Desempenho Escolar do Ensino Fundamental

no Brasil: Uma Anlise do Trade-Off da Gesto

Centralizada versus Descentralizada no
perodo de 2007 a 2003
Danilo Monte-Mor; Marcus Monte-Mor

Disciplina: Mtodos Quantitativos aplicados na Gesto

Prof. Dr. Danilo Monte-Mor
Mestrado em Administrao e Contabilidade | FUCAPE So Lus-MA

Mestrandos: Carpeggiani Gomes | Edmar Saturnino | Felipe Mesquita | Guilherme Gandara

Maio/2017
INTRODUO

Problema: gesto ensino fundamental no Brasil

Objetivo: Verificar o trade-off entre a gesto centralizada e

descentralizada no ensino fundamental no perodo de 2007 a
2003;

Amostra: 5.363 municpios brasileiros;

Anlise Complementar: desempenho mdio

(centralizao/descentralizao) sugerem que em sries iniciais
gesto descentralizada (municipal) possui melhor desempenho e
nas sries finais (centralizada, estadual) possui melhor
desempenho.
INTRODUO
Eficincia do gasto pblico na rea da educao;

Explicaes para ineficincia ou diferenas de eficincia da

educao

Influncia do tamanho da escola;

Inovao no ambiente escolar;
Aumento do nvel de competio entre escolas;
Quantidade de alunos por sala;

Inconsistncia entre desempenho escolar e recursos investidos;

O que seria a Descentralizao?

Sistema Educacional brasileiro.

INTRODUO
Variveis de controle da heterogeneidade dos municpios:
Nmero de alunos por turma
Carga horria mdia de horas aula
Distoro idade x srie
Qualificao dos docentes
Domiclio com microcomputadores e internet
Renda domiciliar per capita
Taxa de analfabetismo
Taxa de desemprego
Base de dados: Coleta Manual em sites do governo brasileiro
Relevncia: avaliao de polticas pblicas
Resultados Esperados: gesto centralizada possuir melhor
desempenho escolar em relao descentralizada. Motivo:
Carncia estrutural dos municpios e restries de ordem
financeira.
REFERENCIAL TERICO

Falta de consenso entre pesquisadores

Aumento de recursos investidos x Melhoria Desempenho
Escolar
REFERENCIAL TERICO

Resultados de pesquisas nos EUA e Gr-Bretanha

TRADE-OFF CENTRALIZAO X DESCENTRALIZAO

Estudos na Amrica Latina

Pesquisas em So Paulo
 H1 A gesto centralizada do ensino
fundamental melhor do que a gesto
descentralizada, em termos de desempenho
escolar dos alunos.
METODOLOGIA DA PESQUISA

Base da pesquisa: Prova Brasil de 2007 a 2013

Pesquisa quantitativa com levantamento de dados secundrios.
A amostra do estudo foi composta de 48.275 observaes,
sendo o perodo de anlise de 2007 a 2013.
Dos 5.570 municpios brasileiros existentes no ano de 2013
(IBGE), foram analisados em mdia 5.363 (96% do total)
Grupos de controle: indicadores socioeconmicos e dados da
rea de educao
Modelo estatstico de regresso linear com dados em painel,
com efeitos aleatrios
 METODOLOGIA DESCRIO DAS VARIVEIS POR TIPO

Tipo de varivel Exemplo de aplicao no artigo Conceito

aquele fator ou propriedade que efeito, resultado,
conseqncia ou resposta de algo que foi estimulado; no
Dependente Nota prova Brasil
manipulada, mas o efeito observado como resultado da
manipulao da varivel independente.
aquela que fator determinante para que ocorra um
determinado resultado; a condio ou causa para um
Independente Municipal ou estadual
determinado efeito ou conseqncia; o estmulo que
condiciona uma resposta.

Carga horria mdia, Qualificao dos
docentes, Distoro idade srie,
Controle
Domiclios com micro e internet e taxa de
analfabetismo.
aquele fator ou propriedade que poderia afetar a varivel
dependente, mas que neutralizado ou anulado, atravs de sua
manipulao deliberada, para no interferir na relao entre a
varivel independente e a dependente.

aquele fator ou propriedade que teoricamente afeta o

Grau de autonomia para aplicao dos
Interveniente fenmeno observado. Esse fator, no entanto, ao contrrio das
recursos.
outras variveis, no pode ser manipulado ou medido.
Fonte: Guilherme Gandara (2017)
 METODOLOGIA DA PESQUISA - modelo de anlise

Modelo estatstico de regresso linear com dados em painel,

com efeitos aleatrios. => modelo probabilstico.

