P R OJ E TO S

Projetos de Vida

FNUAP Pathfinder do Brasil Julho 2003

ndice
1 2 3 4 5 5.1 Agradecimentos Lista de Abreviaes Apresentao Sumrio Executivo Introduo Propsito da Avaliao 3 4 xx 5 12 12 13 16 16 16 17 18 21 21 24 28 28 31 33 33 43 50 50 51 52 55
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5.2 Objetivos da Avaliao 6 Marco Referencial da Avaliao

6.1 Juventude ou Juventudes? 6.2 Incluso - Excluso 6.3 Adolescncia e Sexualidade 6.4 Gnero, Violncia, Sade e Direitos Sexuais e Reprodutivos 7 7.1 Objetivos e Estratgias dos Projetos Amor Vida e Canto Jovem Projeto Amor Vida

7.2 Projeto Canto Jovem 8 Metodologia da Avaliao

8.1 Projeto Amor Vida 8.2 Projeto Canto Jovem 9 9.1 Achados Projeto Amor Vida

9.2 Projeto Canto Jovem 10 Lies Aprendidas

10.1 Projeto Amor Vida 10.2 Projeto Canto Jovem 11 12 Recomendaes Bibliografia

1. Agradecimentos

A Pathfinder do Brasil e sua equipe de avaliao agradecem a gentileza, o acolhimento, a disponibilidade e as contribuies fornecidas pelas gestoras, instituies parceiras e participantes dos projetos Amor Vida e Canto Jovem para a operacionalizao deste exerccio de avaliao. A Pathfinder do Brasil agradece tambm as valiosas orientaes da Dra. Rosemary Barber-Madden, Representante do Fundo das Naes Unidas para Populao no Brasil, e sua equipe tcnica.

Cecilia Simonetti, Coordenadora da Avaliao Rosa Valria Said, Consultora para Amor Vida Alberto G. Brusa, Consultor para Canto Jovem

2. Lista de Abreviaes
ABC AIDS BEMFAM CCDM CREDES DC DST ECA EMA ERA EPA FNUAP FUNDAC HIV IFESP IPLANCE ONG PSF SEDUC SESA SETAS SOMA UNESCO UNICEF Aprender, Brincar, Conhecer Sndrome da Imuno Deficincia Adquirida Sociedade para o Bem Estar da Famlia Conselho Cearense dos Direitos da Mulher Centros Regionais de Desenvolvimento da Educao Bsica Desenvolvimento de Competncias Doenas Sexualmente Transmissveis Estatuto da Criana e Adolescente Encontro Municipal de Adolescentes Encontro Regional de Adolescentes Encontro Potiguar de Adolescentes Fundo das Naes Unidas para Populao Fundao da Criana e do Adolescente Vrus da Imuno Deficincia Humana Instituto de Ensino Superior Presidente Kennedy Fundao Instituto de Pesquisa e Informao do Cear Organizao No Governamental Programa de Sade da Famlia Secretaria Estadual de Educao Bsica Secretaria Estadual de Sade Secretaria Estadual de Trabalho e Ao Social Secretaria da Ouvidoria e Meio Ambiente Organizao das Naes Unidas para a Educao e Cultura Fundo das Naes Unidas para a Infncia

3. Apresentao
Muito se tem dito sobre investimento em cidadania. Tornou-se lugar comum defender os direitos humanos e o fim da excluso social. Nem tudo sai do papel. Mas h quem acredite em mudanas e invista tempo, recursos e afeto ao esforo de promov-las. o caso de dois projetos realizados no Brasil: Canto Jovem e Amor Vida. Mais do que simples tentativas de buscar solues imediatas para problemas do dia-adia de jovens brasileiros, essas iniciativas apresentam-se como alternativas ao marasmo, indiferena em relao a questes de juventude. Mais que projetos sociais como muitos outros, tambm louvveis Canto Jovem e Amor Vida so projetos de vida. Despertam jovens para a importncia de encontrar um caminho, um norte, um futuro mais promissor. O Fundo de Populao das Naes Unidas, desde sua criao, tem investido em parcerias estratgicas com a populao jovem. As metas acordadas na Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento Cairo,1994) j deixam claro a relao entre o desenvolvimento e o atendimento s necessidades especiais desse segmento populacional. Mas o grande desafio para gestores governamentais conseguir traduzir essas metas em matria de desenvolvimento e os compromissos internacionais em polticas pblicas que atenda aos jovens, respeitando-se suas particularidades. O desafio de dar opes de vida para a populao jovem grande. A Situao da Populao Mundial de 2003 mostra claramente que 462 milhes, dos 1.2 bilho de jovens no mundo, vivem com menos de US$ 2 por dia e que, 87 % dessa populao, vive em pases em desenvolvimento. Polticas e programas de natureza intersetorial que ofeream opes, com o respectivo envolvimento da comunidade e participao da populao jovem no planejamento, implementao e avaliao so elementos indispensveis. As polticas para os jovens devem envolv-los nos processos decisrios, promover o dilogo e a eqidade de gneros; estimular a liderana juvenil e a prtica da cidadania, assim como a parceria dos jovens com os adultos e, dentre outros ajudar na reduo da pobreza.

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Neste sentido, os Projetos Amor Vida e Canto Jovem destacam-se pelo respeito singularidade das expresses, vontades e desejos dos jovens em programas que estabelecem vnculos entre esse importante segmento da populao com o governo e a prpria comunidade. Os projetos, criados no fim da dcada de 1990 com o apoio do UNFPA e existentes at hoje, esto sendo implementados na regio Nordeste com apoio da sociedade civil organizada e poder pblico estadual. Atualmente, os dois projetos foram plenamente institucionalizados e ampliados em vrios aspectos, o que demonstra a sustentabilidade e pertinncia dos mesmos. Tanto o Amor Vida, no Cear, quanto o Canto Jovem, no Rio Grande do Norte simbolizam um modelo possvel e sustentvel de educao entre pares. Ambos foram idealizados para potencializar a capacidade da sociedade lidar com as questes de sade reprodutiva com os jovens, com base em uma dinmica participativa e ldica. orgulho para o UNFPA poder relatar a trajetria de duas experincias, destacando mais que as lies aprendidas possibilidades reais de implantao de modelos de interveno. Ambas tiveram o apoio e o envolvimento contnuo dos governos estaduais do Rio Grande do Norte e do Cear, o que certamente contribuiu para o seu sucesso. A anlise dos dois projetos, realizada pela Pathfinder do Brasil, notabiliza-se pela busca de referenciais que colaborem para a implementao de projetos que, alm de beneficiar, e atingir eficazmente os jovens, coloque-os centralmente nas questes sociais de sade sexual e reprodutiva. O escritrio do UNFPA no Brasil espera, assim, estar fornecendo importante insumo, para que se estabeleam novas iniciativas capazes de apreender o inestimvel valor agregado que os jovens podem dar s suas comunidades. O mais concretizar sonhos.

4. Sumrio Executivo
Os projetos Amor Vida (uma iniciativa do setor pblico do Estado do Cear) e Canto Jovem (uma iniciativa da sociedade civil do Estado do Rio Grande do Norte) so propostas scio-educativas com e para jovens e adolescentes, implementadas com apoio do Fundo das Naes Unidas para Populao (FNUAP). Este documento tem por objetivo apresentar os achados da avaliao desses projetos, analisando os processos que facilitaram sua evoluo para resultados esperados e no esperados. Alm da anlise dos dois projetos, este documento pretende ainda contribuir no esforo da expanso da assistncia do FNUAP na replicao das estratgias implementadas no Cear e Rio Grande do Norte a outros estados do Brasil, visando a aplicao da legislao existente no pas em matria de violncia, gnero e sade sexual e reprodutiva de adolescentes e jovens. Esta avaliao procurou examinar as repercusses e dificuldades relacionadas com os elementos considerados estruturantes na estratgia metodolgica adotada pelos projetos Amor Vida e Canto Jovem, ou seja, a articulao intersetorial, a capacitao dos profissionais e o desempenho dos atores. O projeto Amor Vida uma ao scio-educativa em sexualidade e sade reprodutiva, promovida pelo Governo do Estado com apoio do Fundo das Naes Unidas para Populao (FNUAP), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e Ministrio da Justia e da Sade. coordenado pela Secretaria de Ao Social em parceria com as Secretarias de Educao e Sade do Estado e Prefeituras Municipais. Seu objetivo geral o de contribuir com a Poltica Estadual de Ateno ao Adolescente e suas Famlias promovendo o desenvolvimento de intervenes nas reas da sexualidade, preveno da violncia e do uso de drogas. Seus objetivos especficos so: incentivar uma poltica intersetorial voltada para o adolescente, criar uma rede de agentes multiplicadores e apoiar a formao de Ncleos Intersetoriais de Educao Sexual Regional e Municipal. O pblico-alvo do projeto Amor Vida constitudo por adolescentes e jovens na faixa etria de 12 a 24 anos, do sexo masculino e feminino; pais e responsveis; professores e educadores sociais; tcnicos e profissionais de sade, e lideranas comunitrias e organismos colegiados.

Rosemary Barber-Madden Representante do UNFPA no Brasil

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O projeto Canto Jovem uma organizao no governamental da qual participam adolescentes, jovens e profissionais com vocao para a educao social, cujo objetivo o de promover o protagonismo juvenil e contribuir para a democratizao do Estado e da sociedade. O projeto tem como principais objetivos a capacitao de profissionais da rede pblica em educao sexual/reprodutiva; desenvolvimento de aes intersetoriais e regionalizadas; incentivar a promoo da educao sexual e sade reprodutiva entre adolescentes em situao de risco social e pessoal, atravs de uma linguagem artstico-cultural; e fortalecer a rede de adolescentes protagonistas juvenis das atividades scio-educativas de implementao dos direitos sexuais e reprodutivos. O projeto Canto Jovem atua no mbito estadual com adolescentes e jovens de famlias de baixa renda, na faixa etria de 13 a 22 anos de idade, como tambm com educadores que trabalham com esta clientela. Suas intervenes privilegiam a constituio de redes e o desenvolvimento de aes scio-educativas junto a alunos e professores do ensino fundamental e tcnico, de centros educativos, centros regionais, estudantes universitrios, profissionais e usurios atendidos por organizaes no governamentais e servios pblicos de sade e de assistncia social e jurdica. O Canto Jovem atua nas escolas, nas ruas, nas instituies e em eventos promovidos em colaborao com outros parceiros. Este exerccio no pretendeu avaliar o impacto das aes dos projetos nos indicadores de sade ou qualidade de vida dos beneficirios primrios, isto , os adolescentes e suas famlias, uma vez que, para efeito de comparao, isto exigiria a disponibilidade de dados relativos ao diagnstico situacional de quando o projeto se iniciou em cada estado. Assim, optou-se por privilegiar a avaliao de processos, preocupando-se com a investigao de variveis contextuais relacionadas cultura organizacional e a fatores poltico-institucionais que possam ter interferido no s na operacionalizao de intervenes como em seus resultados. Embora nem sempre seja possvel controlar tais variveis e fatores, necessrio tentar identific-los para assim melhor conhecer entraves, limites, possibilidades de sustentao e mesmo de expanso de programas sociais semelhantes em outros contextos. Com relao ao projeto Amor Vida, no h como negar os mritos do projeto, que so muitos. A avaliao concluiu que este projeto est construindo competncias em termos individuais. Contudo, em termos institucionais, no obstante os esforos do ncleo central do projeto e da existncia de um ambiente poltico favorvel, os avanos ainda esto restritos s escolas que implementaram o projeto j est a algum tempo.
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A fragilidade do projeto Amor Vida em construir competncias em termos institucionais se remete prpria limitao do poder de ao dos profissionais capacitados para estabelecer uma consistente articulao intersetorial, tanto com a Sade quanto com a Ao Social nos municpios. Parte dessa fragilidade pode, ainda, ser atribuda s dificuldades da organizao do projeto para o monitoramento das aes. Talvez at porque se trata da conduo de um projeto que cresceu numa velocidade quase impossvel de controlar com os recursos existentes e que, na prtica, assume uma feio mais condizente com o que se poderia chamar de um "programa". Cabe, portanto, pressupor que se os ncleos regionais do projeto Amor Vida no forem fortalecidos, os municipais no funcionarem concretamente, e se no houver uma estratgia objetiva de acompanhamento das aes - que no se limite elaborao de relatrios ou a reunies peridicas, mas que fornea apoio tcnico permanente aos executores no h como assegurar que o projeto funcione com qualidade e que se mantenha o interesse dos profissionais capacitados. Quanto ao projeto Canto Jovem, as concluses da avaliao apontam que o propsito do mesmo desenvolver atividades scio-pedaggicas e artsticas com o objetivo de contribuir para a formao e a interveno dos jovens na comunidade atravs do protagonismo juvenil. Conclui-se que a experincia desse projeto significativa no que se refere aos processos de construo da articulao intersetorial atravs de consensos e aes empreendidas em conjunto com as organizaes parceiras, governamentais e no governamentais. No entanto, pode-se afirmar que ainda frgil a intersetorialidade nas intervenes do projeto Canto Jovem e seus parceiros. Outra concluso que falta aos gestores do projeto Canto Jovem uma cultura de sistematizao e avaliao que permita ir ajustando os rumos previamente traados s novas situaes que se apresentam. A questo talvez no seja tanto de planejamento, seno de criao de uma metodologia de construo de indicadores que permitam um maior rigor no seguimento e avaliao do trabalho. As bases conceituais e metodolgicas do projeto sem dvida esto claras e explcitas, porm a necessidade de alguns instrumentos para o monitoramento, seguimento e avaliao algo que deve ser resolvido. A partir dos achados e concluses das avaliaes dos projetos Amor Vida e Canto Jovem apresentadas neste documento, identificou-se quais so as lies aprendidas destes anos de implementao que tm significncia para possveis reaplicaes das estratgias em outros contextos.

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Para o projeto Amor Vida, as lies aprendidas so as seguintes: A intersetorialidade tende a consolidar-se e a ampliar-se atravs do fortalecimento dos ncleos regionais e municipais. Quando os planos de ao so baseados nas realidades locais, isto favorece a viabilidade de sua execuo. Quando um setor no est envolvido com o projeto, isto favorece interferncias de ordem administrativa para a execuo de determinadas aes. A implementao de atividades afetada quando as diretrizes, papis e atribuies dos agentes do projeto no so claramente definidas nem conhecidas pelos gestores municipais. Quando os ncleos central, regionais e locais no definem estratgias adequadas, h dificuldade no fortalecimento de parcerias locais. Quando os recursos financeiros, os materiais didtico-pedaggicos e informativos, assim como os equipamentos necessrios ao desenvolvimento de atividades dentro e fora da escola ficam na dependncia de iniciativas pessoais, o projeto no se expande na progresso esperada. Isso afeta a visibilidade do projeto e, em conseqncia, diminui as possibilidades para se obter um maior apoio dos gestores municipais. Um projeto tem maior possibilidade de sustentao quando a mobilizao comunitria efetiva, isto , quando envolve os grupos da populao-alvo e os lderes comunitrios no desenho, implantao e acompanhamento do projeto. A participao dos articuladores das escolas nas reunies dos ncleos municipais resulta numa maior apropriao do projeto. O acompanhamento sistemtico das atividades realizadas nas escolas fortalece a manuteno e continuidade das aes. O envolvimento das diretorias das escolas contribui fundamentalmente para o desenvolvimento do projeto. Os educadores capacitados, quando motivados, estimulam internamente as aes do projeto, apesar das dificuldades de ordem institucional. A pouca sensibilizao de alguns diretores das escolas constitui uma resistncia que dificulta o envolvimento da comunidade.

A fraca capacitao de professores das disciplinas de cincias exatas afeta a incorporao das temticas do projeto ao contedo de suas aulas. Fica difcil para o projeto sair dos muros da escola quando os tcnicos capacitados no se articulam com as organizaes comunitrias, no interagem com as lideranas locais, adolescentes e suas famlias, e nem participam dos acontecimentos comunitrios. No setor da sade, o remanejamento de profissionais, principalmente do PSF, contribui para a descontinuidade das aes. Alm disso, a insuficiente estruturao dos sistemas de sade locais, para servir de retaguarda ao encaminhamento dos adolescentes, afeta a procura dos servios. A fraca capacitao dos profissionais de sade tambm contribui para a fraca procura dos servios. A falta de apoio financeiro, de material educativo e insumos afeta a realizao de oficinas e outros eventos na comunidade pelos articuladores jovens. Os trabalhos realizados pelos adolescentes nos centros comunitrios tambm so afetados pela falta de divulgao. O protagonismo juvenil s pode se expressar quando se deposita confiana nos jovens, no apenas delegando aes, mas principalmente incluindo-os nos processos de deciso. Para o projeto Canto Jovem, as lies aprendidas so as seguintes: Ser uma organizao flexvel, aberta e contextualizada permite promover aes e atividades voltadas para a participao da populaoalvo e a construo de parcerias, respeitando os tempos e espaos heterogneos das diferentes realidades locais e pessoais. A articulao intersetorial favorece o desenvolvimento e efetividade de projetos ou programas para e com adolescentes e jovens, quando no se limita a uma simples coordenao de estruturas institucionais e busca alcanar consenso quanto s polticas, estratgias, produtos e metodologias. A interveno intersetorial permite desenvolver habilidades para a negociao, a elaborao de consensos e a construo de cenrios a curto e mdio prazos que facilitam a incorporao da diversidade metodolgica desenvolvida na educao de adolescentes e jovens em temas como gnero, sexualidade, direitos reprodutivos, direitos humanos, protagonismo juvenil e construo de cidadania, entre outros. A mobilizao e a participao dos diferentes atores sociais nos processos de deciso contribui para desenvolver e consolidar o protagonismo
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juvenil e o esprito de cidadania da comunidade participante. Outra estratgia que fortalece o protagonismo juvenil a educao de pares. A criao e fortalecimento de redes de protagonistas juvenis e educadores facilita o dilogo, a confiana e a unio na ao. Tambm cria condies para definir com maior clareza os papis e funes dos diferentes atores sociais e favorece o exerccio do controle social em relao implementao das polticas pblicas. Os perfis de coordenadores, tcnicos, profissionais e educadores de programas ou projetos interferem na construo dos conhecimentos e competncias que se pretende alcanar. O entusiasmo e a capacidade de entrega ao trabalho so vitais. A construo dos conhecimentos e competncias tambm afetada quando no existe uma metodologia e um instrumental que possibilitem a reflexo sobre a prtica. O uso da linguagem artstica uma metodologia que favorece a apropriao de novos conhecimentos e competncias, tanto pelos educadores quanto pelos adolescentes e jovens. Ela facilita a comunicao e o respeito ao conhecimento e habilidades de adolescentes e jovens e, conseqentemente, a efetividade das intervenes. Finalmente, para a replicao de programas e projetos que trabalhem com e para adolescentes e jovens e que, como as aes implementadas pelos projetos Amor Vida e Canto Jovem, privilegiem estratgias de articulao intersetorial, capacitao de recursos humanos e melhoria no desempenho de atores nos nveis municipais, regionais e estaduais, esta avaliao recomenda: A articulao intersetorial deve iniciar-se nos processos de planejamento e programao em todos os nveis e precisa ser valorizada nas instncias de controle social. Na articulao intersetorial os papis e responsabilidades precisam ser claramente definidos, assim como sistemas e mecanismos de articulao precisam ser estabelecidos e envolver as diferentes instituies. A articulao intersetorial imperativa para a implementao do princpio da integralidade da ateno a adolescentes e jovens pelos diversos servios e setores. tambm um fator de racionalizao dos recursos. Para guiar a implementao de projetos e programas semelhantes em outros contextos, recomenda-se a definio de planos de detalhados de monitoramento e avaliao, com uma apropriada seleo de indi17

cadores para medir a progresso do processo operacional das aes, particularmente nas reas de sade sexual e reprodutiva, gnero, violncia e incluso social. A articulao intersetorial de particular importncia no atendimento a aqueles adolescentes e jovens que no esto inseridos nas intervenes de educao formal, como os atendidos nas unidades de internao scio-educativas, os que esto em liberdade assistida, os que vivem em zonas rurais, as meninas exploradas como prostitutas ou que prestam servios domsticos etc. Essa realidade, presente em muitos estados, exige um esforo contnuo para efetivar de forma articulada e fazer avanar a promoo da intersetorialidade. Para a promoo da articulao intersetorial recomenda-se o estabelecimento e fortalecimento de redes, comits ou comisses com representao dos diversos atores sociais envolvidos com a questo do desenvolvimento de adolescentes e jovens de famlias de baixa renda, com responsabilidades especficas para cada uma das partes envolvidas. importante criar oportunidades e espaos para permitir a reflexo sobre em que medida a estrutura e caractersticas das gestes locais afetam o planejamento e execuo dos planos de ao, bem como sobre quais prticas institucionais dificultam as articulaes e o fortalecimento de parcerias. A integrao no nvel regional muito importante por tratar-se de uma posio estratgica no processo de descentralizao dos servios pblicos. importante que comisses ou ncleos regionais e municipais discutam sobre em que medida a centralizao de decises e a rigidez de normas e regras no interior de cada rea de interseo do projeto ou programa dificultam ou impedem movimentos mais abrangentes com outras instituies locais. Esses ncleos ou comisses regionais precisam de reforo tcnico para operacionalizar as articulaes necessrias e acompanhar mais de perto o que se passa nos municpios. Por sua vez, os ncleos municipais, para funcionarem efetivamente, necessitam tambm de pessoal tcnico comprometido com o projeto, disponvel e com habilidades para catalisar as articulaes locais, identificar potenciais parceiros e, sobretudo, dispor de condies e preparo para fazer o monitoramento das aes nos locais onde o projeto ou programa so implementados.

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 Para promover a articulao recomenda-se a participao das organizaes no governamentais que trabalham com adolescentes e jovens e suas associaes ou movimentos nos conselhos que representam esse grupo social. Recomenda-se tambm a sensibilizao e responsabilizao dos atores sociais envolvidos com as questes de adolescncia e juventude, assim como o estmulo metodologia de promoo do dilogo nas intervenes e capacitaes. tambm fundamental o estmulo reflexo sobre preconceitos em relao cidadania de adolescentes e jovens, o estabelecimento de mecanismos que fortaleam os vnculos entre organizaes governamentais e no governamentais, incluindo a flexibilidade e a transparncia na gesto. importante que o Estado apie as organizaes que tenham experincias bem sucedidas ou que estejam em processo de focalizar seu trabalho em adolescentes e jovens afetados em termos de renda e qualidade de vida. Deve-se definir uma estratgia para melhor envolver os setores da Sade, Ao Social, Educao, Trabalho, Justia, Segurana Pblica, Poder Legislativo, Conselhos de Direitos etc. Estes setores devem integrar esforos e recursos, pois o desenvolvimento de adolescentes e jovens no responsabilidade de um setor apenas. importante que as instituies, seus projetos e programas mantenham o enfoque de gnero, trabalhem contra a cultura da violncia, preconceito e construam uma cultura de paz. Trata-se de criar uma cultura na qual os jovens se expressem livremente e tenham a oportunidade de experimentar identidades bem configuradas, sem a necessidade de recorrer a identidades emprestadas. Esta seria uma das nicas maneiras de garantir uma cultura de paz, construtora de cidadanias e com cidados que forjam sociedades democrticas. Os adultos ou educadores que venham a manter relao constante com os adolescentes tm que necessariamente estar capacitados para integrar uma viso de gnero e diversidade em seu convvio com os adolescentes, sensibilizados para detectar preconceitos ou inquietaes que eles no ousam expor abertamente. Devem tambm estar capacitados e com disponibilidade de tempo para permitir o ambiente necessrio para tornar audveis essas inquietaes e transmitir a informao na linguagem que o adolescente entende. Devem dispor de espaos de privacidade para abordar o dilogo individual quando detectam um problema que o jovem adolescente no se atreve a colocar.

Para o sucesso de intervenes para e com adolescentes e jovens fundamental o enfoque nas reas de gesto participativa, envolvimento da comunidade e familiares, intersetorialidade, protagonismo juvenil, linguagem artstica, e capacitao de profissionais. A abordagem deve ser centrada na educao sexual e sade reprodutiva, na qualidade e integrao dos servios e no respeito diversidade e pluralidade cultural. As representaes juvenis e pessoas que trabalham com adolescentes e jovens deveriam ser mais ouvidas na elaborao de campanhas ou programas de comunicao social e de educao dirigidas a esse segmento social. Para promover as intervenes de controle social das polticas pblicas voltadas para adolescentes e jovens recomenda-se aumentar a proteo dos adolescentes e jovens frente s diversas formas de violncia e preconceito. Recomenda-se tambm adotar o princpio de que adolescentes e jovens so tambm agentes e sujeitos das aes de preveno em sade reprodutiva, violncia, igualdade de gnero, diversidade e de promoo da cidadania. Deve-se favorecer a articulao com outros movimentos sociais, como o movimento de mulheres, o movimento pela cultura da paz, pela expanso do voluntariado etc. Lideranas de outros movimentos devem ser convidadas para apoiar as organizaes locais, regionais e estaduais, incluindo troca de experincias e de processos. Recomendase a promoo da visibilidade dos grupos, associaes e instituies relacionadas com adolescentes e jovens, atravs de encontros de adolescentes e de capacitaes, com a identificao e fortalecimento das lideranas jovens que surjam durante os processos de mobilizao. Para o cumprimento das regras estabelecidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, deve haver uma maior participao tanto do governo local quanto do federal e de organizaes no governamentais que realizam projetos sociais, de organizaes de mulheres, de jovens, sindicais etc. com o propsito de desenvolver estratgias coordenadas e tirar lies das diferentes experincias. recomendvel fortalecer os esforos de protagonismo juvenil, apoiando as atividades de adolescentes e jovens de forma presencial e com recursos materiais. O protagonismo juvenil deve ser estimulado como estratgia de sustentabilidade de intervenes com e para adolescentes e jovens. As iniciativas de ao dos adolescentes precisam ser acompanhadas mais de perto e apoiadas pelos ncleos ou comisses municipais.
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 importante identificar as instituies e agentes locais que prestam assistncia aos adolescentes e suas famlias e convid-los a participar dos processos de deciso de projetos e programas. importante tambm cobrar os compromissos assumidos pelos gestores municipais, atravs de reunies sistemticas, oportunidade em que seriam apresentados os avanos e dificuldades de execuo das aes. fundamental que projetos e programas desenvolvam estratgias claras que permitam a aproximao, a participao e o envolvimento das famlias bem como favoream a auto-organizao de adolescentes e jovens. Devese fortalecer o trabalho junto s lideranas, envolvendo as associaes comunitrias no planejamento e operacionalizao das aes. Para a garantia dos direitos de adolescentes e jovens recomenda-se dar mais visibilidade s vulnerabilidades deste segmento da populao. Deve-se estimular o protagonismo juvenil para sensibilizar o poder pblico e o terceiro setor a assumirem suas responsabilidades. Da mesma maneira, necessrio estimular a participao de movimentos organizados e interessados na questo da adolescncia e juventude, buscando sempre a intersetorialidade das intervenes. O intuito final de garantir a participao de adolescentes e jovens na formulao das polticas pblicas que lhes digam respeito.

