SOBERANIA POPULAR COMO PROCEDIMENTO

UM CONCEITO NORMATIVO DE ESPAO PBLICO

Jrgen Habermas
Traduo: Mrcio Suzuki

Nem sempre se lembra que filsofo tem corpo e alma, constitui uma individualidade peculiar movendo-se na vida cotidiana. Sua letra em geral to poderosa e taumatrgica que a ela s se empresta uma fora espiritual. A visita de Habermas a So Paulo, em particular ao CEBRAP, nos fez sentir o filsofo na terra, com suas idiossincrasias, seus lampejos, suas hesitaes, em especial sua curiosidade pelas coisas e pelos outros. No cabe generalizar: Habermas, sob este aspecto, um filsofo especial, fruto de uma escola que soube dialogar desde o incio, antena dos movimentos jovens de 68 que tentavam abrir no status quo as fissuras do anarquismo. O texto "Soberania Popular como Procedimento" exemplifica sua tentativa de transpor, para o plano da teoria, sua experincia enquanto interlocutor. Nele se critica a hipstase da vontade geral como resultante da razo, a fim de fazer com que a autonomia do indivduo se generalize graas ao procedimento do dilogo. O que ele nos deixou no foram apenas a herana de suas idias e o estmulo para retomar este tema crucial; ofereceu ainda a prova viva de que seus escritos precisam ser lidos de perspectivas diversas, num verdadeiro exerccio de tolerncia epistemolgica, para que possam fazer brilhar suas variegadas dimenses. S nos cabe agradecer sua presena e a permisso de publicar este artigo. Jos Arthur Giannotti

Este artigo foi publicado na revista alem Merkut de junho de 1989.

A conscincia revolucionria de 1789 o lugar de origem de uma mentalidade marcada por uma nova conscincia do tempo, um novo conceito do prtica poltica e uma nova representao do que seja legitimao. Especificamente moderna a conscincia histrica que rompe com
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o tradicionalismo de continuidades naturalmente dadas; a compreenso da prtica poltica sob o signo da autodeterminao e auto-realizao; e a confiana no discurso racional no qual todo domnio poltico deve legitimar-se. Essa mentalidade tornou-se duradoura, como tambm trivial: hoje ela no mais continua viva na figura de uma conscincia revolucionria, tendo perdido tanto em poder utpico explosivo quanto em fora expressiva. Mas com essa mudana da forma paralisaram-se tambm as energias? Nos centros urbanos delineiam-se os contornos de um trnsito social marcado simultaneamente por formas de expresso socialmente diferenciadas e estilos individualizados de vida. No se sabe ao certo se nessa "sociedade da cultura" espelha-se to-s a "fora do belo mal-utilizada" para fins comerciais ou de estratgia eleitoral, uma cultura de massas privatizada, semanticamente depurada ou se ela poderia representar o campo de ressonncia de um espao pblico (ffentlichkeit) revitalizado, onde brota a semente das idias de 1789. Tenho de deixar essa questo em aberto, limitando-me no que se segue a argumentos normativos a fim de descobrir como em geral teria de ser pensada hoje uma repblica radicalmente democrtica, caso pudssemos contar com o apoio de uma cultura poltica de ressonncia no uma repblica que aceitamos como patrimnio a partir de uma viso retrospectiva das heranas propcias, mas uma que executamos como projeto na conscincia de uma revoluo que se tornou a um tempo permanente e cotidiana. No se trata de um prosseguimento trivial da revoluo atravs de outros meios. J no Danton de Bchner pode-se aprender quo rapidamente a conscincia revolucionria foi tomada pelas aporias do instrumentalismo revolucionrio. A melancolia a tristeza pelo fracasso de um projeto todavia irrenuncivel inscreveu-se na conscincia revolucionria. Tanto o fracasso quanto a impossibilidade da renncia explicam-se pelo fato de que o projeto revolucionrio ultrapassou a prpria revoluo, subtraindo-se a seus prprios conceitos. Tentarei, por isso, traduzir o contedo normativo dessa revoluo singular para nossos conceitos, uma empreitada que se impe a algum de esquerda que vive na Alemanha, tendo em vista as comemoraes dos anos de 1789 e 1949, alm do aguilho de outras datas na carne: os princpios constitucionais no deitaro razes em nossas mentes antes que a razo tenha-se assegurado de seus contedos orientadores, de seus contedos indicadores de futuro. O Estado de direito democrtico conserva um sentido normativo que aponta alm do aspecto jurdico isto , conserva de uma s vez poder explosivo e formador apenas como projeto histrico. A Revoluo Francesa constituiu-se de uma srie de acontecimentos que so defendidos com argumentos: revestiu-se dos trajes do discurso jurdico-racional. Alm disso, deixou rastros eloqentes nas ideologias polticas dos sculos XIX e XX. Da distncia de algum que nasceu posteriormente, as lutas entre as concepes de mundo de democratas e liberais, de socialistas e anarquistas, de conservadores e progressistas formam-se como modelos fundamentais de uma argumentao ainda hoje instrutiva.
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I
A dialtica entre liberalismo e democracia radical operada pela Revoluo Francesa tem imediatamente grande impacto. O conflito gira em torno de como igualdade e liberdade, unidade e multiplicidade, ou o direito da maioria e o direito da minoria podem ser conciliados. Rousseau, o precursor da Revoluo Francesa, entende liberdade como autonomia do povo, como participao igual de todos na prtica de autolegislao. Admitindo que Rousseau teria sido o primeiro a t-lo posto no "caminho certo", Kant formula isso no famoso pargrafo 46 da Doutrina do Direito da seguinte maneira: "O poder legislador pode caber apenas vontade conjunta do povo. Pois, visto que todo direito tem de emanar dele, preciso que ele no possa cometer injustia para com ningum mediante sua lei. Ora, se uma pessoa decide algo contra outrem, sempre possvel que nisso cometa injustia para com este, porm jamais no caso em que delibera sobre si mesmo (pois volenti non fit iniuria)1. Portanto, apenas a vontade unnime e conjunta de todos, medida que cada um delibera o mesmo sobre todos e todos sobre cada um, apenas a vontade totalmente conjunta do povo pode ser legisladora". O aspecto central dessa reflexo a unificao de razo prtica e vontade soberana, de direitos humanos e democracia. Para que a razo legitimadora do poder (herrschaftslegitimierende Vernunft) no mais tenha de se antecipar, como em Locke, vontade soberana do povo, e para que os direitos humanos no mais tenham de ser apoiados num estado de natureza fictcio, uma estrutura racional inscreve-se na prpria autonomia da prtica legisladora. Uma vez que s pode manifestar-se na forma de leis gerais e abstratas, a vontade conjunta dos cidados constrangida per se a uma operao que exclui todo interesse que no possa ser generalizado, admitindo apenas aquelas regulamentaes que garantam liberdades iguais a todos. O exerccio conforme as normas da prpria soberania popular assegura, ao mesmo tempo, os direitos humanos. Atravs dos discpulos jacobinos de Rousseau, este pensamento inflamou-se na prtica, provocando a reao dos adversrios liberais. Os seus crticos declaram que a fico da vontade popular nica s poderia efetivar-se ao preo de um encobrimento ou de uma supresso da heterogeneidade das vontades individuais. Com efeito, Rousseau j havia concebido o estabelecimento do soberano popular como um ato por assim dizer existencial de sociabilizao, mediante o qual os indivduos isolados transformam-se em cidados orientados para o bem comum. Estes cidados constituem ento os membros de um corpo coletivo e so o sujeito de uma prtica de legislao que se desprendeu de todos os interesses individuais das pessoas privadas meramente submetidas lei. A sobrecarga moral que pesa sobre o cidado virtuoso paira como uma grande sombra sobre todas as espcies radicais de rousseaunismo. A admisso de virtudes republicanas realista apenas para uma comunidade com um con102

