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O Ministrio Pblico brasileiro e o Estado democrtico de Direito - Maria Alice Kehrle Soares
Texto de : Maria Alice Kehrle Soares

Data de publicao: 19/07/2010

Como citar este artigo: SOARES, Maria Alice Kehrle Soares. O Ministrio Pblico brasileiro e o Estado democrtico de Direito. Disponvel em http://www.lfg.com.br - 19 de julho de 2010.

O Ministrio Pblico brasileiro e o Estado democrtico de Direito (i) Conceito de Ministrio Pblico na Constituio de 1988 O Ministrio Pblico uma instituio pblica responsvel pela defesa de direitos dos cidados e dos interesses da sociedade. Com essa finalidade justifica-se a inteno do poder constituinte originrio de inserir o parquet no captulo da Constituio de 1988 que trata das funes essenciais justia. Tal diploma legal conceitua o Ministrio Pblico em seu artigo 127, caput, o qual dispe que: instituio permanente, essencial funo de jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. De tal conceituao possvel extrair alguns aspectos importantes. Primeiramente, ao dizer instituio permanente possvel inferir que foi vedado ao poder constituinte derivado suprimir ou deformar a instituio ministerial, pois se no fosse assim estaria violando indiretamente tal princpio. O dispositivo constitucional supramencionado tambm incumbe ao Ministrio Pblico o zelo das principais formas de interesse pblico, uma vez serem indisponveis. Sendo possvel afirmar, inclusive, que mesmo em casos de indisponibilidade parcial ser exigvel a atuao do rgo ministerial se a defesa convier coletividade. Outra caracterstica est relacionada funo jurisdicional, de forma que o Ministrio Pblico essencial prestao jurisdicional nas seguintes situaes: sempre que estejam em jogo interesses sociais e individuais indisponveis e quando, ainda que no haja indisponibilidade de interesse, a lei considere conveniente sua atuao em defesa do bem geral. Em razo disso, possvel concluir ainda que a instituio no oficia em todos os processos judiciais, uma vez que tal caracterstica est diretamente ligada a um outro ponto que merece destaque, qual seja, a defesa da ordem jurdica. Como o rgo ministerial consagrado como fiscal da lei, deve sempre oficiar em conformidade com sua destinao constitucional, luz dos demais dispositivos da Lei Maior que disciplinam sua atividade. Disso decorre a vedao presente no art. 129, IX da CF/88. Importante, ainda, versar sobre a defesa do regime democrtico, uma vez que tal funo foi incumbida ao Ministrio Pblico, conforme se verifica no dispositivo constitucional citado acima. Tal funo foi atribuda a este rgo porque a manuteno da ordem democrtica pressupe o cumprimento das leis e o respeito aos direitos constitucionais do cidado, tarefa pelas quais deve empenhar-se. Um exemplo decorrente dessa previso a promoo da ao penal e das aes civis pblicas, nas hipteses em que

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princpios democrticos precisem ser preservados pela via jurisdicional. Por fim, tambm foi atribudo ao Ministrio Pblico a defesa dos interesses indisponveis, que consiste no zelo dos mais graves interesses sociais, que podem relacionar-se a toda a coletividade ou a pessoas determinadas, mas sempre visando defesa do interesse geral. (ii) O Ministrio Pblico como instituio-garantia; Foi com a promulgao da Constituio de 1988 que o Ministrio Pblico se consolidou jurdicoinstitucionalmente. A Carta deu uma ateno indita instituio, que mal era mencionada nos diplomas anteriores, mas que passou a ter carter permanente e essencial funo jurisdicional do Estado. Assim, de rgo estatal, cuja principal funo era a promoo da acusao penal, o Ministrio Pblico passou a ser uma verdadeira instituio-garantia em defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e da sociedade, conforme preceitua o artigo 127 da Constituio Federal[1]. Portanto, longe de se limitar ao papel a ele reservado na persecuo penal e ao contrrio de sustentar interesses meramente individuais ou interesses dos governos ou dos governantes, o Ministrio Pblico est hoje destinado a defender os interesses de toda a coletividade. inconteste a vinculao essencial e indissocivel existente entre o Ministrio Pblico e o primado da lei. O parquet fiscal da lei e visa garantir a sua fiel execuo, j que detentor da funo institucional de defesa da ordem jurdica. Essa fiscalizao se exerce inclusive no plano constitucional, uma vez que compete ao Ministrio Pblico, como rgo essencial do Estado, velar pelo respeito Lei Fundamental. O Ministrio Pblico tambm defensor do regime democrtico, cabendo a ele atuar para impedir as violaes ou ameaas manuteno da paz, da liberdade e do respeito entre as pessoas e das garantias democrticas contidas na Constituio. Embora a defesa da ordem democrtica a que se refere o artigo 127 da Constituio Federal seja uma norma programtica, desde j a norma permite formas concretas de garantir essa atuao do Ministrio Pblico, como: zelar para que os Poderes Pblicos e os servios de relevncia pblica guardem estreita relao com os direitos assegurados pela Constituio Federal (funo de ombudsman, art. 129, II, da CF); promover a ao penal e as aes civis pblicas, quando princpios constitucionais meream ser preservados pela via jurisdicional (art. 129, I e III, da CF); defender a representatividade popular e o exerccio dos direitos polticos (arts. 2 a 5 da LC n. 75/93) e fiscalizar todo o processo eleitoral, em cada momento. Por fim, funo institucional do Ministrio Pblico a defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis, ora zelando para que no haja disposio de interesse que a lei considera indisponvel, ora cuidando para que a disposio do interesse seja feita em conformidade com as exigncias legais, sempre optando pela prevalncia do bem comum. Ressalta-se que a exclusividade na promoo da ao penal pblica pelo Estado por intermdio do Ministrio Pblico configura uma garantia aos cidados, que somente podem se ver processados por um rgo impessoal e independente. Conclui-se, portanto, que o Ministrio Pblico exerce funo de extrema importncia, como garantidor da ordem jurdica, do prprio regime democrtico e tambm dos interesses dos cidados e da sociedade. (iii) O interesse pblico motivador da atuao do Ministrio Pblico cedio que, atualmente, o Judicirio desempenha importante papel no que tange reteno dos Poderes Legislativo e Executivo nas fronteiras dispostas constitucionalmente s suas aes[2]. Todavia, para conter as iniciativas levadas a efeito pelo Poder Judicirio, existem entes e pessoas [Ministrio Pblico, advogados e defensoria pblica] que oficiam perante os juzos e que, por isso, exercem funes

