OHSAS 18000: Conceitos Bsicos e Implementao Paulo Antnio Barros Oliveira, DSc.

H algumas dcadas vem sendo discutida a necessidade de elaborao de uma srie de normas ISO que trate especificamente das questes de Higiene, Sade e Segurana no Trabalho, e que tenha interface com as demais normas de gesto. Alguns grupos de interessados no assunto apiam tal idia, outros no, com um rol de razes para ambos os lados. Em 1997, um ano aps a publicao da norma UNE 81900 e da BS 8800, a ISO decidiu que o organismo adequado para o desenvolvimento de normas de gesto em Sade e Segurana no Trabalho era a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), e esta, em 2001, editou as Diretrizes Realtivas aos Sistemas de Gesto da Segurana e da Sade no Trabalho (ILO-OSH 2001). Neste perodo ocorreram mudanas no entendimento deste processo em alguns grupos de interessados. Para fazer frente s crticas pela pouca nfase segurana e sade dos trabalhadores nas normas de qualidade, e tambm porque o controle dos riscos e de enfermidades e acidentes do trabalho transformaram-se em objetivos prioritrios para um grande nmero de empresas, mais de 20 organizaes reuniram-se na Inglaterra em 1999 e deram forma ao primeiro instrumento para certificao de sistemas de segurana e sade ocupacional de alcance global. Participaram deste grupo, que deu origem srie de normas OHSAS 18000 (Ocupattional Health and Safety Assessment Series) alguns organismos nacionais de normalizao (Irlanda, Austrlia, frica do Sul e Inglaterra) e algumas empresas certificadoras (SGS, BSI, BVQI, DNV e Lloyds), entre outros. Existe uma determinao de que a OHSAS desaparea assim que se publique uma norma ISO 18000. Existem a Norma OHSAS 18001:1999 o sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho propriamente dito - e a Norma OHSAS 18002:2000, onde esto as diretrizes para a aplicao e implementao OHSAS 18001, explica os princpios subjacentes e descreve o propsito, os elementos de entrada, o processo e os elementos de sada relativos a cada requisito da OHSAS 18001 com finalidade de servir de ajuda para a compreenso e implantao da mesma. A prpria numerao dos itens e captulos da OHSAS 18002 est em concordncia com as da OHSAS 18001, da passarmos a tratar destes contedos genericamente como Normas OHSAS 18000. As normas da srie OHSAS 18000 so, assim, um guia para implantao de sistemas de gesto de segurana e higiene ocupacional. Diferente das Diretrizes da OIT, cuja aplicao no exige certificao, a OHSAS prev a certificao por uma terceira parte. importante salientar-se que o Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho compartilha os mesmos princpios gerais que os demais Sistemas de Gesto (Qualidade - ISO 9000 e Ambiental - ISO 14000), o que facilita s empresas a implantao de um Sistema Integrado de Gesto em sua forma total ou parcial, na busca da melhoria contnua das organizaes. A norma inglesa BS 8800, de 1996, tem sido adotada de forma complementar, como guia, otimizando o processo de certificao.

A certificao pela OHSAS 18000 acentua a abordagem pela minimizao do risco, procurando reduzir, com sua implementao, os acidentes e as doenas do trabalho, os tempos de paragem por estes motivos e, consequentemente, os custos econmicos e sobretudo humanos. Identificam-se ainda como possveis benefcios da implementao de um Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho os itens a seguir relacionados: Integrao das responsabilidades de Higiene, Segurana e Sade Ocupacional em todas as atividades da organizao. Adoo de boas prticas em Sade e Segurana do Trabalho. Manuteno de um meio ambiente de trabalho seguro. Reduo dos riscos de acidentes e incidentes nas operaes. Evidenciar o funcionamento da sade e segurana na empresa. Permitir a existncia de um sistema de gesto integrado. Promover a melhoria da eficincia nas organizaes. Evitar multas e demais sanes ou aes judiciais motivadas por temas desta ordem, por implementar o cumprimento dos requisitos legais, contratuais e sociais. Detectar oportunidades de melhoria no desempenho global da empresa. Possibilidade de reduo de custos com seguros. Responder s demandas de clientes e acionistas. Melhora da imagem da empresa. Motivao do pessoal. O xito do sistema depende da garantia, do compromisso de todos, e o engajamento essencial da gerncia e da direo superior no processo como um todo. Sistema de Gesto em Segurana e Sade no Trabalho Por questes histricas e culturais, fruto da prpria construo social dos termos que utiliza-se, diferentemente dos pases de lngua inglesa, tem-se optado pela nomenclatura genrica de Sistema de Gesto de Segurana, Higiene e Sade no Trabalho, de Sistema de Gesto em Segurana e Sade Ocupacional, ou ainda Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho, como preferimos. O documento contm cinco sees principais: Poltica de segurana e sade ocupacional. Planejamento. Implementao e operao. Verificao e ao corretiva. Anlise crtica pela direo. H uma srie de requisitos que so comuns a todas as normas: poltica da empresa, comprometimento da direo, formao, comunicao, objetivos e programas, organizao, controle de documentos e registros, controle de no conformidades, aes corretivas e preventivas, anlise crtica pela direo, auditorias internas, medies e monitoramento.