(1) "Neo se faz injustia quele que consente." (NT)

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senso normativo j anteriormente assegurado por tradio e etos. No livro terceiro do Contrat Social se afirma: "Quanto menos as vontades individuais se refiram vontade comum isto , os costumes s leis , tanto mais o poder coercitivo tem de crescer". Os opositores dessa idia enfatizam a pluralidade dos interesses que tm de ser postos em equilbrio, o pluralismo das opinies que tm de ser convertidas num consenso de maioria. A crtica "tirania da maioria" surge, na verdade, em duas variantes distintas. O liberalismo clssico de um Alexis de Tocqueville entende a soberania popular como princpio de igualdade que precisa de limitao. Se o estabelecimento do Estado de direito dividido em poderes no pe limites democracia do povo, as liberdades pr-polticas do indivduo correm perigo. Com isso, naturalmente, a razo prtica, que se corporifica na constituio, entra de novo em contradio com a vontade soberana das massas polticas. Retorna, assim, o problema que Rousseau pretendia solucionar mediante o conceito de autolegislao. por isso que um liberalismo democraticamente esclarecido persiste no intento de Rousseau. Mas agora a soberania popular s deve poder manifestar-se ainda sob as condies discursivas de um processo, em si diferenciado, de formao de opinio e de vontade2. Ainda antes de John Stuart Mill juntar, em seu escrito On Liberty (1859), igualdade e liberdade na idia de um espao pblico discursivo, o democrata sul-alemo Julius Frbel desenvolve num escrito polmico de 1848 a concepo de uma vontade geral pensada de uma maneira absolutamente no utilitarista, a qual deve formar-se mediante discusso e votao a partir da vontade livre de todos os cidados. No ano anterior, Frbel publicara um Sistema da Poltica Social, onde liga de maneira interessante o princpio da livre discusso ao princpio da maioria. Ele atribui ao discurso pblico o papel que Rousseau prescreve fora supostamente universalizante da mera forma da lei. O sentido normativo da validade de leis que merecem assentimento geral no se deixa explicar com base em qualidades lgico-semnticas de leis abstrato-gerais. Pelo contrrio, Frbel recorre a condies de comunicao sob as quais a formao de opinio orientada para a verdade pode ser combinada com uma formao de vontade majoritria. Frbel atm-se ao conceito de autonomia de Rousseau: "sempre h lei apenas para aquele que a fez ou lhe deu assentimento; para qualquer outro ela um decreto ou uma ordem"3. Por isso, leis exigem o assentimento fundamentado de todos. O legislador democrtico, porm, delibera com maioria. Uma coisa s concilivel com a outra se a regra da maioria conserva uma referncia interna busca de verdade: o discurso pblico tem de fazer a mediao entre razo e vontade, entre a formao da opinio de todos e a formao da vontade majoritria dos representantes do povo. Frbel interpreta, por isso, a deciso majoritria como um consentimento condicional, como o assentimento da minoria a uma prtica que se orienta pela vontade da maioria: "No se exige absolutamente da minoria que ela, resignando-se em sua vontade, declare err103

