ABRAMOVAY, Miriam e PINHEIRO, Leonardo Castro. Violncia e Vulnerabilidade Social. In: FRAERMAN, Alicia (Ed.).

Inclusin Social y Desarrollo: Presente y futuro de La Comunidad IberoAmericana. Madri: Comunica. 2003. Violncia e Vulnerabilidade social Miriam Abramovay1 Leonardo Castro Pinheiro2 A violncia e a vulnerabilidade social so fenmenos que vem se acentuando no mundo contemporneo. Entender a relao entre eles o principal desafio dos governos e da sociedade civil para este sculo. conveniente destacar que os jovens de classes populares, se comparados a outros extratos da sociedade so uns dos grupos mais atingidos por esses fenmenos. Visto que vrios estudos3 demonstram que a precariedade dos servios pblicos e das condies de vida, a falta de oportunidades de emprego e lazer e as restritas perspectivas de mobilidade social, como potenciais motivadores de aes violentas. Assim, tendo em vista a situao em que vivem os jovens de camadas populares, as esferas convencionais de sociabilidade j no oferecem respostas suficientes para preencher as expectativas desses jovens. Nos vazios deixados por elas constitui-se uma outra esfera ou dimenso de sociabilidade cuja marca principal a transgresso. Neste sentido, o presente artigo visa discutir a relao entre a violncia (sofrida e praticada por jovens) e a condio de vulnerabilidade social que eles se encontram. A vulnerabilidade social tratada aqui como o resultado negativo da relao entre a disponibilidade de recursos (materiais ou simblicos) dos atores e o acesso estrutura de oportunidades sociais, econmicas, culturais que provem do Estado, do mercado e da sociedade civil. Para este fim o artigo foi dividido em duas partes alm desta introduo, concluso e bibliografia. A primeira parte analisa, a partir de estudos recentes, os conceitos de violncia e vulnerabilidade social e procura correlacion-los com vista a desenvolver um campo de referncia para o estudo de polticas pblicas. J a segunda parte analisa o conceito de capital social e advoga seu uso em projetos que tenham com o objetivo quebrar o ciclo perverso da violncia e vulnerabilidade social entre os jovens de camadas populares e

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Miriam Abramovay professora e pesquisadora da Universidade Catlica de Braslia (UCB)

Pesquisador- UNESCO Desde 1997, a UNESCO-Brasil iniciou uma srie de pesquisas centradas nos temas de juventude, violncia e cidadania. Alguns dos livros que resultaram dessas pesquisas so os seguintes: Juventude, Violncia e Cidadania nas Cidades da Periferia de Braslia (1998); Gangues, Galeras, Chegados e Rappers Juventude, Violncia e Cidadania nas Cidades da Periferia de Braslia (1999); Cultivando Vidas, Desarmando Violncias Experincias em Educao, Cultura, Lazer, Esporte e Cidadania com Jovens em Situao de Pobreza (2001), Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: Desafios para Polticas Pblicas (2002) e Escolas Inovadoras: Experincias Bem-Sucedidas em Escolas Pblicas (2003).

