado foi o grande

financiador de instituições que atuam na assistência técnica e na extensão rural. Essa postura de

centralidade do Estado, contudo, vai se reduzindo à medida que os governos estaduais retraem os

investimentos nas Ematers. Por outro lado, a iniciativa privada vem buscando fortalecer sua

participação nesse processo. Confira os tópicos que abordaremos ao longo desta discussão:

1. questão de gênero e protagonismo da mulher no campo;

2. extensão rural – conceito e história;

3. um olhar social a partir da extensão;

4. dados do Censo de 2017 e a Ater para a agricultura familiar; e

5. extensão no setor privado.

TEMA 1 – QUESTÃO DE GÊNERO E PROTAGONISMO DA MULHER NO

CAMPO

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De forma ampla e generalista, o campo tende a manter tradições e a reforçar determinados

padrões na sociedade. Ou seja, o espaço rural, em questão de costumes, pode ser um espaço em que
o patriarcalismo e determinadas formas arcaicas de reprodução do poder tendem a se manter mais

reforçados do que em outros espaços. A visão histórica machista e patriarcal é de que o espaço da

mulher é a vida privada, com dedicação ao cuidado do lar e dos filhos, com deveres considerados de

menor destaque (Silva, 2010). Um mercado conservador, como o agronegócio, operado a partir de

um cenário predominantemente masculino, tende a reproduzir essa mesma ótica. Contudo, isso não
significa que não haja mobilizações ou espaços de contestação a tais posturas patriarcais.

É preciso reforçar que a maioria da população brasileira é formada por mulheres, como destaca o

IBGE. A última edição da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) com indicativos sobre
o cenário populacional brasileiro revelou que 51,1% da população é composta por mulheres. No

entanto, quando se trata da administração da área rural ou da participação no campo, essa proporção

não é refletida. Dados do Censo Rural de 2017 indicam que os estabelecimentos rurais administrados

por mulheres no país, em conjunto, somam aproximadamente 30 milhões de hectares. Embora seja

um volume expressivo, corresponde a menos de 10% do total de áreas de plantio do país.

Mais da metade dos estabelecimentos (57%) estão concentrados na região Nordeste. No entanto,

as maiores áreas reunidas estão na região Centro-Oeste, cerca de 8,7 milhões de hectares. Não

apenas o espaço de atuação é menor, mas também os salários. Outra pesquisa realizada pela ONG
Agroligadas e pela Associação Brasileira do Agronegócio (Abag) aponta que 56% das 408 mulheres

que atuam no agronegócio acreditam que recebem salários inferiores aos homens que desempenham

funções ou trabalham em áreas similares.

É importante destacar que esses dados, embora representem um longo caminho de lutas e
desafios, também reúnem avanços e conquistas que foram acumulados paulatinamente através dos

esforços dos movimentos pela maior participação das mulheres no campo e pela igualdade de
direitos no espaço rural. Essas bandeiras de igualdade de direitos e empoderamento feminino no

campo encontram apoio na mobilização das mulheres, especialmente nos movimentos sociais que
buscam a construção de um feminismo camponês e popular. Podemos destacar pelo menos duas

frentes de mobilização que visam estabelecer essa representatividade no meio rural. Uma delas é o
Movimento de Mulheres Camponesas (MMC). Fundado em 2004, o MMC surge na esteira de grupos

de defesa das mulheres do campo, vinculados à Pastoral da Terra, que desde a década de 1980 vêm
buscando o fortalecimento e a valorização do papel da mulher no campo. O MMC busca representar

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as bandeiras das mulheres camponesas, que englobam “agricultoras, arrendatárias, meeiras,

ribeirinhas, posseiras, boias-frias, diaristas, parceiras, extrativistas, quebradeiras de coco, pescadoras

artesanais, sem-terra, assentadas”. Entre as lutas do movimento, destacam-se a valorização e

libertação da mulher camponesa; a defesa da classe trabalhadora; o fomento à autonomia da mulher;

a luta contra a violência, exploração, discriminação e dominação; e o combate ao machismo.