(2) Formao de vontade traduz Willensbildung, por analogia com formao de opinio, que traduz Meinun gsbildung. (NT)

(3) Julius Frbel: System der socialen Politik. Segunda Parte. Mannheim, 1847. Reimpresso: Aalen, Scientia, 1975.

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nea a sua opinio; no se exige nem mesmo que ela renuncie a seu objetivo, mas sim que abdique da aplicao prtica de sua convico at que se lhe torne possvel fundamentar melhor suas razes e alcanar o nmero necessrio de votantes". A posio de Frbel mostra que a tenso normativa entre igualdade e liberdade pode ser resolvida to logo se abdique de uma leitura, concretizante do princpio da soberania popular. Ao contrrio do que fizera Rousseau com a mera forma da lei universal, Frbel no implanta a razo prtica na vontade soberana de um coletivo, mas a apia num procedimento de formao de opinio e de vontade que estabelece quando uma vontade poltica, que no idntica razo, tem a seu lado a suposio da razo. O estabelecimento majoritrio de uma vontade unitria s concilivel com o "princpio da igual validade da vontade pessoal de todos" se ligado ao princpio de "afastar o erro pela via da persuaso". E este princpio pode afirmar-se contra maiorias tirnicas apenas em discursos pblicos. Frbel postula, por isso, educao do povo, um nvel mais alto de educao para todos, liberdade de manifestao de opinio e propaganda terica. Ele foi o primeiro a reconhecer tambm a importncia polticoconstitucional dos partidos e da luta poltico-partidria em torno da maioria de sufrgios, luta que se realiza com os instrumentos da "propaganda terica". Ele pinta os frgeis partidos de sua poca como associaes livres que se especializam em exercer influncia sobre o processo de formao de opinio e vontade, sobretudo mediante argumentos. Eles representam o ncleo organizador de um pblico de cidados que, discutindo numa pluralidade de vozes e decidindo em maioria, ocupa o lugar do soberano. Enquanto em Rousseau o soberano corporificava o poder e o monoplio legal do poder, o pblico de Frbel j no um corpo, mas apenas o meio do processo plurvoco de formao de opinio que substitui violncia por entendimento, e que motiva racionalmente decises majoritrias. Assim, os partidos e a disputa entre os partidos no espao pblico poltico destinam-se a dar prosseguimento ao ato rousseauniano do contrato social na forma de uma, como diz Frbel, "revoluo legal e permanente". Os princpios constitucionais de Frbel retiram toda a idia de substncia4 da ordem constitucional; de uma maneira rigorosamente psmetafsica, eles no indicam nenhum "direito natural", mas apenas o procedimento de uma formao de opinio e vontade que assegura liberdades iguais sobre os direitos universais de comunicao e participao. Enquanto os trs primeiros artigos constitucionais de Frbel estabelecem condies e procedimentos de uma formao racional e democrtica de vontade, o quarto artigo probe a inalterabilidade da constituio e toda restrio de fora na soberania popular em processo (prozeduralisiert). Os direitos humanos no concorrem com a soberania popular; eles so idnticos s condies constitutivas de uma prtica, que limita a si mesma, de formao de vontade em discursos pblicos. A diviso de poderes explica104

(4) Em alemo: "alies Substantielle abstreifen". (NT)

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se ento a partir da lgica da aplicao e execuo controlada das leis assim estabelecidas. II