relacionando-os empiricamente a algumas iniciativas bem-sucedidas de organismos internacionais como a UNESCO Brasil e organizaes no-governamentais. Violncia e Vulnerabilidade Social A violncia um fenmeno social que preocupa a sociedade e os governos na esfera pblica e privada. Seu conceito esta em constante mutao visto que no fcil defini-lo, pois no existe um conceito absoluto. Enquanto um conceito mais restrito, pode deixar de fora parte das vtimas, uma definio muito ampla recorre no perigo de deixar de fora parte das vtimas e de no levar em conta as micro violncias do cotidiano. Em sentido estrito refere-se violncia fsica como a interveno de um individuo ou grupo contra a integridade de outro(s) individuo(s) ou grupo(s) e tambm contra si mesmo. Tal definio abarca desde os suicdios, espaamentos de vrios tipos, roubos, assaltos e homicdios at a violncia no transito (camuflada sobre o nome de acidentes) e todas as diversas formas de agresso sexual, ou seja a violncia que se encontra no cdigo civil ou segundo Chesnais (1981) a violncia dura. J a violncia simblica refere-se ao abuso do poder baseado no consentimento que se estabelece e se impe mediante o uso de smbolos de autoridade, como a violncia verbal e tambm a violncia institucional marginalizao, discriminao e prticas de assujeitamento utilizadas por instituies diversas que instrumentalizam estratgias de poder). No Brasil a violncia est intimamente ligada condio de vulnerabilidade social de certos extratos populacionais, como por exemplo os jovens. Atualmente, esses atores sofrem riscos de excluso social sem precedentes devido a um conjunto de desequilbrios provenientes do mercado, Estado e sociedade que tendem a concentrar a pobreza entre os membros deste grupo e distanci-los do curso central do sistema social. (Vignoli, 2001). Outro aspecto perverso da vulnerabilidade a escassa disponibilidade de recursos materiais ou simblicos a indivduos ou grupos excludos da sociedade. O no acesso a determinados insumos (educao, trabalho, sade, lazer e cultura) diminui as chances de aquisio e aperfeioamento desses recursos que so fundamentais para que os jovens aproveitem as oportunidades oferecidas pelo Estado, mercado e sociedade para ascender socialmente. Marilena Chau (1999) define a violncia de forma multifacetada: seria tudo o que vale da fora para ir contra a natureza de um ator social, ou seja, todo o ato de fora contra a espontaneidade, a vontade e a liberdade de algum e todo o ato de transgresso contra o que a sociedade considera justo e direito. Para Santos (1986:53), as noes de solidariedade social, conscincia coletiva, crime e anomia fornecem um ponto de partida para o estudo da violncia. Segundo Durkheim in Santos, a violncia seria definida como, um estado de fratura nas relaes de solidariedade social e em relao s normas sociais e jurdicas vigentes em dada sociedade. Santos (1986:68) ainda destaca a interferncia no mundo atual dos conflitos relacionais que agregam s relaes de dominao. A violncia nesta perspectiva poderia ainda ser

explicada, como um ato de excesso, qualitativamente distinto, que se verifica no exerccio de cada relao de poder presente nas relaes sociais de produo social. Devido generalizao do fenmeno da violncia no existem grupos sociais protegidos, diferentemente de outros momentos histricos, ainda que alguns tenham mais condies de buscar proteo institucional e individual. Isto , a violncia no mais se restringe a determinados nichos sociais, raciais, econmicos e/ou geogrficos, ela tornou-se um fenmeno sem voz e rosto que invade o cotidiano. A situao de vulnerabilidade aliada s turbulentas condies socioeconmicas ocasiona uma grande tenso entre os jovens que agravam diretamente os processos de integrao social e, em algumas situaes, fomenta o aumento da violncia e da criminalidade. Ressalta-se que a violncia embora, em muitos casos, associada pobreza, no sua conseqncia direta, mas sim da forma como as desigualdades sociais, a negao do direito ao acesso a bens e equipamentos como os de lazer, esporte e cultura operam nas especificidades da cada grupo social desencadeando comportamentos violentos. Assumindo que os recursos disposio do Estado e do mercado so insuficientes para, sozinhos, promoverem a superao da vulnerabilidade e de suas conseqncias, em particular a violncia, advoga-se o fortalecimento do capital social intergrupal, atravs do aumento da participao e valorizao das formas de organizao e expresso do jovem, como estratgia de ao para envolver a sociedade e seus recursos na busca de solues para o problema como descreveremos na prxima seo. Capital social como instrumento de combate ao binmio violncia/vulnerabilidade social Experincias que priorizam a participao dos jovens como antagonistas do seu processo de desenvolvimento vem demonstrando ser alternativas eficientes para superar a vulnerabilidade desses atores, tirando-os do ambiente de incerteza e insegurana (Castro et al, 2001). Captar e disseminar a expresso dos jovens, concretizando suas potencialidades juvenis e permitindo que eles contribuam para a problematizao de seu cotidiano de fundamental importncia para o sucesso desses programas. Alm disso, a valorizao das formas de expresso tipicamente juvenis, tais como o rap e o grafite, colabora para que, tanto os prprios jovens quanto o resto da sociedade, reconheam esses atores como capazes de contribuir e construir solues pacficas para os conflitos sociais. Atravs da pesquisa Cultivando Vidas, Desarmando Violncias, a UNESCO, acompanhou por meio de uma complexa engenharia de pesquisas e avaliaes, programas realizados por governos locais, ONGs, e outras entidades da sociedade civil em 10 estados brasileiros, que desenvolveram atividades que colaboram no combate a violncia e na construo de uma cultura pela paz, recorrendo a arte, educao para cidadania, esporte e entretenimento com e para jovens em comunidades sujeitas a vulnerabilidades scioeconomico-culturais. A inteno era dar reconhecimento social s iniciativas e identificar os caminhos alternativos que foram percorridos por diversas instituies para o incremento do capital 3