Outro movimento social que aborda as questões femininas no campo é o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), por meio da constituição de um setor dentro da organização

para discutir questões de gênero. Passa pela igualdade no campo e pela reforma agrária a luta pela

participação das mulheres como produtoras, agricultoras, com o direito à terra e atuando nas mesmas

atividades desempenhadas pelos homens no campo.

Considerando a abordagem do MST dentro de uma análise de classes, como percebemos a partir

da concepção de formação da sociedade marxista, a compreensão da classe trabalhadora é observada

a partir de interseccionalidades, ou seja, não como um grupo homogêneo, mas como um “movimento

das contradições sociais que formam os sujeitos da classe, sendo um desafio fundamental para

qualquer organização que se proponha a ser um Instrumento Político” (MST, 2017, p. 9). É nesse

aspecto que surge, entre as demandas pela Reforma Agrária, a percepção de que é necessário

compreender que a justiça social no campo só é possível por meio da busca pela igualdade de gênero

e pela participação ativa das mulheres, incluindo a documentação e posse das terras, atuando como
líderes e desempenhando um papel ativo e independente no mercado agropecuário.

Entre as reivindicações destacadas pelo movimento na cartilha de formação de lideranças, o MST

ressalta o fortalecimento da participação das pessoas LGBT nas camadas diretivas do movimento; a

inclusão preferencial do nome das mulheres no cadastro e documentos de concessão de terra; o

estímulo à participação efetiva das mulheres e pessoas LGBT no planejamento e execução da

produção; e o combate ao processo de naturalização “dos papéis sociais estabelecidos pela sociedade
patriarcal, que define rigidamente o lugar ocupado por mulheres e homens” (MST, 2017, p. 23).

Tanto as abordagens do Movimento das Mulheres Camponesas quanto do Setor de Gênero do

MST dialogam com uma proposta de feminismo camponês e popular, que promove uma visão

específica do feminismo no espaço rural em relação a outros espaços, como o urbano. Nesse sentido,
há o reconhecimento das particularidades da cultura e identidade das mulheres do campo, em um

tipo de feminismo que “não abandona as questões de classe e que considera as relações das

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mulheres com a natureza, a terra e a distribuição de renda, colocando-as como protagonistas na

construção de um novo modelo de agricultura e sociedade possível” (Santos, 2021).

TEMA 2 – EXTENSÃO RURAL: CONCEITO E HISTÓRIA

O aprendizado no campo ocorre de várias formas. Por um lado, há o conhecimento empírico,

baseado nas experiências dos antepassados, que ao longo do tempo consolidaram um conjunto de

conhecimentos guiados pela experiência. Por outro lado, há o conhecimento científico, que resulta de

reflexões teóricas, metodologias específicas e um rigoroso processo de experimentação, observação e

registro de resultados. A extensão rural, como um serviço de educação no campo, abrange

amplamente a dimensão científica, sem desconsiderar o conhecimento empírico. Juntamente com a

assistência técnica, a extensão rural tem se consolidado no país como uma ferramenta fundamental

para a disseminação e o conhecimento de novas tecnologias no meio rural, provenientes de

pesquisas que impactam o desenvolvimento agropecuário, florestal e pesqueiro.

Segundo Peixoto (2008), a história nos apresenta uma série de situações que podem indicar

atividades de extensão no meio rural ao longo da antiguidade. No entanto, o termo adquire um papel

no campo a partir da segunda metade do século XIX, com atividades desenvolvidas por instituições

universitárias britânicas, que auxiliavam na produção rural, e ganha mais força no início do século XX

com a criação de um serviço cooperativo por meio das universidades americanas focadas no

aprimoramento da produção rural, conhecidas como land-grant colleges.

No Brasil, a extensão rural ganha status de política pública e uma atuação significativa no campo

a partir da instituição da Assistência Técnica e Extensão Rural (Ater), com profissionais formados em
áreas como agronomia, engenharia agrícola, zootecnia, engenharia florestal e economia doméstica.

Conforme destaca Pereira (2017), o extensionista rural é um profissional responsável por “orientar os
agricultores sobre como utilizar as práticas e técnicas mais eficientes na produção agropecuária. Esse
novo modelo de desenvolvimento agrícola foi adotado principalmente pelos produtores rurais do

segmento capitalista e, em menor escala, pelos produtores rurais do segmento atualmente conhecido
como agricultura familiar” (Pereira, 2017, p. 132).