Sendo
Y = desempenho mdio (nota Brasil)
X = centralizada ou descentralizada (Gesto)
Resultados
Apresentao das variveis de controle
POR UF
Taxa de analfabetismo

Taxa de analfabetismo
1quartil Mdia 3quartil Desvio Padro
5% 11% 17%
6%
50% da amostra
Domiclios micro e internet

Domiclios micro e internet

1quartil Mdia 3quartil Desvio Padro
13% 25% 35%
14%
50% da amostra
Taxa de desemprego

Taxa de desemprego
1quartil Mdia 3quartil Desvio Padro
6% 7% 8%
2%
50% da amostra
Renda mdia domiciliar per capta

Renda mdia domiciliar per capta

1quartil Mdia 3quartil Desvio Padro
571,01 803,69 1.032,18
255,13
50% da amostra
 Investimento por aluno

1quartil Mediana 3 quartil Mdia

Estado
2.383 3.348 4.497 7.424

1quartil Mediana Mdia 3 quartil

Municpio
2.191 3.291 4.017 4.778

Escala 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 5.500 6.000 6.500 7.000

Desvio Padro

Estado 18.107

Municpio 6.041
 Estatstica descritiva
Controles por municpio
Sries iniciais
Grau de centralizao

1 quartil Mdia 3 quartil

Estado
12% 32% 47%

1 quartil Mdia 3 quartil

Municpio
64% 80% 100%

Escala 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Desvio Padro

Estado 25%

Municpio 24%
Alunos por turma

1 quartil Mdia 3 quartil

Estado
24,2 26,89 28,9

1 quartil Mdia 3 quartil

Municpio
24,05 26,57 28,30

Escala 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Desvio Padro

Estado 3,34

Municpio 3,04
Carga horria mdia

1 quartil Mdia 3 quartil

Estado
4,19 4,39 4,44

1 quartil Mdia 3 quartil

Municpio
4,2 4,42 4,45

Escala 4,0 4,1 4,2 4,3 4,4 4,5 4,6 4,7 4,8 4,9 5,0

Desvio Padro

Estado 0,31

Municpio 0,35
Qualificao dos docentes

1 quartil Mdia 3 quartil

Estado
0 19% 38%

1 quartil Mdia 3 quartil

Municpio
0 13% 17%

Escala 0,00% 4,00% 8,00% 12,00% 16,00% 20,00% 24,00% 28,00% 32,00% 36,00% 40,00%

Desvio Padro

Estado 31,0%

Municpio 25,0%
Taxa de aprovao

1 quartil Mdia 3 quartil

Estado
72% 73% 96%

1 quartil Mdia 3 quartil

Municpio
80% 84% 94%

Escala 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Desvio Padro

Estado 35,00%

Municpio 17,00%
Desempenho

1 quartil Mdia 3 quartil

Estado
114,27 135,38 186,84

1 quartil Mdia 3 quartil

Municpio
134,22 157,17 186,10

Escala 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Desvio Padro

Estado 72,67

Municpio 42,74
 Estatstica descritiva
Controles por municpio
Sries Finais
Grau de centralizao

1 quartil Mdia 3 quartil

Estado
28% 59% 98%

1 quartil Mdia 3 quartil

Municpio
10% 49% 85%

Escala 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Desvio Padro

Estado 35%

Municpio 37%
Alunos por turma

1 quartil Mdia 3 quartil

Estado
24,05 26,62 28,3

1 quartil Mdia 3 quartil

Municpio
24,00 26,60 28,3

Escala 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Desvio Padro

Estado 3,11

Municpio 3,05
Carga horria mdia

1 quartil Mdia 3 quartil

Estado
4,20 4,42 4,50

1 quartil Mdia 3 quartil

Municpio
4,20 4,42 4,45

Escala 4,0 4,1 4,2 4,3 4,4 4,5 4,6 4,7 4,8 4,9 5,0

Desvio Padro

Estado 0,35

Municpio 0,35
Qualificao dos docentes

1 quartil Mdia 3 quartil

Estado
0 21% 42%

1 quartil Mdia 3 quartil

Municpio
0 13% 17%

Escala 0,00% 4,00% 8,00% 12,00% 16,00% 20,00% 24,00% 28,00% 32,00% 36,00% 40,00%

Desvio Padro

Estado 21,0%

Municpio 17,0%
Taxa de aprovao

1 quartil Mdia 3 quartil

Estado
73% 77% 89%

1 quartil Mdia 3 quartil

Municpio
68% 71% 86%

Escala 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Desvio Padro

Estado 21,00%

Municpio 25,00%
Desempenho

1 quartil Mdia 3 quartil

Estado
166,86 183,48 216,76

1 quartil Mdia 3 quartil

Municpio
148,87 164,15 202,87

Escala 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220

Desvio Padro

Estado 54,33

Municpio 63,73
Teste de diferena de mdias
RESULTADOS - ESTATSTICA DESCRITVA

Todos os casos so significativos

com 99% de confiana

Desempenho sries finais, Taxa de

aprovao sries finais e
Qualificao docentes so
significativos com 99% de confiana
Resultados dos modelos
 Modelo 1
Resultados separados para sries iniciais e
finais
RESULTADOS DO MODELO 1