5. Introduo
5.1. Propsito da Avaliao Os projetos Amor Vida (uma iniciativa do setor pblico do Estado do Cear) e Canto Jovem (uma iniciativa da sociedade civil do Estado do Rio Grande do Norte) so propostas scio-educativas com e para jovens e adolescentes, implementadas com apoio do Fundo das Naes Unidas para Populao (FNUAP). Este documento tem por objetivo apresentar os achados da avaliao dos projetos Amor Vida e Canto Jovem, analisando os processos que facilitaram sua evoluo para resultados esperados e no esperados. Alm da anlise dos dois projetos, este documento pretende ainda contribuir no esforo da expanso da assistncia do FNUAP na replicao das estratgias implementadas no Cear e Rio Grande do Norte a outros estados do Brasil, visando a aplicao da legislao existente no pas em matria de violncia, gnero e sade sexual e reprodutiva de adolescentes e jovens. At o final da dcada de 1980, a avaliao de programas sociais no Brasil limitava-se a iniciativas isoladas e pouco sistemticas, normalmente restritas verificao de resultados de curto prazo, em termos da medida entre o programado e o realizado. Com a abertura poltica do pas, tendo o processo de transio dado visibilidade ao agravamento das questes sociais e escassez de recursos para programas sociais, surgiu a necessidade de formulao de polticas sociais mais justas e, conseqentemente, o aumento do interesse na avaliao da aplicao e utilizao dos recursos disponveis. Nessa conjuntura, o acesso de novas foras polticas na democratizao do Estado e a revitalizao dos movimentos sociais, entre outros fatores importantes, inaugurou um novo cenrio na poltica nacional o processo que se consolidou com a Nova Constituio de 1988 e instaurando uma forte presso pela participao da sociedade civil na formulao das polticas pblicas. A dcada de 1990 concretiza essa demanda, atravs de relaes formalizadas, inclusive legalmente, como por exemplo, a criao de Conselhos dos Direitos da Mulher, conselhos gestores de polticas pblicas etc. , portanto, nesta ltima dcada, que a avaliao de intervenes de carter social ganha um novo impulso, ampliando-se tambm o debate acerca do enfoque do objeto de avaliao. A validade das avaliaes orientadas apenas

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para medir a eficcia ou eficincia de aes setoriais passou a ser fortemente questionada pelos estudiosos do campo da avaliao, tanto na academia quanto fora desta, argumentando-se que os modelos clssicos de avaliao no elucidam os fatores de natureza poltica, relacionados gesto e execuo de programas que tanto podem responder pelo sucesso quanto pela ineficcia das aes em termos de mudanas sociais impactantes. Nesse sentido, a avaliao de processos passa a merecer a ateno dos formuladores de polticas pblicas, principalmente no caso de programas e projetos cujos impactos s se manifestam em longo prazo. A avaliao de processos preocupa-se com a investigao de variveis contextuais relacionadas cultura organizacional ou a fatores poltico-institucionais. Estes, por sua vez, relacionam-se com perspectivas e interesses diversos dos agentes envolvidos tanto na gesto quanto na execuo de programas. Partese do princpio de que tais fatores podem interferir no s na operacionalizao de programas como em seus resultados. Embora nem sempre seja possvel controlar tais variveis e fatores e, na maioria das vezes, seus efeitos serem pouco visveis a um avaliador externo, necessrio tentar identific-los para assim melhor conhecer entraves, limites, possibilidades de sustentao e mesmo de expanso de programas sociais em outros contextos. Partindo dessa premissa, esta avaliao procurou examinar as repercusses e dificuldades relacionadas com os elementos considerados estruturantes na estratgia metodolgica adotada pelos projetos Amor Vida e Canto Jovem, ou seja, a articulao intersetorial, a capacitao dos profissionais e o desempenho dos atores envolvidos nos projetos. 5.2. Objetivos da Avaliao Esta avaliao teve como objetivos especficos: Qualificar a articulao intersetorial alcanada nos municpios que implementaram os projetos; Investigar os resultados das capacitaes no que se refere ao empoderamento dos atores e mudana de atitudes e de comportamentos; dentificar as competncias cognitivas e prticas construdas resultantes das capacitaes e da apropriao dos recursos pedaggicos disponibilizados. As categorias de anlise foram, portanto, a qualidade da articulao intersetorial, as competncias edificadas e o desempenho dos atores.

Posicionada dessa forma, a avaliao tomou como referencial terico o conceito de "desenvolvimento de competncias" adotado pelo FNUAP. O FNUAP define Desenvolvimento de Competncias (DC) como a construo de competncias em um pas, em termos institucional e individual, com vistas "formulao e implementao de polticas e servios em um ambiente institucional favorvel, no que se refere poltica, legislao e estrutura de incentivos". Este conceito se fundamenta no entendimento de que as capacidades dos indivduos, grupos e organizaes no se desenvolvem de forma independente do ambiente em que se movem e atuam. Os agentes sociais encontram-se envolvidos ou submetidos a uma rede de relacionamentos e sistemas que influenciam, de alguma forma, as competncias para desenvolver e sustentar tais capacidades. Alm disso, existem fatores que podem favorecer os avanos ou dificultar a execuo dos projetos, principalmente quando existem aes que demandam interface com outras reas de interveno social, outros setores da organizao ou parcerias institucionais. Em termos operacionais, o DC definido a partir de trs eixos: Articulao/intersetorialidade; Formao de recursos humanos, complementada com habilidades de gesto; Desenvolvimento de tecnologias (competncias e conhecimentos). Os eixos apontados partem dos seguintes pressupostos: a articulao/intersetorialidade fundamental para a sustentabilidade e legitimidade institucional de projetos e programas; a formao de recursos humanos resulta no empoderamento de pessoas e de grupos, impulsionando assim o desenvolvimento de competncias institucional; a sistematizao e implementao de conhecimentos e competncias atravs de estratgias organizacionais geradas a partir da reflexo crtica sobre prticas desenvolvidas em contextos especficos resultam num conjunto de conhecimentos e habilidades que caracterizam o que se pode chamar de "tecnologias". Essas tecnologias poderiam ser implementadas em outros ambientes organizacionais e contextos sociais. Como a articulao intersetorial um dos aspectos estruturantes dos projetos Amor Vida e Canto Jovem, e os resultados alcanados nessa arena

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determinam as perspectivas de sustentabilidade das aes, cabe definir para efeito desta avaliao o que se entende por intersetorialidade. A gesto moderna das polticas pblicas reconhece a importncia da descentralizao e da articulao intersetorial para ampliar o alcance de intervenes sociais. Nesse contexto, a intersetorialidade entendida como a integrao de polticas pblicas visando a proteo, incluso e promoo social de grupos sociais vulnerveis. Essa perspectiva compreende o planejamento e a execuo conjunta de programas e projetos e pressupe uma ruptura com o modelo tradicional de gesto, pautado na centralizao e hierarquia dos processos decisrios. atravs da articulao intersetorial que se criam espaos para a troca de informaes entre gestores e tcnicos de diferentes reas de atuao, favorecendo uma melhor identificao das necessidades e expectativas dos grupos de populao atendidos, a racionalizao dos recursos disponveis, a definio de aes prioritrias e complementares e a diviso pertinente de responsabilidades. Estando associada descentralizao das aes, a intersetorialidade potencializa o controle social na medida em que tambm se criam oportunidades de interlocuo entre o Estado e a sociedade civil organizada e mesmo os movimentos sociais no organizados. Guar et al (1998, p.11), discorrendo acerca dos novos parmetros da gesto pblica, observa que "uma gesto social moderna exige modelos flexveis em que os processos de descentralizao e participao social sejam efetivados de forma a favorecer parcerias com a sociedade civil organizada nas aes e decises que dizem respeito ao encaminhamento das polticas pblicas". Tradicionalmente, os projetos e programas vinculados s polticas pblicas se estruturam e so executados setorialmente, proporcionando, via de regra, apenas resultados pontuais, parciais e de impacto duvidoso nos indicadores de qualidade de vida das populaes assistidas. Funcionando de forma isolada, estruturas setorializadas tendem a enfocar os indivduos e seus problemas de forma fragmentada, oferecendo servios desarticulados entre si, mesmo quando a viso estratgica dirigida aos mesmos indivduos e ocorre no mesmo espao territorial e ambiente social. Esta avaliao apresenta a seguir o marco referencial que orientou este exerccio, os objetivos e estratgias dos projetos Amor Vida e Canto Jovem, a metodologia de avaliao adotada na avaliao de cada um deles, os principais achados, as lies aprendidas e as recomendaes para o pblico e para o FNUAP.

6. Marco Referencial da Avaliao

6.1 Juventude ou Juventudes? Quando se avaliam projetos como Amor Vida e Canto Jovem, um aspecto importante compreender que a adolescncia e juventude no so simplesmente etapas de transio para o mundo adulto, mas que tem importncia por si mesma e deve ser vivida em todo seu potencial. A vida no uma escada, pela qual, desde seu nascimento a pessoa tem de escalar os diferentes degraus para poder chegar ao mundo adulto. Cada etapa da vida (infncia, adolescncia, juventude e maturidade) deve ser vivida com o que cada uma encerra e requer para um crescimento permanente, pleno e feliz. No existe apenas uma nica forma de juventude. Os adolescentes e jovens formam em sua essncia um grupo heterogneo. Suas diferenas so determinadas por razes de gnero, grau de escolaridade, etnia, grau de articulao familiar, nvel scio-econmico, lugar de residncia e por todos os comportamentos e atitudes que os indivduos nessa condio comeam a desenvolver. Eles no se diferenciam pelo que so, mas pelos mecanismos de integrao que adotam para com o restante da sociedade. Esses processos de integrao tm vnculos tanto com o mundo adulto como com o mundo juvenil. O mundo adulto promove uma integrao que no respeita a diversidade de realidades individuais e coletivas em que vivem os adolescentes. Adolescentes e jovens sentem-se excludos dessa sociedade que em geral promove e impe a uniformidade, considerando que existe uma nica forma de adolescncia e juventude. Essa viso muitas vezes reafirmada em nossas sociedades por atitudes autoritrias que persistem e que na prtica concebem a juventude como transgresso ao institudo. 6.2 Incluso - Excluso O conceito de excluso ser usado neste captulo com o sentido de "incluso-excluso". Isso porque a populao em questo (adolescentes e jovens) no se encontra nem margem nem excluda do tecido social e, sim, faz parte dele, atravs da no participao (parcial ou total) e pelo descumprimento de seus Direitos Humanos.

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Esses jovens e adolescentes "...encontram-se em sua maioria em situao de pobreza, sendo esta a forma extrema de excluso dos processos produtivos, da integrao social e do acesso s oportunidades. Em particular constitui uma das mais claras manifestaes da falta de igualdade. E que determina no s as condies objetivas de existncia das famlias em um determinado momento, mas tambm, por sua dinmica de reproduo, limita as oportunidades disponveis aos indivduos e condiciona em grande parte as possibilidades futuras de mobilidade social para as crianas e jovens que nascem e crescem em lares pobres". A excluso "o fenmeno vivido por aqueles a quem negado todo e qualquer sentido e colocados fora de qualquer possibilidade de acesso ao poder". Este enfoque faz com que seja possvel compreender em grande medida por qu os jovens e adolescentes devem, como atores sociais relegados, ter necessidade de gerar outros sentidos que muitas vezes no so compreendidos pelo mundo adulto. E por isso que, em muitas oportunidades, observa-se um "assombro" por parte das autoridades polticas e da opinio pblica com relao a algumas das condutas dos jovens e adolescentes. Assiste-se a um "assombro" diante da violncia, do consumo de substncias psico-ativas, do desinteresse de muitos jovens e adolescentes pelo sistema de educao formal que os leva a ponto de "desert-lo". Tais condutas e comportamentos so "opes" prximas e induzidas pelo prprio funcionamento do sistema. Assim, no h motivo para assombrar-se com isso, j que no so mais que sintomas de uma determinada realidade macrossocial. Para isso, os jovens e adolescentes tm de obrigatoriamente poder participar, at certo ponto, do sentido almejado pela sociedade da qual fazem parte. Diretamente relacionada a essa busca, ocupa lugar de primeira importncia a necessidade de integrar, incluir com base no "reconhecimento e aceitao da diversidade". Como diz Sposito, "o conceito de juventude impreciso, tanto teoricamente quanto do ponto de vista dos dados. Qualquer tentativa de caracterizao da juventude brasileira, preliminarmente, parte do reconhecimento da diversidade social e cultural que define este segmento". 6.3 Adolescncia e Sexualidade preciso ter em mente que a puberdade e a adolescncia so momentos da vida de um indivduo em que os aspectos de gnero e sexualidade assumem uma importncia vital.
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Em primeiro lugar porque uma fase na qual j esto incorporados por todos os meios (famlia, contexto social, religio, meios de comunicao etc.) todos os preconceitos e esteretipos de gnero com os quais a comunidade cataloga seus integrantes, sem deixar de lado as diferenas que possam existir entre os diversos setores sociais ou correntes religiosas ou filosficas. Embora a sexualidade exista e se manifeste desde a infncia, tudo indica que na adolescncia que os indivduos se tornam sexualmente ativos, quer dizer, comeam a enfrentar como experincias novas a curiosidade e o desejo sexual, e como atividades novas as relaes sexuais com outros, com tudo o que elas envolvem. As primeiras experincias nesse campo determinam em grande medida o exerccio subseqente da sexualidade e, em ltima instncia, das relaes humanas. Quando se trabalha com adolescentes necessrio fazer emergir os preconceitos quanto ao gnero na sexualidade, visualiz-los e, com isso, ajudar meninos e meninas a perceber seus direitos e possibilidades e fazer suas opes conscientes. Essa mesma exposio ao mundo do desejo e da relao sexual torna o adolescente, sem essas capacidades para ser dono de sua sexualidade, particularmente vulnervel a riscos de todos os tipos: de sade (doenas sexualmente transmissveis, incluindo HIV); de conflitos com a famlia, diante da gravidez indesejada, com tudo que isso traz como conseqncia para a situao presente e as possibilidades futuras desses adolescentes. Em todas essas reas, as meninas so particularmente vulnerveis. Se o trabalho de informar, capacitar, promover o dilogo e a formao de opinio sobre esses temas fundamental em todas as camadas sociais, naqueles que, devido situao scio-econmica, so particularmente vulnerveis, a falta de informao, os preconceitos, a falta de instrumentos para resolver problemas prticos como, por exemplo, a obteno de um preservativo ou de um conselho, a falta de acesso a servios de informao e sade pesam ainda mais. Por conseguinte, essas questes no podem deixar de ser colocadas em todas as instncias ou programas de assistncia a adolescentes e, em particular, aos adolescentes em situao de risco, desde a educao formal, passando pelas instituies comunitrias (educativas, culturais, religiosas, esportivas, bibliotecas, clubes, etc) s quais eles tm acesso e, fundamentalmente, os programas pblicos ou da sociedade civil que se propem atender a esse setor da populao.

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6.4 Gnero, Violncia, Sade e Direitos Sexuais e Reprodutivos A violncia uma questo complexa que no comporta nem anlise nem respostas simples e menos ainda que seja de fcil soluo. Os jovens em geral so colocados no banco dos rus, onde so alvo de uma carga de prejulgamentos e preconceitos que s conseguem aprofundar ainda mais esse problema que as sociedades em geral, e no apenas nos centros urbanos, vivem com mais incertezas e confuses do que luzes e caminhos. A resposta no est entre segurana pblica e violncia, mas entre uma cultura de paz e o que se denomina cultura da violncia que acabou gerando a idia de que se vive em guerra como uma expresso latente. Cabe apenas dizer que este sculo XXI est comeando com uma srie de conflitos mundiais que servem para mostrar a urgncia da necessidade de multiplicar os esforos no sentido de construir uma paz slida e duradoura, que s ser possvel quando os sistemas econmicos, polticos e sociais que comportam valores, princpios, doutrinas, modelos de comportamento, atitudes e instituies forem regidos por uma cultura de paz. E isso no apenas por razes e princpios, mas tambm por realismo e pragmatismo. Esse tema no pode estar ausente em nenhum momento da vida cotidiana. Nos dias de hoje, o mundo est sendo impulsionado pela busca de novos paradigmas, novos modelos de humanismo. Assim somam-se, articulam-se e convergem vrios movimentos amplos como os em favor do desenvolvimento humano sustentvel, dos Direitos Humanos em todas as suas geraes e renovados diante das novas dimenses e momentos pelos quais passa a humanidade, o respeito diversidade de expresses culturais, reconhecendo seu valor prprio e sua natureza de patrimnio universal, bem como a igualdade entre homens e mulheres como uma demanda da sociedade. Instituies, organizaes e pessoas que se unem para trabalhar em projetos que impulsionam e promovem novas iniciativas vo institucionalizando e interiorizando a cultura da paz como uma nova e necessria forma de convivncia social. Essas iniciativas se institucionalizam por sua legitimidade e se integram como aes de um projeto estratgico. Cultura de paz no deve ser vista como a integrao social dos jovens pensando na paz social. necessrio "fortalecer nos jovens a capacidade de serem atores de suas prprias vidas, capazes de ter projetos, de escolher, de julgar, de modo positivo ou negativo, e capazes tambm, porm com simplicidade, de ter relaes sociais, sejam elas de cooperao, consenso ou conflitivas".
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A questo relativa a gnero, violncia e direitos reprodutivos uma contribuio importante no sentido de se poder abordar temas e problemas percebidos que tm origem naquilo que passou a ser designado como cultura da violncia. Mesmo que a considerao pelas questes de gnero j tenha sido incorporada ao discurso, aos documentos e aos programas relacionados a projetos como os da presente avaliao, faz-se necessrio abord-las aqui de forma especial, porque se no forem bem compreendidas, resolvidas e trabalhadas em todos os nveis, podero transformar-se em obstculo oculto para a obteno de resultados ou permanecerem no mbito de atividades especficas como, por exemplo, nas reas de sade sexual e reprodutiva ou de violncia domstica, sem penetrar no nvel mais profundo nem desenvolver todo o potencial contido no tema. Refere-se ao nvel de como os jovens de ambos os sexos percebem a si mesmos, suas famlias e as pessoas que trabalham com eles, bem como as diferenas que nessa percepo determina o gnero, como viso cultural de papis e expectativas para cada sexo. Quer dizer, trata-se por um lado de um tema que vai alm do especificamente sexual, que se manifesta em esteretipos e preconceitos que, estando incorporados identidade de cada indivduo, no so percebidos como tais, mas tomados como bvios, naturais e imutveis. A melhor maneira de abordar o tema do gnero vinculando-o aos direitos, e no s aos direitos sexuais e reprodutivos, mas tambm com a igualdade de direitos educao e ao trabalho, insero no mundo produtivo, ao exerccio da cidadania, ao controle da prpria sade, que passa pelo controle do prprio corpo, e o direito de tomar decises com respeito a ele, o exerccio da sexualidade e quanto sua prpria vida e destino. a questo no s dos direitos humanos fundamentais, sociais, culturais e econmicos, mas tambm dos individuais bsicos. Em todos esses terrenos, homens e mulheres esto sujeitos a diferentes percepes e presses dos fatores culturais, incorporadas percepo de si mesmos que, particularmente nas meninas e mulheres, constituem obstculos para seu pleno desenvolvimento. O gnero no pode restringir-se a um captulo de um projeto ou documento como este, seno estar presente em cada um dos subtemas abordados, cruzando-os e atravessando-os de forma transversal, desde o planejamento geral at as instncias de contato interpessoal. Isto deve ocorrer tanto em grupo como individualmente, na aplicao no trabalho e nas atividades especificamente relacionadas com a sexualidade e a sade reprodutiva.
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As conferncias internacionais, tanto a do Cairo sobre populao, a de Copenhague sobre desenvolvimento social e a de Beijing sobre mulheres, colocam a autodeterminao reprodutiva da mulher no cerne da definio de sua dignidade humana e a incluem entre as questes reprodutivas. O Frum de Haia (Cairo + 5) em 1999 reforou a necessidade de se trabalhar as questes de gnero porque, apesar de progressos identificados em relao maior participao de mulheres nas instncias de poder poltico e de tomada de deciso, ainda persistem alguns fatores scio-culturais que obstaculizam a conquista de fato da igualdade e equidade de gnero. A violncia continua a atingir principalmente as mulheres em todas as fases do seu ciclo de vida. Alm disso, a pobreza tambm continua desproporcionalmente alta entre mulheres chefes-de-famlia . Nesta rea como em outras, um conceito muito importante a ser lembrado sempre que os direitos humanos, alm de serem "direitos" que se tem, so instrumentos atravs dos quais os indivduos e grupos que no tm poder podem reclamar e eventualmente conseguir impor a igualdade. Isso vale para tudo e, portanto, para o gnero e a sade reprodutiva. Para que sejam direitos, preciso que sejam contemplados pela legislao, pelas polticas sociais pblicas ou privadas e que se lute para modificar concepes e prticas culturais que no os reconhecem como tais.

7. Objetivos e Estratgias dos Projetos Amor Vida e Canto Jovem

7.1 Projeto Amor Vida O projeto Amor Vida uma ao scio-educativa em sexualidade e sade reprodutiva, promovida pelo Governo do Estado com apoio do Fundo das Naes Unidas para Populao (FNUAP), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e Ministrio da Justia e da Sade. coordenado pela Secretaria de Ao Social em parceria com as Secretarias de Educao e Sade do Estado e Prefeituras Municipais. O projeto Amor Vida foi delineado em meados do ano de 1997 pela ento Secretaria Estadual de Trabalho e Ao Social (SETAS) do Cear, como uma solicitao ao apoio do Fundo das Naes Unidas para Populao (FNUAP). Envolvendo a intersetorialidade com as Secretarias Estaduais de Educao Bsica (SEDUC), Sade (SESA), prefeituras municipais e Conselho Cearense dos Direitos da Mulher (CCDM), seu propsito inicial foi "contribuir com a poltica estadual de assistncia aos adolescentes e suas famlias, atravs do desenvolvimento de aes preventivas na rea de sexualidade e sade reprodutiva". Posteriormente, seus objetivos foram ampliados e passaram a incluir a preveno da violncia e do uso de drogas, ao incorporar-se a outros projetos e programas governamentais voltados para a ateno aos adolescentes, tais como "Prevenir Sempre Melhor", "Fazendo Preveno na Sala de Aula", "Projeto Servio Civil Voluntrio", "Escola Viva", o Plano Estadual de Qualificao para Formadores da Rede de Educao Profissional 2001 etc. Seu escopo de interveno inclui aes scio-educativas, envolvendo escolas, ABCs (espaos de educao informal), centros e conselhos comunitrios. As aes do projeto esto direcionadas para: a capacitao de professores e educadores da rede pblica de ensino para a incluso dos temas transversais na educao bsica; a capacitao de profissionais de sade e de trabalhadores da rea social para a abordagem das seguintes temticas: sexualidade, sade reprodutiva, preveno ao uso de drogas e violncia, famlia, gnero, homossexualidade, auto-estima e projeto de vida; a capacitao de adolescentes multiplicadores;