Literalmente, a extensão tem como definição informar e ampliar o aprendizado de conhecimento,

partindo da fonte geradora desse conhecimento até o consumidor ou receptor final. No contexto
contemporâneo, entretanto, esse processo ocorre por meio de uma educação técnica ou de outra

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natureza. Assim, enquanto a assistência técnica tem obrigatoriamente um caráter educativo, a

extensão busca auxiliar o produtor na resolução de questões pontuais, sem necessariamente capacitá-

lo.

Assim, a extensão rural pode ser compreendida a partir de três perspectivas. Primeiro, como a
integração de assistência técnica, com a prestação de serviços ou consultoria. Em segundo lugar,

como uma organização que atua no suporte ao desenvolvimento dos pequenos produtores,
geralmente ligada às Ater nos estados. A terceira abordagem é a continuação do segundo ponto, na

medida em que a extensão também pode ser interpretada como uma política pública de promoção

do desenvolvimento rural.

Do ponto de vista histórico, é na metade do século passado que o conceito de extensão rural

começa a ser estabelecido no país, sendo que o estado de Minas Gerais teve a primeira experiência

que se aproximou desse conceito, por meio da implementação do modelo de extensão pela

Associação de Crédito e Assistência Rural (Acar). O objetivo era promover o aprimoramento social e

econômico da população rural. Como destaca Pereira (2017), a Acar “seguiu o modelo norte-

americano de difusão de inovações, oferecendo assistência técnica e financeira aos produtores rurais

para a adoção de inovações desenvolvidas nos institutos de pesquisa agrícola”.

É importante ressaltar que essa primeira iniciativa está mais relacionada ao conceito

contemporâneo de extensão rural. Isso não significa que antes disso não existissem organizações ou

instituições comprometidas com o desenvolvimento rural. Podemos observar isso desde a época do

Brasil Império, com os institutos imperiais de agricultura, ou no início do século XX, com a criação do
Ministério dos Negócios da Agricultura, Comércio e Obras Públicas, e também com a regulamentação

do ensino agronômico, incluindo cursos de medicina veterinária, zootecnia, entre outros. No entanto,
foi com a Acar que tivemos um instituto com uma finalidade próxima ao conceito atual.

A partir da Acar, outras iniciativas com postura semelhante foram sendo estabelecidas pelas

Ateres em vários estados. Já no final da década de 1950, praticamente metade dos estados havia
consolidado suas instituições, que ao longo do tempo foram vinculadas ao modelo estatal. Em 1975,
com a criação da Empresa Brasileira de Assistência Técnica e Extensão Rural (Embrater), os estados

ajustaram suas Acar ou Ateres para se tornarem Empresas Estaduais de Assistência Técnica e Extensão
Rural (Emateres), subordinadas à Embrater (Peixoto, 2008). Posteriormente, a Embrater foi extinta

durante o governo Collor, e parte de suas funções foram incorporadas ao Ministério da Agricultura,

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enquanto outras ficaram sob responsabilidade dos estados (Pereira, 2017). Na época, a Embrater

atuava em parceria com a Embrapa. Enquanto esta última desenvolvia inovações tecnológicas, a
Embrater se encarregava de disseminá-las e aplicá-las no campo.

A extinção da Embrater ocorreu em um contexto de crise econômica no final da década de 1980,

quando os estados foram severamente impactados e reduziram seus investimentos no setor de

extensão. Do ponto de vista legal, como política pública, a extensão rural voltou a ser central na
agenda nacional em 1990, com a instituição da Política Agrícola Brasileira, que em seu capítulo V

reforça a posição nacional em relação à assistência técnica e extensão rural.

Segundo a lei, a assistência técnica atuaria na viabilização do acesso do produtor rural a soluções

para problemas relacionados à agricultura, pressionando por um papel exclusivo do poder público,

com atendimento gratuito aos pequenos produtores e associações, buscando “difundir tecnologias

necessárias para o aprimoramento da economia agrícola, a conservação dos recursos naturais e a

melhoria das condições de vida no meio rural” (Brasil, 1991).

