Resenha do artigo Propostas alternativas de construo de polticas pblicas em educao: novas esperanas de soluo para velhos problemas?

, de Salete Campos de Moraes

No artigo Propostas alternativas de construo de polticas pblicas em educao: novas esperanas de soluo para velhos problemas?, Salete Campos de Moraes aborda a possibilidade de implementao e a concretizao de polticas pblicas alternativas em educao fundamentalmente opostas perspectiva da tradio brasileira. Ela ilustra tais questes explanando a implementao de quatro casos de gesto democrtica escolar na histria recente do Brasil. A autora explica que, como na Amrica Latina a implementao das polticas sociais comandada principalmente pelo Banco Mundial com seu modelo verticalizado os programas de ajuda vm prontos sem que sejam adaptados ao cenrio local, o que faz com que sejam, sob esta tica, descontextualizados e irrelevantes. Ela coloca que na Amrica Latina h polticas que vo de encontro ao modelo verticalizado, contemplando a diversidade e a incluso dos atores sociais no processo de sua construo. Moraes explica que quando se pensa em polticas pblicas alternativas em educao, h de se pensar tambm no conceito de cidade educadora. Este conceito remonta a pedagogias oriundas na antiguidade clssica e a utopias renascentistas, embora tenha sido cunhado apenas recentemente como uma melhora do termo apresentado por Faure cidade educativa em um informe elaborado para a UNESCO. Cidade educadora substitui o termo original porque indica seu carter formador, contrastando sua posio de agente no processo educacional com de mero fator deste (como indica educativa). Formada a Associao Internacional das Cidades Educadoras e estabelecido seu objetivo trabalhar em conjunto no campo da educao, primando pelo desenvolvimento de polticas que melhorem a qualidade de vida da populao, bem como aumentem seu compromisso com a cidadania e com uma democracia que repouse na participao e solidariedade. Previsivelmente, exceo de instncias especficas, o projeto no vingou na prtica. Argumenta-se que tal projeto sempre foi subentendido como meramente terico de forma a expressar uma mudana no paradigma conceitual no que tange as funes, recursos e potencialidades das cidades. Salete defende que cidade educadora apenas uma ideia-fora com significados estritamente descritivos e contedos que indicam aspiraes o que se gostaria que ocorresse. Ela adiciona que o termo tambm uma convocao ao, almejando sensibilizar a populao e os gestores quanto faceta educativa da cidade e quanto necessidade de se caminhar em direo a uma sociedade mais assertivamente formadora e horizontal. A autora menciona que Verza afirma fazer sentido repensar o sistema e convocar os cidados a (re) construrem as polticas sociais que dizem respeito s suas necessidades mais fundamentais. Ele d a entender que, para que seja concretizado tal objetivo, necessrio

que agentes externos interfiram no processo. Haveria a um privilegiamento dos pesquisadores como portadores do desenvolvimento, colocando-os em posio imprescindvel para conduzir a massa quando da criao de polticas sociais democrticas. Moraes discute quatro propostas implementadas que se basearam no conceito de participatio democrtica, a comear pelos esforos de Freire enquanto ocupou a posio de Secretrio Municipal da Educao. Crtico ferrenho da escola burocrtica, ele defende a democracia participativa social e cultural e prega a transformao da escola em casa da comunidade por meio da descentralizao e da autonomia, instauradas, por sua vez, pela governao democratizada e pela participao ativa no processo referente s decises. Consoante com o que prega, Freire reorganizou sua Secretaria, democratizando a gesto a ponto de acarretar uma nova concepo para sua governana e para as escolas e comunidades envolvidas que viesse a resolver o que de direito pblico. A descentralizao, a administrao por colegiados e a participao so os trs pontos-chave da governao almejada por Freire. Dentre aes pontuais, pode-se destacar a criao de conselhos deliberativos em cada uma das escolas. Outra ao destacada por Salete a reformulao do sistema educacional de Porto Alegre promovida por administraes prvias do PT atravs da participao popular. Alm da criao de conselhos escolares que contavam com eleies diretas, a administrao municipal estruturou a Assessoria Comunitria com a finalidade de manter o canal de comunicao entre governo e sociedade aberto. A seguir a SMED criou e implementou a Escola Cidad, a qual contou com uma reestruturao do currculo nos moldes participativos. Para implantar tal reestruturao, iniciou-se a Constituinte Escolar. Este processo comeou com o dilogo entre os membros da comunidade escolar (pais, alunos, professores e funcionrios) na busca de uma perspectiva comum que representasse a escola almejada, apontando tambm seus maiores problemas e os desejos da comunidade em relao instituio. Na sequncia foi iniciado o debate sobre a democratizao da administrao, as regras de convivncia, o currculo e a avaliao debate este que buscava princpios norteadores para a criao da escola desejada. Da surgiu a Constituinte Escolar coleo de princpios que guiaram a nova regimentao do sistema educacional municipal na qual a Secretaria baseou-se para formular uma reestruturao do currculo a ser apresentada como opo s escolas. Outro exemplo de poltica alternativa em educao mencionada por Moraes a implantao da Escola Candanga em Braslia durante a administrao de Buarque. Com projeto poltico-pedaggico voltada para o popular, esta escola oferecia oportunidades reais de participao das famlias na vida escolar, ensinando at mesmo os pais dos alunos e estimulando o crescimento da comunidade enquanto unidade. O currculo da escola tinha dimenso filosfica incentivando a razo crtica e a reflexo como meios de compreenso da realidade; socioantropolgica buscando a interao entre cultura, educao e tecnologia, bem como a construo de um sujeito ativo inserido no contexto histrico e social e a formao da identidade cultural; psicopedaggica seguindo princpios ticos e ecolgicos, questionando o cenrio poltico em vigor e criticando a sociedade com anseios capitalistas.