social e desenvolvimento dos jovens. A pesquisa demonstrou que atravs do estimulo ao capital social intergrupal, expresso por meio dos programas das referidas intituies buscava-se construir espaos alternativos de estimulo a criatividade, a participao, a auto-estima, a formao artstico e cultural, e promoviam a formao em temas como cidadania, oferecendo alternativas de ocupao do tempo e contribuindo para uma massa critica cultura e praticas de violncia. Em muitas dessas experincias resgatavam-se sentidos de direitos humanos, facilitando meios de expresso e de verbalizao, pelos jovens, dos sentimentos de indignao, protesto e afirmao positiva de suas identidades. Alm disso, utilizando o poder agregador do ldico, seja na forma de arte, esporte ou cultura, e investia-se em outra forma de sociabilidade entre os jovens e entre geraes , evitando o isolamento social dos jovens e estigmas sociais contra culturas juvenis. Experincias tais quais as descritas no livro Cultivando Vidas e outros vrios estudos (ver entre outros Coleman, 1990; Narayan, 1997; Collier, 1998; Glaeser, Sacerdote e Scheinkman, 1996; Rubio, 1997), demonstram que a diminuio da vulnerabilidade social e o combate as suas conseqncias, em especial a violncia, passam pela promoo e fortalecimento do capital social intergrupal. Mas o que vem a ser capital social? Com seu livro Comunidade e Democracia: A Experincia da Itlia Moderna e em outros artigos recentes a respeito do desaparecimento da cultura cvica na Amrica, Robert Putnam (1993 e 1995) inspirou a literatura acadmica sobre capital social. O capital social pode ser entendido como um tipo particular de recurso que esta disponvel a indivduos ou organizaes e que facilita a realizao de aes coletivas. Os componentes do capital social incluem (1) o contexto onde se operam as obrigaes, expectativas e confiana entre os atores, (2) a qualidade aos canais de informaes disponveis e (3) a existncia de normas e sanses que visem disciplinar as relaes entre os atores. Apesar de no serem as nicas fontes, as redes de engajamento pblicas, como: associaes comunitrias, clubes de esporte, associaes culturais e outros tipos de organizaes voluntrias ou no; so geralmente caracterizadas como importantes locais para a gerao de capital social. Diferentemente do capital fsico ou humano, o capital social no de propriedade de indivduos ou instituies. Surge das relaes entre atores e serve para facilitar as atividades de cooperao entre eles. O conceito de capital social nos convida a explorar a infra-estrutura da sociedade civil e sugere que com sua anlise se possa encontrar explicaes do porque algumas localidades ou instituies apresentam maior vitalidade e eficincia no combate a excluso social e a violncia do que outras. O capital social no um conceito homogneo, mas uma composio de vrios elementos sociais que promovem (contextualizam) a ao individual e coletiva. As pesquisas desenvolvidas a respeito vm utilizando indicadores de capital social baseados na participao em organizaes sociais, atitudes cvicas, cooperao e sentido de confiana entre os membros da comunidade. 4