O discurso sobre liberdade e igualdade levado adiante em outro plano no conflito entre socialismo e liberalismo. No sculo XVIII, a crtica desigualdade social voltou-se contra as conseqncias sociais da desigualdade poltica. Argumentos jurdicos, isto , do direito racional, bastavam para reclamar do Ancien rgime as liberdades iguais do Estado constitucional democrtico e da ordem do direito civil privado. medida que a monarquia constitucional e o Code Napolon se firmavam, afloravam conscincia desigualdades sociais de outra espcie. Em lugar das desigualdades impostas pelos privilgios polticos, surgiam aquelas que s se desenvolveram no mbito da institucionalizao de liberdades iguais no direito privado. Trata-se agora das conseqncias sociais da distribuio desigual de um poder de disponibilidade econmica (konomische Verfgungsmacht) exercido de modo no-poltico. Marx e Engels tomam de emprstimo economia poltica argumentos com os quais denunciam a ordem do direito civil como expresso jurdica de relaes de produo injustas, ampliando assim o prprio conceito do que seja o poltico. No apenas a organizao do Estado, mas tambm a prpria composio da sociedade como um todo est disposio. Com essa mudana de perspectiva apresenta-se vista uma conexo funcional entre estrutura de classe e sistema do direito que possibilita a crtica ao formalismo jurdico, desigualdade no que concerne ao contedo de direitos formalmente isto , no papel iguais. Mas essa mesma mudana de perspectiva oculta ao mesmo tempo a viso do problema que se pe para a prpria formao poltica de vontade a partir da politizao dos contedos sociais. Marx e Engels deram-se por satisfeitos com algumas observaes sobre a Comuna de Paris, deixando mais ou menos de lado questes sobre a teoria da democracia. Eles leram Rousseau e Hegel demasiadamente com os olhos de Aristteles e conceberam o socialismo como uma figura histrica privilegiada da moralidade concreta no como um conjunto de condies necessrias para formas emancipadas de vida, sobre as quais os envolvidos teriam, eles mesmos, de entrar em acordo. Ao conceito mais amplo do poltico no correspondia nenhuma compreenso aprofundada dos modos de funcionamento, das formas de comunicao e das condies de institucionalizao da formao da vontade igualitria. A diretriz continuou sendo a idia holstica de uma sociedade politizada de trabalhadores. Os primeiros socialistas ainda tinham confiana em que, a partir de uma produo organizada corretamente, as for105

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mas de convivncia entre trabalhadores associados livremente surgiriam por si. Essa utopia da sociedade do trabalho no pde ser salva sequer com Marx enquanto reino da liberdade que tem de ser erigido sobre a base de um reino da necessidade contnuo e regulado de maneira sistmica. E a estratgia de Lnin do exerccio do poder por revolucionrios profissionais no pde suprir o que faltava teoria poltica. Por outro lado, ao efetivar o compromisso Estado-sociedade, os sindicatos e partidos reformistas que operavam no quadro do Estado de direito democrtico fizeram a experincia frustrante de ter de contentar-se com uma adaptao da herana liberal-burguesa e renunciar ao cumprimento de promessas radicalmente democrticas. O parentesco espiritual entre reformismo e liberalismo de esquerda (entre Eduard Bernstein e Friedrich Naumann, os padrinhos da coalizo scio-liberal) funda-se no objetivo comum da universalizao scio-estatal dos direitos civis (Brgerrechte). A massa da populao deve ter a chance de viver em segurana, justia social e crescente bem-estar mediante o fato de o status do trabalho remunerado dependente ser normalizado pelos direitos de participao poltica e pelos direitos na partilha social. Os partidos que chegam ao governo devem fazer uso dos meios do poder administrativo para implantar de maneira intervencionista esses objetivos, com base num crescimento capitalista a um tempo disciplinado e protegido. Segundo a concepo comunista, a emancipao social deveria ser alcanada pela via de uma revoluo poltica que tomasse o aparelho de Estado apenas para destru-lo. O reformismo, por sua vez, s pode levar ao apaziguamento social pela via de intervenes scio-estatais; mas com isso os partidos so absorvidos por um aparelho de Estado em expanso. Com o processo de estatizao dos partidos, a formao poltica de vontade desloca-se para um sistema poltico que programa cada vez mais a si mesmo. Assim, a outra face de um Estado social mais ou menos bem-sucedido aquela democracia de massas que toma traos de um processo de legitimao orientado administrativamente. A isso corresponde, no plano programtico, a resignao tanto o conformar-se com o escndalo de um destino natural infligido pelo mercado de trabalho quanto a renncia democratizao da sociedade. Isso explica a atualidade daquele discurso que remonta ao sculo XIX, e que o anarquismo propagou no incio junto com o socialismo. Nele, as tcnicas de auto-organizao (tais quais permanncia do conselho, mandato imperativo, rodzio de cargos, entrelaamento de poderes etc.) talvez sejam menos importantes que a forma preferida de organizao o tipo de associaes espontneas. Estas apresentam apenas um grau mnimo de institucionalizao. Os contatos horizontais no plano das interaes simples devem adensar-se numa prtica intersubjetiva de deliberao e execuo que seja o suficientemente forte para manter todas as outras instituies no estado fluido de agregado da fase de fundao, preservando-as por assim dizer do coagulamento. Esse anti-institucionalismo tem pontos de contato com antigas concepes liberais de um espao
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pblico sustentado por associaes, no qual a prtica comunicativa pode realizar-se numa formao de opinio e vontade dirigida de maneira efetivamente argumentativa. Quando Donoso Corts denuncia a burguesia liberal como a classe que discute, ele tem ante os olhos as conseqncias anarquistas, voltadas para a dissoluo do poder, da discusso pblica. O mesmo motivo ainda alimenta os incontveis alunos de Carl Schmitt em sua luta espectral contra os mentores intelectuais de uma "guerra civil europia". Diferentemente da construo individualista, jurdico-racional do estado de natureza, a forma de organizao das associaes livres um conceito sociolgico que permite pensar relaes que surgem espontaneamente e livres de coero de uma maneira no contratualista. A sociedade livre de coero no mais precisa ser concebida como a ordem instrumental e, portanto, pr-poltica que se estabelece por contratos, isto , por acordos motivados por interesses de pessoas privadas que agem orientadas para o xito. Uma sociedade integrada em associaes, ao invs de mercados, seria uma ordem poltica e, no obstante, livre de coero. Os anarquistas atribuem a sociabilizao espontnea a um impulso diferente do que o faz o direito racional moderno, ou seja, no ao interesse na troca til de bens, mas disposio para o entendimento em vista da soluo de problemas e da coordenao da ao. Esse projeto anarquista de uma sociedade que desponta no entrelaamento horizontal de associaes permaneceu sempre utpico; apenas hoje que ele fracassa diante da necessidade de direcionamento e organizao das sociedades modernas. Orientadas pelos meios (mediengesteuert), as interaes no sistema econmico ou administrativo so definidas justamente pelo fato de que as funes de organizao se desprendem das orientaes dos membros; da perspectiva da ao, isso se reflete como uma inverso de meios e fins como se, de maneira fetichista, o processo de administrao e governo tivesse vida prpria. No entanto, a desconfiana anarquista pode ser aplicada metodicamente e mesmo criticamente a ambos os lados: tanto contra a cegueira sistmica de uma teoria normativa da democracia que no v o despojamento burocrtico da base, quanto contra a alienao fetichista de uma teoria sistmica que remove toda normatividade, excluindo j analiticamente a possibilidade de uma comunicao formadora de imagens da sociedade sobre si mesma como um todo. III As teorias clssicas da democracia partem do fato de que atravs do legislador soberano a sociedade atua sobre si mesma. O povo programa as leis; estas, por sua vez, programam a execuo e a aplicao das leis, de modo que os membros da sociedade recebem, atravs de decises (vlidas para a coletividade) da administrao e da justia, os produtos e re107