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 a sensibilizao de famlias, lderes comunitrios e conselhos; a elaborao e distribuio de material didtico e educativo para subsidiar a atuao dos facilitadores, docentes e demais agentes educativos dentro e fora da sala de aula. O Projeto Amor Vida tem construdo uma rede, composta por outros subprojetos afins e por um grupo de agentes multiplicadores municipais que disseminam uma prtica pedaggica, reflexiva e dialgica nas 20 regies do Cear, contribuindo para uma melhor qualidade de vida dos adolescentes. O objetivo geral do projeto Amor Vida o de contribuir com a Poltica Estadual de Ateno ao Adolescente e suas Famlias promovendo o desenvolvimento de aes scio-educativas na rea da sexualidade, preveno da violncia e do uso de drogas. Seus objetivos especficos so: incentivar uma poltica intersetorial voltada para o adolescente, criar uma rede de agentes multiplicadores e apoiar a formao de Ncleos Intersetoriais de Educao Sexual Regional e Municipal. O pblico-alvo do projeto Amor Vida constitudo por adolescentes e jovens na faixa etria de 12 a 24 anos, do sexo masculino e feminino; pais e responsveis; professores e educadores sociais; tcnicos e profissionais de sade, e lideranas comunitrias e organismos colegiados. Os eixos temticos do projeto so: Afetividade; Famlia; Sexualidade; Relao de Gnero; Sade Sexual e Reprodutiva; Preveno ao uso de Drogas; Qualidade de Vida; Violncia Social e Domstica e a promoo de uma cultura de paz. Como pressupostos metodolgicos o projeto Amor Vida identifica: postura participativa; dinmica de grupo; capacidade de escuta; relao de dilogo social e afetivo; ao intersetorial e interdisciplinar, e prticas pedaggicas interativas e ldicas. Os resultados esperados so: populao-alvo em processo de construo de conhecimentos e acesso a informaes sobre os eixos temticos; adolescentes em processo de mudana de atitudes e comportamentos para o exerccio saudvel da sexualidade; poltica de ateno ao adolescente e suas famlias fortalecida, e formao de uma rede multidisciplinar composta por agentes multiplicadores municipais. A operacionalizao do projeto envolve a participao de gestores, educadores, profissionais de sade, tcnicos da assistncia social, lderes
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comunitrios e parceiros institucionais. O projeto passou por uma reestruturao operacional, criando-se os ncleos regionais e municipais. Estas estruturas so semelhantes s do ncleo central, ou seja, cada ncleo formado por tcnicos das trs reas envolvidas na sua implementao (Ao Social, Educao e Sade), com a funo de coordenar as aes do projeto nos nveis regional e local. Cabe aos ncleos regionais realizar seminrios de sensibilizao nas 21 microrregionais estaduais para os gestores municipais, profissionais de sade, de educao e assistncia social. Por sua vez, os ncleos municipais encarregam-se de promover os encontros locais de sensibilizao com gestores e tcnicos das trs reas, incluindo pais e representantes das comunidades. As capacitaes do projeto Amor a Vida partem de uma estratgia psico-pedaggica denominada de "didtica de apropriao do conhecimento". Trata-se de educar e formar recursos humanos atravs da construo de conhecimentos e habilidades relacionados s temticas da sexualidade, preveno das DST/HIV/Aids, relaes de gnero, relaes familiares, violncia e uso de drogas, com base em dinmicas e exerccios participativos que privilegiam o dilogo, a reflexo conjunta e a expresso das vivncias dos participantes no contexto em que atuam. No que se refere s iniciativas de educao na comunidade, o projeto tambm promove a realizao de oficinas temticas e "rodas de conversa" (uma metodologia que rene lideranas, famlias e outros atores sociais para a discusso de temticas de interesse da comunidade), visando principalmente facilitar a capacitao de formadores. O projeto est instalado em 81 municpios, cobrindo as 21 microrregionais do Estado do Cear e envolvendo cerca de 1.300 escolas, alm de outros equipamentos sociais. Estes municpios se caracterizam, em sua maioria, como de pequeno porte (populao inferior a 50.000 habitantes), apresentando uma realidade extremamente pobre (a faixa de renda da grande maioria dos chefes de famlia est em torno de _ salrio). Um menor nmero de municpios de mdio porte, com acentuado ndice de urbanizao, e menos de 10 podem ser considerados de grande porte. H municpios aonde o projeto vem sendo executado desde o incio de sua implementao, outros com uma mdia de dois anos de implantao e ainda um pequeno nmero onde o projeto est sendo executado h menos de seis meses. Cerca de 40% dos municpios assinaram o termo de compromisso e criaram ncleos municipais. O restante desenvolve atividades mesmo ser ter assinado o termo de adeso.
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A capital do Estado, por seu tamanho e complexidade, o municpio que envolve o maior nmero de instalaes do projeto e parcerias. Em Fortaleza, o projeto Amor Vida vem sendo implementado em 160 escolas estaduais, envolvendo tambm dez centros comunitrios e 16 unidades de educao informal (Projeto ABC). tambm em Fortaleza onde h mais intersees com outros programas do Estado. A anlise situacional realizada no segundo ano de implantao do projeto Amor Vida pela Fundao Instituto de Pesquisa e Informao do Cear (IPLANCE) aponta que os municpios que implantaram o projeto so, em sua maioria, economicamente pouco desenvolvidos; suas populaes crescem lentamente e a urbanizao ainda precria na maioria deles. Com populaes ainda muito jovens, as caractersticas desse grupo de municpios se assemelham s observadas para o Estado como um todo: alto ndice de gravidez precoce, baixo nvel de informao sobre sade preventiva, ndice reduzido de escolaridade e insero precria no mercado de trabalho, entre outros aspectos. Estes municpios, em sua maioria, carecem de equipamentos sociais que atendam s necessidades da populao adolescente e jovem. A superviso do projeto pelo nvel central inclui visitas dos tcnicos s microrregionais e aos 21 Centros Regionais de Desenvolvimento da Educao Bsica (CREDES), ficando o nvel regional responsvel pela orientao na elaborao dos planos de trabalho anuais de cada regio e municpio. O modelo de capacitao, bem como os materiais desenvolvidos para o projeto, entre estes o Boletim "Amor e Preveno" distribudo trimestralmente para os professores contribuem para o enriquecimento do currculo e a ampliao do papel formador e transformador da educao formal e informal. Os materiais didticos para os facilitadores e para as escolas so distribudos regularmente a todos os municpios participantes do projeto. Os contedos das capacitaes dos facilitadores e professores so subsidiados com os resultados de um questionrio distribudo previamente para avaliar o grau de informao deste pblico sobre as temticas do projeto: adolescncia e famlia, preveno s drogas e violncia, sade reprodutiva e gnero, homossexualidade e discriminao. Em Fortaleza, aes especficas esto sendo desenvolvidas no mbito do Plano de Preveno Violncia, com reforo financeiro do Ministrio da Justia e apoio das Secretarias da Ouvidoria e Meio Ambiente (SOMA) e da
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Secretaria de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania. Alm da capacitao de professores nesta temtica, so realizadas oficinas para adolescentes, famlias, conselhos e lderes comunitrios, policiais e profissionais de sade. O relatrio de avaliao do FNUAP "Desenvolvimento de Capacidades A Contribuio do FNUAP no Brasil", editado em 2002, aponta as seguintes qualidades e avanos atribudos ao projeto: A coordenao do projeto considera que o desenvolvimento de competncias e a expanso de parcerias, no s na capital como no interior do Estado, representam os maiores fatores de sucesso. Observa tambm que a expanso do projeto para 63 municpios poca da avaliao citada acima tambm vem a ser considerada um dos resultados mais positivos. "O projeto estruturou um programa de capacitao centrado nas pessoas, privilegiando a construo de novos saberes e o desenvolvimento da cidadania". "Tem contribudo para subsidiar as polticas pblicas locais e comprometer os dirigentes pblicos com sua sustentabilidade". "Prioriza um trabalho multidisciplinar e interinstitucional, levando prtica de uma reflexo conjunta dos problemas nos vrios nveis: poltico, gerencial e tcnico". 7.2 Projeto Canto Jovem O projeto Canto Jovem uma organizao no governamental da qual participam adolescentes, jovens e profissionais com vocao para a educao social, cujo objetivo o de promover o protagonismo juvenil e contribuir para a democratizao do Estado e da sociedade. Foi fundada em 1998 na cidade de Natal, capital do Rio Grande do Norte, com o apoio do Fundo das Naes Unidas para Populao (FNUAP) e em consonncia com o Programa de Ao da Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento, Cairo, 1994, os Parmetros Curriculares Nacionais, as diretrizes do Sistema nico de Sade e o Estatuto da Criana e Adolescente (ECA). O projeto Canto Jovem surgiu como desdobramento da experincia do curso de especializao em educao sexual do Ncleo de Educao Sexual, mais conhecido como projeto ELOS, vinculado Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Secretaria Estadual de Educao, Cultura e Desportos e Instituto de Formao de Ensino Superior Presidente Kennedy. Esse curso, em
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funcionamento desde 1996, formou profissionais de vrios setores, provenientes de Natal e mais 14 municpios potiguares. Os profissionais capacitados pelo projeto ELOS atuaram em seus respectivos municpios na funo de mediadores de experincias demonstrativas em educao sexual com jovens e profissionais. Seu objetivo era de buscar novos enfoques, estratgias e prticas de interveno educativa em sade sexual e reprodutiva atravs do protagonismo juvenil e visando a reduo da incidncia de DST/Aids, da violncia, da gravidez na adolescncia e a promoo da cidadania e dos direitos humanos. Atravs dessa educao comunitria de promoo da cidadania, do auto-cuidado e do mtuo-cuidado em sade sexual e reprodutiva iniciouse uma mobilizao social envolvendo adolescentes, jovens e profissionais, inicialmente nesses 15 municpios do Rio Grande do Norte. A mobilizao dos adolescentes, jovens e profissionais pelos profissionais capacitados pelo projeto ELOS foi tal que no podia mais ser absorvida pelo espao pedaggico disponvel. Surgiu ento a necessidade de encontrar outro espao que pudesse "acolher os jovens que buscam respostas para seus anseios e despertam para o exerccio da participao social e coletiva, atravs do protagonismo juvenil". A criao do Canto Jovem foi decorrente dessa necessidade. O projeto Canto Jovem possui quatro objetivos: Capacitar profissionais da rede pblica de ensino em educao sexual, objetivando a ampliao da rede de atendimento sade reprodutiva, atravs das atividades intersetoriais e interdisciplinares permanentes no estado do Rio Grande do Norte. Atualizar os profissionais e educadores na rea de educao sexual e sade reprodutiva, para o desenvolvimento de aes intersetoriais e regionalizadas, atravs da publicao do Livro ELOS, refletindo como vm sendo discutidas as polticas pblicas de ateno sade reprodutiva. Incentivar a promoo da educao sexual e sade reprodutiva entre adolescentes em situao de risco social e pessoal, atravs de uma linguagem artstico-cultural, promovendo a equidade de gnero e uma cultura de auto e mtuo-cuidado. Fortalecer a rede de adolescentes protagonistas juvenis das atividades scio-educativas de implementao dos direitos sexuais e reprodutivos, de carter profiltico, preventivo e contnuo, nos nveis governamentais e no-governamentais, atravs do Encontro Nacional de Adolescentes.
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O projeto Canto Jovem atua no mbito estadual com adolescentes e jovens de famlias de baixa renda, na faixa etria de 13 a 22 anos de idade, como tambm com educadores que trabalham com esta clientela. Suas intervenes privilegiam a constituio de redes e o desenvolvimento de aes scio-educativas junto a alunos e professores do ensino fundamental e tcnico, de centros educativos, centros regionais, estudantes universitrios, profissionais e usurios atendidos por ONGs e servios pblicos de sade e de assistncia social e jurdica. O Canto Jovem atua nas escolas, nas ruas, nas instituies e em eventos promovidos em colaborao com outros parceiros. Suas aes esto direcionadas para: qualificar a atuao pblica e comunitria dos jovens; promover a sade, educao, trabalho, lazer e justia dos jovens, nos nveis municipal, estadual, nacional e internacional; melhorar o atendimento integral sade dos adolescentes e jovens no Sistema nico de Sade e Sistema Pblico de Ensino; do monitoramento e avaliao desses servios; e da participao em instncias de controle social das polticas pblicas de sade e educao nos nveis municipal, estadual e nacional; criar e implantar aes estratgicas que visem a melhoria da sade e educao nas comunidades do Estado do Rio Grande do Norte, prioritariamente da sade sexual e reprodutiva; popularizar as propostas dos jovens relativas a justia social com eqidade de gnero; defender os direitos humanos individuais e coletivos, com foco na transformao das relaes de gnero, atravs da construo de sinergia entre atores da sociedade civil organizada; atuar junto ao quadro tcnico de rgos governamentais para a elaborao e implantao de polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel. O projeto Canto Jovem tem se expandido rapidamente e hoje est presente em 30 municpios, onde atua em parceria com o projeto "Voluntariado Jovem, Construindo a Paz" do Ministrio da Justia e a Secretaria dos Direitos Humanos. O projeto tem como base os seguintes princpios: protagonismo juvenil; combate violncia; promoo da cidadania e equidade de gnero; garan38

tia e respeito aos direitos humanos, direitos sexuais e reprodutivos; incluso social, poltica e cultural dos setores excludos da populao brasileira, prioritariamente, dos jovens, e desenvolvimento humano sustentvel. O referencial metodolgico do projeto Canto Jovem recorre ao construtivismo social atravs de uma proposta artstico-pedaggico, utilizando como instrumento o ldico, a arte, a reflexo e a co-construo dos saberes no trato de suas questes, contribuindo para a formao de uma juventude saudvel e cooperativa. Os objetivos do projeto viabilizam-se atravs de vrias estratgias, das quais trs so fundamentais: encontros de adolescentes, programas de capacitao e informao, e programas de sade reprodutiva e arte-educao. O projeto Canto Jovem apia a realizao dos Encontros Municipais de Adolescentes (EMAs), Regionais (ERAs) e Estaduais (EPAs). Esses encontros so espaos privilegiados de articulao intersetorial e fortalecimento das redes de protagonistas e educadores. So tambm oportunidades de vivncias estruturantes da auto-estima, solidariedade, afetividade e cidadania de adolescentes e jovens. Os programas de capacitao do projeto dirigem-se a adolescentes, jovens e profissionais que trabalham com essa populao. Incluem a preparao de jovens para ingresso na universidade, oficinas de produo de textos, formaes de profissionais de vrios setores nos temas abordados pelo projeto, formao de profissionais em educao sexual pelo projeto ELOS, e outros cursos divulgados pelo Boletim Canto Jovem e pelo portal desta organizao na Internet. As formaes realizadas pelo projeto ELOS possibilitaram aos profissionais do ensino pblico, da sade e de outros setores construrem coletivamente objetivos, metas e atividades que refletissem os avanos e as dificuldades da implementao de polticas pblicas que atendam s recomendaes do Plano de Ao da Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento, Cairo 1994, do ECA e das diretrizes dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) em relao implementao do tema transversal de Orientao Sexual. A publicao de mil exemplares do livro ELOS divulgou as experincias demonstrativas em educao sexual, realizadas pelos alunos especialistas e profissionais das organizaes governamentais e no-governamentais das reas de sade, educao e social.

Finalmente, os programas de sade reprodutiva e arte-educao, que so bastante relevantes nas estratgias do Canto Jovem, utilizam a linguagem artstica como seu eixo principal para o fortalecimento da rede de protagonistas juvenis, educadores e atores sociais. Esses programas de sade reprodutiva e arte-educao tm o objetivo de "contribuir para a promoo da educao em sade reprodutiva de adolescentes, favorecendo a satisfao pessoal, igualdade de direitos, participao democrtica e co-responsabilidade pela vida social, dando dimenso cultura-educao um significado fundamental" . Nesses programas a educao estimulada atravs da arte, por meio de oficinas pedaggicas de msica e canto, teatro de rua, teatro bsico, teatro de bonecos, arte em madeira, arte em linha e agulha, pintura em camiseta, construo rtmica, dana educao e dana folclrica. O projeto Canto Jovem tem organizado Mostras de Arte e Educao com a finalidade de valorizar talentos e capacitar os jovens sobre linguagem artstica e sade reprodutiva. A linguagem artstica utilizada como recurso didtico que favorece o desenvolvimento da autonomia, o aprendizado da cooperao e da participao social, fundamental para que jovens e educadores se percebam como cidados. Alm disto, as Mostras de Arte e Educao fortalecem o protagonismo juvenil, envolvendo as famlias, o governo municipal, estadual e federal. A III Mostra de Arte e Educao, com o tema "Fazendo Arte com Camisinha", envolveu 300 adolescentes, familiares e educadores de vrias instituies governamentais e no-governamentais. Durante sua implementao o projeto foi tecendo vnculos e redes com parceiros, como o Ministrio da Justia e o Programa Nacional Paz nas Escolas, o Ministrio da Sade e a Coordenao Nacional DST/AIDS, o Instituto de Ensino Superior Presidente Kennedy (IFESP), as Prefeituras, Secretarias estaduais e municipais de Educao, de Sade e de Trabalho e Ao Social, Ouvidoria da Defesa Social, FUNDAC Natal, Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, FNUAP, Unicef, UNESCO, empresas privadas, movimentos e organizaes no governamentais.

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8 Metodologia da Avaliao
8.1 Projeto Amor Vida A avaliao do projeto Amor Vida no teve como propsito medir a eficincia ou a eficcia da estratgia metodolgica do projeto. Tambm no pretendeu avaliar o impacto das aes do projeto nos indicadores de sade ou qualidade de vida dos beneficirios primrios, isto , os adolescentes e suas famlias e nem seria possvel, uma vez que, para efeito de comparao, isto exigiria a disponibilidade de dados relativos ao diagnstico situacional de quando o projeto se iniciou em cada municpio. Alm disso, a poca de implantao do projeto variou de municpio para municpio, o que significaria fazer um grande nmero de diagnsticos em momentos diferentes, implicando em custos no disponibilizados pelo Estado ou municpios. O desenho metodolgico da avaliao assumiu os moldes de uma pesquisa qualitativa junto a informantes-chaves articuladores e beneficirios do projeto. Cabe esclarecer que o fato de ter-se optado pela realizao de uma pesquisa no se configura numa impropriedade frente considerao da avaliao como um instrumento de gesto, supondo-se que isto implicaria na necessidade de identificar os acontecimentos e suas implicaes ao longo de sua ocorrncia. Na verdade, fez-se uma espcie de "corte" no tempo para efeito de investigao avaliativa, na medida em que se toma o projeto num dado momento, da mesma forma com que se olham as particularidades de uma fotografia. O que se buscou foi verificar o estado atual do projeto, como ele se encontra, seus elementos facilitadores e dificuldades, visando melhorar sua gesto e operacionalizao. Nesse sentido, qualquer que fosse a estratgia metodolgica adotada estudos de casos para verificar os objetivos alcanados, anlise de relatrios, observao in loco etc. se estaria a rigor fazendo uma investigao, quer descritiva ou de base analtica. As avaliaes anteriores deram visibilidade a aspectos importantes do projeto e, inclusive, ajudaram a aperfeioar as estratgias operacionais at ento em execuo. Contudo, interessava coordenao central avaliar a qualidade dos processos em execuo e a perspectiva de sustentabilidade das aes. Preocupaes estas que se traduziam em indagaes do tipo: cabe continuar investindo recursos na expanso do projeto? O que deve ser revisto ou fortalecido em sua metodologia? Quais

mecanismos podem ser acionados para fortalecer a intersetorialidade das aes? Qual a eficincia dos recursos metodolgicos para a abordagem das temticas do projeto na escola e na comunidade? A avaliao do projeto Amor Vida procurou dar respostas a essas questes examinando as repercusses e dificuldades relacionadas com os elementos considerados estruturantes da estratgia metodolgica adotada pelo projeto: a articulao intersetorial, a capacitao dos profissionais e a apropriao dos recursos pedaggicos. Nesse sentido, a investigao problematizou os aspectos apontados nos seguintes termos: a) com relao qualidade da articulao intersetorial: com quem e como se fazem articulaes nos nveis regional e local; como se constroem os consensos que permitem a operacionalizao do projeto no nvel local; grau de envolvimento (participao e cooperao) das instncias de poder regional e local nas reas de ao social, educao e sade. b) com relao aos efeitos da capacitao e apropriao dos recursos pedaggicos: grau de envolvimento (participao e cooperao) dos profissionais de sade, tcnicos, docentes e diretores de escolas; grau de empoderamento dos atores (em que medida os profissionais capacitados participam das decises e tomam iniciativas); mudana de atitudes como efeito da capacitao e apropriao dos recursos pedaggicos; grau de importncia dos recursos pedaggicos para a abordagem das temticas dentro e fora da escola; capacidade de estimular o protagonismo juvenil. Instrumentos da Avaliao, Mtodo de Sistematizao e Anlise das Informaes A avaliao do projeto Amor Vida privilegiou como fontes de informao os depoimentos dos diferentes atores envolvidos com o projeto (articuladores das reas de interseo) e daqueles potencialmente beneficiados (alunos das escolas que implantaram o projeto e jovens articuladores de
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centros comunitrios). Os instrumentos de avaliao utilizados pertencem ao campo da pesquisa qualitativa: entrevistas semi-estruturadas e grupos focais, tcnicas que permitem a manifestao de percepes e posicionamentos relacionados s temticas demarcadas no objeto de estudo. O processo analtico das informaes obtidas se fez mediante a compilao dos depoimentos tomados na forma de "texto". Por exemplo, embora na entrevista individual os depoimentos respondessem a questes especficas, juntar as partes em um todo possibilitou uma leitura e uma interpretao mais aprofundada dos aspectos abordados em suas interfaces. Por sua vez, os resultados dos grupos focais facilitam este procedimento, uma vez que quando esta tcnica bem conduzida, o grupo dialoga sobre os temas propostos, sem pontuao do tipo pergunta-resposta, voltando freqentemente a reportar-se a pontos anteriormente colocados. Isto facilita, inclusive, a identificao de associaes e articulaes entre idias, bem como a observao de recorrncias, antagonismos e padres. Nesse sentido, o trabalho de interpretao envolveu a identificao de relaes de sentido entre as argumentaes, as recorrncias de determinados argumentos tanto internamente como entre as falas de distintos sujeitos, a considerao de significncias para os sujeitos e seus contextos, a identificao de posicionamentos divergentes sobre uma mesma temtica e a observao de ambigidades ou omisses em relao aos temas propostos pelo entrevistador. As caractersticas relacionadas abrangncia do projeto mencionadas acima foram importantes para a definio dos informantes-chaves e dos locais da avaliao. Os critrios que, cruzados, serviram de base para compor a amostra foram:

a priorizao de municpios onde funcionam os Centros Regionais de Educao (CREDEs), visando otimizar a pesquisa de campo.
A grade de cruzamento abaixo mostra municpios selecionados para as atividades da pesquisa de campo. Essas atividades incluram um total de 20 entrevistas, sendo oito com articuladores regionais, oito com articuladores dos ncleos municipais, e quatro com representantes da Ao Social, educao e Sade no ncleo central. Grupos focais reuniram informantes-chaves, como profissionais do Programa de Sade da Famlia (PSF), profissionais da assistncia social (ABCs, centros comunitrios e Conselho Tutelar), educadores, professores e adolescentes. No Anexo 1 encontra-se um resumo dos principais passos utilizados na implementao do projeto Amor Vida, segundo as informaes colhidas na avaliao. Os roteiros para as entrevistas semi-estruturadas e grupos focais utilizados no trabalho de campo da avaliao do projeto Amor Vida so apresentados nos Anexos 2 e 3. Abaixo se encontra o quadro resumo da amostra usada na avaliao deste projeto.
Grande porte Fortaleza Juazeiro do Norte Maracana Mdio porte 2 CREDE 22 19 1 Tempo de Execuo 4 anos 2 anos 2 anos Termo de Adeso No No No Grupos Focais 3 0 0 0 2 anos 2 anos 2 anos Sim Sim Sim, com interrupes 3 0 0

Itapipoca Iguat Canind Pequeno porte So Gonalo do Amarante Jaguaribe Baturit

a incluso de municpios de portes distintos, supondo-se que o grau de complexidade da estrutura e organizao de servios pode afetar, de alguma forma, a gesto e operacionalizao do projeto; a incluso de municpios com pelo menos dois anos de implantao do projeto, supondo-se que este tempo suficiente para a consolidao de prticas; a incluso de municpios que assinaram e que no assinaram o termo de adeso ao projeto, supondo-se que isto pode afetar sua sustentao no nvel local;
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2 11 8

4 anos 2 anos 2 anos

Sim Sim, com interrupes Sim, com interrupes

0 4 0

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O trabalho de campo previa a realizao de outros dois grupos focais com profissionais do PSF, mas no foi possvel organiz-los para a realizao no municpio de Iguat. Em Fortaleza, os gestores do projeto informaram que as equipes do PSF no estavam envolvidas no projeto. Alm disso, pretendia-se realizar pelo menos duas entrevistas com organizaes parceiras, mas em funo da diversidade e graus de envolvimento das parcerias, e aps a realizao de uma entrevista, observou-se que as informaes obtidas foram to particularizadas que no valia a pena insistir com mais uma entrevista ou tirar qualquer concluso sobre a participao deste segmento tendo como base um nmero to restrito de informantes. 8.2 Projeto Canto Jovem A avaliao do projeto Canto Jovem teve como foco a investigao das estratgias de gesto do projeto que viabilizam a sua operacionalizao, os mecanismos de articulao intersetorial e o trabalho desenvolvido para a conquista da participao juvenil, alm de identificar os fatores processuais que poderiam representar obstculos ao desenvolvimento das aes. Em termos operacionais, a avaliao do projeto Canto Jovem tentou identificar: a) com relao qualidade da articulao intersetorial: em que medida o projeto atende s diretrizes das polticas pblicas formuladas pelas reas de interseo do projeto; como se constroem os consensos e as articulaes intersetoriais que permitem a operacionalizao dos projetos e programas; quais os obstculos operacionais, os mecanismos de superao e os elementos facilitadores da sustentao e expanso do projeto; b) com relao aos efeitos da capacitao e apropriao dos recursos pedaggicos: em que medida competncias e habilidades favorecem ou dificultam a operacionalizao do projeto no nvel local; qual o grau de envolvimento dos profissionais (tcnicos e docentes) e demais beneficirios do projeto; qual o grau de participao e protagonismo dos adolescentes, jovens e atores sociais participantes;
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qual o grau de autonomia, comprometimento e criatividade na operacionalizao das atividades no nvel local. qual o grau de autonomia, comprometimento e criatividade na operacionalizao das atividades no nvel local. Instrumentos da Avaliao, Mtodo de Sistematizao e Anlise das Informaes Em uma fase preparatria tratou-se de analisar os dados secundrios atravs da leitura de documentos do projeto, relatrios, material didtico, perfil scio-econmico da populao-alvo e suas famlias, etc.). No trabalho de campo a metodologia empregada centrou-se fundamentalmente na utilizao de duas tcnicas que se complementam a partir da confrontao da informao que cada uma coleta: as entrevistas abertas semi-diretivas com os diferentes participantes do projeto e a observao participante. A pesquisa de campo foi realizada com o propsito de obter informaes in situ com respeito ao que o projeto apresenta em seus documentos elaborados (Proposta de Projeto e as diferentes avaliaes efetuadas at agora). O que foi sistematizado durante a primeira fase de anlise de dados secundrios, somado a essa segunda fase do trabalho, possibilitou uma compreenso da interao social do projeto e uma abordagem de seus de seus resultados ou de seus efeitos. Esta opo de anlise e interpretao das informaes requereu a utilizao de uma metodologia de tcnicas qualitativas que permitisse um maior aprofundamento dos atos observados e das opinies expressas por diferentes atores participantes. Os critrios para a definio dos informantes-chaves e dos locais de pesquisa foram o tempo de implementao de atividades (incio em 2000 e operacional at agora) e os municpios com maior percentual de populao atendida (Natal, Macau e Mossor). Um total de 15 entrevistas semi-estruturadas foram conduzidas com a direo do projeto Canto Jovem e com representantes de instituies parceiras (Secretarias da Ao Social, Educao e Sade, Ouvidoria da Defesa Social, UNESCO, FUNDAC, BEMFAM, Comisso de Direitos Humanos, Natal Voluntrios e Companhia Terra Mar). As entrevistas seguiram os mesmos roteiros utilizados com o projeto Amor Vida. Foram feitas observaes participantes com jovens que participam das oficinas pedaggicas de teatro, msica e de produo de textos.
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Importantes fontes de informao adicional foram as reunies preparatrias para os Encontros Municipais de Adolescentes (EMAs) em Macau e Mossor, com a participao das Secretarias Municipais de Ao Social, Educao e Sade, membros dos Conselhos Tutelares, professores da rede pblica de ensino, representantes do projeto Canto Jovem e membros da Cooperativa de pescadores de Macau. O processo analtico das informaes obtidas fez-se mediante a compilao dos depoimentos. Por exemplo, mesmo que na entrevista individual os depoimentos respondessem a questes especficas, juntar as partes em um todo possibilitou uma leitura e interpretao mais aprofundada. Como na avaliao do projeto Amor Vida, o trabalho de interpretao das informaes sobre o projeto Canto Jovem envolveu a identificao de relaes de sentido entre as argumentaes, as recorrncias de argumentos (tanto internamente como entre o conjunto dos depoimentos), a considerao de significncias para os sujeitos e seus contextos, a identificao de posicionamentos divergentes sobre uma mesma temtica, e a observao de ambigidades ou omisses em relao aos temas propostos. Maiores detalhes a respeito da metodologia utilizada e os registros de anlise das entrevistas so apresentados no Anexo 4.