Em 2010 (Brasil, 2010), uma nova legislação norteou a extensão rural a partir da instituição da

Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrária

(Pnater) e do Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na

Reforma Agrária (Pronater). A nova legislação das Ateres compreende a extensão rural como um

serviço de educação não formal no meio rural, com o objetivo de promover a gestão e melhorar a

produtividade em serviços agropecuários e não agropecuários.

TEMA 3 – UM OLHAR SOCIAL A PARTIR DA EXTENSÃO

Não há um consenso sobre o tipo e modelo de extensão mais adequado para a agropecuária e

para a produção extrativista que possa ser aplicado de forma generalizada. Cada país ou local deve
adotar uma abordagem que se ajuste melhor à realidade produtiva e ao contexto social de sua

organização. Portanto, existem vários modelos e abordagens de extensão que podem ser adotados.
Em termos de financiamento, Peixoto (2008) destaca pelo menos cinco abordagens de extensão com

diferentes fontes de financiamento e provedores de recursos. Em relação ao financiamento, podemos

encontrar o setor público, o setor privado por meio dos produtores, o setor privado por meio de

empresas, o terceiro setor por meio de ONGs e, por fim, o terceiro setor por meio de organizações
rurais.

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Neste caso, é possível pensar em uma gestão que não necessariamente está vinculada à fonte de

financiamento. Conforme Peixoto (2008), uma fonte pública de financiamento, se operada pelo

próprio setor público, certamente é oferecida de forma gratuita e sem taxas. No entanto, se for gerida

por terceiros, pode haver custos e gestão diferenciada. Os contratos de serviços são financiados com

recursos públicos, mas se a gestão é realizada pela iniciativa privada, as formas de distribuição ou

aplicação dos serviços seguem as dinâmicas institucionais da empresa que administra os recursos.

Nos outros modelos, as formas de subsídio e atuação são alteradas de acordo com a fonte e a

gestão. Assim, um serviço público também pode operar com fontes de financiamento de terceiros. No

entanto, ainda onera o estado, uma vez que isso ocorre por meio de subsídios públicos, como
isenções fiscais para empresas privadas.

Destaca-se aqui também modelos nos quais os próprios produtores arcam com os custos,

contratando assessorias e extensionistas para auxiliar em suas questões, ou ainda com ONGs que

articulam recursos públicos por meio de financiamento estatal, ou recursos privados por meio de

políticas de isenção ou financiamento de empresas rurais, como cooperativas e associações.

No cenário brasileiro, a postura do Estado privilegia um modelo de financiamento e gestão pelo

órgão governamental, seguindo o conceito de políticas públicas.

Isso ocorre por diversos fatores. Primeiro, pelo papel de destaque do Estado na agricultura,
conforme já discutido, e por sua liderança nos modelos de aprimoramento e modernização no

campo. Em segundo lugar, pela forma como as Ateres se especializaram e agregaram conhecimento
sobre as demandas e características da produtividade e das necessidades dos produtores brasileiros,

levando em consideração as variedades vegetais e animais, entre outros aspectos.

A partir da política nacional de extensão rural estabelecida em 2010, o governo federal

direcionou a atenção das Ateres para os sujeitos que apresentavam fragilização social ou que estavam
à margem da modernização conservadora do século XX. Ou seja, houve uma mudança ideológica

predominante na nova Ater, com ações voltadas para agricultores familiares, quilombolas, indígenas,
assentados e outros trabalhadores do campo. Segundo Castro (2017), esse novo paradigma da

política nacional de extensão rural fica mais evidente nos princípios orientadores da Ater Pública
definidos em 2004 pelo Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), que busca assegurar um

serviço público e gratuito de extensão rural pela Ater, com atendimento exclusivo para agricultores
familiares e outros beneficiários do MDA; promover uma produtividade rural sustentável no campo;

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adotar uma abordagem multidisciplinar com foco nos princípios da agroecologia na extensão rural;

implementar um modelo de gestão democrática; e desenvolver atividades educativas no âmbito da

política nacional de extensão rural.