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gulamentaes que eles mesmos programaram no papel de cidados. Essa idia de um atuar sobre si mesmo por meio de leis s plausvel a partir da suposio de que no conjunto a sociedade pode ser representada em geral como uma associao que determina para si o prprio direito e o poder poltico atravs dos meios. No entanto, a explicao sociolgica nos ensinou algo melhor sobre esse movimento circular ftico do poder; tambm sabemos que a forma de associao por demais complexa (unterkomplex) para poder estruturar no todo o conjunto da vida social. Mas no isso que me interessa aqui. A anlise conceitual da constituio recproca entre direito e poder poltico mostra, ao contrrio, que no meio atravs do qual deve ocorrer o atuar sobre si programado por lei encontrase j o sentido contrrio de um movimento circular autoprogramado de poder: a administrao que programa a si mesma medida que direciona o procedimento do pblico eleitor, programa previamente o governo e a legislao, e funcionaliza a deciso jurdica. O sentido contrrio encontrado conceitualmente j no meio em que se deve dar o atuar sobre si jurdico-administrativo tornou-se cada vez mais forte tambm empiricamente, no decorrer do desenvolvimento scioestatal. Ficou claro que os instrumentos administrativos para implantar programas scio-estatais no representam absolutamente um meio passivo, por assim dizer sem qualidades. De fato, o Estado intervencionista fechouse de tal forma num subsistema centrado em si e orientado pelo poder, e deslocou de tal modo os procedimentos de legitimao para sua esfera, que conveniente modificar tambm a idia normativa de uma autoorganizao da sociedade. Proponho que se faa uma distino no prprio conceito do poltico. Podemos distinguir o poder gerado de maneira comunicativa e o poder utilizado administrativamente. No espao pblico poltico entrecruzam-se ento dois processos em sentidos opostos: a gerao comunicativa do poder legtimo, para o qual Hannah Arendt esboou um modelo normativo, e a obteno de legitimao pelo sistema poltico, com a qual o poder administrativo refletido. Como os dois processos a formao espontnea de opinio em espaos pblicos autnomos e a obteno organizada de lealdade das massas se interpenetram, e quem domina a quem, uma questo emprica. Aqui me interessa principalmente o fato de que tambm a compreenso normativa de uma auto-organizao democrtica da sociedade tem de mudar de acordo com a maneira de como essa diferenciao se torna em geral empiricamente relevante. Antes de mais nada se pe a questo do modo de atuao. Como o sistema poltico pode em geral ser programado pelas polticas e leis produzidas a partir de processos de formao de opinio e vontade torna-se um problema, uma vez que ele tem de traduzir todos os dados normativos para sua prpria linguagem. Operando no mbito das leis, a administrao obedece a critrios prprios de racionalidade; da perspectiva da aplicao do poder administrativo o que conta no a razo prtica do uso das normas, mas a eficcia na implementao de um programa dado.
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Assim, o sistema poltico lida com o direito de uma maneira precipuamente instrumental; fundamentos normativos, que na linguagem do direito justificam as polticas escolhidas e as normas estabelecidas, valem na linguagem do poder administrativo como racionalizaes de acrscimo a decises anteriormente induzidas. Por certo, o poder poltico permanece dependente de fundamentos normativos. Isso se explica por seu carter jurdico (rechtsfrmig). Os fundamentos normativos constituem, por isso, a cotao (Whrung) na qual o poder comunicativo se faz valer. A partir da relao entre administrao e economia conhecemos o modelo da orientao indireta, da influncia sobre os mecanismos de auto-orientao ("ajuda para que o outro se mantenha por si")5. Talvez esse modelo possa ser transferido para a relao entre o espao pblico democrtico e a administrao. O poder legtimo gerado comunicativamente pode atuar sobre o sistema poltico medida que acolhe em sua gesto o pool de fundamentos a partir do qual as decises administrativas tm de ser racionalizadas. Nem tudo o que seria factvel para o sistema poltico vai adiante, se a comunicao poltica ligada anteriormente a ele desvaloriza discursivamente os fundamentos normativos alegados, mediante fundamentos contrrios. Alm disso pe-se a questo da possibilidade de uma democratizao dos prprios processos de formao de opinio e vontade. Fundamentos normativos s podem visar a um efeito de orientao indireta na medida mesma em que a produo desses fundamentos no seja orientada, por sua vez, pelo sistema poltico. Ora, os procedimentos democrticos do Estado de direito tm o sentido de institucionalizar as formas de comunicao necessrias para uma formao racional de vontade. Seja como for, o mbito institucional no qual esse processo de legitimao se efetua hoje pode, sob este ponto de vista, ser submetido a uma avaliao crtica. Com fantasia institucional possvel, alm disso, refletir sobre como as corporaes parlamentares existentes poderiam ser completadas por instituies que exporiam o Executivo, incluindo tambm a justia, a uma presso mais forte de legitimao por parte da clientela e do espao pblico do direito (Rechtsffentlichkeit). O problema mais difcil, porm, reside em como a prpria formao j institucionalizada de opinio e vontade pode tornar-se autnoma. Isso o poder comunicativo s pode gerar medida que as decises majoritrias satisfaam quilo que em sua poca Frbel chamou de condies, isto , medida que essas decises se dem de maneira discursiva. A conexo interna pressuposta entre a formao poltica de vontade e a formao poltica de opinio s poderia assegurar a racionalidade esperada das decises se as deliberaes no interior das corporaes partidrias no ocorram sob premissas dadas de antemo ideologicamente. A reao contra isso se deu no sentido da interpretao liberal-conservadora do princpio de representao, vale dizer, com a defesa da poltica organizada em face da opinio, sempre influencivel, do povo. Mas, considerada sob o ponto de vista normativo, essa defesa da racionalidade contra
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(5) Em alemo: "Hilfe zur Selbsthilfe". (NT)