9. Achados
Para ambos os projetos Amor Vida e Canto Jovem foi adotada uma metodologia de exposio dos achados que analisa elementos facilitadores e dificuldades encontradas nas trs reas de foco desta avaliao, isto , articulao intersetorial, capacitao dos recursos humanos e desempenho dos atores. 9.1 Projeto Amor Vida 9.1.1 Articulao Intersetorial Elementos Facilitadores/Repercusses Positivas No ncleo central a articulao intersetorial funciona bem e a gesto compartilhada entre as trs secretarias. Os parceiros tambm so convidados a participar das reunies do ncleo. A exemplo do ncleo central, o ncleo regional incentiva o planejamento compartilhado das aes nos municpios. Portanto, a articulao intersetorial assegurada no ncleo central atravs da participao dos articuladores das trs reas em reunies permanentes para a avaliao da situao do projeto nos municpios e tomada de decises. O gerenciamento flexvel e compartilhado do ncleo central motiva a participao e o envolvimento dos tcnicos. Nos municpios onde o ncleo municipal est estruturado, a equipe costuma encaminhar propostas e realizar intercmbio com outras instituies pblicas locais, como, p.ex., com a instncia jurdica do municpio e com o Conselho Tutelar. Nestes, as parcerias locais esto mais fortalecidas do que naqueles municpios onde os ncleos no esto formados. Nos municpios menores h uma melhor interao entre as reas de interseo do projeto. Isto se deve basicamente ao fato de que em cidades pequenas as interaes entre agentes sociais so mais fceis, porque menos formais. As reunies bimestrais entre os ncleos regionais e os municipais, envolvendo pelo menos algum representante destes ltimos quer estejam ou no estruturados funcionam como espao de acompanhamento das aes do projeto nos municpios e de discusso de novas propostas.

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 Os profissionais de sade que trabalham no interior costumam interagir com as lideranas, associaes comunitrias e outras instncias locais (representantes da secretaria municipal, das escolas, da assistncia social, etc.) visando a promoo da sade. Apesar do setor sade no estar articulado formalmente com a educao, quando solicitados, os profissionais do PSF apiam as oficinas realizadas nas escolas ou se dispem a dar palestras. As reunies bimestrais entre o ncleo regional e articuladores municipais funcionam como espao para a socializao do acompanhamento dos planos de ao, de avaliao do trabalho e, em certos casos, para estudos de temas. Nessas reunies, pelo menos um representante dos ncleos municipais expe sobre o desenvolvimento do projeto em seu municpio e discute as dificuldades encontradas. Quando no possvel participar, a articuladora informa sobre o que se passa no municpio atravs dos relatrios. O ncleo central tem impulsionado a participao do setor sade, disponibilizando tcnicos para acompanhar mais diretamente o projeto nas capacitaes e reunies com os ncleos regionais e os municipais existentes. O acompanhamento das atividades das escolas mais constante quando efetivamente o ncleo municipal est mais estruturado. Porm, quando o ncleo no est ainda devidamente formado, os articuladores dos ncleos regionais tentam suprir esta deficincia contatando diretamente os articuladores das escolas. Na maior parte dos municpios, existe compromisso, motivao e empenho das pessoas envolvidas no projeto. Quando solicitados pelo ncleo regional, em geral, os secretrios municipais participam das reunies do projeto. em alguns municpios freqente a troca de informaes entre secretrios municipais, escolas e articuladora municipal, alm de compartilharem dos relatrios de atividades. De modo geral, as secretarias estaduais e municipais de educao esto sensibilizadas para com o projeto. H iniciativas de secretrios municipais de sade no sentido de sensibilizar os tcnicos da rea e os secretrios de outras pastas para envolverem-se com o projeto. Os articuladores regionais tentam manter permanentemente algum contato com os articuladores das escolas (profissionais que foram

capacitados e que funcionam como interlocutores para acompanhar mais diretamente o trabalho dos professores papel este desempenhado normalmente pelos coordenadores pedaggicos). Nas reunies de acompanhamento, tanto o ncleo central quanto o regional reforam a idia de que possvel desenvolver as aes do projeto, independentemente do maior ou menor apoio do gestor municipal. A reestruturao do projeto, atravs da criao dos ncleos regionais e municipais, foi uma estratgia do ncleo central para viabilizar a articulao intersetorial, bem como facilitar o acompanhamento da implantao e execuo do projeto nos municpios. Concorreu, tambm, para isto a elaborao do Manual Amor Vida. No municpio de Fortaleza, o projeto est bem integrado aos programas da Ao Social e continua se expandindo, tanto em escolas como em associaes comunitrias, principalmente devido ao protagonismo dos jovens que foram capacitados. Nos centros comunitrios onde o projeto est implantado e nos ABCs os jovens capacitados esto motivados e tm mobilizado parcerias com setores ou associaes voltadas para o trabalho com adolescentes. Tanto o ncleo central quanto o regional reforam a idia de que possvel desenvolver as aes do projeto, independentemente do maior ou menor apoio do gestor municipal. O manual que define as atribuies dos ncleos e o papel dos gestores municipais, e fornece os modelos para os planos de ao e relatrios, tem facilitado a implantao do projeto nos municpios. Dificuldades Em boa parte dos municpios, a articulao intersetorial pontual, e no h uma definio programtica, isto , os contatos se baseiam mais em relaes pessoais. A rea de ao social o setor menos mobilizado na maioria dos municpios, em termos de iniciativas de cooperao ou de integrao com as aes do projeto. Em muitos municpios, os ncleos municipais simplesmente no funcionam e isto se deve muitas vezes a fatores de natureza poltica: interferncias partidrias, definio de prioridades por parte do prefeito e secretrios, desestmulo participao de tcnicos e determinadas aes.

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 A execuo das aes esbarra muitas vezes em dificuldades de natureza poltica (prioridades do gestor municipal e maior ou menor envolvimento dos secretrios municipais), administrativa (relacionada com a disponibilidade dos tcnicos) e financeira (no que diz respeito s necessidades de suprimentos e insumos para replicar seminrios, oficinas, deslocamentos etc). O apoio e a importncia que o projeto assume no municpio depende das prioridades do gestor e, na prtica, isto no facilita a articulao com o setor sade. Falta apoio por parte do gestor municipal e, normalmente, os secretrios municipais no se engajam no projeto. Na maioria dos municpios, o projeto est muito centrado na educao dentro das escolas, isto , o setor educao trabalha de forma praticamente isolada; por conseguinte, as articulaes feitas pelo ncleo regional ou municipal se limitam bastante a obter apoio para as capacitaes. As escolas recorrem ao secretrio municipal ou pessoa com quem mantm relaes de maior proximidade no setor de educao. Outras vezes, o vnculo se d mais diretamente com uma articuladora do ncleo central. O que ocorre, normalmente, que a Secretaria de Educao articula e executa as aes; a assistncia social se limita atuao da Primeira Dama de forma descontnua e a participao do setor sade se restringe ao engajamento s escolas de profissionais do PSF que foram capacitados pelo projeto. De qualquer forma, o contato com os ncleos municipal ou regional no parece ser uma prtica dos profissionais do PSF. De modo geral, as escolas no se articulam com as unidades de sade para assegurar o atendimento aos adolescentes. A procura dos servios pelos adolescentes normalmente decorrente do contato j estabelecido anteriormente com o profissional de sade na prpria escola, por ocasio de palestras, ou na comunidade. A iniciativa de articular-se com as outras reas do projeto e com setores da comunidade depende de cada escola. Em Fortaleza, a comunicao entre os coordenadores dos ABCs e centros comunitrios e o ncleo central do projeto se restringe, na maioria dos casos, ao contato com uma nica pessoa da Ao Social, ou a contatos espordicos com a Secretaria da Sade para solicitar material. Na maioria dos municpios existe um precrio conhecimento do projeto pela comunidade e as organizaes locais no mantm vnculos com o projeto,
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salvo raras excees. A instituio ou associao que tem conhecimento do projeto, ou est de alguma forma envolvida em algum evento, trabalha de modo individual, sem articulao com as instncias gestoras do projeto. No existe uma estratgia desenhada para trabalhar com as famlias e, muitas vezes, h resistncias por parte da comunidade para aceitar o projeto. De modo geral, as escolas tm dificuldades de se aproximar das famlias e as lideranas comunitrias no esto muito envolvidas, com exceo do que se passa no municpio de Fortaleza e em certos municpios de maior porte. As famlias das comunidades mais distantes no dispem de recursos para deslocar-se e participar das oficinas educativas e de outros eventos e nem sempre as associaes comunitrias tm estrutura fsica adequada para reunir os grupos e famlias para os eventos. Nas administraes municipais h uma mentalidade ainda muito presente de que o Estado o provedor. Esta mesma noo transferida para o ncleo central do projeto, o que no favorece iniciativas pela busca de parcerias. Em muitos municpios, as mudanas de governo e de administraes so responsveis pelo remanejamento de profissionais, principalmente do PSF, o que contribui para a descontinuidade das aes. As aes de preveno e de promoo sade ainda no recebem o devido investimento por parte da maioria dos gestores municipais. O gestor municipal exige que o profissional de sade cumpra metas de atendimento (consultas), com relao ao agravo de sade que prioridade no municpio. Como conseqncia, a disponibilidade do profissional para com o projeto fica em segundo plano. Os mdicos, por exemplo, tm que atender a uma mdia de 16 a 20 consultas por dia de trabalho, o que os impede de assumir outras atividades que exijam uma maior dedicao. Nos municpios onde no se conseguiu ainda estruturar o ncleo municipal a articulao intersetorial muito frgil. As iniciativas de estabelecimento de parcerias ficam dependentes da sensibilidade e disponibilidade pessoal. Entretanto, o ncleo central est fazendo esforos para fortalecer os ncleos regionais e municipais. Na grande maioria dos municpios, o projeto est muito centrado na escola, isto , no h uma participao organicamente estruturada da assistncia social e da sade que garanta de fato a intersetorialidade. Contudo, no que se refere sade, o ncleo central tem disponibilizado com mais regularidade tcnicos da sade para visitas de superviso aos municpios.
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9.1.2 Capacitao dos Recursos Humanos Elementos Facilitadores/Repercusses Positivas As capacitaes e a prpria vivncia no projeto contriburam para melhorar o trabalho em equipe e o material didtico considerado um bom recurso pedaggico. restrita a presena da regional em capacitaes no municpio e participao em eventos do projeto. A capacitao fez diferena na forma de educar: a possibilidade de ampliar conhecimentos e praticar a abordagem das temticas atravs dos mais diversos recursos educativos uma das vantagens do projeto. As novas prticas contriburam para aumentar a aproximao entre professor e aluno, no sentido de ampliar a confiana e a comunicao interpessoal. A metodologia de abordagem das temticas do projeto - adolescncia e famlia, preveno s drogas e violncia, sade reprodutiva, gnero, homossexualidade e discriminao - facilita as capacitaes, seus repasses (novas capacitaes) e a abordagem dos contedos em sala de aula, alm de facilitar a apropriao dos contedos. Os profissionais que foram capacitados repassam, atravs de oficinas, o contedo das capacitaes para outros integrantes das equipes de trabalho e estimulam internamente as aes do projeto, apesar das dificuldades de ordem institucional. O projeto tem proporcionado mudanas na mentalidade dos professores, dos alunos e de suas famlias. Muitas escolas j conseguem promover a discusso de temticas em sala de aula contando com a presena conjunta de pais e alunos. Os recursos pedaggicos do projeto so inovadores para facilitar o repasse das informaes e a apropriao dos conhecimentos e troca de experincias entre os adolescentes. A maioria dos tcnicos que se envolvem com o projeto se apaixona e segue tentando desenvolver atividades, apesar das dificuldades operacionais. Na maior parte dos municpios, existe compromisso, motivao e empenho das pessoas envolvidas no projeto. As escolas seguem as diretrizes do CREDE, mas tomam iniciativas criativas na programao de atividades relacionadas com o propsito do
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projeto Amor Vida. A elaborao dos planos de ao facilita o desenvolvimento das atividades do projeto e o envolvimento dos professores. A abordagem de gnero veio enriquecer e inovar a prtica educativa em sala de aula. Um maior envolvimento das famlias uma estratgia que vem sendo perseguida por muitas escolas. Dificuldades A participao do grupo gestor das escolas varia de escola para escola, independentemente das caractersticas dos municpios. Quando este no capacitado ou sensibilizado para o desenvolvimento do projeto, as coisas acontecem por esforo pessoal e motivao do professor que foi capacitado. No h suficiente material didtico-pedaggico e informativo em quantidade e por temtica, assim como equipamentos, nem recursos financeiros para apoiar atividades e eventos. A obteno desses recursos fica na dependncia de iniciativas pessoais, baseadas em relaes interpessoais. Com alguma exceo, no h monitoramento do trabalho que desenvolvido nas escolas. Fatores culturais, tais como a moral sexual das famlias do interior, dificultam as iniciativas de abordagem dos temas transversais. A maior parte dos profissionais do PSF no est sensvel ao problema do adolescente ou no se sente seguro para engajar-se ao projeto sem uma capacitao. Alm disso, o atendimento do adolescente exige uma maior dedicao dos profissionais de sade e nem sempre isto possvel, em funo de suas prprias condies de trabalho. Os profissionais do PSF no so chamados para o planejamento dos planos de ao das escolas. At mesmo aqueles profissionais de sade que passaram por uma capacitao acham que falta acompanhamento e avaliao do trabalho que desenvolvem nas escolas. O contato entre a articuladora municipal e professores de escolas localizadas no interior (zonas mais distantes) do municpio limita-se ao envio de textos com os temas a serem discutidos.

Muitas vezes, existem interferncias de ordem administrativa, inviabi54

lizando atividades programadas na escola (reunies temticas com professores paralisadas). Materiais e recursos diversos so apropriados por profissionais que se desligam do projeto. A participao dos adolescentes, suas famlias e das lideranas comunitrias nos processos de deciso no significativa. A participao se d apenas em termos de envolvimento nos debates ou no comparecimento aos eventos previamente definidos nas programaes. H mais iniciativas de envolver os pais no planejamento das atividades educativas na rea rural do que na urbana. Na urbana, por sua complexidade, mais difcil. As famlias desconfiam da abordagem de determinadas temticas na escola por desinformao ou em funo de valores tradicionais presentes na cultura local, principalmente as localizadas na zona rural. Porm, nas escolas de alguns municpios, h iniciativas de convidar os pais dos alunos para participarem de oficinas temticas. Quando participam, eles passam a relacionar-se mais com a escola e a entenderem o projeto como um benefcio. A cultura local (relaes de gnero) dificulta a participao das mulheres. 9.1.3 Desempenho dos Atores Elementos Facilitadores/ Repercusses Positivas O ncleo municipal avalia o plano feito em nvel estadual e o adapta (modificando) sua realidade. Depois, cada escola do municpio avalia o que pode ser trabalhado, segundo suas condies: os planos de ao so baseados nas realidades locais (estruturas das escolas) e as temticas trabalhadas em sala de aula se relacionam com problemas da populao adolescente no municpio. As escolas tm a flexibilidade de adaptar as aes propostas pelo projeto s realidades locais. Quase sempre possvel contar com a presena dos coordenadores pedaggicos nas reunies dos ncleos municipais. Nesta ocasio as dificuldades para implementar as aes e as dificuldades dos professores so discutidas.

Quando os professores no se sentem seguros para abordar determinadas temticas recorrem aos profissionais de sade e obtm apoio. O conhecimento e as experincias diferentes entre os diversos setores envolvidos enriquece a troca de informaes. Os jovens capacitados tendem a se integrar a outros projetos comunitrios e a mobilizar eventos educativos at mesmo de grande porte. A capacitao dos jovens dos ABCs ampliou conhecimentos e habilidades e contribuiu para melhorar a auto-estima dos adolescentes trabalhados por estes jovens na comunidade. Os articuladores jovens dos ABCs trabalham com temas geradores definidos pela representao dos jovens e desenvolvem as temticas, atravs de oficinas, para os alunos engajados nas atividades esportivas. Os articuladores jovens realizam oficinas nas comunidades, desenvolvem atividades de orientao atravs de associaes locais e participam de projetos afins. Os articuladores jovens dos ABCs esto cada vez mais sendo requisitados por escolas locais para o estabelecimento de parcerias. A capacitao delegada jovens facilitou a comunicao com os adolescentes. O protagonismo juvenil impulsionado pelo projeto: os alunos capacitados solicitam direo das escolas repassar os contedos aos demais colegas durante o horrio regular atravs de oficinas temticas. E, em muitas escolas, esto ocorrendo estas iniciativas com o apoio dos professores. No municpio de Fortaleza, o projeto est bem integrado aos programas da Ao Social e continua se expandindo, tanto em escolas como em associaes comunitrias, principalmente devido a iniciativas de jovens que foram capacitados. O processo de capacitao contribuiu para a mudana de viso de mundo e da educao por parte dos professores. O projeto tem proporcionado mudanas na mentalidade dos professores, dos alunos e de suas famlias. De modo geral, os educadores capacitados pelo projeto estimulam as aes nas escolas, mesmo quando limitados por normas institucionais.
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Eles repassam, atravs de oficinas, o contedo das capacitaes para outros integrantes das equipes de trabalho. Dificuldades Os professores tm dificuldades para abordar as temticas do projeto, mesmo tendo acesso a materiais educativos, principalmente os que no passaram por uma capacitao. Quando no h monitoramento e apoio tcnico, os professores ficam desestimulados e tendem a interromper as atividades programadas no plano de ao. Alm disso, a sobrecarga de trabalho dos professores limita seu tempo de dedicao ao projeto, sobretudo a operacionalizao das diretrizes dos Parmetros Curriculares Nacionais, que demanda dinmicas e dilogo com os alunos. Na maioria das escolas e municpios, os professores no contam com um acompanhamento mais de perto para ajud-los na abordagem dos temas transversais em sala de aula. Os professores das cincias exatas so os que menos se envolvem com o projeto por no se sentirem preparados para desenvolver este trabalho. Nem sempre as temticas do projeto so abordadas com profundidade pelos professores. Muitas vezes o tcnico/capacitador lana mo de recursos financeiros prprios para cumprir determinadas atividades (em oficinas, compra de material pedaggico, deslocamentos etc.) As condies de vida dos articuladores jovens limitam sua participao nas atividades do projeto. Os alunos mais mobilizados e que reconhecem a importncia do projeto acham que a diretoria das escolas ou os professores em geral receiam que eles no saibam repassar os contedos aos demais colegas. H preconceito e desinformao por parte dos prprios alunos quando da abordagem de determinadas temticas. O grau de envolvimento dos alunos depende muito da importncia que o projeto assume para a escola, do apoio dos professores e da diretoria. De modo geral, a participao dos alunos se restringe a feiras de cincias. Na percepo dos alunos, para fazer o projeto acontecer, eles muitas vezes tm que forar sua participao. Muitas vezes so iniciativas isoladas ou de grupos de alunos mais mobilizados que impulsionam determinadas aes.

No h apoio para divulgar os trabalhos realizados pelos articuladores jovens nos centros comunitrios; faltam suprimentos (material de trabalho), reforo para maior atuao na comunidade, monitoramento mais de perto e novas capacitaes. Tambm h carncia de recursos para a realizao de seminrios com adolescentes. 9.1.4 Anlise dos Achados

Embora em sua concepo original o projeto Amor Vida tenha como foco a educao em sade, os recursos pedaggicos e a prpria insero das temticas de forma transversal aos contedos especficos das matrias curriculares inauguram uma nova forma de ensinoaprendizagem, com repercusses no comportamento dos adolescentes e jovens, e na mentalidade dos educadores, ao mesmo tempo em que amplia o papel da escola em termos de educao para a cidadania. Isto o que se espera e o que est acontecendo de forma progressiva, apesar das descontinuidades operacionais e contingncias presentes nos municpios onde o projeto est instalado. Do ponto de vista processual, o projeto tem vida prpria em cada municpio, isto , as caractersticas que assume, o grau de consolidao das aes e as perspectivas de sustentao dependem de uma srie de fatores relacionados com as estruturas administrativas, a cultura local, a vontade poltica dos gestores, o estado do controle social e as capacidades e disponibilidades pessoais, entre outros. As mudanas necessrias ao desempenho das aes em qualquer desses elementos ou ambientes no dependem apenas de aes pontuais ou da adoo exclusiva de medidas setoriais. As coisas acontecem na medida de suas possibilidades e, do ponto de vista sistmico, uma mudana em um dos elementos de uma cadeia sempre afeta as condies de outros elementos que compem o sistema. Nesse sentido, os atores do projeto devem continuar atuando segundo os objetivos almejados. As mudanas estruturais no so facilmente visveis, o que no significa que no estejam em processo. A articulao intersetorial e a gesto compartilhada entre as reas de Educao, Sade e Ao social so, teoricamente, os alicerces que deveriam dar sustentao s aes do projeto. Contudo, na maioria

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dos municpios, estes dois ltimos setores ainda no conseguiram engajar-se estratgica e estruturalmente ao projeto, ou seja, a articulao intersetorial, principalmente a rea da Sade, ainda frgil. No que se refere sade, isto se deve basicamente aos seguintes fatores: No que se refere relao entre a Educao e a Ao Social, a articulao tambm frgil na maioria dos municpios, porque isto no depende apenas do esforo dos ncleos central e regional do projeto ou do compromisso do gestor no ato de adeso. A Ao Social no tem uma estrutura prpria nas regies, mas apenas um articulador local e, na maioria dos municpios, o que se pode chamar de "aes sociais" restringem-se predominantemente a atividades assistenciais, delegadas s Primeiras Damas e submetidas s prioridades da gesto municipal. Por outro lado, os princpios do projeto incentivam a mobilizao social, o fortalecimento da informao e educao das comunidades e as aes de cidadania, o que vai de encontro cultura patriarcal que ainda a base de sustentao da maioria das administraes municipais do Estado. Outros fatores de natureza poltico-partidria (como por exemplo, alianas partidrias, prefeitos eleitos com pequena margem de votos, contrariando interesses de gestes anteriores, cujos aliados permanecem na gesto e ou na execuo de funes estratgicas, por exemplo) tambm limitam o campo de interveno da ao social. Uma questo que permeia a discusso sobre a efetividade das aes do projeto nos municpios diz respeito aos custos de operacionalizao das aes. Em primeiro lugar, na sua idealizao, o projeto no previa a alocao de recursos financeiros significativos por parte do governo do Estado e nem das prefeituras, com exceo dos recursos que foram disponibilizados para a confeco dos manuais de referncia do projeto. A idia bsica era dar sustentao ao projeto mediante o apoio de parcerias, entre outros elementos. Foi esta a filosofia levada aos municpios: maximizar os recursos existentes, identificar parceiros que desenvolvam aes semelhantes ou afins e trabalhar em conjunto para somar esforos. Ocorre que, na prtica, um projeto dessa natureza exige, em primeiro lugar, a disponibilidade de suporte para os mais variados tipos de ao, desde o deslocamento dos educadores, at insumos para oficinas, novas

capacitaes e trabalhos em sala de aula, alm de materiais educativos de reforo para distribuio aos participantes. No entanto, as escolas pblicas, principalmente as do interior, tm oramento limitado. Sem apoio de outras fontes, os tcnicos muitas vezes terminam lanando mo de recursos prprios para dar conta de determinados eventos. Alegam, inclusive, que se torna desgastante ter que ficar pedindo constantemente apoio externo para realizar atividades. Em suma, a carncia desses insumos uma das principais queixas dos articuladores pedaggicos. Por sua vez, se o estabelecimento de parcerias ainda mais uma idia do que uma prtica, e no h apoio financeiro por parte do gestor municipal, a tendncia que os atores municipais esperem que as necessidades mencionadas sejam supridas pelo ncleo central ou regional, contrariando a filosofia do projeto. Cabe discutir, tambm, um ponto que diz respeito principal especificidade do projeto: trata-se da gesto compartilhada. O projeto tenta inaugurar uma nova prtica de gesto, tendo como carro-chefe a intersetorialidade tanto no planejamento das aes como na sua operacionalizao. Na perspectiva de seus idealizadores, esta uma construo a ser feita passo a passo, com base na discusso e reflexo, isto , no h uma "receita" a ser entregue aos gestores locais. Contudo, exatamente por ser uma nova prtica a ser adotada em distintas realidades, h que preparar melhor seus atores para exerc-la considerando seus contextos, recursos disponveis, habilidades e potencial de ao. No entanto, at o presente momento, nas capacitaes para a implementao do projeto nos municpios no se trabalha a questo especfica da gesto, em termos tericos, estratgicos ou metodolgicos, enquanto uma rea do conhecimento. Apenas, conforme um dos interlocutores desta avaliao, "leva-se a discusso sobre a prtica da gesto compartilhada, tendo como referncia o que o ncleo central do projeto tem feito no mbito estadual: onde nenhuma deciso tomada individualmente, mas com base na discusso entre os participantes das reas de interseo do projeto, incluindo, sempre que possvel, os parceiros principais".

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Na verdade, o objetivo da capacitao basicamente formar os multiplicadores na abordagem das temticas do projeto, quando a manuteno das aes previstas e a possibilidade de incluso de novas aes dependem fundamentalmente das habilidades dos atores gerenciarem conjuntamente, se articularem e buscar parcerias. Esta uma questo que talvez merea maior ateno por parte do ncleo central, isto , como dar mais subsdios aos gestores e executores do projeto no mbito municipal para trabalharem a articulao intersetorial, considerando o modelo local de gesto, as prioridades do gestor municipal, a estrutura administrativa de suas instituies e a cultura local. Em outras palavras, talvez seja necessrio incluir formalmente no projeto uma capacitao especfica sobre gesto compartilhada no apenas nos municpios onde o mesmo j est implantado como nos que esto demandando por sua implantao.
9.1.5 Concluses

mente restritas esfera da educao em sala de aula, serem parcialmente executadas ou apenas pontuais em determinados contextos. Parte dessa fragilidade pode ser atribuda, inclusive, s dificuldades da "organizao" do projeto para o monitoramento das aes. Talvez at porque se trata da conduo de um projeto que cresceu numa velocidade quase impossvel de controlar com os recursos existentes e que, na prtica, assume uma feio mais condizente com o que se poderia chamar de um "programa". Cabe, portanto, pressupor que se os ncleos regionais no forem fortalecidos, os municipais no funcionarem concretamente, e se no houver uma estratgia objetiva de acompanhamento das aes - que no se limite elaborao de relatrios ou a reunies peridicas, mas que fornea apoio tcnico permanente aos executores no h como assegurar que o projeto funcione com qualidade e que se mantenha o interesse dos profissionais capacitados. No h como negar os mritos do projeto, que so muitos. Porm, seus resultados ainda no foram medidos em termos de impacto nos indicadores de sade e de incluso social na populao adolescente, objetivamente o que talvez explique o enorme interesse despertado por significativa parcela de gestores em sua implantao seja o fato dele proporcionar visibilidade poltica e de no demandar a alocao de recursos financeiros por parte das gestes. E isto justamente pode ser o n da questo: deixar de ser um projeto e se transformar num programa de governo e das administraes municipais, com parcerias consolidadas, garantia de suporte tcnico adequado e de recursos financeiros suficientes para expandir-se com qualidade.
9.2 Projeto Canto Jovem 9.2.1 Articulao Intersetorial Elementos Facilitadores / Repercusses Positivas O projeto Canto Jovem tem uma modalidade de organizao aberta e flexvel e um processo de desenvolvimento de propostas e ao muito dinmico. A gesto aberta e flexvel aumenta a possibilidade de repercusses positivas de projetos dessa natureza.