Outra instncia que merece meno por parte da autora a reformulao do EJA em nvel estadual implantada por volta de 2003. A perspectiva adotada reflete um comprometimento com a incluso educacional sendo esta um degrau da incluso social passando da leitura de mundo para a leitura de palavras. Os princpios norteadores do EJA so a descentralizao, a parceria do Estado com organizaes governamentais e nogovernamentais e a mobilizao da sociedade. Tal descentralizao aplicvel proposta poltico-pedaggica, a qual deve ser assegurada pelo Grupo de Trabalho do EJA (constitudo por representantes de diferentes reas e entidades). Dentre o que cabe ao GTEJA pode-se destacar a mobilizao das comunidades envolvidas, a organizao e avaliao de grupos de alfabetizao, a anlise do servio prestado por entidades parceiras e a avaliao dos resultados obtidos. Todas estas mudanas expressam a concepo do EJA de que a educao de jovens e adultos se d na construo de possibilidades. Concluindo o artigo, a autora coloca que os exemplos apresentados representam uma concepo de sociedade que busca a horizontalizao das relaes que esta mesma tem com o Estado. Ela explana que da percebe-se a valorizao da participao da comunidade e a busca de uma cogerncia que alivie o Estado sem completamente desobrig-lo. Moraes lembra que para haver uma transformao do Estado necessria a transformao da sociedade, sendo seu maior desafio no que tange educao a reconstruo de um senso comum que d base a uma pedagogia da esperana. Ela reitera que os exemplos mencionados anteriormente, assim como outros existentes no pas, refletem projetos de governo que baseiam-se na busca da democratizao das relaes entre Estado e sociedade, representando possveis solues para velhos problemas. A anlise apresentada pela autora extremamente relevante porque prova que possvel que os caminhos da educao sejam traados por polticas alternativas e noconformistas, alcanando uma terceira via que no necessariamente a autonomia total do Estado na escola e nem a autonomia total da comunidade no mesmo contexto. Freire sempre defendeu a classe oprimida na busca de uma libertao cultural, poltica e social que parte do saber. No surpresa ento ver mencionados os frutos de seu esforo e de sua poltica inclusiva. A educao libertadora de Freire, que rechaa o unilateralismo da educao tradicional ou bancria, visa a eliminao da figura do professor como todo-poderoso e do aluno como tbula rasa, pregando a busca de um conhecimento que pertena a todos e que se origine em todos um conhecimento que funciona em mo-dupla. Em sua viso da pedagogia do oprimido ele aponta que o dilogo que deve ocorrer entre o educador e o educando precisa iniciar-se na escolha do contedo programtico, o que sugere uma reformulao que se d obrigatoriamente em todos os nveis do processo educacional, alcanando seu cerne quando da negociao das polticas educacionais e do currculo. Tambm no surpresa saber que a Escola Cidad um exemplo de um caminho alternativo para o alcance de uma escola mais integral e completa, uma vez que almeja a formao do aluno enquanto cidado e enquanto crtico da sociedade na qual vive. A comunicao e democracia participativa mudaram a concepo da escola incentivando a ideia de ciclos de desenvolvimento, primando pela incluso social e pela insero da comunidade no espaoescola. O processo poltico e coletivo proposto pela Escola Cidad, baseado na ideia da

conscincia crtica como modeladora dos sujeitos sociais e da diversidade como articuladora do processo democrtico, promove uma constante interao entre governantes e governados, fazendo com que sua relao seja mais igualitria. Ao invs dos governados servirem os governantes, aqui a recproca se faz verdadeira porque redefine o papel do Estado, colocando-o a servio dos interesses dos cidados. Tal processo baseia-se na participao dos indivduos na construo e implantao de polticas pblicas em educao, tendo como principal instrumento de implementao o Oramento Participativo. A escola, sob esta tica, torna-se muito mais crucial na formao de sujeitos sociais ativos e com viso crtica da realidade na qual vivem, ensinando-os a saber pensar e a saber fazer com base na promoo da emancipao e autonomia. Visto que os experimentos citados pela autora constituram importantes avanos que pautariam um futuro com mais possibilidades para os educandos, uma pena saber que, por motivos polticos, os governos que sucederam os mencionados ( exceo do EJA e da Escola Cidad) tenham posto fim projetos to importantes na busca de uma sociedade igualitria. Politicagem sempre fez parte do cenrio poltico, e portanto no surpresa tomar conhecimento de seus efeitos, mas, quando estes respingam na questo mais crucial da busca da cidadania (i.e., na escola que promove a participao), revoltante. Parece (ou o caso de) que quando finalmente uma ideia que se prope a reestabelecer a importncia da educao posta em prtica, ela a seguir podada, sem considerao do contexto, simplesmente porque foi concebida por outro partido. difcil chegar a lugar algum quando o prprio governo fragmenta o sistema educacional, no dando continuidade a projetos de extrema valia para a formao de sujeitos pensantes e relevantes no mundo em que vivem.