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a soberania popular contraditria: se a opinio dos eleitores irracional, a escolha dos representantes no o menos. Esse dilema chama a ateno para a relao, no tematizada por Frbel, da formao de vontade poltica constituda, que conduz a decises (em cujo plano se encontram tambm as eleies gerais), para a esfera dos processos no-constitudos, informais porque no esto sob a presso da deciso, da formao de opinio. As suposies de Frbel levam conseqncia de que os procedimentos democrticos, estabelecidos de acordo com o direito, podem conduzir a uma formao racional de vontade apenas na medida em que a formao organizada de opinio, que conduz a decises de reponsabilidade no mbito dos rgos estatais, permanea permevel aos valores, temas, contribuies e argumentos sugeridos por uma comunicao poltica que os envolva, e que como tal no possa ser organizada no seu todo. Por fim, a expectativa normativa quanto a resultados racionais fundase no concurso da formao de vontade poltica institucionalmente constituda e das correntes de comunicao no-herdadas, espontneas de um espao pblico no organizado neste sentido, no programado para a tomada de deciso. Aqui, o espao pblico funciona como um conceito normativo. As associaes livres constituem os entrelaamentos de uma rede de comunicao que surge do entroncamento de espaos pblicos autnomos. Tais associaes so especializadas na gerao e propagao de convices prticas, ou seja, em descobrir temas de relevncia para o conjunto da sociedade, em contribuir com possveis solues para os problemas, em interpretar valores, produzir bons fundamentos, desqualificar outros. Elas s podem tornar-se eficazes de uma maneira indireta, vale dizer, pelo fato de deslocarem os parmetros de uma formao de vontade constituda para uma mudana de posicionamento e de valores de eficcia mais ampla. A relevncia crescente que alteraes intransparentes (undurchsichtig), poltico-culturais, de opinio tm para o comportamento eleitoral da populao mostra que essas reflexes no perderam de todo o contato com a realidade social. Mas aqui devem interessar-nos apenas as implicaes normativas desta descrio. Apoiando-se em Hannah Arendt, Albrecht Wellmer salientou a estrutura auto-referenciada daquela prtica pblica da qual o poder comunicativo provm. Essa prtica comunicativa onerada com a tarefa de estabilizar-se a si mesma; a cada contribuio importante, o discurso pblico deve ter simultaneamente presente o sentido em geral de um espao pblico poltico no-distorcido e a prpria meta de uma formao democrtica de vontade. Com isso, o espao pblico tematiza continuamente a si mesmo em sua funo; pois os pressupostos para a existncia de uma prtica no-organizvel tm tambm de ser assegurados por ele. As instituies da liberdade pblica repousam sobre o solo oscilante da comunicao poltica daqueles que, ao fazer uso dela, ao mesmo tempo a interpretam e defendem. Esse modo de uma reproduo auto-referida do espao pblico revela o lugar ao qual se recolhe a expectativa de uma auto110