Sem sombra de dvidas, o projeto est construindo competncias em termos individuais. Mas, em termos institucionais, os avanos ainda esto restritos s escolas onde o projeto j est a algum tempo incorporado. Apesar do ambiente poltico ser favorvel (o projeto est de acordo com as polticas pblicas dos governos federal e estadual para a ateno ao adolescente e desperta grande interesse por parte dos gestores municipais), e no haver problemas relativos legislao para a sua implantao, o projeto ainda se depara com certos obstculos relacionados diretamente com a sua capacidade de funcionar efetivamente nos municpios, com base na intersetorialidade da gesto e da operacionalizao das aes. A intersetorialidade na conduo e execuo do projeto , repetindo, ainda um dos seus pontos vulnerveis, no obstante os esforos do ncleo central em reunir periodicamente os "multiplicadores" para relatarem como esto fazendo isto na prtica e discutir conjuntamente possveis solues para a resoluo de problemas e conflitos. A fragilidade do projeto em construir competncias em termos institucionais se remete, tambm, prpria limitao do poder de ao dos profissionais capacitados. Sem uma consistente articulao intersetorial, tanto com a Sade quanto com a Ao Social nos municpios onde o projeto est implantado, as aes correm o risco de ficarem principal61

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 Os objetivos, estratgias, metodologias e recursos so definidos no como resultados de uma soma de partes, mas sim como uma ao comum compartilhada por todos os participantes do Canto Jovem. Essa ao compartilhada no apenas produto da metodologia de trabalho do Canto Jovem, mas da clareza que o projeto tem sobre sua misso, seus fins e princpios que se materializam na prtica cotidiana dos membros, participantes e dirigentes do Canto Jovem. Adolescentes e jovens envolvidos no projeto Canto Jovem tm uma representao juvenil na direo do projeto, participando dessa forma nas decises estratgicas. A coordenao e articulao intersetorial com instituies de cooperao nacional, regional ou internacional de Sade, Educao, Cultura, Ao Social e Trabalho potencializa a esfera de possibilidades para a aquisio de conhecimentos e competncias no s pela populao-alvo dos programas e projetos, mas tambm pelo conjunto de seus participantes. Existe uma permanente busca e motivao na construo de pontes que levem ao fortalecimento dos vnculos entre a sociedade civil organizada e os diferentes organismos do Estado, tanto na esfera federal, como estadual e municipal. Nos ltimos anos verifica-se uma maior vontade poltica por parte das autoridades pblicas para desenvolver uma coordenao e articulao do trabalho, tanto no prprio Estado como com as diferentes organizaes e instituies da sociedade civil organizada. Uma das estratgias de coordenao que favorece a articulao intersetorial a organizao de encontros de adolescentes e jovens nos municpios (EMAs), nas regionais (ERAs) e no estado (EPAs), envolvendo o terceiro setor, os movimentos e as instituies governamentais e no governamentais. Outra estratgia do Canto Jovem que favorece a articulao a formao e o fortalecimento de redes entre jovens e profissionais provenientes de setores governamentais e no governamentais. Ambas estratgias facilitam o exerccio do controle social na implementao das polticas pblicas. O tipo de gesto das intervenes locais varia de municpio para municpio, dependendo das prioridades de cada setor e da capacidade de mobilizao dos profissionais formados em Educao Sexual, juntamente com os protagonistas juvenis. O projeto Canto Jovem promove a articulao intersetorial nos municpios. A articulao facilitada pela transparncia do projeto Canto Jovem, tanto no que se refere aos objetivos, princpios e metodologias, quanto aos mecanismos de administrao de seus recursos e contedos.
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O projeto Canto Jovem conta com um forte contingente de voluntrios e com um alto nvel de comprometimento de seus participantes. A articulao intersetorial favorecida pelas estratgias flexveis do projeto Canto Jovem, especialmente a de organizao de encontros de adolescentes e jovens nas instncias municipais, regionais e estadual. Dificuldades O projeto Canto Jovem ainda apresenta dificuldade na construo de mecanismos de planejamento, acompanhamento e avaliao que dem respostas sistemticas sua modalidade de organizao gil e flexvel. H dificuldades de articulao intersetorial em funo de aspectos de natureza poltica, administrativa e financeira dos municpios. O principal momento de reunio e avaliao do desempenho dos integrantes da rede se d nos Encontros Potiguares de Adolescentes (EPAs). O perfil dos recursos humanos do projeto Canto Jovem (forte contingente de voluntrios) est criando um desafio na construo de novas formas de cultura organizacional, impondo a necessidade de criao permanente de espaos abertos de trabalho, porm com capacidade de sistematizao e organizao para o desenvolvimento de suas atividades. Uma das dificuldades da articulao intersetorial est na viso destorcida que alguns gestores pblicos tm sobre o que uma ONG enquanto expresso da sociedade civil organizada. Por outro lado, para alguns representantes de organizaes no governamentais, o grande obstculo para desenvolver aes e projetos em coordenao e articulao com o Estado est na desconfiana quanto maneira pela qual os membros dos setores poltico-partidrios tm exercido a funo pblica. Ainda forte a presena de uma cultura onde o pblico e o privado no esto claramente delimitados, gerando com isso grandes obstculos participao consciente do cidado no controle social e na defesa dos espaos civis e democrticos. Ainda persiste a idia de que tudo que provm dos governos est impregnado de interesses polticos conjunturais e at mesmo com a falta de transparncia, tanto no que se refere aos recursos como nos fins que se procuram alcanar em muitas das aes dos governos em suas diferentes instncias.

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9.2.2 Capacitao dos Recursos Humanos Elementos Facilitadores / Repercusses Positivas O curso de especializao em Educao Sexual do projeto ELOS impulsionou e consolidou um espao pedaggico que possibilitou a formao profissional de equipes interdisciplinares e intersetoriais. Alm disso, a integrao do projeto Canto Jovem com esse curso garante a expanso de intervenes inovadoras e de qualidade nas vrias localidades onde implementado. A capacitao de profissionais pelo projeto ELOS tem a mesma carga horria de outros cursos de especializao, sendo portanto reconhecida como curso de ps-graduao pelo governo. O conhecimento, compreenso e reflexo sobre a realidade na qual vivem e atuam os jovens, por parte dos gestores e participantes adultos do Canto Jovem, tm sido essenciais para a participao dos jovens no projeto. Os critrios tcnico-polticos do projeto Canto Jovem na seleo de sua equipe de direo, seus coordenadores de programas e projetos, educadores sociais, profissionais etc. baseiam-se na capacidade tcnica e poltica de lidar com os temas que o projeto aborda, com especial ateno e importncia s vivncias e experincias pessoais, tanto no movimento social e no trabalho com adolescentes e jovens quanto na participao em movimentos e redes feministas em geral e na rea de sade reprodutiva. A capacitao de profissionais faz a diferena na forma de educar. Para viabilizar suas intervenes, o projeto utiliza nas suas oficinas uma metodologia que permite aos educadores estarem permanentemente atentos para detectarem nos jovens meninas e meninos atitudes que denotem preconceitos sobre gnero ou preocupao com temas vinculados sexualidade ou sade reprodutiva. Trata-se de facilitar para que esses preconceitos e dvidas sejam explicitados, para que possam ser discutidos e dada a devida resposta a cada pergunta concreta, para que as diferentes opinies sejam desenvolvidas e discutidas. As capacitaes permitem melhorar as intervenes intersetoriais e o trabalho em equipe, bem como incentivam a busca de novos enfoques e experincias demonstrativas sobre como trabalhar com adolescentes e jovens nas reas de sade reprodutiva, sexualidade, cidadania, protagonismo juvenil, violncia e cultura de paz, etc.
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O projeto Canto Jovem tem proporcionado mudana de mentalidade nos profissionais capacitados e nos adolescentes e jovens. Juntamente com a informao cientfica, dado a cada adolescente um arsenal de instrumentos para poder tomar decises e negociar questes referentes sua sexualidade, sade reprodutiva e sua construo como ser individual e social completo. O trabalho com o tema gnero e sade reprodutiva no se reduz a atividades especficas, mas est presente em todo o relacionamento com os adolescentes. Um aspecto que contribuiu para o crescimento do projeto Canto Jovem ao longo desses anos foi que muitos dos participantes (tcnicos, educadores e profissionais) foram, graas a seus conhecimentos e trajetrias pessoais de vida, incorporando subsdios ao projeto. Por exemplo, profissionais de teatro e msica contriburam para melhorar a qualidade das intervenes em arte-educao, profissionais da sade auxiliaram os protagonistas juvenis a elaborarem informaes claras e corretas que so repassadas nas oficinas sobre sade reprodutiva etc. Dificuldades A falta de articulao intersetorial provoca uma disperso das aes, um mau aproveitamento dos recursos e uma pobreza em termos de aprendizagem. No h monitoramento do trabalho desenvolvido nas escolas e demais espaos de educao. A participao das famlias e lideranas comunitrias nos processos de deciso e nas capacitaes praticamente inexistente. 9.2.3 Desempenho dos Atores Elementos Facilitadores / Repercusses Positivas A mobilizao, a participao e o protagonismo dos adolescentes e jovens so as marcas mais significativas do projeto Canto Jovem. Jovens protagonistas so um dos principais articuladores de eventos educativos e de fortalecimento das redes, constituindo-se em agentes e sujeitos das aes de preveno em sade reprodutiva, e no meramente o alvo dessas aes. O fortalecimento da rede de protagonistas juvenil, educadores e atores sociais da educao sexual e sade repro-

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dutiva foi possvel em virtude da abertura participao de diferentes atores setores distintos no planejamento e execuo das aes. alto o nvel de comprometimento dos participantes do projeto Canto Jovem. Os atores envolvidos comungam dos mesmos princpios, mesmos conceitos e acreditam na capacidade dos jovens de atuarem como protagonistas. O programa de sade reprodutiva e arte-educao consiste na descoberta, a valorizao de talentos juvenis e a socializao das experincias positivas proporcionadas pela linguagem artstica das metodologias de educao utilizadas. Esse programa contribuiu com o fortalecimento da rede de atores sociais e governamentais na promoo da participao social dos jovens e na implementao da educao sexual e sade reprodutiva, em especial atravs dos professores e adolescentes das escolas do ensino pblico e da mobilizao juvenil. O fato de jovens e educadores, juntamente com profissionais e tcnicos de sade, assistentes sociais e familiares abordarem nas salas de aulas e oficinas dos centros comunitrios temas como sexualidade, direitos reprodutivos, eqidade de gnero, gravidez na adolescncia, violncia, abuso sexual e uso de drogas, entre outros, serviu para encurtar as distncias entre adolescentes, jovens e adultos. Articuladores juvenis conectados ao projeto Canto Jovem tm sido cada vez mais requisitados por escolas e outras instituies locais, inclusive o projeto ELOS, para facilitarem oficinas de educao sexual, protagonismo juvenil, relaes de gnero, sade reprodutiva etc. So vrios os exemplos de jovens protagonistas que adquiriram competncias atravs do projeto Canto Jovem e conseguiram ingressar na

Nem na documentao analisada nem na pesquisa de campo foi constatada a presena de organizaes juvenis que representassem de forma significativa os jovens potiguares. 9.2.4 Anlise dos Achados So meritrias a flexibilidade e a contextualizao do projeto Canto Jovem. So elas que possibilitam que seja a ao, mais que as reunies de discusso, o fator que determina as pautas da articulao e da intersetorialidade. Talvez essa seja a explicao pela qual uma organizao no governamental, pequena em termos de infra-estrutura e recursos financeiros e humanos, consiga mobilizar com seus parceiros centenas de jovens de forma organizada em torno de uma proposta clara e concreta de trabalho participativo. Apesar da presena de organizaes no governamentais no Rio Grande do Norte ser bastante recente (dcada de 1980 e 1990, fundamentalmente), a vontade poltica dessas ONGs de buscar a coordenao e a articulao entre si e com o setor pblico tem sido um fator importante na implementao de aes scio-educativas voltadas para adolescentes e jovens, tanto no nvel local como em outros. Muitas vezes os diferentes gestores polticos e tcnicos do governo vem as organizaes no governamentais e da comunidade como instrumentos de soluo daquilo que o governo no pode executar, seja por suas limitaes financeiras, econmicas e tcnicas, seja por ter uma determinada viso de como construir polticas pblicas. Algumas vezes o governo pode considerar a articulao com a sociedade civil organizada como um subsdio para polticas e programas que o Estado no pode ou, em alguns casos, no quer assumir implementar. Os gestores responsveis pelo projeto Canto Jovem trabalham para aprofundar a construo de uma intersetorialidade com todos os atores sociais, o que essencial para abrir espaos de dilogo e caminhos que conduzam a novos processos de democratizao da gesto pblica. Para isso eles promovem no s a abertura de espaos para a reflexo e a discusso desse tema mas tambm consideram que alcanar consenso nas propostas e prticas de iniciativas fundamental. Os gestores do projeto Canto Jovem orientam-se pela idia de fazer e com isso avanar a partir do consenso. assim que impulsionam o trabalho, no apenas na articulao do planejamento, mas tambm numa prtica conjunta que

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vai criando e construindo uma relao de confiana que facilita os processos de intersetorialidade, onde o fundamental a populao alvo e no as instituies que promovem as aes. A partir das estratgias de coordenao e articulao que o projeto Canto Jovem e seus parceiros vo promovendo com bastante xito a compreenso da necessidade de elaborar polticas com e para adolescentes e jovens. Tais polticas so consideradas por esse projeto no apenas resultado da iniciativa do Estado, mas de intervenes das quais participam e decidem as diferentes instituies e organizaes sociais e privadas do Rio Grande do Norte. Embora as articulaes intersetoriais devam encontrar respaldo no mbito das polticas pblicas, isso no quer dizer que dependam de decises polticas para se estabelecerem. Na verdade, as articulaes so promovidas com base nas necessidades concretas colocadas pelos prprios adolescentes e jovens, pelas comunidades e de acordo com as caractersticas do projeto. A transparncia de gesto um grande facilitador na construo de uma cultura em que o pblico no patrimnio nem do Estado nem da sociedade civil organizada. "O pblico um bem de cada um e de todos ns. Por isso, as dificuldades e avanos em nosso municpio no devem ter dono, nem tampouco ser alheios a cada um de ns nem nossa comunidade deve tampouco permanecer alheia aos avanos e problemas" . A articulao intersetorial baseia-se em acordos entre o Estado e a sociedade civil organizada para evitar a duplicao de aes e o desperdcio dos recursos j escassos. Nesse mbito, torna-se relevante a articulao das organizaes no governamentais com o Estado, a fim de que este incorpore em seus programas e projetos temas como os que Canto Jovem leva adiante. Por exemplo, o processo pelo qual o projeto Canto Jovem conseguiu ampliar as coordenaes e articulaes da sociedade civil com os diferentes organismos do Estado permitiu que temas sobre adolescentes e jovens comeassem a ganhar visibilidade. Hoje, j considerado importante para segmentos da sociedade potiguar a busca de solues para problemas relevantes, tais como gravidez na adolescncia, violncia familiar, abuso sexual, prostituio, narcotrfico, uso de substncias psico-ativas, lcool e jovens em situao de liberdade assistida ou privados de liberdade ou cumprindo medidas scio-educativas. O processo de definio dos conhecimentos e competncias almejados por um programa ou projeto no comporta a adoo de modelos pr69

estabelecidos. Essas "tecnologias" costumam ser geradas na reflexo crtica de prticas concretas que permitem compreender quais foram os fatores favorveis e as barreiras para a implementao de projetos sociais. Os conhecimentos e competncias que o projeto Canto Jovem desenvolve no se baseiam nas percepes e intuies do que a populao-alvo necessitaria. Nesse processo de definio dos conhecimentos e competncias do projeto Canto Jovem, os profissionais capacitados pelo curso de especializao em educao sexual tm contribudo bastante. So muitas as atividades e projetos empreendidos pelo projeto Canto Jovem. O desempenho dos atores tende a alcanar, atravs do protagonismo juvenil, uma materializao daquilo que passou a se chamar de empoderamento, assim como o desenvolvimento de competncias nos adolescentes e jovens nas dimenses pessoais, sociais, produtivas e cognitivas. 9.2.5 Concluses O eixo principal de toda a iniciativa scio-educativa do projeto Canto Jovem a busca de caminhos e aes que tenham como base a participao juvenil e das comunidades. Neste sentido, o propsito desenvolver atividades scio-pedaggicas e artsticas com o objetivo de contribuir para a formao e a interveno dos jovens na comunidade atravs do protagonismo juvenil. Ainda extremamente frgil a intersetorialidade nas intervenes do projeto Canto Jovem. No entanto, a experincia desse projeto significativa no que se refere aos processos de construo da articulao intersetorial. O projeto Canto Jovem e seus parceiros constroem a intersetorialidade atravs dos consensos alcanados e das aes empreendidas em conjunto. Falta aos gestores do projeto Canto Jovem uma cultura de sistematizao e avaliao que permita ir ajustando os rumos previamente traados s novas situaes que se apresentam. A questo talvez no seja tanto de planejamento, seno de criao de uma metodologia de construo de indicadores que permitam um maior rigor no seguimento e avaliao do trabalho. Isso requer sem dvida uma reflexo e a tarefa de construir um "modelo" baseado em um suporte conceitual que possa definir e desenhar o mapa de navegao a ser seguido, mapa esse que possibilite transitar pelas rotas estabelecidas sem que elas aprisionem nem sua natureza nem os contedos desenvolvidos. Essa carta de navegao algo que, pelas caractersticas do projeto Canto Jovem, deve ser cons70

trudo com a participao de seus colaboradores e com rigor metodolgico para que no resulte num amontoado de idias e instrumentos que acabe impedindo o seguimento e a avaliao apropriados do programa scio-educativo que a entidade leva adiante. As bases conceituais e metodolgicas sem dvida esto claras e explcitas, porm a necessidade de alguns instrumentos para o monitoramento, seguimento e avaliao algo que deve ser resolvido. O projeto Canto Jovem opera estabelecendo um nexo entre as demandas das pessoas (adolescentes, jovens, familiares e comunidades) e as instituies governamentais que oferecem programas e projetos que muitas vezes no chegam a seus destinatrios. Este claramente um tipo de estratgia onde o Estado passa a ter um papel construtivo e de apoio s experincias bem sucedidas das organizaes no governamentais.

10. Lies Aprendidas

A partir dos achados e concluses das avaliaes dos projetos Amor Vida e Canto Jovem apresentadas neste documento, identificou-se quais so as lies aprendidas destes anos de implementao que tm significncia para possveis reaplicaes das estratgias em outros contextos. Estas lies so apresentadas abaixo. 10.1 Projeto Amor Vida A intersetorialidade tende a consolidar-se e a ampliar-se atravs do fortalecimento dos ncleos regionais e municipais. Quando os planos de ao so baseados nas realidades locais, isto favorece a viabilidade de sua execuo. Quando um setor no est envolvido com o projeto, isto favorece interferncias de ordem administrativa para a execuo de determinadas aes. A implementao de atividades afetada quando as diretrizes, papis e atribuies dos agentes do projeto no so claramente definidas nem conhecidas pelos gestores municipais. Quando os ncleos central, regionais e locais no definem estratgias adequadas, h dificuldade no fortalecimento de parcerias locais. Quando os recursos financeiros, os materiais didtico-pedaggicos e informativos, assim como os equipamentos necessrios ao desenvolvimento de atividades dentro e fora da escola ficam na dependncia de iniciativas pessoais, o projeto no se expande na progresso esperada. Isso afeta a visibilidade do projeto e, em conseqncia, diminui as possibilidades para se obter um maior apoio dos gestores municipais. Um projeto tem maior possibilidade de sustentao quando a mobilizao comunitria efetiva, isto , quando envolve os grupos da populao-alvo e os lderes comunitrios no desenho, implantao e acompanhamento do projeto. A participao dos articuladores das escolas nas reunies dos ncleos municipais resulta numa maior apropriao do projeto. O acompanhamento sistemtico das atividades realizadas nas escolas fortalece a manuteno e continuidade das aes.

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 O envolvimento das diretorias das escolas contribui fundamentalmente para o desenvolvimento do projeto. Os educadores capacitados, quando motivados, estimulam internamente as aes do projeto, apesar das dificuldades de ordem institucional. A pouca sensibilizao de alguns diretores das escolas constitui uma resistncia que dificulta o envolvimento da comunidade. A fraca capacitao de professores das disciplinas de cincias exatas afeta a incorporao das temticas do projeto ao contedo de suas aulas. Fica difcil para o projeto sair dos muros da escola quando os tcnicos capacitados no se articulam com as organizaes comunitrias, no interagem com as lideranas locais, adolescentes e suas famlias, e nem participam dos acontecimentos comunitrios. No setor da sade, o remanejamento de profissionais, principalmente do PSF, contribui para a descontinuidade das aes. Alm disso, a insuficiente estruturao dos sistemas de sade locais, para servir de retaguarda ao encaminhamento dos adolescentes, afeta a procura dos servios. A fraca capacitao dos profissionais de sade tambm contribui para a fraca procura dos servios. A falta de apoio financeiro, de material educativo e insumos afeta a realizao de oficinas e outros eventos na comunidade pelos articuladores jovens. Os trabalhos realizados pelos adolescentes nos centros comunitrios tambm so afetados pela falta de divulgao. O protagonismo juvenil s pode se expressar quando se deposita confiana nos jovens, no apenas delegando aes, mas principalmente incluindo-os nos processos de deciso. 10.2 Projeto Canto Jovem Ser uma organizao flexvel, aberta e contextualizada permite promover aes e atividades voltadas para a participao da populaoalvo e a construo de parcerias, respeitando os tempos e espaos heterogneos das diferentes realidades locais e pessoais. A articulao intersetorial favorece o desenvolvimento e efetividade de projetos ou programas para e com adolescentes e jovens, quando no se limita a uma simples coordenao de estruturas institucionais e busca alcanar consenso quanto s polticas, estratgias, produtos e
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metodologias. A interveno intersetorial permite desenvolver habilidades para a negociao, a elaborao de consensos e a construo de cenrios a curto e mdio prazos que facilitam a incorporao da diversidade metodolgica desenvolvida na educao de adolescentes e jovens em temas como gnero, sexualidade, direitos reprodutivos, direitos humanos, protagonismo juvenil e construo de cidadania, entre outros. A mobilizao e a participao dos diferentes atores sociais nos processos de deciso contribui para desenvolver e consolidar o protagonismo juvenil e o esprito de cidadania da comunidade participante. Outra estratgia que fortalece o protagonismo juvenil a educao de pares. A criao e fortalecimento de redes de protagonistas juvenis e educadores facilita o dilogo, a confiana e a unio na ao. Tambm cria condies para definir com maior clareza os papis e funes dos diferentes atores sociais e favorece o exerccio do controle social em relao implementao das polticas pblicas. Os perfis de coordenadores, tcnicos, profissionais e educadores de programas ou projetos interferem na construo dos conhecimentos e competncias que se pretende alcanar. O entusiasmo e a capacidade de entrega ao trabalho so vitais. A construo dos conhecimentos e competncias tambm afetada quando no existe uma metodologia e um instrumental que possibilitem a reflexo sobre a prtica. O uso da linguagem artstica uma metodologia que favorece a apropriao de novos conhecimentos e competncias, tanto pelos educadores quanto pelos adolescentes e jovens. Ela facilita a comunicao e o respeito ao conhecimento e habilidades de adolescentes e jovens e, conseqentemente, a efetividade das intervenes.

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11. Recomendaes
Para a replicao de programas e projetos que trabalhem com e para adolescentes e jovens e que, como as aes implementadas pelos projetos Amor Vida e Canto Jovem, privilegiem estratgias de articulao intersetorial, capacitao de recursos humanos e melhoria no desempenho de atores nos nveis municipais, regionais e estaduais, esta avaliao recomenda: A articulao intersetorial deve iniciar-se nos processos de planejamento e programao em todos os nveis e precisa ser valorizada nas instncias de controle social. Na articulao intersetorial os papis e responsabilidades precisam ser claramente definidos, assim como sistemas e mecanismos de articulao precisam ser estabelecidos e envolver as diferentes instituies. A articulao intersetorial imperativa para a implementao do princpio da integralidade da ateno a adolescentes e jovens pelos diversos servios e setores. tambm um fator de racionalizao dos recursos. Para guiar a implementao de projetos e programas semelhantes em outros contextos, recomenda-se a definio de planos de detalhados de monitoramento e avaliao, com uma apropriada seleo de indicadores para medir a progresso do processo operacional das aes, particularmente nas reas de sade sexual e reprodutiva, gnero, violncia e incluso social. A articulao intersetorial de particular importncia no atendimento a aqueles adolescentes e jovens que no esto inseridos nas intervenes de educao formal, como os atendidos nas unidades de internao scio-educativas, os que esto em liberdade assistida, os que vivem em zonas rurais, as meninas exploradas como prostitutas ou que prestam servios domsticos etc. Essa realidade, presente em muitos estados, exige um esforo contnuo para efetivar de forma articulada e fazer avanar a promoo da intersetorialidade. Para a promoo da articulao intersetorial recomenda-se o estabelecimento e fortalecimento de redes, comits ou comisses com representao dos diversos atores sociais envolvidos com a questo do desenvolvimento de adolescentes e jovens de famlias de baixa renda, com responsabilidades especficas para cada uma das partes envolvidas. importante criar oportunidades e espaos para permitir a reflexo sobre

em que medida a estrutura e caractersticas das gestes locais afetam o planejamento e execuo dos planos de ao, bem como sobre quais prticas institucionais dificultam as articulaes e o fortalecimento de parcerias. A integrao no nvel regional muito importante por tratar-se de uma posio estratgica no processo de descentralizao dos servios pblicos. importante que comisses ou ncleos regionais e municipais discutam sobre em que medida a centralizao de decises e a rigidez de normas e regras no interior de cada rea de interseo do projeto ou programa dificultam ou impedem movimentos mais abrangentes com outras instituies locais. Esses ncleos ou comisses regionais precisam de reforo tcnico para operacionalizar as articulaes necessrias e acompanhar mais de perto o que se passa nos municpios. Por sua vez, os ncleos municipais, para funcionarem efetivamente, necessitam tambm de pessoal tcnico comprometido com o projeto, disponvel e com habilidades para catalisar as articulaes locais, identificar potenciais parceiros e, sobretudo, dispor de condies e preparo para fazer o monitoramento das aes nos locais onde o projeto ou programa so implementados. Para promover a articulao recomenda-se a participao das organizaes no governamentais que trabalham com adolescentes e jovens e suas associaes ou movimentos nos conselhos que representam esse grupo social. Recomenda-se tambm a sensibilizao e responsabilizao dos atores sociais envolvidos com as questes de adolescncia e juventude, assim como o estmulo metodologia de promoo do dilogo nas intervenes e capacitaes. tambm fundamental o estmulo reflexo sobre preconceitos em relao cidadania de adolescentes e jovens, o estabelecimento de mecanismos que fortaleam os vnculos entre organizaes governamentais e no governamentais, incluindo a flexibilidade e a transparncia na gesto. importante que o Estado apie as organizaes que tenham experincias bem sucedidas ou que estejam em processo de focalizar seu trabalho em adolescentes e jovens afetados em termos de renda e qualidade de vida. Deve-se definir uma estratgia para melhor envolver os setores da Sade, Ao Social, Educao, Trabalho, Justia, Segurana Pblica, Poder Legislativo, Conselhos de Direitos etc. Estes setores devem integrar esforos e recursos, pois o desenvolvimento de adolescentes e jovens no responsabilidade de um setor apenas.