Existem dois argumentos principais que defendem os efeitos positivos do capital social sobre a reduo da violncia (crime). Ambos, segundo os autores, esto ligados ao entendimento de relaes simpticas (sympathetic) entre os membros da comunidade: o capital social reduz os custos das transaes sociais, colaborando para solues pacficas dos conflitos. comunidade com fortes laos entre seus membros so melhores equipadas para superar o problema de ao coletiva do tipo free-rider4. Por outro lado, acredita-se que, em certos contextos, fortes interaes sociais permitem aos indivduos envolvidos em atividades criminais trocarem com mais facilidade informaes e know-how para a diminuio dos custos do crime. Essas interaes sociais podem facilitar a influncia de marginais sobre outros membros da comunidade, desenvolvendo a propenso ao crime e violncia. De acordo com Glaeser, Sacerdote e Scheinkman (1996), essa interao social perversa pode ser a causa fundamental para a inrcia das taxas de crime, observadas nas cidades dos EUA. Nesse texto, denomina-se o primeiro tipo de capital social de capital social positivo; e o segundo tipo, de capital social negativo.

No livro Gangues, Galeras, Chegados e Rappers discute-se a formao de capital social negativo para a contribuio no aumento da presena desses grupos no Distrito Federal. Considerando a hiptese da existncia de gangues, prope-se a conhecer quem so os jovens que delas fazem parte e sua representao/percepo sobre temas tais como violncia, famlia, trabalho, educao, consumo, drogas, cidadania, futuro .A relevncia do trabalho baseia-se em nmeros que demonstram a altssima incidncia da violncia entre a juventude, principalmente nos grandes centros urbanos. Em linhas gerais, as teorias que explicam as possveis causas da emergncia da violncia e criminalidade entre a juventude apresentam trs grandes grupos de hipteses: o que se ancora na explicao individual, enfatizando a culpa no indivduo, por conta da personalidade e de fatores biossociais; o que atribui a causa a fatores estruturais, em decorrncia do atual modelo econmico global, que exclui grandes contingentes populacionais e o que atribui o problema crise e falncia das instituies e normas da sociedade moderna. A formao de gangues/galeras se d, em sua maioria, nos espaos onde a sociedade no tem respostas efetivas, por parte do poder pblico, para as suas demandas e necessidades. Esse no cumprimento de suas atribuies fora o Estado a aceitar um novo tipo de ordem imposta, de maneira geral, pelo crime e pela violncia. Por conta desses fatores,
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Para saber mais consulte OLSON, Mancur. A Lgica da Ao Coletiva: Os Benefcios Pblicos e uma Teoria dos Grupos Sociais. So Paulo: Iedusp. (1999).