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organizao soberana da sociedade. Com isso, a idia de soberania popular dessubstanciada. Mesmo a concepo de que uma rede de associaes poderia tomar o lugar do corpo popular que foi afastado para, por assim dizer, tomar o posto vago da soberania demasiadamente concreta. A soberania totalmente disseminada no se corporifica na mente dos membros associados, mas sim se que em geral se possa falar ainda de corporificao naquelas formas de comunicao sem sujeito (subjektlos) que regulam o fluxo da formao discursiva de opinio e vontade de tal modo, que seus resultados falveis tm a seu lado a suposio da razo prtica. Uma soberania popular sem sujeito, tornada autnoma e solucionada intersubjetivamente, no expressa de modo exclusivo nos procedimentos democrticos e nos pressupostos comunicativos (com pretenso validade) para sua implementao. Ela se sublima quelas interaes de difcil apreenso entre a formao de vontade institucionalizada de modo jurdico-estatal e aqueles espaos pblicos mobilizados culturalmente. A soberania dissolvida (verflssigt) comunicativamente faz-se valer no poder dos discursos pblicos, que nasce de espaos pblicos autnomos, mas tem de tomar forma nas decises de instituies de formao de opinio e vontade concebidas democraticamente, porque a obrigao de responder pelas decises requer uma responsabilidade institucional clara. O poder comunicativo exercido no modo do assdio. Ele atua sobre as premissas dos processos decisrios do sistema administrativo sem inteno de conquista, a fim de apresentar seus imperativos na nica linguagem que a cidadela sitiada entende: ele gere o pool de fundamentos com os quais o poder administrativo pode lidar instrumentalmente, sem contudo poder ignor-los tais como so concebidos juridicamente (rechtsfrmig). Decerto, uma "soberania popular" assim processada no poder operar tambm sem a retaguarda de uma cultura poltica que lhe venha em apoio, sem as maneiras de pensar (Gesinnungen) de uma populao habituada liberdade poltica: no h formao racional de vontade poltica sem o auxlio de um mundo de vida racionalizado. No entanto, para que por trs desta tese no deva ocultar-se de novo aquele etos, aquela pressuposio da virtude na tradio republicana, etos e virtude com os quais os cidados desde sempre foram moralmente sobrecarregados, preciso de fato mostrar ainda aquilo que o aristotelismo poltico introduz subrepticiamente com o conceito de etos. Temos de explicar como em princpio possvel que moral cvica (staatsbrgerlich) e interesse prprio se entrelacem. Para que o procedimento poltico exigido normativamente deva ser aceitvel, preciso que a substncia moral da autolegislao, que em Rousseau fora concentrada compactamente num nico ato, seja separada e resgatada to-somente em midos (in kleiner Mnze) nos diversos estgios do processo operado (prozeduralisiert) de formao de opinio e vontade.
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SOBERANIA POPULAR COMO PROCEDIMENTO

IV
Mas permaneamos no mbito de nossas reflexes normativas e suponhamos que sociedades complexas poderiam abrir-se a uma tal democratizao fundamental. Neste caso, vemo-nos imediatamente confrontados com aquelas objees conservadoras que desde Burke sempre foram postas em campo contra a Revoluo Francesa e suas conseqncias. Numa ltima instncia temos de lidar com argumentos com os quais uma conscincia demasiadamente ingnua foi advertida para os limites do factvel por espritos como De Maistre e De Bonald. O projeto exaurido de uma auto-organizao da sociedade, afirma-se, descura do peso das tradies, do crescimento orgnico, dos materiais e dos recursos que no podem ser ampliados a bel-prazer. De fato, a compreenso instrumental de uma prtica que meramente realiza a teoria teve um efeito devastador. J Robespierre pe revoluo e constituio em oposio: a revoluo existe para a guerra e para a guerra civil; a constituio, para a paz triunfal. De Marx a Lnin, a interveno teoricamente instruda dos revolucionrios deveria to-s levar a cabo a teleologia da histria mantida em curso pelas foras produtivas. Mas essa espcie de confiana fundada na filosofia da histria j no encontra nenhum amparo na soberania popular tornada processo. Depois que se extraiu da razo prtica o sujeito, a institucionalizao progressiva do procedimento de formao racional da vontade coletiva j no pode ser concebida como atividade em vista de fins, como um modo sublime do processo de produo. Ao contrrio, hoje o processo de uma discutida efetivao dos princpios universalistas da constituio prolongou-se at os atos de simples legislao. A constituio perdeu seu carter esttico; mesmo quando a letra das normas permanece inalterada, as interpretaes das mesmas esto em fluxo. O Estado de direito democrtico tornou-se projeto, a um tempo resultado e catalisador de uma racionalizao do mundo da vida que ultrapassa de longe o poltico. O nico contedo do projeto a institucionalizao aprimorada passo a passo do procedimento de formao racional da vontade coletiva, procedimento que no pode prejudicar os objetivos concretos dos envolvidos. Cada passo neste caminho tem efeitos retroativos na cultura poltica e nas formas de vida; todavia, sem o concurso no intencional destas no podem surgir formas de comunicao adequadas razo prtica. Uma tal viso culturalista da dinmica da constituio parece sugerir que a soberania popular deve deslocar-se para a dinmica cultural das vanguardas formadoras de opinio. Essa suposio teria de alimentar novamente uma velha suspeita sobre os intelectuais: estes dominam a palavra e usurpam justamente o poder que pretextam dissolver por meio da palavra. Todavia, duas coisas se opem ao domnio dos intelectuais: tanto o modo de funcionamento quanto as condies de surgimento do prprio poder comunicativo. Ou seja, este pode tornar-se eficaz apenas indi112