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 importante que as instituies, seus projetos e programas mantenham o enfoque de gnero, trabalhem contra a cultura da violncia, preconceito e construam uma cultura de paz. Trata-se de criar uma cultura na qual os jovens se expressem livremente e tenham a oportunidade de experimentar identidades bem configuradas, sem a necessidade de recorrer a identidades emprestadas. Esta seria uma das nicas maneiras de garantir uma cultura de paz, construtora de cidadanias e com cidados que forjam sociedades democrticas. Os adultos ou educadores que venham a manter relao constante com os adolescentes tm que necessariamente estar capacitados para integrar uma viso de gnero e diversidade em seu convvio com os adolescentes, sensibilizados para detectar preconceitos ou inquietaes que eles no ousam expor abertamente. Devem tambm estar capacitados e com disponibilidade de tempo para permitir o ambiente necessrio para tornar audveis essas inquietaes e transmitir a informao na linguagem que o adolescente entende. Devem dispor de espaos de privacidade para abordar o dilogo individual quando detectam um problema que o jovem adolescente no se atreve a colocar. Para o sucesso de intervenes para e com adolescentes e jovens fundamental o enfoque nas reas de gesto participativa, envolvimento da comunidade e familiares, intersetorialidade, protagonismo juvenil, linguagem artstica, e capacitao de profissionais. A abordagem deve ser centrada na educao sexual e sade reprodutiva, na qualidade e integrao dos servios e no respeito diversidade e pluralidade cultural. As representaes juvenis e pessoas que trabalham com adolescentes e jovens deveriam ser mais ouvidas na elaborao de campanhas ou programas de comunicao social e de educao dirigidas a esse segmento social. Para promover as intervenes de controle social das polticas pblicas voltadas para adolescentes e jovens recomenda-se aumentar a proteo dos adolescentes e jovens frente s diversas formas de violncia e preconceito. Recomenda-se tambm adotar o princpio de que adolescentes e jovens so tambm agentes e sujeitos das aes de preveno em sade reprodutiva, violncia, igualdade de gnero, diversidade e de promoo da cidadania. Deve-se favorecer a articulao com outros movimentos sociais, como o movimento de mulheres, o movimento pela cultura da paz, pela expanso do voluntariado etc. Lideranas de outros movimentos devem ser convidadas para apoiar as organizaes locais, regionais e
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estaduais, incluindo troca de experincias e de processos. Recomendase a promoo da visibilidade dos grupos, associaes e instituies relacionadas com adolescentes e jovens, atravs de encontros de adolescentes e de capacitaes, com a identificao e fortalecimento das lideranas jovens que surjam durante os processos de mobilizao. Para o cumprimento das regras estabelecidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, deve haver uma maior participao tanto do governo local quanto do federal e de organizaes no governamentais que realizam projetos sociais, de organizaes de mulheres, de jovens, sindicais etc. com o propsito de desenvolver estratgias coordenadas e tirar lies das diferentes experincias. recomendvel fortalecer os esforos de protagonismo juvenil, apoiando as atividades de adolescentes e jovens de forma presencial e com recursos materiais. O protagonismo juvenil deve ser estimulado como estratgia de sustentabilidade de intervenes com e para adolescentes e jovens. As iniciativas de ao dos adolescentes precisam ser acompanhadas mais de perto e apoiadas pelos ncleos ou comisses municipais. importante identificar as instituies e agentes locais que prestam assistncia aos adolescentes e suas famlias e convid-los a participar dos processos de deciso de projetos e programas. importante tambm cobrar os compromissos assumidos pelos gestores municipais, atravs de reunies sistemticas, oportunidade em que seriam apresentados os avanos e dificuldades de execuo das aes. fundamental que projetos e programas desenvolvam estratgias claras que permitam a aproximao, a participao e o envolvimento das famlias bem como favoream a auto-organizao de adolescentes e jovens. Devese fortalecer o trabalho junto s lideranas, envolvendo as associaes comunitrias no planejamento e operacionalizao das aes. Para a garantia dos direitos de adolescentes e jovens recomenda-se dar mais visibilidade s vulnerabilidades deste segmento da populao. Deve-se estimular o protagonismo juvenil para sensibilizar o poder pblico e o terceiro setor a assumirem suas responsabilidades. Da mesma maneira, necessrio estimular a participao de movimentos organizados e interessados na questo da adolescncia e juventude, buscando sempre a intersetorialidade das intervenes. O intuito final de garantir a participao de adolescentes e jovens na formulao das polticas pblicas que lhes digam respeito.
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12. Bibliografia
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el siglo XXI, presidida por Jacques Delors (La educacion encierra um tesoro). Ediciones Santillana, UNESCO, Madrid, 1996. Ministerio de Educacin y Cultura UNICEF: La adulto - dependencia de los jvenes uruguayos. Ediciones MEC-INJU, Montevidu 1997. Vio G. F.: La pobreza y el desarrollo social: una visin desde las ONGs, documento de circulacin interna, Chile, 1994. FNUAP: Relatrios e documentos: Uma retrospectiva 1998-2001. Informe de evaluacin de las acciones de Salud Sexual y Reproductiva que apoya FUNAP em el Ciclo Programtico 1998-2001. Relatrio Final de Projetos do FNUAP Bra/97/P03. Relatrio Sntese do Brasil Ciclo Programtico 1998-2001. Relatrio Final - Desenvolvimento de Capacidades: A contribuio do FUNAP no Brasil. Situao da Populao Brasileira, 2002, IBGE/FUNAP. Projeto Canto Jovem: Relatrios e Documentos: Projeto Ministrio da Justia- Programa nacional Paz nas Escolas. Projeto Jornadas Comunitrias em Sade Sexual e Reprodutiva e Produo de Material Educativo. Projeto Estruturao do Ncleo de Educao Sexual: Estratgia de Interveno Social. Reunio sobre o Programa Nacional Paz nas Escolas. Projeto Arte e educao com Adolescentes Ministrio da Justia - Programa Nacional Paz nas Escolas. Projeto Ministrio da Sade - Programa Nacional de Preveno das DST/Aids. Relatrios Anuais Canto Jovem. Projeto Sade Reprodutiva Fundo de Populao das Naes Unidas.12 Anexos

Anexo 1
Principais passos para a implantao do Projeto Amor Vida nos municpios 1. O ncleo central atende a uma solicitao do prefeito ou de um secretrio, que na maioria das vezes vem acompanhada de uma exposio de motivos relacionados aos indicadores de gravidez na adolescncia, a dados sobre prostituio infantil, Violncia ou uso de drogas entre a populao adolescente. 2. O ncleo regional marca um seminrio de sensibilizao com o municpio. O prefeito escolhe os diretores de escolas e das unidades de sade com quem quer trabalhar, os quais so convidados para o seminrio. Participam, tambm, desse seminrio, o prefeito e os secretrios de sade, ao social e de educao. O ncleo central sugere que convidem tambm representantes de igrejas, das cmaras de vereadores e de centros comunitrios. No seminrio, h uma apresentao da estrutura do projeto (papis dos ncleos central, regional e municipal), suas diretrizes, os objetivos e princpios, alm da metodologia de operacionalizao. 3. No Seminrio de sensibilizao, o ncleo regional trabalha com os participantes para a elaborao do plano de ao do municpio, a partir de uma discusso sobre as prioridades do municpio e da definio de quantas escolas e unidades do PSF vo estar engajadas no projeto, alm de que parceiros. Neste seminrio, o prefeito e os trs secretrios decidem quem vai compor o ncleo municipal e quem sero os facilitadores (pessoal a ser capacitado). 4. O municpio tem um tempo para preparar o plano de ao, no qual j estaria definido o perodo das capacitaes. 5. O municpio entrega o plano de ao para o ncleo regional, juntamente com o protocolo de adeso e a portaria de criao do ncleo municipal. Nos anexos ao plano, constam os nomes e respectivos endereos do pessoal que ser capacitado, bem como os endereos das escolas que vo participar do projeto. 6. Realiza-se a capacitao no municpio. Esta capacitao basicamente para a formao de facilitadores/multiplicadores nas temticas que o projeto desenvolve: sade reprodutiva e preveno das DST/aids, gnero, famlia, violncia e explorao sexual, e discriminao e homossexualidades. 7. Inicia-se o plano de ao.
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Anexo 2 - Roteiros de Entrevistas

Projeto Amor Vida Avaliao Roteiro No 1 - Entrevista com Representantes do Ncleo Central Registrar na fita cassete: 1) Data 2) Nome do pesquisador 3) Nome da instituio de origem do entrevistado e 4) Funo do entrevistado Estamos realizando nesse momento uma avaliao do Projeto Amor Vida. Nos interessa precisamente avaliar as estratgias utilizadas, dificuldades e xitos relacionados com a operacionalizao e a expanso do projeto. Como um dos representantes do ncleo central, o(a) Sr.(Sra.) foi selecionado para esta entrevista. Sua colaborao ser muito importante para a qualidade desta avaliao. A entrevista confidencial e suas respostas sero analisadas em conjunto com as de outros participantes do projeto. 1. O(a) Sr.(Sra.) poderia descrever como o projeto Amor Vida est estruturado em termos gerenciais? 2. Considerando que o projeto passou por uma reestruturao operacional, poderia explicar em que momento isto se deu e que fatores determinaram esta mudana? O que se esperava com esta mudana? Foram definidas algumas metas setoriais (ao social, sade e educao) a partir dessa reorientao? 3. Como essa reestruturao foi recebida pelos municpios, gestores e organizaes locais? Explorar: Houve alguma dificuldade por parte dos ncleos municipais para seguir essa reestruturao? 4. Poderia descrever quais so os principais passos para a implantao do projeto nos municpios? 5. Que importncia assume este projeto em termos institucionais? Explorar: em que medida sua instituio est comprometida com a sustentabilidade do projeto? Que visibilidade dada s avaliaes j realizadas?
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6. Poderia descrever quando (periodicidade) e como se programam as aes dos ncleos central, regionais e municipais? Como so definidas as responsabilidades das aes? Quem participa das reunies regulares? 7. Como se d a articulao intersetorial? Explorar: que mecanismos so definidos para a troca de informaes. Como se compartilham as preocupaes intersetoriais? 8. H alguma diferena quanto participao de cada setor (ao social, educao e sade) nos municpios? H uma participao maior ou menor de algum dos setores? Se sim, por que isto acontece? 9. Qual o grau de autonomia, autoridade e/ou responsabilidade dos ncleos regionais e municipais? 10. Quais os mecanismos de monitoramento e avaliao do projeto? Explorar: em que medida h integrao entre as trs reas quanto ao acompanhamento das aes do projeto? Como se identificam os problemas, interesses divergentes ou dificuldades na operacionalizao do projeto e que medidas so tomadas pela coordenao central? 11. O projeto define critrios de competncia e/ou habilidades para a escolha dos responsveis pelos ncleos regionais e municipais? Explorar: a seu ver, em que medida competncias e habilidades podem favorecer ou dificultar a operacionalizao do projeto nos municpios? 12. Em que medida as parcerias estabelecidas contribuem para o sucesso do projeto? Explorar: quais os mecanismos utilizados pela coordenao do projeto para obter o apoio e participao das parcerias envolvidas? Quais os meios de comunicao utilizados para a troca de informaes? 13. Considerando que este projeto se expandiu bastante, em to pouco tempo, a que o(a) Sr. (Sra.) atribui este xito? Quais os fatores de sucesso? Quais as principais dificuldades e de onde partem? O que poderia ser melhorado? 14. Quais as maiores dificuldades na gesto de um projeto que envolve a articulao intersetorial? Quais os elementos facilitadores? 15. O(a) Sr.(Sra.) gostaria de acrescentar mais alguma informao? Obrigado(a) por sua colaborao.

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Projeto Amor Vida Avaliao Roteiro No 2 - Entrevista com Representantes do Ncleo Regional Registrar na fita cassete: 1) Data 2) Nome do pesquisador 3) Nome da instituio de origem do entrevistado e 4) Funo do entrevistado Estamos realizando nesse momento uma avaliao do Projeto Amor Vida. Nos interessa precisamente avaliar as estratgias utilizadas, dificuldades e xitos relacionados com a operacionalizao e a expanso do projeto. Como representante de um dos ncleos regionais, o(a) Sr.(Sra.) foi selecionado para esta entrevista. Sua colaborao ser muito importante para a qualidade dessa avaliao. A entrevista confidencial e suas respostas sero analisadas em conjunto com as de outros participantes do projeto. 1. Sabe-se que o projeto passou recentemente por uma reestruturao operacional. Explorar: como ela foi recebida pelos municpios, gestores e organizaes locais? O(a) Sr(Sra.) identifica algum obstculo na operacionalizao do projeto nos municpios onde ele est sendo implementado, seja por parte dos gestores ou de qualquer pessoa envolvida nas aes? 2. Poderia descrever os principais passos para a implantao do projeto nos municpios? 3. Poderia descrever quando (periodicidade) e como se programam as aes do ncleo regional e dos municipais? Como so definidas as responsabilidades das aes? Quem participa das reunies regulares? 4. Como se d a articulao intersetorial no ncleo regional e entre este e os ncleos municipais? Explorar: que mecanismos so definidos para a troca de informaes? Como so compartilhadas as preocupaes intersetoriais? 5. H alguma diferena quanto participao de cada setor (ao social, educao e sade) no ncleo regional e nos municipais? H uma participao maior ou menor de algum desses setores? Se sim, por que isto acontece?

6. Qual o grau de autonomia e/ou autoridade do ncleo regional e dos municipais neste projeto? 7. Quais os mecanismos de monitoramento das aes do projeto no mbito municipal? Explorar: como identifica os problemas, interesses divergentes ou dificuldades na operacionalizao do projeto nos municpios? Se h insatisfaes, de onde partem? Diante das dificuldades encontradas, o que faz o ncleo regional? 8. Que tipo de apoio os municpios demandam do ncleo regional para a execuo das aes? Explorar: que expectativas os gestores municipais tm em relao ao ncleo regional? 9. Na sua perspectiva, quais os fatores de sucesso ou insucesso deste projeto e quais as principais dificuldades? Explorar: o que poderia ser melhorado neste projeto? 10. O(a) Sr.(Sra.) gostaria de acrescentar mais alguma informao? Obrigado(a) por sua colaborao.

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7. Qual o grau de autonomia e/ou autoridade do ncleo municipal neste projeto? 8. Como o ncleo municipal acompanha as aes do projeto no municpio? Explorar: como identifica os problemas, interesses divergentes e/ou dificuldades na operacionalizao do projeto? Se h insatisfaes, de onde partem? Diante das dificuldades encontradas, o que faz o ncleo municipal? 9. Qual a reputao deste projeto junto s organizaes comunitrias e outras envolvidas? Explorar: como o(a) Sr. (Sra) sabe disso? 10. As lideranas comunitrias e organizaes locais participam de alguma forma nas decises relacionadas com a operacionalizao do projeto? Como isto ocorre? Explorar: em que medida os tcnicos e/ou edu-

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Anexo 3 - Guias de Grupos Focais

Projeto Amor Vida Avaliao GUIA de Grupo Focal para Profissionais do PSF Dados de Controle (anotar na fita cassete) 1) Nome do pesquisador 2) Data da sesso 3) Hora de Incio 4) Hora da Finalizao Abertura 1. Os facilitadores se apresentam e pedem a todos que se identifiquem (coloquem seu primeiro nome de forma legvel, no carto sua frente). Isto vai facilitar a comunicao entre os participantes, inclusive entre o facilitador e o grupo. 2. Objetivos da reunio: mencionar aos integrantes do grupo que eles esto ali reunidos para participar da avaliao do projeto Amor Vida e que suas experincias so muito importantes para identificar os aspectos que precisam ser melhorados na operacionalizao do projeto. 3. Esclarecimentos sobre os procedimentos dos facilitadores na conduo da sesso: Explicar ao grupo que a sesso ser gravada, para facilitar a anlise das informaes. Mencionar, tambm, que durante a reunio algumas informaes sero anotadas pelos facilitadores. Destacar que os participantes devem ficar vontade para expressar suas opinies, discutir entre si, se manifestar sempre que acharem conveniente e que no h "certo" nem "errado" em qualquer informao que queiram dar. As informaes so consideradas confidenciais e sero agregadas s demais obtidas com outros informantes. Cabe ao facilitador registrar para si: Os pontos que suscitaram polmica; Os momentos em que o grupo silenciou; Os pontos em comuns e as principais divergncias;
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Desenvolvimento da sesso (Iniciar com uma questo de natureza geral, para proporcionar o entrosamento do grupo e depois ir seguindo com a abordagem de aspectos especficos. Evitar esquema de "pergunta/resposta". Se o grupo ficar em silncio, dar tempo, sorrir, olhar para todos.) 1. Que informaes os srs. tm sobre o projeto Amor Vida? 2. Algum aqui j participou de alguma capacitao proporcionada por este projeto? Explorar: em que consistiu esta capacitao? Quais foram as temticas? O que acharam dos contedos e recursos didticos? Que aplicaes esta capacitao teve no trabalho da equipe? Que diferena fez? Alguma dificuldade para aplicar os conhecimentos adquiridos? Poderiam falar um pouco disso? 3. Que demandas tm tido aps esta capacitao? Explorar: que servios a equipe tem proporcionado aos adolescentes aps esta capacitao? 4. Como a equipe avalia seu prprio desempenho junto aos adolescentes atendidos, aps esta capacitao? 5. A equipe mantm algum contato com organizaes existentes na comunidade (Conselho Tutelar, Escola, Pastoral da Criana, associaes comunitria etc.) voltadas para a ateno ao() adolescente? Explorar: atende a alguma demanda dessas organizaes? 6. A equipe mantm algum contato com o ncleo municipal do projeto? Explorar: costumam trocar informaes? Como se d a troca de informao? Atende a alguma demanda? 7. Que aspectos positivos e/ou negativos poderiam ser destacados neste projeto? O que poderia ser feito para melhorar a operacionalizao do projeto no que diz respeito ao trabalho de vocs? Fechamento O facilitador do grupo dever resumir os pontos comuns e destacar os aspectos onde houve discordncia por parte do grupo. A seguir, deve perguntar aos participantes se concordam com este seu resumo ou se querem esclarecer e/ou acrescentar mais alguma informao. Ao final, agradece a participao de todos.

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Projeto Amor Vida Avaliao GUIA de Grupo Focal para Profissionais de Assistncia Social Dados de Controle (anotar na fita cassete) 1) Nome do pesquisador 2) Data da sesso 3) Hora de Incio 4) Hora da Finalizao Abertura 1. Os facilitadores se apresentam e pedem a todos que se identifiquem (coloquem seu primeiro nome de forma legvel, no carto sua frente). Isto vai facilitar a comunicao entre os participantes, inclusive entre o facilitador e o grupo. 2. Objetivos da reunio: mencionar aos integrantes do grupo que eles esto ali reunidos para participar da avaliao do projeto Amor Vida e que suas experincias so muito importantes para identificar os aspectos que precisam ser melhorados na operacionalizao do projeto. 3. Esclarecimentos sobre os procedimentos dos facilitadores na conduo da sesso: Explicar ao grupo que a sesso ser gravada, para facilitar a anlise das informaes. Mencionar, tambm, que durante a reunio algumas informaes sero anotadas pelos facilitadores. Destacar que os participantes devem ficar vontade para expressar suas opinies, discutir entre si, se manifestar sempre que acharem conveniente e que no h "certo" nem "errado" em qualquer informao que queiram dar. As informaes so consideradas confidenciais e sero agregadas s demais obtidas com outros informantes. Cabe ao facilitador registrar para si: Os pontos que suscitaram polmica; Os momentos em que o grupo silenciou; Os pontos em comuns e as principais divergncias; Desenvolvimento da sesso

tos especficos. Evitar esquema de "pergunta/resposta". Se o grupo ficar em silncio, dar tempo, sorrir, olhar para todos.) 1. O que vocs acham do projeto Amor Vida? Qual a importncia deste projeto para o municpio? 2. Algum aqui j participou de alguma capacitao proporcionada por este projeto? Explorar: em que consistiu esta capacitao? Quais foram as temticas? O que acharam dos contedos e recursos didticos? Que aplicaes esta capacitao teve no dia a dia do equipamento? Que diferena fez? 3. Como as aes propostas pelo projeto se incorporam s atividades dos equipamentos/organizaes? Explorar: alguma dificuldade ou obstculo para incorporar aes relacionadas ao projeto Amor Vida ou para aplicar os conhecimentos adquiridos nas capacitaes? 4. Que servios a equipe tem proporcionado aos adolescentes aps esta capacitao? 5. Que canais de comunicao vocs tm com o ncleo municipal, regional ou central do projeto? Explorar: costumam trocar informaes? A quem se dirigem para se manifestar ou solicitar alguma coisa? Que expectativas tm em relao ao papel desses gestores? 6. Em que medida as famlias dos adolescentes so envolvidas nas atividades do projeto? 7. Que oportunidades tm os adolescentes, famlias e lderes comunitrios de manifestarem crticas, opinies e sugestes com relao s atividades do equipamento/instituio? 8. Que aspectos positivos e/ou negativos poderiam ser destacados neste projeto? O que poderia ser feito para melhorar a operacionalizao do projeto no que diz respeito ao trabalho de vocs? Fechamento O facilitador do grupo dever resumir os pontos comuns e destacar os aspectos onde houve discordncia por parte do grupo. A seguir, deve perguntar aos participantes se concordam com este seu resumo ou se querem esclarecer e/ou acrescentar mais alguma informao. Ao final, agradece a participao de todos.

(Iniciar com uma questo de natureza geral, para proporcionar o entrosamento do grupo e depois ir seguindo com a abordagem de aspec91 92

Projeto Amor Vida Avaliao GUIA de Grupo Focal para Educadores e Professores Dados de Controle (anotar na fita cassete) 1) Nome do pesquisador 2) Data da sesso 3) Hora de Incio 4) Hora da Finalizao Abertura 1. Os facilitadores se apresentam e pedem a todos que se identifiquem (coloquem seu primeiro nome de forma legvel, no carto sua frente). Isto vai facilitar a comunicao entre os participantes, inclusive entre o facilitador e o grupo. 2. Objetivos da reunio: mencionar aos integrantes do grupo que eles esto ali reunidos para participar da avaliao do projeto Amor Vida e que suas experincias so muito importantes para identificar os aspectos que precisam ser melhorados na operacionalizao do projeto. 3. Esclarecimentos sobre os procedimentos dos facilitadores na conduo da sesso: Explicar ao grupo que a sesso ser gravada, para facilitar a anlise das informaes. Mencionar, tambm, que durante a reunio algumas informaes sero anotadas pelos facilitadores. Destacar que os participantes devem ficar vontade para expressar suas opinies, discutir entre si, se manifestar sempre que acharem conveniente e que no h "certo" nem "errado" em qualquer informao que queiram dar. As informaes so consideradas confidenciais e sero agregadas s demais obtidas com outros informantes. Cabe ao facilitador registrar para si: Os pontos que suscitaram polmica; Os momentos em que o grupo silenciou; Os pontos em comuns e as principais divergncias; Desenvolvimento da sesso (Iniciar com uma questo de natureza geral, para proporcionar o entrosamento do grupo e depois ir seguindo com a abordagem de aspectos especficos. Evitar esquema de "pergunta/resposta". Se o grupo ficar em silncio, dar tempo, sorrir, olhar para todos.)
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1. O que vocs acham do projeto Amor vida? Qual a importncia deste projeto para o municpio? 2. Que importncia teve a capacitao que vocs receberam atravs do projeto Amor Vida? Explorar: que diferena fez esta capacitao para suas atividades curriculares e/ou extracurriculares? Sentem alguma dificuldade para incluir os temas transversais nas disciplinas que ministram ? Sentem-se preparados e/ou com habilidades para desempenhar esta tarefa? Como avaliam seu prprio desempenho em relao aplicao dos conhecimentos adquiridos? 3. Qual o grau de autonomia de vocs para praticarem os conhecimentos adquiridos nas disciplinas e em outras atividades educativas? Explorar: alguma dificuldade relacionada barreiras institucionais? 4. Vocs costumam se comunicar com o ncleo municipal do projeto? Explorar: a quem se dirigem para se manifestar ou solicitar alguma coisa? Que expectativas tm em relao ao papel do ncleo municipal? 5. Como se d a articulao entre a escola e outros equipamentos/ instituies pblicas e privadas existentes na comunidade? Explorar: de que forma a escola se relaciona com outras reas de ateno/setores voltados para o(a) adolescente existente na comunidade (unidades de sade, Conselho Tutelar, Delegacias da Mulher, Pastoral da Criana, associaes comunitrias etc). 6. Em que medida as famlias dos adolescentes so envolvidas nas atividades da escola? 7. Que oportunidades tm os alunos, famlias e lderes comunitrios de manifestarem crticas, opinies e sugestes com relao a disciplinas e atividades extracurriculares ? 8. Que aspectos positivos e/ou negativos poderiam ser destacados neste projeto? O que poderia ser feito para melhorar a operacionalizao do projeto no que diz respeito ao trabalho de vocs? Fechamento O facilitador do grupo dever resumir os pontos comuns e destacar os aspectos onde houve discordncia por parte do grupo. A seguir, deve perguntar aos participantes se concordam com este seu resumo ou se querem esclarecer e/ou acrescentar mais alguma informao. Ao final, agradece a participao de todos
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Projeto Amor Vida Avaliao

Desenvolvimento da sesso (Iniciar com uma questo de natureza geral, para proporcionar o entrosamento do grupo e depois ir seguindo com a abordagem de aspectos especficos. Evitar esquema de "pergunta/resposta". Se o grupo ficar em silncio, dar tempo, sorrir, olhar para todos.) 1. Algum aqui j ouviu falar do projeto Amor Vida? Algum quer falar um pouco da sua experincia neste projeto? Como se envolveu nele? Que atividades desenvolvem neste projeto? 2. Algum de vocs j recebeu alguma capacitao (algum treinamento) relacionado com este projeto? Se sim, como foi esta capacitao? Quais os temas que foram abordados? O que achou (acharam) dessa capacitao? O que significou esta capacitao para a vida de vocs? O que passaram a fazer depois dessa capacitao que j no faziam antes? Que diferena fez? Poderiam falar um pouco disso? 3. Vocs sentem alguma dificuldade para realizar as atividades que esto realizando? Se sim, que dificuldade? A quem recorrem quando sentem alguma dificuldade? Com que apoio vocs contam? Poderiam dar um exemplo? 4. De que forma se envolvem com a programao das atividades? Como participam? 5. Do que precisam para realizar melhor essas atividades? Fechamento O facilitador do grupo dever resumir os pontos comuns e destacar os aspectos onde houve discordncia por parte do grupo. A seguir, deve perguntar aos participantes se concordam com este seu resumo ou se querem esclarecer e/ou acrescentar mais alguma informao. Ao final, agradece a participao de todos.