Existem tambm requisitos especficos da norma OHSAS, que so: Identificao de perigos. Anlise e controle de riscos. Controles operacionais. Preparo para emergncias. Investigao de acidentes e incidentes no trabalho. Estrutura e Objetivos das Normas da Srie OHSAS 18000 Como referido, a OHSAS 18000 tem por objetivo oferecer s empresas elementos de um Sistema de Gesto de Segurana e de Sade no Trabalho. Proporciona requisitos para a preveno de riscos laborais com o fim de permitir a uma organizao melhorar o rendimento de seu sistema de preveno de riscos relacionados ao trabalho, e control-los. No se incluem critrios especficos de rendimento, nem se oferecem especificaes detalhadas para o projeto de um sistema de gesto. Define requisitos de tal forma que possa ser aplicada em todos os tipos e tamanhos de organizaes, podendo adequar-se a diferentes condies geogrficas, culturais e sociais. Como as demais normas de Gesto da Qualidade e de Gesto Ambiental, o xito de sua aplicao depende da poltica de preveno de riscos da organizao, da natureza de suas atividades e dos riscos, e complexidade de suas operaes, incluindo, necessariamente, o compromisso de todos os nveis e funes da organizao, especialmente os nveis superiores da gesto. Tambm como as demais normas, a OHSAS permite que a organizao estabelea e avalie a eficcia dos procedimentos destinados a definir uma poltica e os objetivos de um Sistema de Segurana e Sade no Trabalho, alcanar a conformidade com estes objetivos previamente definidos e demonstr-los a terceiros interessados. Implementao do Sistema da Gesto em Segurana e Sade no Trabalho Como nas demais normas, cada organizao deve decidir qual o modelo adequado a ser utilizado, quais os requisitos aplicveis e qual a velocidade de implantao do Sistema. Esta deciso deve ser tomada levando-se em considerao o tipo de negcio, o produto, o processo e fundamentalmente o risco envolvido. No estabelecido um procedimento oficial de implantao da OHSAS, permitindo a adaptao s caractersticas e realidade de cada empresa. O Sistema de Gesto considera como partes essenciais: formao, divulgao, documentao, controle de documentos e dados, controle operacional, preparao e resposta a situaes de emergncia, e medidas corretivas e preventivas. A organizao tem de definir uma poltica e objetivos para a rea, tendo esta como suporte: identificao dos riscos; avaliao dos riscos; e controle dos riscos.

Os passos que as empresas tm seguido para a implantao de uma poltica nesta rea so semelhantes queles indicados para os demais Sistemas de Gesto correlatos. Assim, cabe organizao: Estabelecer uma poltica de Higiene, Segurana e Sade no Trabalho, incluindo aqui as questes referentes segurana de mquinas, condies ambientais de salubridade, ergonomia, e higiene, entre outros, bem como fixar objetivos e metas e desenvolver programas especficos para a rea. Detectar perigos para a sade e a segurana dos trabalhadores, e planejar a identificao, avaliao e o controle dos riscos existentes no trabalho, quer fsicos, qumicos, biolgicos e organizacionais. Estabelecer controle operativo para as atividades com riscos. Cumprir a legislao vigente na rea, das trs esferas de governo. Documentar os processos, definir os registros necessrios, e mant-los. Avaliar e verificar permanentemente o sistema, atravs de auditorias internas. Implementar aes corretivas e preventivas apropriadas sempre que necessrio (ciclo PDCA de melhoria contnua). Divulgar a poltica a todos os trabalhadores e demais partes interessadas da organizao. Revisar a poltica de gesto, mantendo-a apropriada organizao e promovendo a melhoria contnua da mesma, com o envolvimento dos trabalhadores e da direo da empresa. O processo inicia-se quando a organizao define uma poltica de Higiene, Segurana e Sade no Trabalho tendo como suporte aes que visam identificar os riscos existentes na organizao, avali-los e control-los. Nesta poltica deve ser estabelecida a orientao geral e as principais aes na rea de higiene, segurana e sade no trabalho, bem como as responsabilidades e as formas de avaliao do processo. Este documento inicial deve estabelecer o compromisso da administrao da empresa para a melhoria contnua nesta rea na organizao. fundamental o comprometimento da direo superior da organizao. A diretoria deve estar consciente das dificuldades da implantao e do investimento necessrio (tempo das pessoas, recursos financeiros para consultoria, capacitaes e certificao, entre outros). A responsabilidade dos vrios intervenientes de todo o processo devem ser definidas, documentadas e comunicadas. Tambm devem ser claramente definidos os responsveis, na empresa, pela implementao e auditoria do Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho. Estes devem ser formados e tornados aptos a definir e auditar os procedimentos da organizao. Um passo significativo a seleo e designao de um coordenador. Este tem um papel importante em todo o processo, e alm de conhecimentos especficos da rea de sade e segurana e de qualidade, deve ter caractersticas que facilitem este tipo de trabalho, como acesso fcil a todos os nveis da organizao, conhecimento da instituio, facilidade de comunicao, entre outros. Normalmente formado um Comit de Coordenao composto pela Diretoria, Gerentes ou Chefias e o Coordenador. Este comit tem a responsabilidade da realizao da anlise crtica peridica do sistema implantado.