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retamente, na forma de uma limitao da efetivao do poder administrativo isto , do poder exercido de fato. E essa "funo de assdio", uma opinio pblica no constituda s pode preench-la atravs dos procedimentos democrticos da formao organizada de vontade. Ainda mais importante a circunstncia de que a influncia dos intelectuais s poderia condensar-se em poder comunicativo sob condies que excluem uma concentrao do poder. Isso porque espaos pblicos autnomos s poderiam cristalizar-se em torno de associaes livres medida que se impusesse a tendncia, que hoje vai-se tornando visvel, de uma separao da cultura em face da estrutura de classes. Discursos pblicos encontram ressonncia apenas na medida de sua difuso, portanto, apenas sob condies de uma participao ampla, ativa e, ao mesmo tempo, disseminante (zerstreuend). Esta participao requer o pano de fundo de uma cultura poltica igualitria, desprovida de privilgios de formao, e tornada intelectual em toda amplitude. Esse tornar-se reflexivo das tradies culturais, por fim, no tem de estar sob o signo da razo centrada no sujeito e da conscincia da histria futura. medida que percebemos o estabelecimento intersubjetivo da liberdade, desmorona a aparncia possessivo-individualista de uma autonomia como posse de si. O sentido neoconservador (jungkonservativ)6 de Benjamin pressentiu na prpria revoluo cultural uma conscincia do tempo que afasta nosso olhar do horizonte dos prprios presentes futuros para volt-los para as exigncias que nos foram feitas pelas geraes passadas. Com certeza, no apenas aquele pathos da sobriedade sagrada, que pretende assegurar a posio social do visionrio, sucumbe ante a sobriedade de uma cultura de massas profana, irrestrita, igualitria. Tambm a necessria banalizao do cotidiano em meio a uma comunicao poltica representa um perigo para os potenciais semnticos de que, contudo, essa comunicao poltica ampliada tem de alimentar-se. Uma cultura sem estmulo seria absorvida por meras necessidades de compensao; ela se estenderia, segundo as palavras de Mathias Greffrath, como uma espuma de aterrissagem sobre a sociedade em risco. Nenhuma religio civil, por mais bem talhada que fosse, poderia evitar essa entropia de sentido. Tambm no basta aquele momento de incondicionalidade que se exprime teimosamente nas pretenses de validade transcendentes da comunicao cotidiana. Uma outra espcie de transcendncia se conserva no no-saldado (Unabgegoltenen) que a apropriao crtica da tradio religiosa formadora de identidade torna acessvel; mas uma outra, por sua vez, se conserva na negatividade da arte moderna. O trivial tem de poder ser rompido no pura e simplesmente estranho, abissal, inquietante que se recusa assimilao no previamente compreendido, embora por trs dele j no se oculte nenhum privilgio.

(6) "Jovem-conservador" traduz o termo alemo jungkonservativ, vocbulo que remete ao grupo poltico dos Jungkonservativen (ou "Juventude Conservadora"), que aps a Revoluo de novembro de 1919 na Alemanha fundou o Clube de Junho (Juniklub) e o semanrio "A Conscincia" ( Das Gewissen). De 1920 a 1924, o grupo atuou tambm atravs do assim chamado Colgio Poltico e da Escola Superior de Poltica Nacional, defendendo o afastamento em relao ao Estado democrtico europeu e uma renovao social baseada na estrutura corporativa. Era contra o Tratado de Versalhes. Tentava, alm disso, uma aproximao de todos os grupos de direita nos partidos da poca. Tinha afinidades com os assim chamados Volkskonservativen ("Conservadores do Povo"), que em 1929/ 30 deixaram o Partido do Povo Nacional-Alemo.

Jrgen Habermas professor de Filosofia na Universidade Wolfgang Goethe de Frankfurt. J publicou nesta revista "Tendncias Apologticas" (N 25).

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