Castro (2017) destaca ainda que esse novo paradigma da extensão rural surge em meio a um
cenário de modelo de agricultura focado na sustentabilidade, pelo menos do ponto de vista dos

pequenos produtores. Dessa forma, é questionado o tripé que se tornou predominante na Revolução
Verde, que foi o momento da modernização conservadora no país, no qual o aumento da

produtividade estava vinculado à aplicação de defensivos agrícolas para controle de pragas e insetos,

à adubação química do solo e ao uso intensivo de mecanização na atividade agrícola. Esse

questionamento não coloca em dúvida a importância da produtividade, mas sim os meios e os

impactos dessas ações, como os impactos ambientais e sociais.

TEMA 4 – DADOS DO CENSO DE 2017 E A ATER PARA A

AGRICULTURA FAMILIAR

Uma das principais formas de analisar as dinâmicas sociais em termos de políticas públicas é por

meio de dados concretos. Por isso, uma das principais ferramentas para o debate sobre as ações do

governo e os investimentos no campo é o Censo Agropecuário, realizado pelo Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatística (IBGE). O Censo contabiliza e mapeia uma série de dados que apresentam um

retrato do cenário agropecuário do país. Esses dados podem nos ajudar a compreender um pouco

sobre a situação atual da extensão rural e os impactos da falta de investimento por parte dos estados
na sua desestruturação.

A partir dos dados da última aplicação do Censo, em 2017, em comparação com o retrato do país

em 2006, quando o IBGE realizou a pesquisa anterior, Pereira (2021) observa que houve uma redução
de cerca de 2% entre os produtores que indicaram terem recebido orientação técnica ou serviços de

extensão rural. Em 2017, apenas 20% dos estabelecimentos contabilizados no país tiveram acesso a
esses serviços. A única região brasileira que não registrou queda na solicitação de serviços de
extensão foi o Sul, com um crescimento inferior a 1% (IBGE, 2017). Em parte, essa redução pode ser

atribuída à oferta estatal, que foi impactada negativamente pela redução dos investimentos nas
Ematers, afetando a cobertura da extensão rural no país.

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Outro recorte importante dos dados para analisar a Ater na atualidade em relação ao cenário

agropecuário é o mapeamento do Censo em relação às fontes de orientação técnica recebidas pelos

produtores nos últimos anos, considerando as categorias que abordamos anteriormente referentes ao

tipo de financiamento, sendo eles: fonte governamental (sem considerar a distinção entre orientação

de âmbito federal, estadual ou municipal); particular, a partir do próprio produtor; cooperativas;

empresas integradoras; empresas privadas; organizações não governamentais (ONGs); Sistema S,

entre outras (Pereira, 2021).

Os dados de 2017 (IBGE) indicaram que a maior parte ainda é proveniente do Estado,

representando 37,8%, seguida pelo próprio produtor, com 30%, e depois por cooperativas, com 24%.
A sequência é a mesma, mas os percentuais são bem diferentes em 2006, quando o Estado atendia a

42% das orientações, seguido pelo próprio produtor, com 22%, cooperativas, com 19,7%, e empresas

privadas, com 7,4%. As cooperativas estão aumentando seu papel na orientação e formação no

campo, à medida que o Estado (devido à falta de investimento) está reduzindo sua função que antes

era quase exclusiva na educação no campo, e o próprio produtor também está reduzindo seus custos,

em parte devido ao cenário econômico desfavorável. Essa análise é reforçada por Pereira (2021) ao

indicar que “a diminuição da participação de cada Emater em grande parte do Brasil é resultado da

redução dos investimentos públicos nessa política, devido à crise fiscal dos estados […] com o fim da

Embrater, a situação da assistência técnica pública ficou dependente dos estados, que apresentam

variações na oferta desse serviço aos produtores”.

Pensando agora a partir do recorte por tipo de estabelecimento, Pereira (2021) analisa os dados
do IBGE referentes aos produtores que indicaram ser de agricultura familiar ou não em 2017.

Considerando a postura paradigmática da extensão rural após as políticas do governo federal

voltadas para produtores em maior vulnerabilidade, percebe-se que o governo é a principal fonte de

financiamento da extensão rural para a agricultura familiar, representando 43%, enquanto para os
produtores que não são de agricultura familiar, o Estado responde por apenas 25%. No que diz

respeito ao financiamento próprio, esses dados se invertem quase que completamente.