Os auditores internos devem estar aptos para avaliar o estado inicial, definir as polticas da rea, verificar procedimentos, planejar e implementar aes corretivas, e revisar periodicamente os procedimentos adotados. Aps esta fase, de crucial importncia, porque ela que vai balizar todo o processo, os riscos referentes ao trabalho devem ser identificados, analisados e avaliados, e o plano de controle dos mesmos deve ser elaborado, de modo a planificar as aes de controle e reduo dos riscos existentes. importante frizar que a organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a identificao permanente de perigos, a avaliao de riscos e a implantao das medidas de controle necessrias, e estas devem incluir: As atividades de rotina e as fora de rotina. As atividades de todo o pessoal que tiver acesso ao lugar de trabalho, incluindo sub-contratados, terceirizados e visitantes. A infra-estrutura e o lugar de trabalho proporcionado pela organizao a todas as pessoas que trabalham para ela. Para a afetiva implementao deste processo, faz-se necessrio a adoo de indicadores que possibilitem a avaliao contnua e o acompanhamento do processo, e a verificao se os objetivos propostos esto sendo alcanados pela organizao. Estes parmetros devem permitir identificar os impactos da implementao deste sistema, que podem ser expressos atravs: Do alcance dos objetivos propostos. Na comparao entre as medidas adotadas e o efetivo controle dos riscos identificados. No acompanhamento da divulgao, formao e responsabilizao e de sua efetividade no processo. Na verificao de que as informaes colhidas esto sendo teis no processo de melhoria continuada da organizao. Na identificao sistemtica e contnua de questes crticas e de outras necessidades emergentes. Para atender aos requisitos da norma so necessrias aes que envolvem recursos e tempo, o que exige um plano de trabalho formal que possa permitir o acompanhamento da implantao do sistema de gesto. A participao efetiva dos trabalhadores de fundamental importncia para que o processo implantado possa reflita a realidade, garantindo a continuidade e manuteno do processo. A metodologia da organizao para a identificao dos perigos e a avaliao dos riscos deve: Ser definida com respeito ao seu alcance, natureza e oportunidade para assegurar que ativa e no reativa. Proporcionar a classificao de riscos e determinar aqueles que podem ser eliminados ou controlados atravs de medidas estabelecidas. Ser consistente com a experincia de funcionamento e capacidade de organizao para tomar medidas de controle destes riscos.

 Prover informaes para a determinao dos requisitos de infra-estrutura, a identificao de necessidades de formao e o desenvolvimento de controles de funcionamento. Considerar as aes requeridas de superviso para assegurar a efetividade e a oportunidade de sua implantao. Uma das exigncias da norma a documentao de forma apropriada, que pode adotar uma ou mais das seguintes formas (ou uma alternativa eleita pela organizao): Manuais do Sistema de Gesto de Preveno de Riscos do Trabalho. Procedimentos de trabalho e descrio das tarefas. Descrio dos postos. Apostilas de formao. A elaborao de manuais de segurana deve descrever todo o sistema implantado e pode vir a ser muito utilizado pelas auditorias. Uma vez elaborados os procedimentos e instrues de trabalho, necessrio que todos os trabalhadores sejam capacitados nos novos procedimentos, para que os conheam, os assimilem e incorporem no seu dia a dia, assim como para que todas as operaes sejam executadas da mesma maneira, assegurando a sua qualidade. Segundo a norma, deve ser seguido o requisito de investigar os acidentes e os incidentes de trabalho, bem como analisar as medidas corretivas ou preventivas propostas pelo sistema de avaliao do risco. Deve ser salientado que os procedimentos construdos devem prever diferentes nveis de ao, valorizando-se aqueles que prevem mtodos e procedimentos a serem executados nos locais de trabalho, para a efetiva reduo dos riscos laborais. Estes diferentes nveis de ao tambm devem estar claramente definidos nos procedimentos de formao, que devem levar em conta os diferentes nveis de riscos, de responsabilidade, de capacidade e de instruo dos operadores do processo produtivo. A publicao da nova ISO 14001 em 2004, a qual o texto da OHSAS tem como base, a publicao da ILO-OSH 2001 pela OIT, e a recente reviso da BS 8800 trouxe discusso a necessidade de atualizao da OHSAS, para que a mesma incorpore os avanos alcanados e continue permitindo a existncia de um sistema de gesto integrado nas empresas. A certificao por terceiros no deve ser entendida como panacia para todos os males. Mais ainda em questes referentes sade e segurana no trabalho, a preveno de doenas e acidentes no trabalho deve ser uma poltica de evoluo permanente e, necessariamente, com pelo menos dois plos de tensionamento: o envolvimento direto e verdadeiro da direo superior da organizao e a participao livre e comprometida de todos os que trabalham na empresa.