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Anexo 4
Metodologia utilizada para avaliao do projeto Canto Jovem 1) Enfoque metodolgico 2) Principais atividades previstas 3) Aspectos relacionados populao-alvo do projeto 4) Aspectos a serem considerados nas entrevistas com relao ao projeto, referentes a competncias dos profissionais, professores, educadores, tcnicos participantes do projeto. Sobre o enfoque metodolgico A metodologia empregada concentrou-se fundamentalmente na utilizao de duas tcnicas: entrevistas abertas semidiretas aos diferentes participantes do projeto e observao participante. As duas tcnicas se complementam na confrontao da informao que cada uma trs. No transcurso e anlise das informaes coletadas foi levado em conta que lugar ocupam as consideraes de gnero nos documentos, programas e atividades que se realizam em todos os nveis. Inicialmente foi feita a anlise dos dados secundrios. Procurou-se informao sobre a realidade scio-econmica da populao alvo, aprofundando a leitura dos processos de socializao desta populao (contexto familiar, vizinhana, escolar e o marco do Canto Jovem) e os elementos de ingresso e participao no projeto. Entrevistas abertas e semidiretas: a utilizao desta tcnica est orientada para uma explorao emprica dos discursos dos recursos humanos que levam frente e participam do projeto. Este enfoque encontraria uma forma de aproximao da realidade, especificamente adequada compreenso significativa e interpretao motivacional da conduta dos atores sociais em sua orientao interna (conhecimentos, crenas, valores, desejos, representaes, movimentos afetivos, etc). Estes seriam por sua vez orientados a uma contextualizao significativa das respostas observadas. Entrevistas abertas semidiretas onde o entrevistador responde com suas prprias palavras (o objetivo no classificar) e onde s algumas perguntas apresentam alternativas orientadas a motivar. Foram realizadas entrevistas com gestores do projeto, jovens, educadores, profissionais de sade, tcnicos de assistncia social, lderes comunitrios
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e instituies parceiras (FUNDAC/SEAS; Secretaria da Defesa Social; Ouvidoria, Vara da Infncia e da Juventude; Instituto de Formao de Professores Pres. Kennedy, Secretaria Estadual e Municipal de Educao, Sade, Conselhos Tutelares, Universidade Potiguar, ONGs, Empresas locais e aquelas que foram consideradas relevantes para o projeto). Para realizar estas entrevistas foram discutidas com os gestores do projeto as pautas distintas segundo o nvel dos entrevistados. Por exemplo, para a obteno de informao para entrevista com os tcnicos e educadores que atuam diretamente com adolescentes jovens, suas famlias e a comunidade, a entrevista deveria conter os seguintes itens: Como vm o projeto e as instituies que participam dele; Como vm a populao alvo e suas famlias; Como vem a interao da populao alvo com os temas abordados no projeto e como vm suas modificaes no que diz respeito prtica em suas diferentes dimenses (pessoas e profissionais). Dentro de cada tpico se tratou de obter a informao relevante com respeito aos objetivos estabelecidos na avaliao (Documento de Parceria entre o FNUAP e a Pathfinder do Brasil) separando aquelas questes guia de acordo com a coordenao do projeto. Observao participante. A observao ser utilizada de forma intencional como aproximao direta com a realidade. Muitas entrevistas se tentam compreender desde a verso dos "outros" (os entrevistados); utilizaremos esta tcnica de observao para realizar nossa prpria descrio "participante" para descrever a realidade de dentro para fora. Seu maior valor se dedica obteno da informao sobre situaes ou "dificuldades" que no poderamos abordar de outro modo. Um outro exemplo seria observar o contexto institucional do projeto e os jovens em seu desempenho "natural" pelos espaos distintos gerados pelo projeto, em situaes onde se desenvolve alguma atividade e que possa ser observada durante nossa estada. Observar por exemplo as formas de interao com o grupo de pares; o relacionamento padro.

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Principais atividades desenvolvidas Primeira atividade: Reunio com o grupo de trabalho, para serem esclarecidos os objetivos e metodologia a serem desenvolvidas, assim como o estabelecimento de consensos mnimos necessrios. Observao da estrutura e dinmica de funcionamento das equipes tcnicas das diferentes instituies participantes do projeto. Entrevista com as instituies responsveis que articulam e inter-relacionam o trabalho em suas instituies com o projeto (nvel de direo). (Compilao de dados secundrios referentes ao perfil scio-econmico dos agentes comunitrios, etc.) e dos municpios e localidades onde se atua. A informao bsica se refere a contexto social, contexto institucional, funes e regras, condicionantes externas significativas, fases e resultados conseguidos e tendncias do projeto a curto e mdio prazo. Segunda atividade: Entrevistas A primeira aproximao referente aos diferentes participantes do projeto se obtm com a leitura da documentao enviada pelo Canto Jovem. Pela informao obtida na documentao teremos como aprofundar outros aspectos da avaliao que se pretende fazer. Destacamos os seguintes aspectos que so necessrios para obter na primeira e em especial nesta segunda atividade. Estes aspectos so: Informao secundria: a quantidade de tcnicos, educadores, voluntrios e participantes adolescentes, jovens e familiares segundo as diferentes atividades desenvolvidas no projeto. Nas entrevistas, as idias guias que sero trabalhadas com os tcnicos e educadores so as seguintes: Experincias anteriores que possuem no projeto. Como trabalham sua rotina e funes dentro do projeto a partir dessa experincia de trabalho e de vida. Que opinio tem sobre os programas e projetos onde trabalham, que aspectos consideram como facilidades, dificuldades e erros. Que aspectos consideram fundamentais para o melhoramento do trabalho com os adolescentes jovens, suas famlias e a comunidade.
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Que consideram como importante em relao sua formao e atualizao para o desenvolvimento de um "Educador Social" que trabalha com esta populao de adolescentes jovens, suas famlias e a comunidade onde esto inseridos. Como se posicionam com respeito a uma perspectiva de gnero e como consideram que esta se reflita e se aplica ao projeto. Dentro da heterogeneidade dos perfis existentes no grupo de tcnicos e educadores se considera suficiente entrevistar parte esta populao, realizando com os responsveis e tcnicos do projeto uma dupla seleo de entrevista (no uma amostra). A primeira seleo de entrevistados com base na capacidade de reflexo crtica com respeito finalidade e dificuldades do projeto, s instituies atuantes e com respeito rotina e funes do tcnico-educador na relao e na insero dentro da proposta do projeto. O segundo momento se estabelece contemplando: A representao dos participantes (jovens e adultos, homens e mulheres) em diferentes nveis; Experincia em programas e projetos scio-educativos antes do projeto Canto Jovem; Pessoas com baixo nvel de institucionalizao (no contexto do Canto Jovem) pela relevncia da informao que podem trazer, se tomarmos em conta as realidades sociais, econmicas, culturais onde se desenvolvem o projeto. Aspectos relacionados populao alvo do projeto Foco na apropriao da proposta Canto Jovem por gestores, profissionais, educadores, participantes e sua relao com o tempo de insero no projeto, conhecimento sobre o objetivo geral e os objetivos especficos do projeto Canto Jovem: Qual o objetivo geral que consideram? Quais so os objetivos considerados especficos? Para sondar este aspecto (varivel que se relaciona claramente com o desempenho dos entrevistados tanto tcnicos como educadores), foi pedido que identificassem trs objetivos especficos. Em geral nossa experincia tenta identificar trs atividades que eles consideram "objetivos especficos". Dentro dessa perspectiva, tentou-se agrupar as respostas segundo aqueles aspectos que o entrevistado consideraria que deveriam ser orientados dentro de sua rea no projeto.
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Descrio da populao alvo Este item nos permitiu ter uma vasta informao a respeito de como os adultos visualizam a populao com quem trabalham e como se posicionam frente a eles. Resulta sem dvida a impossibilidade de classificar as respostas na sua totalidade e cada uma representa um "diagnstico". Concretamente, as perguntas que nos guiaram na entrevista foram: Como considera que so em termos gerais os adolescentes e jovens com os quais voc trabalha? E assim cada entrevista deveria contar sua experincia. Que percepo tem dos adolescentes jovens com quem trabalham e a compreenso do contexto dos mesmos? Que compreenso tem sobre a relao entre os jovens e seu contexto imediato? Como considera as expectativas e motivaes dos jovens a respeito do projeto? Que conhecimento tem dos programas que desenvolvem os parceiros vinculados ao projeto? Nos parece importante a diversidade e consensos entre as percepes dos docentes. Precisar qual o "diagnstico" (mais ou menos consciente, mais ou menos elaborado, sistemtico) que se tem a respeito da populao alvo com a qual se trabalha. Em qualquer processo de aprendizagem, ainda que seja junto a uma populao com maiores "dificuldades" que a mdia, ser conveniente a princpio crer para poder criar e recriar com o jovem. Neste processo de entrevistas no podemos afirmar que tipo de orientao est definitivamente predominando nos entrevistados. Pretendermos que apaream elementos que nos permitam aproximarmo-nos do que proposto no projeto e o que predomina na cultura institucionalizada em nossa realidade sobre adolescentes e jovens. Isto nos permite uma aproximao para analisar a diferena existente entre o verbalizado e o internalizado pelo adulto. Em relao ao item anterior, este tpico pretende obter uma viso dos participantes adultos a respeito da populao ao alvo do Projeto Canto Jovem. Pretende-se ver como se relacionam e o perfil dos adolescentes jovens com que trabalham, desde as dimenses familiares, sociais e de gnero e de outras dimenses consideradas.
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Espera-se obter neste item como os participantes adultos descrevem e avaliam a realidade dos jovens e o impacto que tem no contexto. Trata-se de obter o grau de incidncia que o projeto tem na realidade dos entrevistados. Descrio da jornada de trabalho Em relao a este item, o objetivo que os entrevistados possam pensar no seu desempenho cotidiano no contexto do Canto Jovem. Trabalho em equipe Foram orientadas perguntas para ver como consideram o trabalho em equipe. Educao formal uma proposta educativa do Canto Jovem A maior parte dos tcnicos e professores possui uma formao orientada para a educao formal. Neste aspecto se tratou de considerar esta uma dificuldade para seus desempenhos no contexto do projeto, desvendar aspectos positivos e dificuldades das propostas de capacitao do projeto e sua funo na rotina. Opinio sobre como avaliado seu trabalho. Situaes nas quais os jovens e/ou seus familiares "perdem" a possibilidade de continuar participando do projeto. Motivos e aes tomadas. Aspectos a serem considerados nas entrevistas com respeito ao contido no projeto: Idias-guia. Educao e Canto Jovem Aes desenvolvidas para um maior incentivo da igualdade no mbito escolar. Como so valorizadas as aes do Canto Jovem na promoo da construo da cidadania e fortalecimento democrtico com os jovens nos Centro Educativos e outros espaos. Como so valorizados dentro da perspectiva de gnero. Como considerar a capacitao dada pelo projeto a professores, profissionais, tcnicos, voluntrios e lderes comunitrios entre outros. O projeto promoveu o Centro Escolar como um espao pblico para os jovens, as famlias e a comunidade?
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 Como se do as aes scio-educativas fora do Centro Escolar. Como se trabalham a integrao e aplicao do tema transversal da Orientao Sexual nos currculos e que ajuda deu o projeto. Que resultados se destacam na articulao e integrao da proposta pedaggica do projeto e o sistema formal, na abordagem dos temas vinculados violncia e cultura da paz; diversidade, gnero, trabalho, sexualidade e direitos reprodutivos, conhecimento e aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) etc. Como se abordou o trabalho do Canto Jovem com adolescentes jovens privados de liberdade ou com liberdade assistida. Sade e Canto Jovem Adulto e sexualidade Jovem e Sexualidade. Sade sexual e reprodutiva DST / HIV / Aids / Gravidez na adolescncia / morbimortalidade. Sade uso abusivo de lcool, cigarro e drogas. SUS e jovens. Relaes familiares e relaes de gnero Lares onde a chefe da famlia mulher. Participao do pai ou adulto nas atividades referentes ao projeto. Regras, funes e expectativas segundo o gnero de jovens mulheres e jovens homens no mbito familiar, por exemplo, expectativas do meio com respeito ao casamento e maternidade para as mulheres jovens. Adolescentes grvidas e mes adolescentes. Violncia Em centros educativos (professores, entre pares, cultura institucional). Por abuso sexual e estupro. Prostituio. Por ao e presso do narcotrfico. No uso abusivo de drogas (consumo e venda).
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Familiar e no ncleo adulto referente. Que esto privados de liberdades (em unidades scio-educativas ou em liberdade assistida). Discriminao racial, de gnero ou de orientao sexual. Por morador/a de rua. Trabalho Neste item nos propomos determinar a realidade do empenho em que se encontra a populao de jovens participantes do projeto e das opes que existem no campo de trabalho. O que seria interessante abordar nas entrevistas seria como concebem o tema trabalho dos adultos e como percebem e se identificam os jovens com o mundo do trabalho e o empenho, com particular ateno de como incidem os esteretipos de gnero na viso do jovem no mundo e sua integrao ao mesmo. Ser a obteno da informao secundria neste item que nos permitir confrontar essas concepes, percepes e identificaes que sero analisadas posteriormente por ns, e avaliar o que foi agregado para integrar o projeto nas dimenses atuais, valorizao dos jovens em relao a suas potencialidades e as dimenses no s fsicas do trabalho como tambm cognitivas e artsticas. Referente s competncias dos profissionais, professores, educadores, tcnicos participantes do projeto. Veremos o que agregou Canto Jovem formao terica e prtica dos educadores sociais (professores de educao formal e no formal, assistentes sociais, orientadores, profissionais de sade e diretores entre outros). Comearemos por aqueles aspectos que consideramos fundamentais no perfil de competncias de um educador social. Estes aspectos so: Capacidade de agregar vnculos educativos no reconhecimento dos adolescentes jovens como pessoas com capacidade, possibilidades, desejos e necessidades prprias da fase em que se encontram transitando como adolescentes, mas como preparao deles para o mundo adulto. Confiana nos adolescentes, respeito a suas capacidades para agregar mudanas significativas no processo de novos aprendizados da vida. Na maioria dos adolescentes estas capacidades e atitudes no esto conscientes e manifestas, isto no quer dizer que "no existam", apenas que esto adormecidas. Sero os educadores que crem nestes
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adolescentes e jovens, os que podero propiciar a descoberta e a construo de uma maneira diferente de viver suas vidas. O dilogo com o jovem desde o primeiro contato. Esta atitude dos adultos fundamental para ir se processando um vnculo onde se pode perceber que so ouvidos, que so respeitados e que por meio do dilogo podero expressar suas necessidades, expectativas, sentimentos, etc. Isto requer que os educadores que participam do projeto tenham uma capacidade de ouvir ativa no contado com os adolescentes e seus familiares. Um exemplo disso so as oficinas, jornadas e oficinas da palavra que se leva adiante com o Canto Jovem e com os familiares dos adolescentes e no trabalho de capacitao com os professores da rede pblica, os agentes comunitrios, profissionais, etc. Educadores com capacidade para distinguir o nvel da manifestao e do inexplorado dos conflitos que os adolescentes vivem individual e coletivamente. Capacidade que se manifesta em qualquer cotidiano educativo e que propicia que o inexplorado possa emergir quando os adolescentes assim necessitarem que sejam e que se trabalhem conjuntamente ou individualmente o grupo. Capacidade de observar e decodificar as mensagens que os adolescentes enviam aos adultos, assim como propiciar e manejar adequadamente a expresso dos pensamentos dos adolescentes na esfera da sexualidade e do ntimo. Capacidade de avaliar como pesa o gnero no discurso e autoconstruo de cada adolescente. Capacidade de observar, interpretar e compreender os contextos ambientais de pertinncia dos adolescentes e jovens como parte do contexto familiar, de bairro e social. Aptido para integrar esse repertrio de saberes que os adolescentes jovens trazem na sntese do processo de aprendizagem. Aptido para detectar, apoiado em outras tcnicas quando se considerar necessrio e conveniente, a zona conflitante fundamental na personalidade do adolescente jovem. Ser capaz de comentar e apoiar o jovem frente a diversas motivaes, interrogaes, medos, e incertezas. Disposio para trabalhar em equipe.

Capacidade para mediao e negociao entendidas como uma realidade concreta situada entre o educador e o jovem, com consistncia, objetividade e realismo ao dilogo que se estabelece entre ambos. Capacidade de trabalhar tanto no nvel individual como em grupo de adolescentes jovens, com uma participao entusiasta e motivadora. Construtor do vnculo educativo para e com os jovens. Capacidade de trabalhar com a matriz proposta do Canto Jovem com clareza dos objetivos que persegue, com metodologia partilhada sobre uma base de planificao e avaliao ( da rea de cada um e do grupo). Capacidade de compreender e avaliar positivamente as dificuldades do projeto onde emana a proposta scio-educativa, promovendo a articulao com as diferentes e diversas instituies e gestores. Finalmente destacar que este documento foi discutido com os coordenadores do Canto Jovem formulando dessa maneira as pautas da avaliao que finalmente desenvolvemos. Registro de anlise das entrevistas Entrevistas com a equipe de Direo Data de 24 de maro com durao de 03 horas Participantes: Rita, Ildete, Edemilza Realizada por Alberto Guia da entrevista O que deu origem formao de uma ONG a partir do projeto Elos. Motivos, sucesso e dificuldades. O que foi usado para desenvolver uma estratgia acertada entre as instituies para a articulao das mesmas. Resultados alcanados e dificuldades atuais. O projeto Elos, com seu desenvolvimento, determinou a necessidade de criao de uma ONG (Canto Jovem). O centro onde os entrevistados expressam a origem, a necessidade de dar resposta demanda de participao de adolescentes e jovens que o Projeto Elos, por sua natureza, no era capaz de dar. As entrevistadas manifestam como o crescimento foi apresentado e algumas dificuldades e contradies, onde o ponto de destaque o
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marco institucional do projeto Elos. Seu objetivo e funo principal no campo da formao das temticas podiam ser desfigurados por uma nova demanda, principalmente dos participantes jovens e dos profissionais que trabalham nos locais onde seriam desenvolvidos projetos de aes e com forte participao da juventude e da comunidade. O discurso tambm deixa entrever a existncia de dificuldades institucionais (Secretaria de Educao, Inst. JFK) para a expanso do projeto em outras dimenses que no fossem as que deram origem. Isto se manifestou em um conjunto de situaes "conflito" entre a extenso e o crescimento da participao e demanda juvenil que incide, segundo as entrevistadas, na necessidade de se criar uma ONG vinculada sociedade civil e articulada com instituies ligadas ao Estado em seus diferentes nveis, com a sociedade civil organizada e instituies privadas. Foi observado como um tema complexo a duplicao de funes dos profissionais que esto trabalhando, tanto no projeto Elos, como no Canto Jovem, e que em alguns casos so responsveis do ncleo do projeto Elos e do Canto Jovem. Esta complexidade contm aspectos positivos e dificuldades tais como: Positivo: realizar com base nos conhecimentos e prticas dos profissionais um processo de transio e de confrontao de funes, regras e perfil das populaes a serem atendidas. Processo que cuida para no entrar em superposies e competncias que cada instituio devia ter. Dificuldade observada: processo que parece surgir mais como "poltica de RESPOSTA" baseada na necessidade de crescimento e trabalho em outras dimenses, mas insuficiente para uma reflexo socializada e acertada sobre o marco conceitual que deve ser produto de uma estratgia compartilhada pelos gestores institucionais e profissionais de forma explcita. Esta dificuldade se observou na participao das pessoas que esto em ambas iniciativas (Elos e Canto Jovem), mas apresentam-se aspectos positivos tais como: realizar uma articulao por ambas iniciativas permitindo delimitar e verificando as regras e funes de cada instituio, principalmente o Canto Jovem. Essa duplicao tambm trouxe consigo contradies que ainda esto latentes, mas parecem no criar obstculos no avano do Canto Jovem. Pode-se observar que no discurso dos entrevistados (profissionais, jovens, educadores, etc.) que passaram pelo projeto Elos a referncia ao Elos mais do passado do que o presente. Nossa concluso primria que o processo que deu origem ao Canto Jovem no surgiu como uma
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estratgia acertada pela SEDUC, Inst. JFK e os gestores do Canto Jovem e sim como uma poltica que foi determinada pelas circunstncias e pelos novos horizontes criados pelo Canto Jovem. Surgem, pois as seguintes interrogaes que gostaramos de deixar registradas: No existem contradies em um nvel latente que incida nas articulaes de ambas instituies? Como se considera que exista uma duplicao de funes de alguns profissionais atuantes? Acertos e obstculos que apresentam esta situao. Pelo obtido nas entrevistas e conversas parece que a situao mais de resposta do que de consenso explcito onde estejam definidas as delimitaes, regras, e funes individuais. No foi reconhecido nas entrevista com clareza como o vnculo entre as instituies responsveis. Qual o valor que isso tem? Cabe destacar que no foi possvel entrevistar o diretor do Inst. JFK ainda que solicitado pelo Canto Jovem. Como se determina a necessidade de capacitao e formao dos participantes do projeto Canto Jovem (especialmente profissionais participantes, educadores, voluntrios coordenando reas com adolescentes, etc), conjugando ambas as instituies na formulao de programas e currculos? Se isso existe no foi informado com clareza nas entrevistas. Recomendaes: reflexo por parte dos gestores que esto atuando em ambos os projetos no s no processo que est sendo desenvolvido e se necessrio ou no uma redefinio organizacional da "relao de ambas iniciativas". Recomendaes especficas: desenhar uma proposta bsica de discusso no interior do Canto Jovem que contemple: como visualizam a articulao e a relao interinstitucional entre ambas instituies; como se reconhece - de quem est em ambos os projetos - virtudes, dificuldades e sugestes; possvel estabelecer um programa conjunto referente a competncias e conhecimentos que ambas instituies demandam e integrao de outros participantes governamentais e ONGs, tanto estaduais, municipais, federais e de cooperao pblica e privada? Sugere-se no postergar isto mais do que o ano de 2003. Fonte: Entrevistas com o Ncleo de Direo do Canto Jovem e conversas informais com diferentes participantes/ leitura de relatrios.
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Limitao: no ter tido xito na entrevista com o Diretor do Instituto JFK e com o Ncleo de Educao Sexual no Instituto JFK. Ficha de Articulao e intersetorialidade: no Canto Jovem e com parceiros Entrevistas com:

Que atitude necessria em uma gesto para atingir uma meta em mdio prazo? Sobre competncia e conhecimentos, que avanos e dificuldades apresentam os nveis individuais e a equipe de direo? Encontrado: Anotaes gerais

Ncleo de Direo Canto Jovem (cinco membros) Jovens participantes do Canto Jovem (2) Educadores Coordenadores de Oficinas (trs coordenadores) ONG Terramar (diretor) BEMFAM Voluntariado Jovem Ouvidoria de Defesa Social RGN (Diretor) Conselho Estadual de Direitos Humanos (Presidente e um membro) UNESCO RGN (Representante em RGN) Secretaria Estadual da Sade (mdica que coordena o Canto Jovem) Secretaria Municipal de Sade de Natal (coordenadora da rea dos adolescentes) Secretaria de Educao Municipal de Macau (Secretria) Secretarias de Educao e Sade, Educao e Ao Social de Mossor. Guia da entrevista Roteiros utilizados na avaliao do projeto Amor Vida Entrevista com Equipe de Direo (EQDI) Rita, Andr, Ildete, Edileuza Tema Coordenao e Articulao no interior do Canto Jovem. Gesto organizacional e administrativa; Oficinas; Projetos; Atividades com adolescentes-jovens. Perguntas guias Como valorizam as regras e funes da equipe no processo do Canto Jovem? Qual sua opinio e como feita a hierarquia das atividades e projetos no interior do Canto Jovem?
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No existe um desenho baseado na instituio como projeto. Estatutariamente uma associao sem fins lucrativos, com uma assemblia constituda por educadores, profissionais, tcnicos e jovens de vrios municpios de RGN. Estrutura: Conselho Diretivo (quatro membros), voluntrio (14 membros aproximadamente) e parceiros. Possuem fins, objetivos e princpios (FOP) que se refletem em diferentes projetos, programas e relatrios. Possuem informao bsica (IB) sobre a realidade onde atuam, embasada em conhecimentos que cada um dos membros da equipe possui. Organizam a informao bsica (IB) na formulao de seus planos, projetos e atividades. Elementos de (IB) encontrada em entrevistas e documentao: Contexto social: h um conhecimento maior da realidade scio-econmica e poltica nos nveis estadual e municipal onde possuem aes. Possuem um conhecimento obtido em documentos produzidos por diferentes organizaes e instituies sobre a realidade dos adolescentes e jovens do estado. As reas onde se recebe maiores informaes em educao (redao, perfil de professores, situao da transversalidade no currculo do tema sexualidade, demanda de professores sobre os temas que aborda o Canto Jovem), sade (gravidez na adolescncia, HIV, demandas do SUS em geral) e necessidades de temas vinculados violncia. Observou-se nas entrevistas o conhecimento que possui a (EQDI) sobre o que desenvolvem outras ONGs do meio e os organismos governamentais, em educao e sade a nvel estadual e no municpio de Natal.