entre outros, adverte-se que no existe apenas uma crise de ideais ou de expectativas de futuro, mas tambm uma adaptao ativa a novos modelos e identidades. Os resultados do estudo mostra, de modo geral, como as gangues e galeras so caracterizadas de forma negativa, j que implicariam na adoo de atitudes criminosas, tais como pichao, assaltos, furtos, vandalismo. Por outro lado, os grupos de rappers so retratados de forma positiva, j que estariam, na sua maioria, mais afinados com a denncia e o protesto principalmente atravs da msica sobre a situao de vida de seus membros. Seriam, portanto, uma espcie de alternativa s gangues. Numa distino entre o capital social positivo e o capital social negativo. Em outra perspectiva, Narayan (1999) estende a formulao de Lederman e relaciona a abrangncia do capital social com a eficincia das aes do Estado (funcionalidade de governo) para explicar os efeitos do capital social no combate a vulnerabilidade em geral, e a pobreza em especfico. Para o autor, a combinao entre o capital social e a ao do Estado pode gerar: bem estar social e econmico, a permanncia da situao de excluso, o conflito ou aes coletivas de superao dos problemas, dependendo da abrangncia do capital social e da eficincia da ao estatal (Narayan, 1999: 14). O bem estar social e econmico obtido em cenrios ideais, onde a boa funcionalidade do governo, complementada pela existncia de fortes relaes sociais intergrupais, consegue produzir resultados econmicos e sociais positivos para os problemas apresentados. Em pases, regies ou comunidades com uma boa funcionalidade de governo com clivagens sociais, onde um grupo exerce domnio sobre a estrutura poltica, a existncia de capital social positivo favorece a consolidao da situao de excluso dos grupos no dominantes. Por ventura, se os grupos no-dominantes conseguirem organizarem um capital social que transpasse suas identidades, sua ao pode alterar o status quo e a distribuio de poder entre os grupos, alcanando a situao de bem estar social e econmico. De outra forma, Narayan (1999) explica que na situao de mau funcionamento estatal a sociedade com capital social predominantemente do tipo negativo estaria mais disposto a debandar-se para o conflito, violncia, guerra civil. Para o autor, com o mau funcionamento da fora estatal, os grupos sociais passam a substituir as funes do aparato pblico, no entanto, uma vez que o capital social e do tipo negativo, os benefcios gerados por essa substituio so concentrados no grupo dominante, que exclui os demais pelo uso da fora ou pela ameaa do uso. Em sociedades onde os recursos estatais no conseguem atender demandas da populao mas onde predominante o capital social negativo, as interaes sociais extra-estatais tornam-se gradualmente substitutas das funes estatais, formando a base para estratgias e aes de superao dos problemas daquelas sociedades. Associaes de moradores, cooperativas de produtores, associaes de pais e mestres, organizaes no governamentais de proteo a minorias independentes ou com pouco contato com agencias governamentais passam a suprir demandas no atendidas pelo Estado.

Iniciativas como o Programa Abrindo Espaos da UNESCO apresentam-se como propostas geradores de capital social positivo, capazes de promover a incluso social, acesso a espaos alternativos, protegidos, equipamentos e bens de arte-educao e entretenimento, bem como de convivncia para a juventude e a comunidade em geral. A preocupao com a qualidade da programao dos fins de semana nas escolas outra marca peculiar e transcende tais momentos, pois se investe na construo de uma cultura de paz, cuidando de pilares de tal cultura, como valores, tica, esttica e educao baseada nos direitos humanos e de cidadania. Seu principal objetivo colaborar para a reverso desituaes de vulnerabilidade social. Outro fator importante a expectativa de que o Programa Abrindo Espaos possa contribuir, cada vez mais, para que o espao escolar se torne um local de acesso a todos os membros da comunidade, independente de estes estarem formalmente a ele vinculados, promovendo um tipo de interao capaz de atrair no apenas os jovens regularmente matriculados, mas - e sobretudo - aqueles que ainda no esto. Alm disso, acredita-se na possibilidade de se propiciar uma nova via, mais informal, de aproximao entre a famlia e a escola, a comunidade e a escola e a juventude e a escola. O Programa se baseia em vrios componentes interligados, sendo a abertura das escolas, um produto cuja elaborao e re-elaborao passa pelo acionamento de pesquisas de avaliao em distintos momentos de implantao e desenvolvimento do Programa; o concurso de especialistas em temas da agenda das atividades que se realizam nos fins de semana; na capacitao dos animadores que acionam tais atividades; na produo de material artstico-pedagogico e na participao de jovens, comunidade e escolas Concluso Em suma, a literatura analisada sobre capital social e sua relao com a pobreza, com a excluso e com a violncia (apenas para citar alguns casos especficos), sugere que intervenes que objetivam a melhoria das economias nacionais precisam levar em considerao a organizao social, facilitando ou incentivando a promoo de interaes entre grupos que fortaleam o capital social abrangente para que a sociedade participe da formulao, implementao e avaliao das estratgias de desenvolvimento.

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