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essenciais Justia[3], uma vez que no h que se falar em agir por conta prpria nesse contexto. E justamente do excesso de poder verificado ao longo da histria que foi institudo o rgo ministerial: para contrabalanar a progressiva autonomia dos tribunais, que, s vezes, contrariavam os interesses da Coroa [...][4]. Assim e conforme mencionado no corpo deste trabalho, o parquet, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, passou a ser um rgo essencial funo jurisdicional do Estado de forma permanente e nunca antes vista no nosso ordenamento ptrio. Diante da assertiva acima, vislumbra-se que o Ministrio Pblico em especial no exerccio de seu mister mais respeitvel, qual seja, zelar pelo respeito Lei Maior atua de forma essencial e indispensvel, pois matria constitucional matria de ordem pblica, da surgir o interesse pblico motivador para a sua atuao. Todas as aes empreendidas pelo Ministrio Pblico (citadas nos tpicos anteriores) revelam a complexidade e a importncia de se ter na estrutura jurisdicional do Estado um rgo de controle e fiscalizao, uma vez que faz valer o que se denomina Estado Democrtico de Direito. Em direcionando o raciocnio a uma vertente psicolgica, acrescenta Mazzilli que tem surgido uma conscincia nacional e uma conscincia moral da instituio[5]. A primeira seria aquela referente a lutar contra as discrepncias regionais nas prprias unidades ministeriais, buscando firmar um perfil nacional; a segunda, difundir, conscientizar e conceituar Ministrio Pblico para a sociedade/coletividade. Por fim, percebe-se que o objetivo da atuao do parquet recai exatamente na ordem jurdica. A sua atividade voltada para o zelo de interesses sociais e individuais indisponveis do bem geral exercida sempre com o fito de servir a sociedade e isso feito de forma independente, pois o Ministrio Pblico rgo do Estado e no se encontra vinculado a nenhum dos trs Poderes; ao contrrio ele o parmetro do mecanismo de freios e contrapesos perante as instituies pblicas, fazendo prevalecer as conquistas do nosso Estado Democrtico de Direito. Notas de Rodap: [1] Art. 127: O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais [2] MENDES; COELHO; BRANCO, 2008, p. 992. [3] Idem. [4] MAZZILLI, 2002, p. 35. [5] Ibidem, p. 48. Referncias bibliogrficas MAZZILLI, H. N., A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo: Meio Ambiente, Consumidor, Patrimnio Cultural, Patrimnio Pblico. 20 ed. So Paulo: Saraiva, 2007. __________. Introduo ao Ministrio Pblico. 3 ed. So Paulo: Damsio de Jesus, 2005. _________. Ministrio Pblico. 4 ed. So Paulo:Saraiva, 2002. ____________. O Acesso Justia e o Ministrio Pblico. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2007.

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______________. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2007. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 2 Ed. So Paulo: Saraiva, 2008. PAES, Jos Eduardo Sabo. O Ministrio Pblico na construo do Estado Democrtico de Direito. Braslia: Braslia Jurdica, 2003. RODRIGUES, Joo Gaspar. O Ministrio Pblico e um novo modelo de Estado. Manaus: Valer, 1999. SUXBERGER, Antnio Henrique Graciano. L vem o Ministrio Pblico. Disponvel em. Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes - 2005, LFG. Todos os direitos reservados.

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