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 No se conseguiu (por falta de tempo na visita ao Canto Jovem) analisar os registros sobre a populao alvo em geral e em particular com a que se trabalha. Observou-se pouca IB sobre emprego, trabalho juvenil, adolescentes infratores, prostituio infantil, dependncia de drogas, deficientes, etnias. O exposto pelos entrevistados foi apresentado de forma muito geral. No se comprovou um "mapeamento grfico" detalhado dos lugares onde se atua e com descries que permitam uma visualizao rpida de sua cobertura. Recursos Existe uma preocupao por transparncia no que se refere a recursos obtidos (com seus parceiros) e o uso dos mesmos. Segundo as entrevistas, a dita transparncia se faz a partir da apresentao dos mesmos aos participantes, tanto em reunies que se realizam nos diferentes nveis, assim como quando se apresentam aos parceiros. Cabe destacar que nas entrevistas com diferentes participantes e parceiros isso foi confirmado e um valor muito positivo da direo de Canto Jovem. Denota-se na equipe de direo seus interesses e preocupaes de no colocar os recursos em atividades similares de outras instituies. Outros aspectos com respeito gesto so os seguintes: Trabalhar em rede como um princpio de construo interna e externa do Canto Jovem. Promover a idia de interao e coordenao como um princpio e um guia para a ao. Frente s limitaes de recursos financeiros e materiais, potencializar as competncias e conhecimentos de seus participantes, com especial nfase entre os coordenadores dos diferentes nveis, projetos e programas. Da se destaca a importncia que tem o projeto ELOS entre outros. A necessidade imediata de abordar o tema de sistematizao e desenhar um sistema de planejamento estratgico com um plano de indicadores que permita o seguimento, a avaliao e, portanto, uma melhor planificao. Condicionantes externos apresentados pela EQDI relevantes para ter em conta no planejamento de suas aes. Estas condicionantes so de carter:
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Poltico (as trocas de governo ao nvel do estado e nos municpios, a mobilidade dos professores e profissionais de sade ao nvel de centros educativos e centros de sade e ao nvel do poder judicial). Carncias de polticas pblicas dirigidas aos adolescentes e jovens principalmente no campo da sade sexual e direitos reprodutivos, emprego, trabalho, situaes que apresentam riscos para os jovens (como o uso do lcool e drogas), impacto do turismo em suas diversas dimenses, etc. Desenvolvimento recente (duas dcadas) de surgimento e desenvolvimento de organizaes da sociedade civil. A intersetorialidade praticada ao nvel do estado mais como uma simples coordenao de aes, onde permanece a "fragmentao" como prtica. Indicadores: no h Indicadores de Resultados elaborados e no existe por parte dos entrevistados uma preocupao de verificar os resultados a partir da capacidade de mobilizao. Reiteramos que isto est demandando a necessidade um Plano de Indicadores de Seguimento e Avaliao. Nota para o Relatrio: A capacitao e profissionalizao em gesto institucional e por projetos foi exposta vrias vezes pela EQDI no s para os gestores responsveis de Canto Jovem como para o coletivo em seu conjunto (Conselho Diretivo, equipe de voluntrios, secretaria, contabilidade, conduo de oficinas e afazeres, EMAs e para outras ONGs). Cabe destacar que nestes quatro anos de trabalho o impacto muito satisfatrio tanto para os resultados observados como o impacto de seus produtos. A tendncia de crescimento que vem se desenvolvendo mostra a validade de suas aes e as formas de lev-las adiante tanto no interior como populao alvo. Cabe alertar que este crescimento pode ser um entrave com o surgimento de novas necessidades organizacionais (baseadas na idia da EQDI de construo de redes) e a demanda de modalidades de gesto pouco desenvolvidas em nossos meios. Isto deve ser analisado pela EQDI para determinar o nvel ou grau geral que tem e sua relao com a tendncia a curto e mdio prazo que apresenta o projeto institucional.

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Resultados especficos, alcance e limitaes. Coordenao e articulao As oficinas tm como referncia os projetos principais e no atuam separadamente umas das outras. As mesmas, segundo o que foi apresentado nas entrevistas, se articulam com as propostas de Arte e

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Canto Jovem com parceiros e o meio Abordagem dos seguintes itens: articulao e intersetorialidade; participao e protagonismo juvenil. Perguntas guias. Resultados e limitaes. Como valorizam o cotidiano scio-educativo do Canto Jovem desde seu surgimento. Como foram surgindo as condies para o trabalho em parceria. Com base em que so feitas as articulaes e a coordenao. Que necessidades acham que devem ser abordadas e a resposta dessa perspectiva em mdio prazo. Quais os resultados desse trabalho conjunto. Que avanos e dificuldades consideram relevantes relacionados a: Protagonismo juvenil; Relao intergerao; Comunidade; Articulao interinstitucional (Estado, ONGs, Movimento Social, Empresas Privadas, sindicatos, Conselhos Tutelares e Direitos Estaduais e Municipais). Resultado geral com as instituies e organizaes entrevistadas. Os entrevistados, tanto de organizaes governamentais como no governamentais, consideram que a tarefa scio-educativa com os temas que o Canto Jovem aborda tem sido no s uma necessidade para os adolescentes e jovens como para a populao em geral, em especial para as mulheres. Valorizam a proposta scio-educativa e as metodologias aplicadas como adequadas para os fins, objetivos e produtos que se planejam. Apenas consideram que necessrio que dicas temticas sejam mais trabalhadas com a populao alvo pelos tcnicos, profissionais, professores e familiares dos adolescentes participantes. Sobre a proposta, consideram que a mesma deve ser desenvolvida em sua maior potencialidade pelos participantes do Canto Jovem e que se deve trabalhar muito os profissionais, tcnicos e professores do sistema pblico. Destacam uma relao muito direta entre
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a proposta e os cursos de ps-graduao do projeto Elos, e vem uma unidade muito importante entre o terico e sua aplicao na prtica. Valorizam que o trabalho em parceria mais exitoso pela capacidade de dilogo, de corrigir o que est sendo desenvolvido pelo Canto Jovem nestes anos, estabelecendo pontes com base em propostas concretas e de impulsionar mais o trabalho conjunto, respeitando as caractersticas institucionais de cada parceiro. A justaposio de muitas atividades de projetos , todavia, um desafio a ser trabalhado. A articulao que se pretende produto de um trabalho de coordenao com as parcerias. relevante que a transparncia do Canto Jovem ao apresentar aos parceiros seus fins, princpios e objetivo, assim como o recurso disponvel, tem permitido que se tenha sustentabilidade das parcerias de forma crescente. H o consenso de que o pilar do trabalho que impulsiona as articulaes est no princpio de ter a participao juvenil como o centro. Isto tem contribudo para o estabelecimento de vnculos e pontes entre geraes, que determinam novos aprendizados na construo de vnculos. As entrevistas nos permitem observar que as diferentes entrevistadas expressam uma lista das coisas a serem feitas depois e as que foram feitas anteriormente pelo Canto Jovem. Um dos entrevistados (Dr. Marcos Medeiros Ouvidor da Defesa Social) expressou a necessidade de trabalhar mais diretamente com os bairros e a nvel mais prximo da comunidade. Que isto uma grande limitao para alcanar um impacto maior aos que se propem, tanto o Canto Jovem como os trabalhos conjuntos com os parceiros. Considera-se que tem havido avanos muito importantes no trabalho de relao interinstitucional entre alguns organismos governamentais e a sociedade civil organizada, sendo destacado em todas as entrevistas o papel fundamental e pioneiro que o Canto Jovem tem desenvolvido. Ainda que as bases sejam consideradas fracas, tm que continuar trabalhando para o seu avano. A idia geral que se tenha uma poltica de ao de Canto Jovem que se caracteriza por somar esforos e estar baseado em acordos bsicos que podem ser corrigidos no marco da diversidade dos participantes.

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Ficha Entrevistas com parceiros de Canto Jovem Articulao e intersetorialidade Perguntas guia: Resultados e limitaes. Como valorizam o que foi feito pelo Canto Jovem no campo scio educativo desde seu surgimento. Quais foram as condies de trabalho em parceria. Baseado em que foram feitas a articulao e a coordenao. O que deve ser abordado e quais as perspectivas de soluo em mdio prazo. Sobre os resultados do trabalho em conjunto, que avanos e dificuldades consideram relevantes relacionados a: Protagonismo juvenil; Relao entre geraes; Comunidade; Articulao interinstitucional (Estado, ONGs, Movimento Social, Empresas Privadas, sindicatos, Conselhos Tutelares e de Direitos Humanos Estaduais e Municipais). Entrevistados: Ouvidoria da Defesa Social do Estado: Dr Marcos Dioniso Medeiros. Ouvidor Conselho de Direitos Humanos do Estado: Sr. Roberto Montes Presidente do Conselho Secretria Municipal de Sade: Dra Marta Lima Secretaria Estadual de Sade Coord. da rea de Sade do Adolescente ONG Terramar: Eugenio Parcelle. Diretor Ong Voluntariado Jovem: Macdowel Bemfam: Coords. Sandra e Carmen UNESCO: Prof. Marcos Guerra, Representante no RGN. Reunies com: Secretaria de Ao Social e equipe tcnica FUNDAC de RGN: Diretora e Equipe Tcnica Conselho Municipal organizador do EMA em Macau Conselho Municipal organizador do EMA de Mossor

Resultado com as instituies e organizaes entrevistadas. Articulao intersetorial. As entrevistas tanto das organizaes governamentais como as no governamentais consideram que tanto a tarefa scio-educativa como os temas abordados pelo Canto Jovem so uma necessidade no s para os adolescentes e jovens, mas para a populao de modo geral e em especial as mulheres. Do importante destaque para a coordenao e articulao das aes tais como encontros, oficinas sobre sade reprodutiva, seminrios, campanhas de combate Aids e na elaborao de materiais didticos como as cartilhas e materiais para a divulgao das temticas abordadas pelo Canto Jovem. Observa-se que o impacto muito mais significativo agora do que quando se trabalhava em reas separadas. Importante: o papel desenvolvido pelo Canto Jovem na tarefa de coordenao e articulao nestes anos, com resultados de articulaes baseadas no consenso e na otimizao dos recursos existentes nas instituies, tanto governamentais como as no governamentais. Os resultados existosos da proposta scio-educativa e as metodologias aplicadas no trabalho com adolescentes e jovens: destaca-se a participao da populao alvo que desenvolve, com o Canto Jovem, o que dever ser feito. Os jovens de Canto Jovem se juntam com os outros jovens permitindo um intercmbio independente e um aprendizado, com uma viso mais ampla de participao e construo da cidadania. Isto feito nos encontros anuais de adolescentes, nas atividades de teatro, msica etc, nas oficinas de arte-educao e nas aes vinculadas Cultura da Paz, nos centros educacionais e a nvel mais geral em espaos pblicos. Consideram que necessrio um aprofundamento terico e prtico dos temas de eqidade de gnero, sade sexual, direitos reprodutivos e dar maior relevncia ao ECA. Estes temas foram expostos como importante j que no so abordados a nvel local. Acham que deve seguir-se trabalhando de forma sustentvel e sistemtica com a populao alvo e buscar estratgias que permitam uma maior participao dos adultos em todos os nveis (professores da rede pblica, familiares, comunidade onde se tem alcanado uma presena significativa). Sobre a proposta scio-educativa consideram que a mesma desenvolvida com maior potencialidade pelos participantes do Canto Jovem e que se deve trabalhar muito com os profissionais, tcnicos de sade, professores do sistema pblico e tcnicos de outras secretarias da rea social (ao social, trabalho, meio ambiente e justia).
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 Destaca-se uma relao muito direta entre a proposta dos cursos de ps-graduao que leva adiante o Projeto Elos e vem como uma unidade muito importante entre o terico e sua aplicao na prtica. Acham que muito necessrio seguir trabalhando em programas de formao com os temas que aborda o Elos e tambm se deve considerar a importncia de se adquirir conhecimentos e competncias por parte dos gestores das diferentes instituies no campo da advocacy. Valorizam o trabalho em parceria que se tem tornado possvel pela capacidade de dilogo do Canto Jovem nestes anos, estabelecendo pontes baseadas em propostas concretas que impulsionam o trabalho em conjunto, respeitando as caractersticas institucionais de cada parceiro. A articulao que Canto Jovem consegue o produto de um trabalho sustentvel de coordenao e de conseguir consensos como base de qualquer parceria. As parcerias apresentam modalidade de curto prazo (de carter mais estratgico) e de mdio prazo. Estas ltimas tm permitido a formulao de projetos conjuntos onde a interinstitucionalidade faz com que as instituies mantenham seus perfis prprios, mas se unifiquem nas aes. O carter flexvel e contextualizado dos projetos e aes comuns tem facilitado a incorporao de novos parceiros e uma maior participao de jovens potiguares. Desatacam-se (ouvidoria, conselhos dos direitos humanos, Terramar, UNESCO) a transparncia de Canto Jovem ao apresentar aos parceiros seus fins, princpios e objetivo, assim como os recursos que se dispe. O exposto acima tem permitido que se tenha sustentabilidade de parcerias em forma crescente. Isto tem facilitado que os parceiros consigam como resultado, uma maior profundidade e claridade, pelos acordos alcanados. Exemplo disso so os encontros de adolescentes que j tm presena crescente no meio. Existe um consenso de que o pilar de trabalho que impulsiona as articulaes est na participao e protagonismo juvenil. Isto tem contribudo, segundo os entrevistados, para considerar as instituies como meio e no como um fim. O exposto acima um dos fatores dinamizadores para se seguir construindo, no Canto Jovem, uma rede que tece cada ao. Um exemplo
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exposto pelos entrevistados so os EMAs onde o Canto Jovem promove a iniciativa a nvel municipal motivando a formao de comits com os diferentes agentes sociais governamentais ou no governamentais e so eles que organizam junto aos jovens e adolescentes a realizao desses EMA. A participao a nvel estadual tem sido constatada nas reunies nos municpios de Macau e Mossor. Isto tem contribudo para o estabelecimento de vnculos e pontes entre geraes que determinam novos aprendizados na construo de vnculos. Manifesta-se a presena macia de adultos no que diz respeito tomada de decises, enquanto os adolescentes e jovens predominam nas aes, na prtica. Existem coincidncias no trabalho de relao entre instituies de alguns organismos governamentais e a sociedade civil organizada, destacado em todas as entrevistas o papel fundamental e pioneiro do Canto Jovem. Comea a ser visto, com possibilidade de alcanar resultados, o desenho de polticas pblicas vinculadas fundamentalmente sade sexual e reprodutiva e organizao juvenil, com participao decisria da populao alvo. As bases de articulao entre as instituies do estado e da sociedade civil organizada: consideram importante que se tenha iniciado e que no se abandone o trabalho nesta direo. A idia geral de que a poltica e a ao do Canto Jovem se caracteriza por somar esforos, baseando-se nos acordos bsicos que podem ser realizados como marco da diversidade dos participantes e nas aes conjuntas. Nota: Uma descrio das atividades realizadas, de forma conjunta e coordenada, se encontra nos relatrio de 2000/2001 e 2002 e informa dos projetos e programas que Canto Jovem tem registrado. Resultados apontados pelas entrevistas sobre o tema articulao Canto Jovem como uma organizao da sociedade civil que promove e desenvolve habilidades para a negociao, a elaborao de consensos e a construo de cenrios a curto e mdio prazo que permitem incorporar as diversas experincias dos participantes parceiros. Dar contedo s articulaes de temas como gnero, sexualidade, direitos reprodutivos, construo de cidadanias, marcadas na dimenso dos direitos humanos.

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Projeto Amor Vida Estabelecer acordos entre o estado e as organizaes participantes da sociedade civil que tem tido um espao positivo para a discusso e o Avaliao alcance do desenho de polticas pblicas. Roteiro no. 3 - Entrevista com Representantes do Ncleo Municipal Criar uma atitude para o uso racional dos recursos disponveis no s no interior do cassete: Registrar na fitaCanto Jovem, mas em todas as parcerias. 1) Data 2) Nome do pesquisador 3) Nome da instituio de origem do entrevistado 4) Funo do entrevistado Estamos realizando nesse momento uma avaliao do Projeto Amor Vida. Nos interessa precisamente avaliar as estratgias utilizadas, dificuldades e xitos relacionados com a operacionalizao e a expanso do projeto. Como representante de um dos ncleos municipais, o(a) Sr.(Sra.) foi selecionado para esta entrevista. Sua colaborao ser muito importante para a qualidade desta avaliao. A entrevista confidencial e suas respostas sero analisadas em conjunto com as de outros participantes do projeto. 1. Sabe-se que o projeto passou por uma reestruturao operacional. Explorar: o (a) Sr.(Sra.) identifica alguma dificuldade na operacionalizao do projeto em seu municpio? Se sim, que tipo de dificuldade? 2. Poderia descrever quais foram os principais passos para a implantao do projeto no seu municpio? 3. Poderia descrever quando (periodicidade) e como se programam as aes do ncleo municipal? Como so definidas as responsabilidades das aes? Quem participa das reunies? 4. Como se d a articulao entre a ao social, educao e sade no municpio? Explorar: que meios so utilizados para a troca de informaes? 5. H alguma diferena de participao de cada setor (ao social, educao e sade) no seu municpio? H alguma participao maior ou menor de algum desses setores? Se sim, por que isto acontece? 6. Quando as instituies participantes do projeto necessitam de alguma coisa, a quem recorrem? Com quem se comunicam?

Criar uma rede de informao estvel e sistemtica entre os parceiros. Promover uma discusso que permita alcanar maior sustentabilidade das aes de forma conjunta entre os participantes e pensar na formulao de programas e projetos conjuntos. Frente s limitaes existentes nas organizaes juvenis autnomas, planeja-se a necessidade de refletir sobre a lista das instituies e organizaes parceiras e sobre a promoo de dicas de organizaes juvenis autnomas. Resumo do obtido nas entrevistas, reunies onde se participou e na anlise dos documentos elaborados por Canto Jovem e FNUAP. Principais achados: Vnculo ELOS Canto Jovem 11. Na sua opinio, quaisatuais entre que contribuemCanto o sucesso ou A articulao e vnculos os fatores o Projeto Elos e para Jovem (Canto insucesso um aspecto que consideramos muito quais as principais dificulJovem) deste projeto no seu municpio e importantes a ser abordado. dades? Explorar: o que poderia ser melhorado neste projeto? Pode-se perceber tanto na documentao como nas entrevistas da EQDI 12. O(a) Sr.(Sra.) gostariacomacrescentar mais alguma informao? de do Canto Jovem, como de os parceiros, como positiva a relao Canto Jovem com o projeto Elos, no que diz respeito formao de comObrigado(a) por sua colaborao. petncias e conhecimentos dos participantes adultos e jovens que realizam funes de coordenao e como educadores nos diferentes projetos destinados aos adolescentes e jovens do Rio Grande do Norte. No se obtiveram elementos que permitissem analisar uma proposta a curto e mdio prazos de formao e capacitao baseada na experincia do Elos e Canto Jovem. Proposta que no momento atual pode ter uma projeo no s para o Rio Grande do Norte como para outros estados brasileiros, especialmente os nordestinos que trabalham nas temticas desenvolvidas pelo Elos com a populao alvo do Canto Jovem. Contextualizando-se o Canto Jovem e o Elos observa-se que o incio da ONG tem como sua principal ao a educao em sade; observa-se como as demandas emergentes da participao juvenil, nestes anos, foi demandando ao Canto Jovem outras reas de abordagem como emprego, violncia, gravidez na adolescncia, drogas, conhecimentos e cumprimento do planejado pelo ECA, adolescentes e jovens em situao de alta vulnerabilidade (infratores da lei, usurios de drogas, prostituio, explorao do trabalho de crianas e adolescentes, etc., no s em Natal como nos municpios). Esta ampliao de temticas tem diversificado as aes e a extenso das mesmas por um lado e por outro tem permitido contextualizar os temas principais que o Canto Jovem trabalha.
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Questes para analisar o vnculo entre Canto Jovem e Elos As questes que apresentamos no pretendem ser as nicas. Pelo contrrio seu propsito tratar de trazer elementos que permitam analisar a necessidade de um redesenho de uma nova proposta que recorra experincia obtida nestes anos e sua adaptao a novos contextos no s locais como nacionais. Pelo exposto pelos entrevistados a proposta existente de formao e capacitao que hoje tem sido levada cobre a necessidade de temticas que abordam os programas e projetos. Pleiteia-se que necessrio refletir sobre a necessidade de uma reformulao dos fins, objetivos e contedos, tanto no que se refere educao sexual sade reprodutiva e novos contedos (cidadania, defesa dos direitos (ECA) e acordo internacionais firmados pelo Brasil sobre adolescncia e juventude). Cabe refletir sobre a importncia ou no de desenvolver novas competncias e conhecimentos sobre metodologias de abordagem de elaborao de projetos de pesquisa em conjunto. Cabe analisar qual o alcance possvel e desejvel dos programas de capacitao e formao do Canto Jovem com o Elos, no que diz respeito s necessidades e demandas de formao que hoje vo se apresentando no trabalho no s no Canto Jovem como com os diferentes parceiros que atuam nos projetos e programas conjuntos. A questo antes exposta se apia em uma idia mais ou menos estruturada (problema segundo Bunge) de que existem trocas no contexto governamental referente a polticas sociais e em especial para adolescentes e jovens. Atualmente o discurso governamental no nvel nacional tem dado nfase (sobretudo para os estados do nordeste e norte) na prioridade da educao e especialmente na alfabetizao, combate fome, emprego infantil, cumprimento do ECA, preveno e reduo da incidncia de doenas sexualmente transmissveis, gravidez no desejada, etc, o que leva a considerar como importante o correto uso da informao, educao e orientao para o comportamento sexual responsvel e para tanto uma efetiva preveno. No menos importante do que os temas atuais e tambm os temas que se referem ao completo espectro da violncia, especialmente em crianas, jovens e especialmente mulheres. Estes velhos temas neste novo contexto poltico institucional marcam fundamentalmente o que se refere
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educao sexual sade reprodutiva, temas que so atualmente vistos como os que demandam redobrar esforos no que se refere eqidade de gnero, o planejamento familiar, a necessidade de buscaremse solues no que se refere ao emprego infantil e a aes concretas que tragam mais efetivamente tudo o que se tem feito pela cultura de paz, entre outros. Este conjunto de questes tem nossa preocupao entre outras, a necessidade de refletir sobre os valores que se tem e os caminhos que se estabelecem para a formao e a capacitao dos que atuam nos projetos e programas destinados populao alvo onde atua o Canto Jovem e seus parceiros, e que importncia tem o Elos e suas instituies de nvel tercirio. Interinstitucionalidade e questes encontradas para reflexo Referente a articulao intersetorial: um tanto dbil com as organizaes da sociedade civil no nvel estadual e municipal, como com a empresa privada local. Esta constatao desenvolvida no relatrio final que, no entanto encontra avanos significativos no trabalho desenvolvido por Canto Jovem nestes anos a nvel local, seus vnculos a nvel federal, redes de adolescentes e jovens de outros estados, principalmente os nordestinos. recomendvel a abordagem e reflexo sobre: O atual modelo responde s necessidades de crescimento, de trabalho em rede e de construo de um processo de organizao em relao misso e objetivos que se estabelecerem em mdio prazo? Quais so as competncias que se requerem para uma gesto de organizao de projetos e que demandas no campo da formao dos gestores e educadores so necessrias abordar? Algumas consideraes finais Ao nvel de trabalho intersetorial, Canto Jovem mostra que se requer desenvolvimento de habilidades para a negociao, a elaborao de consensos, a construo de cenrios a curto e longo prazo, que permitam incorporar sistematicamente a diversidade metodolgica desenvolvida em vrias esferas tais como: eqidade de gnero, educao sexual e direitos reprodutivos. Assim o trabalho intersetorial demanda conhecimentos sobre como administrar este trabalho coordenado. Atualmente h poucas experincias neste sentido. A intencionalidade do Canto Jovem mostra que se encontra nesta direo deste o incio de seus trabalhos e uma preocupao - e desejo - alcanar resultados,
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conscientes da limitao que o tema tem no contexto: um contexto onde existem instituies e organizaes de natureza individualista e antagnica (que se tem caracterizado historicamente) e que tem inibido o desenvolvimento da cooperao interinstitucional, provocado a disperso das aes, o no aproveitamento de recursos e a pobreza no aprendizado final que derivam da atuao de cada uma das instituies. Este conhecimento sobre a administrao-gesto da interinstitucionalidade tornou-se, pois, uma atitude indispensvel por parte do Canto Jovem, concebendo esta colaborao entre instituies como uma das estratgias que podem ajudar a redimensionar o papel das temticas que aborda o Canto Jovem. As articulaes institucionais devem ter respaldo no marco das polticas pblicas (aspecto deficitrio no Rio Grande do Norte) e no devem depender de decises polticas (onde as mudanas polticas a nveis estaduais e municipais so um verdadeiro obstculo). O aspecto financeiro constitui uma das preocupaes mais relevantes do que busca dimensionar e potencializar alternativas aos adolescentes e jovens pertencentes a setores de pobreza. Sem acompanhamento financeiro h poucas chances de se desenvolver programas que tenham xito. Por isto a busca permanente do Canto Jovem segundo seus gestores conseguir sustentabilidade de seus projetos com outras instituies e organizaes principalmente sociais e do suporte que d ao trabalho voluntrio. O nvel de trabalho interinstitucional resulta particularmente importante no estabelecimento de acordos entre o estado, a sociedade civil e o setor empresarial, de novo com objetivo de evitar a duplicao ou disperso de aes, assim como a competncia das instituies. Evita por sua vez o desperdcio de recursos j escassos que podem ser utilizados mais eficaz e eficientemente. assim que os esforos com empresas privadas e produtivas do meio como Leite-Clan, Programas da secretaria de sade e educao so expostos nos relatrios como tambm nas entrevistas realizadas no trabalho de campo. Por outro lado observa-se que o estabelecimento de acordos com o estado e no o governo um dos desafios maiores a conquistar por parte da sociedade civil em relao ao estado. A tendncia de acordos mais de carter estratgico so os alcanadas por algumas instituies no governamentais e de cooperao internacional como o caso do FNUAP.

Neste nvel importante que se continue o esforo levado adiante pelo Canto Jovem para que o estado apie as ONGs que contam com experincias de sucesso (como o caso do Canto Jovem). Onde seus esforos esto dirigidos tarefa de focalizar seu trabalho em setores da populao de adolescentes e jovens muito afetados pela pouca educao, sade e incluso. Neste mbito, adquire relevncia a articulao conseguida com o setor de ONGs nos processos de sustentabilidade, reconhecimento oficial e no estabelecimento de estratgias para a incorporao de seus programas de educao sexual e reprodutiva assim com a vinculao de programas de construo de cidadania e direitos humanos. Sobre este ponto, se observa que h coordenaes de Canto Jovem com atividades ao nvel do governo estadual e em alguns municpios, colaborando com atividades no formais de capacitao dos temas que o Canto Jovem faz com educadores, tcnicos e profissionais principalmente da sade e educao. Coordenaes que tem conseguido maior efetividade no trabalho municipal podem verificar o melhoramento das habilidades profissionais nos temas desenvolvidos pelo Canto Jovem e tambm pelo projeto Elos. Em alguns casos nos nveis locais (alguns muito incipientes) o Canto Jovem opera como o elo entre as pessoas que demandam servios e as instituies governamentais que oferecem, por exemplo, programas de sade que no so conhecidos pela populao. Estes elos, muitas vezes invisveis, constituem claramente estratgias de apoio e coordenao. Finalmente, o discursos dos entrevistados e particularmente do EQDI do Canto Jovem e da anlise da documentao, apontam a necessidade de abordar em curto prazo o aspecto dos indicadores de avaliao dos projetos e da instituio como est sendo concebida (em processo e em rede). Cremos que isto permitir aproximar-se mais a um outro grande desafio que se apresenta ao Canto Jovem e que o seguinte: como se constri uma gesto de projeto em uma direo de trabalho sustentada na articulao com parceiras e com uma rede.

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