Distoro idade srie reduz o

desempenho escolar

Gesto descentralizada apresenta

melhores resultados tanto nas sries
iniciais como nas sries finais

Professores qualificados e maior

carga horria aumentam o
desempenho mdio.
 Modelo 2A
Resultados por grau de centralizao
RESULTADOS DO MODELO 2A

Distoro idade srie reduz o

desempenho escolar

Grau de centralizao significativo,

indicando que a concentrao de
responsabilidade em um nico ente
melhor que o compartilhamento
de responsabilidades

Professores qualificados e maior

carga horria aumentam o
desempenho mdio.
 Modelo 2B
Resultados por grau de descentralizao
 RESULTADOS MODELO 2B

Distoro idade srie reduz o

desempenho escolar

Grau de descentralizao significativo,

indicando que a concentrao de
responsabilidade em um nico ente
Nas sries iniciais, investimento por
melhor que o compartilhamento de
aluno e taxa de desemprego
responsabilidades
tambm so significativas (a
primeira positivamente a segunda
negativamente)
Professores qualificados e maior
carga horria aumentam o
desempenho mdio.
Discusso geral
DISCUSSO GERAL
Consideraes finais - oficiais

Modelo 1
Gesto centralizada = melhor desempenho

Modelo 2
Gesto descentralizada possui melhor desempenho
nas sries iniciais e Gesto centralizada possui
melhor desempenho nas sries finais.

Descentralizao ocorreu baseada unicamente na

distribuio de recursos por nmero de alunos, sem
haver planejamento complementar.
Consideraes finais inferncias do grupo e
recomendao de prximas pesquisas
1 - Histrico no Brasil, antes da reforma da educao nos anos 90, era de competncia
dos estados o segundo grau e competncia dos municpios o primeiro grau. Quando
da reforma da educao, no houve um planejamento detalhado de migrao do modelo,
podendo este fato ter potencial de influencia relevante para o desempenho atual das
escolas estaduais e municipais nas sries iniciais e finais.

2 Alguns municpios possuem contratao direta de profissionais temporrios sem

tempestividade na contratao atravs de concursos pblicos e h casos de nomeao
direta para cargos de direo, desta forma, este fato tambm pode ter influncia
relevante no desempenho entre as redes municipais e estaduais.
 Bibliografia complementar

1 - A outra constatao sobre o processo de municipalizao do ensino pblico fundamental

que as sries iniciais (de 1 a 4 sries) j so responsabilidade indiscutvel das redes
municipais de ensino no Brasil, pois dos 17,18 milhes de alunos atendidos, 72,3% (12,42
milhes) esto sob a responsabilidade municipal e, somente 27,7% (4,75 milhes de alunos)
representam atendimento estadual. Apesar das sries finais (de 5 a 8 sries) terem mantido
um maior equilbrio, no se tem uma inverso de responsabilidades como nas sries iniciais.
Assim, dos 13, 95 milhes matriculados, 8,5 milhes so atendidos pelas redes estaduais (cerca
de 60%) e 5,43 milhes (cerca de 40%) so alunos municipais.
http://www.scielo.br/pdf/%0D/es/v26n92/v26n92a15.pdf

Arelaro, Lisete Regina Gomes. "O ensino

fundamental no Brasil: avanos, perplexidades
e tendncias." Educao e Sociedade 26.92
(2005): 1039-1066.
 Bibliografia complementar

1 - A outra constatao sobre o processo de municipalizao do ensino pblico fundamental

que as sries iniciais (de 1 a 4 sries) j so responsabilidade indiscutvel das redes
municipais de ensino no Brasil, pois dos 17,18 milhes de alunos atendidos, 72,3% (12,42
milhes) esto sob a responsabilidade municipal e, somente 27,7% (4,75 milhes de alunos)
representam atendimento estadual. Apesar das sries finais (de 5 a 8 sries) terem mantido
um maior equilbrio, no se tem uma inverso de responsabilidades como nas sries iniciais.
Assim, dos 13, 95 milhes matriculados, 8,5 milhes so atendidos pelas redes estaduais (cerca
de 60%) e 5,43 milhes (cerca de 40%) so alunos municipais.
http://www.scielo.br/pdf/%0D/es/v26n92/v26n92a15.pdf

Arelaro, Lisete Regina Gomes. "O ensino

fundamental no Brasil: avanos, perplexidades
e tendncias." Educao e Sociedade 26.92
(2005): 1039-1066.