Apenas 21% dos produtores de agricultura familiar indicaram ter financiado sua assistência com

recursos próprios, enquanto mais da metade dos produtores que não são de agricultura familiar
investiram com recursos próprios. Isso evidencia a importância da Ater, principalmente para os

pequenos produtores e para a agricultura familiar. Como destaca Pereira (2021, p. 139), “essa
importância justifica uma maior discussão sobre esse serviço e, possivelmente, sua ampliação […] além

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da questão da Ater pública, sua qualidade em todas as fontes é importante para a eficiência produtiva

(técnica, econômico-financeira, ambiental etc.) das propriedades agropecuárias brasileiras”.

TEMA 5 – EXTENSÃO NO SETOR PRIVADO

O que caracteriza a extensão rural? Alves (2016) aponta pelo menos cinco aspectos que ajudam a

compreender a função e a forma de legitimação da extensão no meio rural. O primeiro aspecto diz

respeito à oferta de conhecimento. Observa-se um investimento no setor público, principalmente em

universidades, em pesquisa com aplicabilidade no meio rural. Dessa forma, a hipótese de que existe

um amplo estoque de conhecimento sem uma difusão para além da academia é um dos principais

fundamentos para a extensão.

Um segundo ponto é o pressuposto de que os produtores têm condições de incorporar o

conhecimento e a tecnologia, desde que amparados por um sistema de extensão e aprendizado que

permita o diálogo entre eles e o conhecimento formal. Um terceiro ponto é que a falta de um sistema

de extensão que facilite a disseminação do conhecimento é vista como uma falha na comunicação,

nos métodos ou no processo. O quarto ponto destaca a importância da lucratividade da tecnologia

combinada à produção no campo, tanto em termos de gestão quanto de aplicação para aumentar a

produção direta (por meio de maquinário e tecnologia associada a sementes, por exemplo). Por fim,

Alves (2016) também menciona a possibilidade e a liberdade de escolha por parte do agricultor, ou

seja, que não seja um processo sem diversidade de oferta (por entidades privadas, públicas etc.) e que

não seja algo obrigatório.

É nesse contexto que percebemos a importância da diversidade de origens da extensão, não se

limitando apenas a uma fonte de financiamento ou gestão. Conforme podemos observar nos dados

do Censo Agropecuário, a Extensão Rural no Brasil não depende apenas do Estado ou de recursos
próprios. Parte da assistência no campo também é realizada por entidades privadas sem fins
lucrativos, como ONGs ou instituições do terceiro setor. Como destacado por Peixoto (2008),

considerando o terceiro setor como provedor de serviços de extensão e assistência, podemos

perceber o Estado como financiador, por meio de contratos financiados publicamente (seja por meio

de parcerias ou editais). Além disso, o financiamento também pode vir do setor privado, seja por meio
de pagamento direto pelos serviços prestados pelos contratantes, seja por empresas que contratam

técnicos de extensão das entidades do terceiro setor para atuarem.

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Além das ONGs, também podemos perceber o aumento da participação de agentes corporativos,

como as instituições que integram o Sistema S: Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai);

Serviço Social do Comércio (Sesc); Serviço Social da Indústria (Sesi); e Serviço Nacional de

Aprendizagem do Comércio (Senac). Também temos o Serviço Nacional de Aprendizagem Rural

(Senar), o Serviço Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop) e o Serviço Social de

Transporte (Sest). No contexto da Extensão Rural, destaca-se principalmente o Senar como uma

dessas instituições. Embora tenha uma pequena porcentagem de indicações no Censo Agropecuário
(IBGE, 2017), representando menos de 1% do total nacional, é importante ressaltar que houve um

reposicionamento e aumento de atuação no campo em comparação aos dados de 2006. Vale ressaltar

também o papel mais forte do sistema S na região Centro-Oeste, representando quase 2% das

indicações.

Conforme apontado por Alves (2016), o Senar contribui para o aumento da produtividade e

renda no meio rural, principalmente por meio do Programa de Assistência Gerencial com

Meritocracia, voltado para pequenos e médios produtores, proporcionando acesso a novas

tecnologias e extensão rural.

Segundo a descrição fornecida pelo Senar em seu site, esse serviço se manifesta por meio da

Assistência Técnica e Gerencial (ATeG), que busca não apenas a melhoria da produtividade, mas

também a transformação dessas melhorias em benefícios para a vida do produtor, com o

aprimoramento de sua renda e a melhoria da qualidade de vida dele e de sua família. O Senar afirma

que a metodologia adotada na ATeG é baseada em uma análise real da produção e gestão, com foco
na identificação dos pontos fortes e fracos de cada propriedade assistida. Essa metodologia é

composta por cinco passos (Senar, 2020).

Primeiramente, busca-se realizar o mapeamento da realidade individual do produtor e de sua

propriedade. Nesse momento, a equipe do Senar coleta dados sobre a produção, o meio ambiente e
o contexto social e econômico, a fim de planejar estratégias e estabelecer um cronograma de ações.

Em seguida, utiliza-se esses dados para desenvolver ações estratégicas. O terceiro passo consiste na
implementação das ações locais visando melhorias na produção e na gestão do espaço produtivo por

meio da assistência técnica. Posteriormente, busca-se promover a capacitação tanto dos produtores
quanto dos profissionais complementares, visando a autonomia do produtor. Por fim, realiza-se o

monitoramento dos resultados, o que sugere a possibilidade de novos aprimoramentos, entre outras
ações.

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Além do Senar, existem outras entidades privadas de extensão com foco na educação e

comunicação no campo, como as cooperativas. Como discutido em outro tópico, a atuação dessas

cooperativas no campo é expressiva em termos de arrecadação. O setor emprega mais de seis mil

profissionais de extensão rural. Entre as atividades desempenhadas pelas cooperativas na divulgação

e difusão de tecnologia, destacam-se a prestação de assistência técnica direta aos produtores,

realização de dias de campo, capacitações, visitas técnicas, workshops, simpósios, reuniões e

participação na organização de feiras de tecnologia agropecuária (Alves, 2016).

FINALIZANDO

O conhecimento científico e o avanço tecnológico, especialmente provenientes de pesquisas

realizadas por instituições públicas, tendem a ficar restritos ao meio acadêmico e a eventos científicos,

sem um diálogo efetivo com o campo. Inovações tecnológicas, como equipamentos, técnicas

aprimoradas e uso de recursos naturais para controle de pragas, são alguns dos avanços que

podemos observar nas universidades e no mercado de agronegócio de ponta, mas nem sempre são

refletidos ou incorporados pela maioria das áreas de produção, especialmente pelos pequenos e

médios produtores.

A extensão rural se propõe a ser justamente a ponte entre a inovação e a aprendizagem no

campo. Isso vinha ocorrendo ao longo da criação e consolidação dos sistemas de Extensão Rural e

Assistência Técnica subsidiados pelo governo, principalmente tratados como políticas públicas. No
entanto, na década de 1990, devido a crises financeiras e à extinção da Embrater, principal órgão
federal responsável pelo gerenciamento e fomento da extensão rural, houve uma redução nos

investimentos no setor, o que também afetou os estados, que eram responsáveis pela extensão rural
por meio das Ematers em cada estado. Os produtores marginalizados do processo de modernização e

os produtores da agricultura familiar são os mais afetados por essa redução de investimentos.

REFERÊNCIAS

ALVES, E. Extensão rural: seu problema não é a comunicação. In: VIEIRA FILHO, J.; GASQUES, J.
(Orgs.). Agricultura, transformação produtiva e sustentabilidade. Brasília: IPEA, 2016.

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BRASIL. Lei n. 8171, de 17 de janeiro de 1991. Dispõe sobre a política agrícola. Diário Oficial da

União, Brasília, 17 jan. 1991. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/leis/L8171.htm>.

Acesso em: 5 jun. 2023.

_____. MDA – Ministério do Desenvolvimento Agrário. Lei n. 12.188, de 11 de janeiro de 2010.

Institui a Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural para a Agricultura Familiar e

Reforma Agrária–PNATER e o Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na

Agricultura Familiar e na Reforma Agrária – Pronater, altera a Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, e

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